Rgimen fnanciero del

Estado.
Gabino Fraga
El rgimen fnanciero del
Estado

Los ingresos del Estado

El sostenimiento de la organizacin y
funcionamiento del Estado implica
necesariamente gastos que ste debe atender
procurndose de los recursos indispensables.
Esta materia y la regulacin que eige! forman
parte de una seccin del derec"o administrati#o!
que! por su importancia y por sus especiales
relaciones con la econom$a! tiende a segregarse
constituyendo el derec"o fnanciero o derec"o de
las fnanzas p%blicas como una rama especial y
autnoma del derec"o p%blico.
&

'omo indudablemente la acti#idad fnanciera del Estado

est $ntimamente #inculada con el desarrollo de las
funciones p%blicas y como la forma que la propia
acti#idad re#iste la coloca principalmente dentro de la
competencia del (oder )dministrati#o! no podemos
prescindir de estudiarla aunque sea a grandes rasgos.

(ara ello debemos precisar los di#ersos aspectos que en

el caso nos interesan! y a ese efecto creemos que
podemos reducirlo a los siguientes*
a+ ,ngresos del Estado-
b+ Gastos del mismo-
c+ La contabilidad p%blica y el control sobre la acti#idad
fnanciera.
&

Los impuestos son considerados como las prestaciones

en dinero o en especie que f.a la ley con carcter
general y obligatorio! a cargo de personas f$sicas y
morales para cubrir los gastos p%blicos. / los derec"os
como las contraprestaciones establecidas por el (oder
p%blico conforme a la ley! en pago de un ser#icio- los
productos! como los ingresos que percibe la
Federacin por acti#idades que no corresponden al
desarrollo de sus funciones propias de derec"o p%blico
o por la eplotacin de sus bienes patrimoniales! y los
apro#ec"amientos! como los recargos! las multas y los
dems ingresos de derec"o p%blico no clasifcables
como impuesto! derec"os o productos.
&

Los fnanciamientos pro#ienen de la contratacin de

crditos! emprstitos o prstamos deri#ados de*
,. La suscripcin de bonos o emisin de t$tulos de
crdito o cualquier otro documento pagadero a
plazo-
,,. La adquisicin de bienes o contratacin de obras o
ser#icios pagaderos a plazo-
,,,. Los pasi#os contingentes relacionados con los actos
anteriores-
,0. La celebracin de actos .ur$dicos anlogos a los
mencionados y todos los pasi#os creados por esas
operaciones constituyen la deuda p%blica estatal.
'oncepto constitucional del
impuesto

El art$culo 12 del 'digo (ol$tico consigna entre las

obligaciones de los meicanos! la de 3contribuir para los
gastos p%blicos! as$ de la Federacin como del 4istrito
Federal o del Estado y 5unicipio en que residan! de la
manera proporcional y equitati#a que dispongan las
leyes.6

4e dic"a disposicin se desprenden los siguientes

elementos*
a+ El impuesto constituye una obligacin de derec"o
p%blico-
b+ El impuesto debe ser establecido por una ley-
c+ El impuesto debe ser proporcional y equitati#o-
d+ 4ebe establecerse para cubrir gastos p%blicos.
'arcter legislati#o y
temporal

El impuesto se establece por el (oder

p%blico e.ercitando una prerrogati#a
in"erente a la soberan$a* de tal manera
que la obligacin de cubrirlo no
constituye ni una obligacin contractual
ni regida por las leyes ci#iles! sino una
carga establecida por decisin unilateral
del Estado! sometida eclusi#amente a
las normas del derec"o p%blico.
'onsecuencias

7e debe considerar que el 'ongreso no tiene dos

facultades distintas para epedir! por una parte! las leyes
especiales de impuestos y! por la otra! la Ley General de
,ngresos! sino que en los trminos en que estn
redactados los tetos constitucionales! no "ay ms que
una sola facultad.

El art$culo 81! fraccin 0,, faculta al 'ongreso 3para

imponer las contribuciones necesarias a cubrir el
presupuesto6. / el 89! fraccin ,0 establece como facultad
eclusi#a de la 'mara de 4iputados 3eaminar! discutir y
aprobar anualmente el (resupuesto de Egresos de la
Federacin y el del 4epartamento del 4istrito Federal!
discutiendo primero las contribuciones que a su .uicio
deben decretarse para cubrirlos.6
&

Esto signifca que en realidad el 'ongreso

solo se #ale de un procedimiento prctico
para e#itarse la tarea de #ol#er a discutir y
aprobar toda la legislacin sobre impuestos
que "a regido en a:os anteriores! pues s$ se
conser#a el concepto que desarrollan las
leyes especiales! stas deben entenderse
incorporadas a la Ley General de ,ngresos
que anualmente les imprime su propia
#igencia.
La iniciati#a de la ley de
ingresos

(ara la epedicin de la Ley de

,ngresos se requiere un estudio de las
condiciones particulares econmicas
del pa$s y de las posibilidades que "aya
de satisfacer la carga del impuesto!
"aciendo una estimacin probable de
su rendimiento ya que dic"os ingresos
deben ser bastantes para cubrir el
presupuesto de egresos.
(roporcionalidad y equidad

'omo tercer carcter constitucional del

impuesto se establece la necesidad de
que sea proporcional y equitati#o.

7e discute si la apreciacin de
proporcionalidad y equidad del
impuesto corresponde eclusi#a y
soberanamente al (oder Legislati#o o
s$! por el contrario! puede ser
controlada por el (oder ;udicial.
Eencin de impuestos

<ntimamente relacionada con la cuestin relati#a

a la proporcionalidad y equidad en el impuesto!
se encuentra una materia que "a sido moti#o de
serios estudios en nuestro pa$s! por las repetidas
ocasiones en las cuales se "a presentado. =oda la
"istoria administrati#a de 5ico est llena de
casos en que el (oder E.ecuti#o o el (oder
Legislati#o "an establecido concesiones para
muy di#erso ob.eto de clusulas en #irtud de las
cuales el concesionario queda libre por un tiempo
determinado de los impuestos que establecen las
leyes generales.
&

El estudio de esta cuestin nos lle#a

directamente a tratar el punto relati#o a la
eencin de impuestos y a f.ar el alcance
del teto constitucional que a ella se refere.

'onforme al art$culo >? de la 'onstitucin

Federal! 3en los Estados @nidos 5eicanos
no "abr monopolios ni estancos de ninguna
clase! ni eencin de impuestos! ni
pro"ibiciones a t$tulo de proteccin a la
industria6.
&

La eencin tiene un carcter de generalidad! que "ace que

gocen de ella todos aquellos que re%nan las condiciones legales-

Lo que la 'onstitucin pro"$be es la eencin para un caso

indi#idual! es decir que se sustraiga a un caso particular de una
regla creada de antemano-

La doctrina "a #enido dominando a este respecto la de

considerar que la eencin de impuestos concedida en un
contrato o en una concesin es #lida en tanto que el particular
se obligue a proporcionar determinadas #enta.as al Estado que
eime de impuestos- que por lo mismo! siendo la clusula
respecti#a perfectamente #lida y fundada en la compensacin
que recibe del Estado! una ley o acto de la autoridad
administrati#a que pretendiera eigir los impuestos respecto de
los cuales se "a concedido la eencin ser$a #iolatoria de los
derec"os del contratista o concesionario.
Gastos para los cuales se
autoriza el impuesto

'omo %ltimo carcter constitucional

del impuesto! en los trminos del
art$culo 12! fraccin ,, de la
'onstitucin Federal! se encuentra el
de que dic"o impuesto debe
establecerse para cubrir los gastos
p%blicos.
&

'reemos que por gastos p%blicos

deben entenderse los que se destinan
a la satisfaccin atribuida al Estado de
una necesidad colecti#a! quedando por
tanto ecluidos de su comprensin los
que se destinan a la satisfaccin de
una necesidad indi#idual.
Los fnanciamientos

(or lo que "acen a otra fuente de

ingresos a que se "izo referencia o sea
los fnanciamientos que se contraen
eisten disposiciones en la 'onstitucin
y en la Ley General de 4euda (%blica.
Los egresos del Estado

@na #ez que se "a obtenido el ingreso de la contribucin de los

particulares! el poder p%blico debe proceder a su in#ersin-

El desarrollo de las acti#idades del Estado! que constituye la

ms #asta de las empresas requiere de clculos y pre#isiones-

La in#ersin de los fondos p%blicos no debe quedar al arbitrio

de la )dministracin-

4ebe su.etarse a un programa determinado que pre#ea todas

las necesidades que reclamen satisfaccin y muy claros a la
disposicin del art$culo 2>A de la 'onstitucin Federal! seg%n
la cual* 3no podr "acerse pago alguno que no est
comprendido en el presupuesto o determinado por Ley
(osterior.6
La Ley del (resupuesto

(ara tal efecto la ley determina que el

(resupuesto de Egresos de la
Federacin es el que aprueba la
'mara de 4iputados a iniciati#a del
E.ecuti#o para epensar durante el
periodo de un a:o a partir del 2B de
enero los pagos responsabilidad del
Estado.
(reparacin del
(resupuesto

Las acti#idades de programacin!

presupuestacin! control y e#aluacin del
gasto p%blico federal estn a cargo de la
7ecretar$a de Cacienda y 'rdito (%blico a
la que deben remitirse los anteproyectos
que formulen las di#ersas entidades que
"an de quedar comprendidas en el
presupuesto! con ecepcin del (oder
;udicial! que formular su respecti#o
proyecto de presupuesto Dart. 28+.
,niciati#a del (resupuesto. )probacin
por la 'mara de 4iputados.

El proyecto de presupuesto de egresos

debe ser en#iado a la 'mara de
4iputados a ms tardar el d$a ? de
septiembre D'onstitucional! art. 89!
frac. ,0 y Ley! art. 9>+ del a:o
inmediato anterior al que corresponda.

4isposiciones de loas art$culos AE!

fraccin ,, y 89! fraccin ,0.
&

La Ley Federal de (resupuesto y Responsabilidad Cacendaria

establece algunas restricciones a las que debe someterse la
'mara de 4iputados! como es el que a toda proposicin de
aumento o creacin de partidas en el presupuesto deber
agregarse la correspondiente iniciati#a en materia de
ingresos para e#itar el desequilibrio presupuestal Dart. 2?+.

Estas restricciones #ienen! no solo a confrmar que! en la

idea de dic"a ley! la iniciati#a del presupuesto es eclusi#a
del (oder E.ecuti#o! sino que ni aun la discusin y
aprobacin pueden lle#arse a cabo sobre otros lineamientos
que los que el mismo E.ecuti#o "a planteado! consecuencia
que implica un problema de carcter constitucional sobre si
la ley secundaria puede restringir en esa forma la actuacin
de los miembros de la 'mara de 4iputados.
Estructura y carcter
fnanciero del presupuesto
a+ La uni#ersalidad del presupuesto consiste en que todas las erogaciones y
gastos p%blicos deben ser considerados en l. El precepto legal que la
establece es el art$culo 2>A constitucional! que! como se recordar pre#iene
que no puede "acerse ning%n gasto que no est autorizado en el
presupuesto-
b+ La unidad implica que "aya un solo presupuesto y no #arios! siendo dic"a
unidad eigible por ser la forma que permite apreciar con mayor eactitud
las obligaciones del (oder (%blico! lo cual constituye una garant$a de orden
en el cumplimiento de ellas-
c+ La especialidad signifca que las autorizaciones presupuestales no deben
darse por partidas globales! sino detallando para cada caso el monto del
crdito autorizado. La fnalidad de esta regla es no slo establecer orden en
la administracin de los fondos p%blicos sino tambin dar la base para que el
(oder Legislati#o pueda controlar efcazmente las erogaciones.
d+ Es una regla que preside la formacin del presupuesto! la de que la
autorizacin que l implica solo tiene duracin por el Ftermino de un a:o! de
tal manera que las pre#enciones que contienen deben referirse a las
necesidades que dentro del propio a:o sea necesario satisfacer.
Gaturaleza y efectos
.ur$dicos
a+ El presupuesto constituye la autorizacin indispensable
para que el (oder e.ecuti#o efect%e la in#ersin de los
fondos p%blicos Dart. 2>A+-
b+ El presupuesto constituye la base para la rendicin de
cuentas que el (oder E.ecuti#o debe rendir al legislati#o
Dart. 89! frac. ,0+-
c+ El presupuesto! consecuentemente! produce el efecto de
descargar de responsabilidad al E.ecuti#o! como todo
mane.ador de fondos se descarga cuando obra dentro de
las autorizaciones que le otorga quien tiene poder para
disponer esos fondos-
d+ ) su #ez! el presupuesto es la base y medida para
determinar una responsabilidad! cuando el E.ecuti#o obra
fuera de las autorizaciones que contiene Darts. 21 y 2E+.
E.ecucin de la ley de egresos
y del presupuesto de egresos

Hrganos de e.ecucin* 5odalidades que

re#iste de acuerdo con la legislacin la
e.ecucin de esa acti#idad.

La e.ecucin de la ley de ingresos y del

presupuesto de egresos se lle#a a cabo
por la 7ecretar$a de Cacienda y 'rdito
(%blico y por la =esorer$a de la
Federacin! regida esta %ltima por la Ley
del 7er#icio de =esorer$a de la Federacin
de 2I de diciembre de 2I?E.
La e.ecucin de la ley de ingresos.
Facultad econmicoJcoacti#a su
constitucionalidad.

La liquidacin del adeudo no puede considerarse como un acto

que sea de naturaleza .udicial! sino que! los efectos que
produce! debe reputarse como un acto administrati#o.

El requerimiento de pago tambin constituye un acto

netamente administrati#o! que aun en el dominio de las
relaciones ci#iles no eige la inter#encin .udicial! sino que
puede lle#arse a cabo por medio de un notario o de un corredor
o simplemente ante dos testigos.

El embargo de los bienes! son actos materiales para los que la

autoridad .udicial ocurre al E.ecuti#o! en los casos en que "ay
oposicin a la accin epedita de los miembros del (oder
;udicial.

Go #emos moti#o para que tratndose de una resolucin

administrati#a no pueda "acerse el margo tambin por la
misma autoridad administrati#a.
'oncentracin de fondos

La =esorer$a realiza la concentracin de

los ingresos una #ez que "an sido
recaudados.

'omo la recaudacin se #erifca en

distintas partes del territorio! se
necesario "acer la concentracin para
formar un fondo com%n! a fn de poder
atender los desembolsos autorizados
por el presupuesto de egresos.
E.ecucin del presupuesto
de egresos

(or lo que "ace al procedimiento de

e.ecucin del presupuesto de egresos! la
ley establece un procedimiento
complicado en el que da inter#encin!
para cada erogacin a autoridades de
di#ersa naturaleza! de tal manera que
esa complicacin de procedimiento y
esa di#ersidad de autoridades
constituye un control para e#itar
desembolsos indebidos.
'ontrol administrati#o

(ara garantizar la regularidad de las operaciones

fnancieras de la )dministracin p%blica no es
sufciente que se pre#enga que ellas deben
su.etarse a las disposiciones de la ley de ingresos
y a las autorizaciones del presupuesto de
egresos! sino que es indispensable establecer un
rgimen de control administrati#o! que sea efcaz
para e#itar las irregularidades que pretendan
cometerse! reprimir las que se "ayan cometido y
en su caso! fncar las responsabilidades por los
da:os y pre.uicios que sufra la Cacienda (%blica
Darts. 229 y siguientes+.
'ontabilidad de la
federacin

La Ley General de 'ontabilidad Gubernamental pre#iene

que cada entidad debe lle#ar su propia contabilidad de
acuerdo con los catlogos de cuentas y dems
instrucciones aprobados por la citada 7ecretar$a y que
esta consolidar las contabilidades parciales y ser
responsable de formular la cuenta anual de la Cacienda
(%blica para su presentacin a la 'omisin (ermanente del
'ongreso de la @nin en los trminos del art$culo 89
constitucional a ms tardar el 1K de abril del a:o siguiente
al que corresponda.

El propsito de la ley "a sido que la cuenta p%blica #aya

acompa:ada de una informacin integral y oportuna que
permita e.ercer de una manera ms completa la re#isin
que constitucionalmente realiza las 'mara de 4iputados.
'ontrol Legislati#o. 'ontadur$a
5ayor de Cacienda

El sistema constitucional establece un control legislati#o

sobre el mane.o que la )dministracin realiza de los
ingresos y egresos que autorizan las leyes y
presupuestos! as$ como en general sobre la acti#idad
fnanciera y patrimonial durante cada a:o fscal. 'omo lo
di.imos en su oportunidad la 'mara de 4iputados tiene
entre sus facultades eclusi#as la de re#isar la 'uenta
(%blica )nual D'onst. )rt. 89! frac. ,0+.

Esta facultad la realiza la 'mara por medio del rgano

que la misma 'onstitucin establece* la )uditor$a
7uperior de la Federacin Dart. 81! frac. LL,0+ cuya ley
"a sido publicada en el 4iario Mfcial de 2? de .unio de
>K2K.
&

7eg%n esta ley la )uditor$a 7uperior de la Federacin es el

rgano tcnico de la 'mara de 4iputados que tiene a su cargo
la re#isin de la 'uenta (%blica Federal Dart. 2B+ y considera
que para los efectos legales dic"a 'uenta (%blica est
constituida por los estados contables y fnancieros y dems
informaciones que muestran el registro de las operaciones
deri#adas de la aplicacin de las leyes de ingresos y
presupuestos de egresos! de su incidencia en el acti#o y pasi#o
totales y patrimonio de la Cacienda (%blica Federal Dart. ?+.

La 'ontadur$a a cuyo frente est el )uditor 7uperior de la

Federacin! designado por la 'mara! se encuentra su.eta a la
e#aluacin de la 'omisin de 0igilancia de la 'mara de
4iputados! y a ella le sern turnadas las 'uentas (%blicas que
presente el (residente de la Rep%blica a ms tardar el 1K de
abril del a:o siguiente a que corresponda Dart. 89! Frac. ,0+.
&

La 'ontadur$a est facultada para e.ercer funciones de contralor$a!

#erifcar si las operaciones en general se realizaron con apego a las
leyes y presupuestos respecti#os! si se a.ustaron a los programas
aprobados-

En el caso de aparecer irregularidades que den lugar a presumir "ec"os

o conductas que causen da:o a la 7ecretar$a de Cacienda! o al
patrimonio de los entes p%blicos o entidades paraestatales la )uditor$a
7uperior de la Federacin proceder a determinar da:os o per.uicios! y
a fncar directamente a los responsables las responsabilidades
resarcitorias por medio de indemnizaciones y sanciones! sin per.uicio de
promo#er ante las autoridades competentes el fncamiento de otras
responsabilidades y de las acciones de responsabilidad a que se refere
el =$tulo 'uarto de la 'onstitucin Federal! as$ como presentar
denuncias y querellas penales! a que "aya lugar discrepancia entre las
partidas gastadas y las partidas de los presupuestos respecti#os! o no
eistiere eactitud o .ustifcacin de los gastos "ec"os D'onst. )rt. 89
frac. ,0 y Ley! arts.! 9I y ss.! >K y 8B frac. L+.
El rgimen patrimonial
del Estado
Gabino Fraga
Nienes de dominio p%blico y bienes
de dominio pri#ado de la Federacin.

4i#isin de los bienes conforme a las

leyes meicanas. ;urisdiccin sobre
ellos.

El con.unto de bienes materiales que

de modo directo o indirecto sir#en al
Estado para realizar sus atribuciones
constituye el dominio o patrimonio del
propio Estado.
&

En los trminos de la Ley General de

Nienes Gacionales abrogada por la
#igente ley del mismo nombre! el
patrimonio nacional se compon$a de*
,. Nienes de dominio p%blico de la
Federacin-
,,. Nienes de dominio pri#ado de la
Federacin Dart. 0+.
&

Los bienes de dominio p%blico son*

,. Los de uso com%n-
,,.Los se:alados en los art$culos >8! prrafos cuarto y quinto! y 9>! fraccin ,0! de la
'onstitucin (ol$tica de los Estados @nidos 5eicanos-
,,,.Los enumerados en la fraccin ,, del art$culo >8 constitucional! con ecepcin de los
comprendidos en la fraccin ,, del art$culo 1B de la Ley-
,0.El suelo del mar territorial y el de las aguas mar$timas interiores-
0.Los inmuebles destinados por la Federacin a un ser#icio p%blico! los propios que de
"ec"o utilice para dic"o fn y los equiparados a stos! conforme a la Ley-
0,. Los monumentos "istricos o art$sticos! muebles e inmuebles! de propiedad federal-
0,,. Los monumentos arqueolgicos muebles e inmuebles-
0,,,. Los terrenos bald$os y los dems bienes inmuebles declarados por la ley inalienables e
imprescriptibles-
,L. Los terrenos ganados natural o artifcialmente al mar- r$os! corrientes! lagos! lagunas o
esteros de propiedad nacional-
L.Las ser#idumbres! cuando el predio dominante sea algunos de los anteriores-
L,. Los inmuebles de propiedad federal que por su naturaleza no sean normalmente
sustituibles-
L,,. Las pinturas murales! las esculturas y cualquier obra art$stica incorporada o ad"erida
permanentemente a los inmuebles de la Federacin o del patrimonio de los organismos
descentralizados! cuya conser#acin sea de inters nacional Dart. >B+.
&

La Gue#a Ley General de Nienes

Gacionales somete a un rgimen de
dominio p%blico de la Federacin a los
bienes se:alados en sus di#ersas
fracciones! entre los que destacan los
de uso com%n! entendiendo por tales!
los incluidos en el catlogo contenido en
su art$culo 8! que es muy parecido al
que fguraba en el art$culo >I de la ley
inmediata anterior.
La propiedad sobre los
bienes de uso com%n

Respecto de los bienes de uso com%n las

legislaciones modernas "an adoptado di#ersos
criterios que pueden agruparse en estas dos
orientaciones* una! que los considera como bienes
sometidos al derec"o de propiedad! y otra! como
insusceptibles de tal derec"o.

4entro de la primera orientacin! y reconocindose

en todos los casos que el uso es p%blico y! por lo
mismo! regulado por prescripciones de derec"o
p%blico! se pueden reconocer dos sistemas* el de la
propiedad pri#ada del Estado o el de los particulares
y el de la propiedad p%blica del Estado o de otras
entidades p%blicas.
&

4entro de la segunda orientacin! la que niega

que los bienes de dominio p%blico sean
susceptibles de propiedad! tambin pueden
se:alarse dos sistemas* uno! que sostiene que
ni el Estado ni los particulares tienen derec"o
patrimonial alguno sobre los bienes que forman
aquel dominio y que el Estado solo tiene
respecto de ellos el carcter de un fduciario con
las facultades de #igilancia y polic$a necesarias
para garantizar el uso com%n- otro! que
negando la eistencia de la propiedad como un
derec"o sub.eti#o afrma que el dominio p%blico
constituye un patrimonio afectado a un fn de
inters colecti#o que no necesita de ning%n
particular.
&

'reemos que la legislacin meicana puede

colocarse dentro de la orientacin que reconoce
que los bienes de dominio p%blico son
susceptibles del derec"o de propiedad. 5ientras
que la legislacin colonial estableci respecto de
algunos bienes la propiedad pri#ada con la
ser#idumbre legal necesaria para garantizar
ciertos usos comunes! como suced$a con las
aguas! que reportaban la ser#idumbre en fa#or
del uso com%n de abre#adero de ganados y
consumo de las poblaciones! la legislacin que
rige en la actualidad! por lo menos a partir del
a:o 2IK>! fec"a de la primera ley de inmuebles
federales! consagra la propiedad del Estado
sobre los bienes de dominio p%blico o de uso
com%n.
'lasifcacin de los bienes
de uso com%n

Los bienes de uso com%n pueden

clasifcarse desde dos puntos de #ista
diferentes* 2B desde el punto de #ista
de la naturaleza de los propios bienes y
>B desde el punto de #ista de la forma
de su incorporacin al dominio p%blico.
&

(artiendo del primer criterio se pueden

agrupar los bienes en las siguientes
categor$as*
a+ 4ominio p%blico areo* La
incorporacin del espacio areo situado
sobre el territorio y mares territoriales!
"a sido impuesto por el desarrollo de
las comunicaciones aerona%ticas-
b+ 4ominio p%blico mar$timo-
&
c+ 4ominio p%blico terrestre. 4entro de este grupo estn su.etos
al rgimen de dominio p%blico de la Federacin los cauces de
las corrientes y los #asos de los lagos! lagunas y esteros de
propiedad nacional- por las riberas y zonas federales de las
corrientes por los caminos! carreteras y puentes que
constituyan #$as generales de comunicacin! por las presas!
diques! y sus #asos! canales! bordos! y zan.as construidos para
la irrigacin! na#egacin y otros usos de utilidad p%blica con
sus zonas de proteccin y derec"os de #$a o riberas- las plazas!
paseos y parques p%blicos cuya construccin o conser#acin
est a cargo del Gobierno Federal- los monumentos art$sticos e
"istricos y las construcciones le#antadas por el Gobierno
Federal en lugares p%blicos para ornato o comodidad de
quienes la #isiten- los monumentos arqueolgicos- inmuebles
Dart. 8! fracs. 0,,,! ,L! L y L,,,! y A! frac. 0,,,+.
4istincin entre dominio
natural y dominio artifcial

4esde el punto de #ista de la forma de incorporacin

de los bienes al dominio p%blico! se pueden clasifcar
en dos categor$as* los que constituyen el dominio
natural y los que constituyen el dominio artifcial.

Los primeros son aquellos que por su naturaleza

misma quedan incorporados al dominio p%blico!
mientras que los segundos son los que se incorporan
por una disposicin epresa de la ley. Esta distincin
tiene una gran importancia porque los bienes del
dominio p%blico artifcial pueden ser retirados del uso
com%n y en tal caso de.a de serles aplicable el
rgimen especial que se cre en la ley para los bienes
de dominio p%blico Dart. ?9! frac. ,0+.
,nalienabilidad. 7u alcance

Los bienes de uso com%n lo mismo que todos los

bienes de dominio p%blico! estn su.etos al rgimen
.ur$dico de inalienabilidad e imprescriptibilidad Dart.
21+.

La inalienabilidad! de la que es una consecuencia la

imprescriptibilidad! debe ser estudiada en cuando a su
fundamento para poder determinar su alcance. La
inalienabilidad signifca que los bienes de dominio
p%blico no estn su.etos a accin rei#indicatoria o de
posesin defniti#a o pro#isional y que los particulares
y las instituciones p%blicas slo podrn adquirir sobre
el uso! apro#ec"amiento y eplotacin de estos bienes
los derec"os regulados en la propia Ley.
&

(recisada la naturaleza del rgimen de la propiedad

sobre los bienes que por su naturaleza se incorporan
al dominio p%blico. (or el contrario! cuando "an sido
afectados al uso com%n por disposicin de la ley! el
carcter de inalienables slo se les reconoce mientas
no #ar$e su situacin .ur$dica Dart. 2A+. La Ley de
bienes nacionales pre#iene que las concesiones sobre
bienes del dominio p%blico no crean derec"os reales-
otorgan simplemente! frente a la )dministracin y sin
per.uicio de terceros! el derec"o de realizar los usos!
apro#ec"amientos o eplotaciones! de acuerdo con
las reglas y condiciones que establezcan las leyes
Dart. >K+.
&

,gualmente se establece que dic"as concesiones!

acuerdos! permisos o autorizaciones son anulables
por incompetencia de las autoridades otorgantes o
por #iolacin de un precepto legal o por error! dolo o
#iolencia que per.udiquen o restrin.an los derec"os
de la nacin o los intereses leg$timos de un tercero
Dart. 28+ pudiendo cuando eista moti#o que lo
amerite someter el asunto al conocimiento de los
tribunales Dart. 2?+. =ambin se pre#iene que las
concesiones podrn rescindirse por causa de
utilidad o inters p%blico! mediante indemnizacin!
cuyo monto ser f.ado por peritos Dart. >A+.
Nienes destinados a un
ser#icio p%blico

)l lado de los bienes de uso com%n! la Ley de Nienes

Gacionales considera como bienes de dominio p%blico a
los destinados a un ser#icio p%blico y a los equiparados a
stos Dart. >B frac. ,,,+. 'orresponden a esta clase de
bienes todos los inmuebles afectados al uso de ofcinas
p%blicas y sus dependencias- los predios r%sticos
utilizados directamente por los ser#icios de la Federacin-
los establecimientos fabriles del Gobierno Federal- los
inmuebles de propiedad federal destinados al ser#icio de
los Estados y 5unicipios dentro de sus respecti#as
.urisdicciones- los que constituyan el patrimonio de los
organismos creados por la ley federal! y los otros
adquiridos por medios de derec"o p%blico sal#o los
nacionalizados Dart. 19+.
&

En la misma ley se declaran equiparados a los

anteriores los templos y aneidades cuando estn
legalmente abiertos al culto p%blico- los afectos!
mediante con#enio que se publicar en el 4iario
Mfcial de la Federacin a acti#idades de
organizaciones internacionales de que 5ico sea
miembro y los afectos! mediante decreto! a
acti#idades de inters social a cargo de asociaciones
o instituciones pri#adas que no persigan propsitos
de lucro.

La forma establecida por la ley para afectar un bien

propio! es la de un decreto que as$ lo determine y que
se epida por el E.ecuti#o.
&

El decreto que en ambos casos se requiere! constituye un

acto administrati#o desde el punto de #ista material!
puesto que es la condicin necesaria para que se aplique
o de.e de aplicarse a un caso concreto el rgimen general
creado por la ley para los bienes afectados a un ser#icio
p%blico y para los que de.an de tener esa utilizacin. El
decreto! por s$ solo! no crea ninguna situacin .ur$dica! ni
general! ni indi#idual- solo "ace aplicable la que la ley
establece.

El rgimen .ur$dico aplicable a esta clase de bienes es

igual al que corresponde a los bienes de uso com%n! pues
mientras se encuentran afectados al ser#icio! no pueden
ser ena.enados ni prescritos! pro"ibindose respecto de
ellos todo gra#amen real.
Los bienes de dominio
pri#ado

Los inmuebles de dominio pri#ado estn su.etos

en todo lo no pre#isto por la Ley General de
Nienes Gacionales! al 'digo 'i#il Federal y en
las materias que dic"o cdigo no regule! a las
disposiciones de polic$a! de urbanismo! as$ como
a las referentes al plano regulador! #igentes en
el lugar de su ubicacin. 4e todas maneras
estos inmuebles son inembargables y aunque
pueden adquirirse por prescripcin! sta solo se
completa duplicando los trminos establecidos
por el 'digo 'i#il Federal Dart. 9B y AK+.
&

Los inmuebles de dominio pri#ado pueden ser ena.enados a

t$tulo gratuito o a t$tulo oneroso-

) t$tulo gratuito* cuando se destinen a los ser#icios p%blicos de

los Estados de la Federacin o 5unicipios! o a instituciones o
asociaciones pri#adas cuyas acti#idades sean de inters social
y no persigan fnes de lucro-

) t$tulo oneroso* mediante #enta en subasta a los precios que

determine la 'omisin de )#al%os de Nienes Gacionales! o fuera
de subasta! pero al precio que f.e dic"a 'omisin! en el caso de
que el E.ecuti#o lo autorice mediante acuerdo a la 7ecretar$a
Dart. E8 a&+

La ley declara que los bienes de dominio pri#ado pueden ser

ob.eto de todos los contratos que regule el derec"o com%n con
ecepcin de los de comodato y las donaciones no autorizadas
por la ley.
Los muebles de dominio de
la Federacin

En cap$tulo especial la Ley se ocupa de los

muebles de dominio pri#ado! los cuales se
su.etarn a los sistemas de in#entario y
estimacin de su depreciacin y al destino y
afectacin que pueda drseles de acuerdo con las
normas que f.e la 7ecretar$a de 'omercio. ) dic"a
7ecretar$a le corresponde la adquisicin de los
bienes muebles para el ser#icio de distintas
dependencias del Gobierno Federal y la
ena.enacin de dic"os muebles! cuando por su
uso o apro#ec"amiento o estado de conser#acin!
no sean ya adecuados para el ser#icio.
&

7e declara que los muebles de dominio pri#ado son

inembargables pero pueden los particulares adquirirlos
por prescripcin duplicando los trminos establecidos
por el 'digo 'i#il Dart. ?K+! siempre que el #alor de
los ob.etos donados no eceda de cinco mil pesos.

=ambin se pre# la posibilidad de que el Gobierno

Federal done bienes a Gobiernos e instituciones
etran.eras o a organizaciones internacionales!
mediante )cuerdo (residencial refrendado por la
7ecretar$as de Relaciones Eteriores! o por aqulla en
cuyos in#entarios fgure el bien Darts. E8 a A>
reformados en >I de diciembre de 2I8I! 4.M. de 2E de
enero de 2I?K+.
N,EGE7 4E (RM(,E4)4
MR,G,G)R,)

Fuera de los bienes regulados dentro de la Ley de

Nienes Gacionales! encontramos otro grupo de
bienes que seg%n esa misma Ley estn su.etos a
una legislacin especial. Entre estos bienes se
encuentran los comprendidos en el prrafo primero
del art$culo >8 constitucional. El prrafo primero del
art$culo >8 dice as$* 3La propiedad de las tierras y
aguas comprendidas dentro de los limites del
territorio nacional! corresponde originariamente a la
nacin! la cual "a tenido y tiene el derec"o de
transmitir el dominio de ellas a los particulares!
constituyendo la propiedad pri#ada.6
La propiedad de las tierras.
)ntecedentes "istricos

Las caracter$sticas especiales de la propiedad

originaria de la Gacin que consagra ese primer
prrafo del art$culo >8 de la 'onstitucin #igente! no
pueden ser debidamente comprendidas y apreciadas
sin conocer los precedentes singulares de la propiedad
territorial en 5ico! los cuales datan de la poca de
la 'olonia.

El principio base de toda la construccin .ur$dica de la

propiedad colonial fue el de que la conquista no
constituye el origen de la propiedad! pues ella nos es
ms que un medio para tomar posesin de las tierras
descubiertas! ya que desde antes de serlo ten$an
como titular a los reyes de Espa:a.
&

Estos "ab$an adquirido su derec"o a todas las

tierras descubiertas y por descubrir! entre
otros t$tulos! por la Nula de )le.andro 0, de 9
de mayo de 29I1! seg%n la cual se da!
concede y asigna perpetuamente a los Reyes
de 'astilla y de Len y a sus sucesores* 3con
libre! llano y absoluto poder! autoridad y
.urisdiccin.6

La donacin se entendi en su tiempo no a

fa#or del Estado Espa:ol! sino directamente
en benefcio de la 'orona de Espa:a.6
&

'omo una consecuencia de que la propiedad de las tierras

descubiertas correspond$a a los 5onarcas Espa:oles! ning%n
particular pudo tener derec"o alguno sobre ellas sin un t$tulo
que emanara de la 'orona marcndose as$ una profunda
diferencia entre la propiedad que estableci la legislacin
colonial espa:ola y la reconocida por las legislaciones que
aceptaron el concepto de la propiedad romana! diferencia que
se acentu con otras caracter$sticas peculiares que asumi la
propiedad colonial.

En efecto la propiedad mercedada no fue una propiedad

absoluta. Estaba su.eta a la condicin suspensi#a de su
ocupacin y a #arias condiciones resolutorias! como eran las de
no tener pobladas y culti#adas las tierras y la de ena.enar
dic"as tierras a iglesias! monasterios o personas eclesisticas.
L) RE0,7,HG 4E =<=@LM7 / M=RM7
')R)'=ERE7 4E L) (RM(,E4)4
'MLMG,)L

Fue tambin caracter$stica del rgimen colonial de la

propiedad la posibilidad constante de re#isin de los t$tulos
que la amparaban. (asada la primera preocupacin de las
autoridades de poblar y poner en produccin las tierras
descubiertas! se trat de ordenar la titulacin de la propiedad
que "ab$a llegado a un alto grado de confusin! por la
multiplicidad de autoridades que inter#en$an en los repartos y
mercedaciones y para tal efecto se epidieron di#ersas
disposiciones! de las que sin duda la ms importante es la
consignada en la Real ,nstruccin de 2E de octubre de 28E9
que precis las autoridades que deben de inter#enir en la
#enta y composicin de las tierras y bald$os pertenecientes a
la 'orona y que estableci las bases para determinar la
legalidad de los di#ersos t$tulos que "ubieren sido etendidos
antes y despus de la propia Real ,nstruccin.
&

@na caracter$stica muy importante del rgimen que se #iene

eaminando consisti en la preocupacin tomada por los monarcas
espa:oles para limitar la etensin de las tierras que pod$a
concederse por #irtud de mercedacin real! para e#itar la
concentracin de las mismas n pocas manos y la amortizacin de
la propiedad ra$z-

Especial cuidado mereci dentro de la legislacin colonial el

rgimen de propiedad de las tierras de los indios! como
demuestran las m%ltiples disposiciones que se dictaron al respecto-

4urante la poca de la dominacin espa:ola los pueblos recibieron

donadas por la 'orona otras etensiones de tierras que se llamaron
tierras de parcialidades o de comunidades de ind$genas! que
siguieron poseyendo en com%n despus de la ,ndependencia y!
aunque en forma ecepcional! se llegaron a constituir propiedades
particulares a fa#or de algunos indios.
El concepto colonial de la
propiedad de las tierras

La legislacin colonial adopt un a#anzado concepto del

derec"o de propiedad sobre la tierra! con caracteres bien
defnidos para distinguirlo del concepto de propiedad romana
adoptada por otras legislaciones.

5ientras que en estas Dpropiedad romana+ la propiedad se

conceb$a como un derec"o absoluto %nicamente instituido en
fa#or de su titular y que le otorgaba facultad ampl$sima de
usa! disfrutar y disponer libremente de aquella! en la
propiedad colonial! 3sobre el dominio indi#idual Pot siempre
el dominio del 5onarca6! en forma tal que la propiedad de las
tierras constitu$a una #erdadera funcin social! puesto que ella
solo se conser#aba mediante el cumplimiento de
determinadas obligaciones! entre otras! las de "acer producir
y poblar las tierras! que eran impuestas para preser#ar el
inters general.
Rgimen de esa propiedad desde la
,ndependencia "asta la 'onstitucin de
2I28. La Ley de terrenos bald$os y
nacionales.

)l consumarse la ,ndependencia! se consider que la

propiedad territorial que constituy parte del Real
(atrimonio fue adquirida por la Gacin 5eicana! y el
rgimen establecido para dic"a propiedad en la
legislacin subsisti en sus trminos fundamentales!
aunque! por razones de la organizacin pol$tica! las
atribuciones para otorgar las mercedes se encontraron
en manos de los di#ersos estados de la federacin.

Esta situacin! que produ.o una enorme confusin en

la titulacin de la propiedad territorial de la Rep%blica!
subsisti "acia la 'onstitucin de 2?E8! en la cual se
declar materia federal la legislacin relati#a a tierras
bald$as.
&

La 'onstitucin de 2I28 no "a "ec"o ms

que #ol#er al rgimen de la propiedad a la
situacin que le impone su origen mismo!
reconociendo que la propiedad territorial
meicana tiene una tradicin .ur$dica
di#ersa de la propiedad romana y que! por
lo mismo! constituyendo un tipo di#erso de
esta! no puede ser .uzgado con el criterio
que dan las instituciones .ur$dicas deri#adas
directamente del derec"o romano.
Nienes de dominio directo

7istemas adoptados en legislaciones

etran.eras sobre la propiedad minera

)"ora nos #amos a ocupar de la

determinacin de los caracteres que
re%ne otro de los elementos del
patrimonio del Estado- el dominio directo
que el art$culo >8 establece a fa#or de la
Gacin respecto de las sustancias
minerales incluyendo en estas los
carburos de "idrgeno.
&

El prrafo cuarto de dic"o precepto D>8B+ establece*

3'orresponde a la Gacin el dominio directo de todos los recursos

naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos
de las islas- de todos los minerales o sustancias que en #etas!
mantos! masas o yacimientos! constituyan depsitos cuya
naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos! tales
como los minerales de los que se etraigan metales y metaloides
utilizados en la industria- los yacimientos de piedras preciosas!
de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas
marinas- los productos deri#ados de la descomposicin de las
rocas! cuando su eplotacin necesite traba.os subterrneos- los
yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de
ser utilizadas como fertilizantes- los combustibles minerales
slidos- el petrleo y todos los carburos de "idrgeno slidos!
l$quidos o gaseosos- y el espacio situado sobre el territorio
nacional! en la etensin y trminos que f.e el 4erec"o
,nternacional.6
&

(ara poder estudiar la naturaleza de este dominio

directo es necesario eaminar! aunque sea en
trminos generales! los di#ersos sistemas adoptados
en otras legislaciones respecto a la propiedad
minera. Estas legislaciones pueden di#idirse en dos
grupos* unas ecluyen la inter#encin del Estado! y
otras le conceden dic"a inter#encin. 4entro de las
que ecluyen la inter#encin del Estado pueden
formarse dos categor$as- una! que considera a las
sustancias minerales como una accesin de la
propiedad del suelo y otra que considera dic"as
sustancias res nullius.
&

En el sistema de la accesin! el propietario

del suelo tiene derec"o sobre los productos
minerales que en l se encuentren o que
yacen en el subsuelo y por tanto la
eplotacin puede realizarse sin autorizacin
especial del Estado. 'onsideradas las
sustancias minerales como res nullius
tambin se ecluye la inter#encin del
Estado! reconocindose la posibilidad de que
el primer ocupante las "aga de su propiedad
y pueda proceder a su eplotacin.
&

4entro del grupo de legislaciones en que se reconoce

una inter#encin al (oder p%blico! tambin es fcil
encontrar di#ersas modalidades* o bien se considera
que las sustancias minerales son res nullius, pero su
apro#ec"amiento solo puede "acerse mediante t$tulo
que el Estado otorga al que descubre esas sustancias!
o bien! se considera que las sustancias minerales no
corresponden al due:o del suelo! por #irtud de la
accesin ni al primer ocupante! sino que son propiedad
del (oder p%blico. 4entro de esta %ltima modalidad
pueden se:alarse las que establecen la propiedad
pri#ada del Estado sobre las sustancias minerales y las
que sancionan el rgimen de dominio p%blico.
7istema de las leyes
meicanas

En nuestro pa$s deben separarse dos

periodos* uno que comprende la legislacin
colonial! que rigi "asta el a:o 2??9! y otro
que parte del 'digo de 5iner$a epedido en
dic"o a:o.

4e esta manera! mientras que la legislacin

colonial estableci un rgimen contrario a la
accesin! las disposiciones de las leyes
mineras de 2??9! 2?I> y 2I2K! #inieron a
reconocer! por lo que se refere al petrleo! la
unidad entre el suelo y el subsuselo.
G)=@R)LEQ) ;@R<4,') 4EL
4M5,G,M 4,RE'=M
(ara eplicar la naturaleza de ese
dominio directo "an eistido muy
di#ersos criterios que con el ob.eto de
analizarlos podemos reducirlos a cuatro
fundamentales*
&
a+ 'onsiderar al dominio directo como un dominio
eminente! en realidad #iene a ser contrario al esp$ritu
que se re#ela en el teto del prrafo >8 constitucional.
En efecto! el dominio eminente se tiene por la Gacin
sobre todos los bienes que estn sometidos a su
.urisdiccin- consiste simplemente en la facultad de
legislar sobre determinados bienes! en la facultad de
epropiarlos cuando son necesarios para un fn de
utilidad p%blica. En una palabra! el dominio eminente
no es una forma especial de propiedad! sino un
atributo de la soberan$a! que consiste en e.ercer
.urisdiccin sobre todos los bienes situados en el
territorio en el que se e.ercita dic"a soberan$a.
&
b+ 4escartada la primera tesis respecto de esa %ltima clase de bienes! y
entrando a la segunda! que "emos epuesto en la que se trata de
eplicar el dominio directo considerando que la Gacin tiene sobre las
sustancias minerales la misma relacin .ur$dica que conser#a el due:o
de la cosa en la institucin de derec"o ci#il! la enfteusis! debemos
decir que no "ay ning%n precedente .ur$dico que pueda autorizar la
identifcacin entre ambas instituciones y! adems! como la enfteusis
es un acto por el cual se entrega un bien! conser#ando el dominio
directo! a otra persona que adquiere el dominio %til a cambio de una
prestacin determinada! se puede comprender que en el rgimen de
la propiedad minera no eiste de parte del Estado entrega de un bien
a cambio de una prestacin pecuniaria! y que las obligaciones que la
concesin minera impone de e.ecutar traba.os regulares para el
apro#ec"amiento de las sustancias a que la concesin se refere!
tienden! no a "acer que el Estado reciba benefcios pecuniarios! si no a
que la colecti#idad se satisfaga "aciendo producir sus riquezas.
&
c+ @na tercera eplicacin del dominio directo es la que
considera a ste con el carcter que algunas leyes
espa:olas dieron al dominio de la 'orona sobre las
sustancias minerales. En dic"as leyes se "ablaba del
dominio radical que la 'orona ten$a sobre las mismas y
que consist$a en que sta pod$a titular a fa#or de
particulares las minas transmitindoles una propiedad que
slo los obligaba a la entrega de una parte proporcional de
los productos y a la eplotacin y poblacin de las minas-
pero fuera de estas dos obligaciones! la propiedad era una
propiedad equiparable a la propiedad ci#il y el Rey
solamente conser#aba una facultad para el caso de que no
se cumpliera con las obligaciones antes dic"as! siendo esa
facultad la que constitu$a el llamado dominio radical.
&
d+ Eiste una tesis! en la cual se considera que la
Gacin tiene una propiedad perfecta sobre las
sustancias minerales. 7e dice dentro de ella! que
tratndose de sustancias minerales lo que ocurri
en la colonia fue que el 5onarca espa:ol no
admit$a que quedaran en manos particulares!
sino que! adems del dominio eminente que se
reser#aba! las incorporaba realmente a su
patrimonio! de tal manera que sobre ellas la
'orona tu#o una propiedad que pudo defnirse
como propiedad completa! que es la forma como
est consagrada en la 'onstitucin.
&

La inalienabilidad y la imprescriptibilidad #ienen a dar

un carcter ms enrgico a la propiedad que la Gacin
tiene! porque son medios de los cuales se "a #alido la
'onstitucin para garantizar que esa propiedad ser
conser#e siempre por la Gacin! a efecto de que
pueda responder a los fnes de inters colecti#o a los
cuales se encuentra afectada.

La %ltima tesis es la ms aceptable para precisar l

concepto del dominio directo que utiliza la
'onstitucin! debiendo agregar que nuestro sistema
legislati#o puede colocarse dentro de la categor$a de
legislaciones que adoptan la inter#encin del Estado!
asignndole a este una propiedad de derec"o p%blico.
&

La propiedad atribuida a la Gacin sobre

las sustancias minerales no es una
propiedad pri#ada regida por las normas de
derec"o ci#il! sino afectada a la
satisfaccin de ciertos fnes sociales! como
son el de garantizar una efcaz eplotacin
de los elementos naturales y de suprimir
las cargas que los propietarios del suelo
representan para un apro#ec"amiento
regulado por el inters social.
La propiedad de las aguas

El estudio del carcter que tiene la

propiedad que el prrafo quinto del
art$culo >8 de la 'onstitucin establece
sobre determinadas corrientes y
depsitos de agua*
&

4e acuerdo con dic"o precepto D>8! prr. E+ son propiedad de

la Gacin
,. las aguas de los mares territoriales en la etensin y trminos
que f.e el 4erec"o ,nternacional-
,,. Las aguas marinas interiores-
,,,. Las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente
o intermitentemente con el mar-
,0. Las de los lagos interiores de formacin natural que estn
ligados directamente a corrientes constantes-
0. Las de los r$os y sus aPuentes directos o indirectos! desde el
punto del cauce en que se inicien las primeras aguas
permanentes! intermitentes o torrenciales! "asta su
desembocadura en el mar! lagos! lagunas o esteros de
propiedad nacional-
&
0,. Las de las corrientes constantes o intermitentes y sus
aPuentes directos o indirectos! cuando el cauce de aqullas en
toda su etensin o en parte de ellas! sir#a de l$mite al territorio
nacional o a dos entidades federati#as! o cuando pase de una
entidad federati#a a otra o cruce la l$nea di#isoria de la
Rep%blica-
0,. La de los lagos! lagunas o esteros cuyos #asos! zonas o
riberas! estn cruzadas por l$neas di#isorias de dos o ms
entidades o entre la Rep%blica y un pa$s #ecino! o cuando el
l$mite de las riberas sir#a de lindero entre dos entidades
federati#as o a la Rep%blica con un pa$s #ecino-
0,,. Las de los manantiales que broten en las playas! zonas
mar$timas! cauces! #asos o riberas de los lagos! lagunas o
esteros de propiedad nacional! y las que se etraigan de las
minas-
&
,L. Los cauces! lec"os o riberas de los lagos y corrientes
interiores en la etensin que f.a la ley. Las aguas del
subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artifciales y apropiarse por el due:o del terreno! pero cuando
lo ei.a el inters p%blico o se afecten otros
apro#ec"amientos- el E.ecuti#o Federal podr reglamentar su
etraccin y utilizacin y aun establecer zonas #edadas! al
igual que para las dems aguas de propiedad nacional.
'ualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin
anterior! se considerarn como parte integrante de la
propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se
encuentren sus depsitos! pero si se localizaren en dos o ms
predios! el apro#ec"amiento de estas aguas se considerar
de utilidad p%blica! y quedar su.eto a las disposiciones que
dicten los Estados.
&

La 'onstitucin de 2I28 en el prrafo quinto establece la

propiedad de la Gacin sobre las corrientes y depsitos de
agua que el mismo prrafo enumera! no de.ando esta
tarea como lo "izo la 'onstitucin de 2?E8! a la ley
secundaria! y estableciendo que la propiedad de la Gacin
es inalienable e imprescriptible y que solo mediante
concesin pueden "acer apro#ec"amientos los
particulares.

)dems de ese precepto el mismo art$culo >8 en su

prrafo primero "abla de la propiedad originaria que
corresponde a la Gacin sobre las tierras y aguas de la
Rep%blica y establece que slo mediante t$tulo de aquella
se puede obtener su propiedad por los particulares.
&

4e aqu$ se desprende que en nuestro actual

sistema legislati#o las aguas estn su.etas a
dos reg$menes* uno que permite su
adquisicin por particulares y otro que
establece la propiedad de la Gacin con el
carcter de inalienable. La misma
constitucin se encarga de pre#enir que las
aguas que no estn dentro de la
enumeracin que se:ala en el prrafo quinto
el art$culo >8 se consideran como aguas
susceptibles de propiedad pri#ada.
&

El rgimen sobre esta propiedad inalienable de la

Gacin es un rgimen derec"o p%blico-

7e reconoce una afectacin de los bienes a la

satisfaccin de necesidades colecti#as! afectacin
que es el fundamento de la inalienabilidad
establecida-

La Ley de )guas Gacionales regula di#ersas

disposiciones para distintas eplotaciones! usos y
apro#ec"amientos de las aguas! que se:alan el
orden y prioridad de ellos- regulacin de las
asignaciones! concesiones y permisos! distribucin
de las aguas y las faltas y delitos en la materia.
La concesin de eplotacin
de bienes del estado

La concesin de eplotacin y la concesin de ser#icio

p%blico*

)l ocuparnos de los actos administrati#os! se marca la

diferencia que dic"a concesin guarda con la que "oy
nos #a a ocupar.

En la concesin de eplotacin slo se producen

relaciones entre el Estado y el concesionario! en tanto
que en la de ser#icio p%blico eiste un tercer elemento!
los usuarios del ser#icio. =al diferencia pro#iene de la
di#ersidad de los ob.etos de cada una de las dos clases
de concesin! puesto que una se limita a autorizar la
eplotacin de una riqueza p%blica y la otra la
instalacin y gestin de un ser#icio p%blico.
Los efectos de la concesin de eplotacin
seg%n las leyes. La oposicin.

Eaminaremos los efectos que legalmente

producen las concesiones de eplotacin para
poder precisar su naturaleza .ur$dica.

Las concesiones de eploracin organizadas por la

ley minera producen fundamentalmente los
siguientes efectos*
a+ )utorizar la apropiacin y benefcio de las
sustancias minerales consignadas en el t$tulo
respecti#o Dart. 2A+-
b+ Mbligar al concesionario al traba.o de las
pertenencias concesionadas y al pago del impuesto
que establece la Ley respecti#a Darts. E2 y E>+.
&

La concesin de uso y
apro#ec"amiento de aguas nacionales
en ser#icios propios del concesionarios!
autoriza a ste para consumir en los
usos especifcados el #olumen de agua
que la misma concesin ampare!
obligando a cumplir las disposiciones
de la ley y los reglamentos Dart. 211 de
la Ley Federal de )guas+.
&

El derec"o que otorgan no esta

establecido en inters eclusi#o del
concesionario! y en segundo lugar!
como consecuencia de lo anterior! que
el apro#ec"amiento otorgado al
concesionario tiene al mismo tiempo el
carcter de derec"o y de obligacin.