02 Luz Marina Monroy Politica Comercial de Colombia (Foro USA-OMC Oct2010)

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Repblica de Colombia
Luz Marina Monroy
Octubre 8 de 2010
POLITICA COMERCIAL COLOMBIANA

Contenido

I. Objetivo y Fundamentos de la poltica de internacionalizacin
II. Contexto: Comercio e inversin
III.Instancias multilaterales y regionales
IV.Evolucin de la poltica sobre acuerdos comerciales 2002-2010
V. Agenda futura de negociaciones
VI.Nuestro papel en la OMC
I. Fundamentos de la poltica
de internacionalizacin
Como economa pequea, Colombia requiere implementar una estrategia de
insercin en la economa global para:

Maximizar los beneficios de un acceso preferencial estable y de largo plazo a
los diferentes mercados mundiales.

Atraer ms inversin

Diversificar la composicin de nuestro comercio (mercados y productos) e
inversin internacional

Lograr un correcto aprovechamiento de los factores productivos e incorporar
nuevas tecnologas.

La estrategia se complementa con los esfuerzos de desarrollo interno resaltando el
Programa de Transformacin Productiva.
Impulsar el desarrollo de
sectores nuevos y emergentes
de clase mundial
Productos y servicios nuevos o emergentes
Sectores con alto potencial de crecimiento
De mayor y creciente demanda en mercados
mundiales
Intensivos en tecnologa y conocimiento
Casos: India, Irlanda y Filipinas
TRANSFORMACIN PRODUCTIVA
Estimular la produccin de ms
y mejor de lo bueno, bajo
estndares de clase mundial
Plataforma productiva actual (sectores
establecidos)
Evolucin dentro del sector mismo
Agregacin de valor e innovacin
Casos: En el mundo: Cermica (Japn),
Textiles (Taiwn)
En Colombia: Caf de Colombia

Generacin de ms y mejores empleos

TRANSFORMACIN PRODUCTIVA
5
5
El Programa HOY
Impulsar el desarrollo de
SECTORES
NUEVOS Y EMERGENTES
Promover valor agregado,
innovacin y desarrollo en
SECTORES AGRO
2010
Estimular la produccin de
Ms y Mejor de lo Bueno
SECTORES ESTABLECIDOS
12 sectores identificados,
8 con planes de negocios y
4 en proceso
II. Contexto: Comercio e Inversin

Acuerdos comerciales en vigencia notificados en la OMC
0
50
100
150
200
250
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3
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0
6
2
0
0
9
Fuente: OMC
Paralelamente a los debates tericos, las negociaciones comerciales siguen en
aumento
II. Contexto
as mismo el comercio
Comercio internacional como porcentaje del PIB
2.0
9.8
17.0
20.7
15.7
10.0
13.9
22.4
26.9
37.4
44.9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1800 1870 1900 1913 1929 1938 1950 1973 1992 2000 2008
Fuentes: Taylor (2003), OMC
II. Contexto
y la inversin extranjera directa
II. Contexto
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006
Fuente: UNCTAD
IED / PIB
Exportaciones a
2009, USD
32.852millones.
11,617
13,158
12,330
11,975
13,129
16,788
21,190
24,391
29,991
37,626
35,381
40,000
-
5,500
11,000
16,500
22,000
27,500
33,000
38,500
44,000
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1
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Exportaciones
US$ Mill
Fuente: DANE y SIGOB
Las exportaciones colombianas se han triplicado en los
ltimos aos

II. Contexto: Exportaciones Colombianas
IED a diciembre 31
USD 7.2 millones.
(Balanza Cambiaria)
2,436
2,542
2,134
1,720
3,016
10,252
6,656
9,049
10,564 10,600
12,500
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
11,000
12,000
13,000
2
0
0
0
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8
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0
9
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0
1
0
Inversin Extranjera Directa
US$ Mill
IED en Colombia IED de colombianos en el exterior
La IED en Colombia se ha cuadruplicado en los
ltimos aos
II. Contexto: IED en Colombia

II. Contexto: Concentracin de las
exportaciones de Colombia por mercados
1.586
1.732
2.624
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2
0
0
0
2
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1
2
0
0
2
2
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3
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0
4
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5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
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0
8
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El ndice de concentracin Herfindahl- Hirschman (IHH) para las
exportaciones colombianas por mercados, muestra que se han
diversificado, pero todava estn altamente concentradas.
Fuente: DANE-DIAN, clculos MCIT-OEE
Este ndice equivale a exportar
cantidades iguales a:
4 pases
6 pases

ndice de concentracin de las exportaciones
y cambio en pases de Amrica Latina
* IHH Colombia y Per 2007
Fuente: ALADI, clculos MCIT-OEE
Colombia se encuentra en un punto medio de concentracin por mercados en Amrica
Latina pero ha sido de los que ms se han diversificado en los ltimos aos
-2,000
-1,000
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
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IHH 2006 Cambio en IHH entre 2000 y 2006
exportaciones de Colombia por mercados
* Partida arancelaria (4 dgitos)
Fuente: DANE, DIAN, clculos MCIT-OEE
879
607
1.132
682
-
200
400
600
800
1.000
1.200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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Las exportaciones por productos tambin muestran una concentracin importante.
Este ndice equivale a exportar
cantidades iguales de:
9 productos
11 productos
exportaciones de Colombia por productos
III. Instancias multilaterales y
regionales

OMC:
- Mantener una participacin constructiva para apoyar la
culminacin de la ronda Doha en la bsqueda de un comercio ms
equitativo.

ALADI:
- Mantener este escenario flexible para seguir abordando temas
comerciales.
- Evitar la politizacin de las discusiones.

Asociacin de Estados del Caribe
- Escenario para abordar temas de inters comercial y para
desarrollar la cooperacin con el Caribe.

regionales
CAN:
- Fortalecer la zona de libre comercio, y los temas inherentes.
- Desligar el proceso de integracin de los desarrollos de las
negociaciones con terceros.
- Profundizar en temas de inters comn con los actuales miembros:
cambio climtico, desastres naturales, biodiversidad.

ARCO
- Identificar reas de convergencia comercial y de integracin a partir
de los desarrollos existentes bilaterales y regionales.

UNASUR
- Foro poltico. Evitar temas comerciales como alternativa a ALADI o
punto de convergencia de la CAN y el MERCOSUR.
regionales
IV. Evolucin de la poltica sobre
acuerdos comerciales 2002-2010

Repblica de Colombia INTERNACIONALIZACION DE LA ECONOMIA
Pasaremos de tener 2 tratados con 9 pases a 9 tratados con 45
pases que representan 1.400 millones de consumidores ms
2002
Vigentes: G-2, Chile, CAN y Triangulo Norte CA.
Negociados y Suscritos: USA, Canad, EFTA y la UE (rubricado en mayo de 2010)
En negociacin: Corea del Sur y Panam
A futuro: Japn y profundizacin con pases de Centroamrica y Caribe
Cules son las ventajas de negociar
Acuerdos Comerciales?
Lograr un mejor acceso a
las exportaciones de bienes
y servicios de Colombia

Evitar que las
exportaciones colombianas
sean desplazadas en
terceros mercados

Penetrar mercados
altamente protegidos

Incrementar la
competitividad del aparato
productivo

Generar empleo

Facilitar la llegada de
empresas colombianas
a nuevos mercados

Mejorar la calidad de
vida de la poblacin y
aumentar su bienestar

Contribuir al desarrollo
sostenido del pas
V. Agenda futura de
negociaciones


El 27 de octubre pasado, el Consejo Superior del Comercio Exterior (CSCE) aprob la
actualizacin de la Agenda Comercial del pas.

La actualizacin tiene dos objetivos:
(i) Renovar y ampliar la muestra de pases con los cuales negociar; y
(ii) Capturar los desarrollos comerciales de los ltimos cinco aos.

Para la elaboracin de la Agenda actualizada se usaron 20 pases y 20 variables que
se agrupan en cinco categoras:

Consolidar mercados de exportacin
Mercados con mayor potencial para las exportaciones colombianas
Atraer pases con mayor potencial de inversin en Colombia
Factibilidad poltica
Disposicin al libre comercio.

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1 Panam 2 1 13 13 6 18 5 4 4 16 11 1 16 10 0 0 19 15 4 1 159
2 Japn 6 16 2 18 1 13 17 1 2 1 15 4 10 10 0 0 18 1 6 18 159
3 Corea del Sur 8 10 4 9 16 9 10 5 3 4 2 13 11 0 0 0 17 7 14 19 161
4 Comunidad del golfo 16 4 16 15 3 1 6 2 11 3 16 13 2 10 10 10 7 6 1 10 162
5 Rusia 10 7 10 17 7 7 1 7 13 7 3 13 3 10 0 0 6 9 20 15 165
6 Repblica Dominicana 1 8 20 5 15 17 8 15 4 18 8 10 17 0 0 0 1 16 1 3 167
7 Costa Rica 3 2 13 10 14 16 16 10 4 17 14 6 18 10 0 0 2 14 8 3 180
8 Caricom 4 14 16 11 17 15 14 16 4 15 4 2 13 10 0 0 3 10 9 5 182
9 Australia 15 9 6 16 2 5 15 3 16 8 18 5 6 10 10 0 11 2 17 9 183
10 Singapur 9 17 1 2 20 6 13 20 19 6 20 11 4 0 10 10 4 3 1 11 187
11 India 13 18 4 6 12 8 3 14 10 5 1 9 5 10 0 0 15 20 19 16 188
12 China 5 15 6 3 18 14 7 18 1 2 7 8 1 10 0 0 20 18 16 20 189
13 Israel 7 19 10 14 10 12 18 9 11 11 12 7 9 10 0 0 9 5 10 7 190
14 Uruguay 17 6 16 8 9 19 2 11 9 19 17 3 19 0 0 0 16 12 6 6 195
15 Turqua 11 20 2 1 19 11 4 19 19 13 5 13 7 0 10 10 5 8 15 11 203
16 Nicaragua 14 3 13 19 8 20 11 12 4 20 13 13 20 10 0 0 8 19 4 2 213
17 Malasia 20 5 9 7 11 2 19 13 16 10 9 12 12 10 10 0 12 11 12 14 214
18 Nueva Zelanda 19 13 10 12 4 3 20 6 15 14 19 13 14 0 10 10 10 4 13 8 217
19 Tailandia 18 11 8 4 13 4 12 17 14 9 6 13 8 10 10 10 13 17 11 17 225
20 Sudfrica 12 12 16 20 5 10 9 8 16 12 10 13 15 10 10 0 14 13 18 13 236
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Agenda de negociaciones comerciales
Consolidar
mercados
actuales
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Factibilidad poltica
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Mercados con potencial
VI. Nuestro papel en la OMC

Colombia participa activamente en las actividades de la OMC,
tanto en las negociaciones como en los procesos adhesin y en
la implementacin de los Acuerdos.

Normativa colombiana en materia comercial se rige por OMC
(AD, Subvenciones, Salvaguardias, Valoracin, Licencias,
agricultura, OTC, MSF, Servicios, PI, Solucin de Diferencias).

Colombia apoy el lanzamiento de una nueva ronda
negociaciones multilaterales comerciales en el marco de la
Conferencia Ministerial de Qatar en noviembre 2001.

RONDA DEL DESARROLLO DE DOHA

Colombia en la OMC. Hoy


OMC administra los acuerdos de comercio da Ronda de Uruguay.

Colombia considera que dichos acuerdos han sido positivos. Iniciaron la
aplicacin de un sistema de solucin de controversias cuyas decisiones son de
obligatorio cumplimiento por parte de los miembros.

Tambin se inici reforma a la agricultura, buscando eliminar las
distorsiones causadas por los pases desarrollados va subsidios.

El sistema ha servido para que en la OMC se puedan discutir y en no pocos
casos resolver o avanzar en temas que favorecen la expansin del comercio,
como la valoracin aduanera, transparencia legislacin sanitaria, fitosanitaria
y tcnica.

Nueva Ronda de Negociaciones
Antecedentes


Nueva Ronda de Negociaciones
Antecedentes

A pesar de los avances el sistema ha presentados limitaciones:

Para PED: reforma a agricultura es muy lenta. Altos aranceles y escalamiento
desestimulan exportaciones de valor agregado. En servicios pocos avances en
reas como el movimiento de personas.

PMAs sienten que al disminuir los aranceles, las preferencias que tienen en PD
se van erosionando. Al no tener base productiva slida no pueden aprovechar
oportunidades de acceso a mercados.

Los PD enfrentan exigencias de grupos de presin por una mayor proteccin al
consumidor y al medio ambiente, y enormes intereses creados alrededor de los
subsidios a la agricultura.

=> Colombia apoya Doha por que da impulso a negociaciones que ya se venan
realizando en agricultura y servicios (llamada agenda incorporada).
BIENES NO AGRCOLAS -NAMA-
OBJETIVOS DE LA NEGOCIACION

Colombia al igual que la mayora de PED de A.L, no tena especial inters en las
negociaciones NAMA.

En Ronda Uruguay se consolid mbito NAMA completo, con importantes reducciones
(de 70% a 35% en promedio).

Colombia apoy negociaciones y espera que objetivos de:

a)Reducir o eliminar elevados aranceles (consolidados), picos y progresividad
arancelarios y,

a)Eliminar barreras no arancelarias

ESTADO ACTUAL

Colombia apoya 3 revisin del proyecto de modalidades que es actualmente
la base de negociacin, presentado por el Presidente del GN en diciembre de
2008.

La discusin del punto medular que es la frmula y las flexibilidades est
bastante avanzada y el tema se encuentra estabilizado.

FRMULA Y FLEXIBILIDADES

Colombia apoya frmula Suiza por cuanto al ser no lineal permitir eliminar
altos aranceles y picos arancelarios (en especial de PD en sectores de industria
liviana: textil-confeccin y calzado).

Colombia considera que las flexibilidades especiales por pases no deben
ampliarse: al final pocos PED harn verdaderos esfuerzos.

INTERESES NACIONALES

Ofensivos:
Mayor acceso a mercados de PD y PED que tienen aranceles elevados en
sectores de inters exportador y con los cuales Colombia no tiene acuerdos
de acceso preferencial.

Defensivos:
Poca reduccin de los aranceles aplicados.
Colombia no utilizar las flexibilidades, lo cual le permite un coeficiente 25,
satisfactorio para la reduccin arancelaria.

Estos intereses quedan cubiertos con el proyecto de modalidades en
discusin.
Arancel
Consolidado
Arancel
Aplicado
Nuevo
consolidado
Reducc. Aplic
(puntos)
N
subpartidas Productos
40 35 15.4 19.6 15 Automviles (partida 8703)
35 35 14.6 20.4 14
VAN, algunos camiones,
motos
35 20 14.6 5.4 989
Pesca, plstico, jabones,
cosmticos, ptos grficos,
calzado, tejidos,muebles,
electrodomsticos, etc
40 20 15.4 4.6 327
Manufacturas de cuero,
confecciones, partes de
calzado y otros
35 15 14.6 0.4 1381
Aceites ind, pinturas, tiras y
hojas plst, llantas,
tensoactivos, madera, papeles,
resinas, fibras e hilados,
vidrio, autopartes
30 15 13.6 1.4 3 Resinas PVC.
SUBTOTAL 2729
TOTAL SUPBARTIDAS INDUSTRIA 6296
% MODIFICAC. 43
(*) Perodo implementacin: 10 aos
Efecto coeficiente de 25 sobre
aranceles aplicados en Colombia (*)
Colombia considera que estas negociaciones son suplementarias.
Los PD y algunos PED (Singapur, Corea, Tailandia) estiman que son
un mecanismo para alcanzar mayor ambicin en la Ronda.

Colombia tiene un arancel consolidado casi plano (promedio 35.4%) y
aranceles aplicados escalonados. Por ello no le interesa entrar a
seleccionar sectores para reducir el arancel ms all de lo que
determine la frmula y el coeficiente escogido de 25.

Colombia acompaa planteamiento de participacin voluntaria y criterio
de masa crtica para los que deseen participar.

Negociaciones sectoriales

Colombia tambin apoya la eliminacin de los obstculos no
Arancelarios al comercio:
Ha trabajado activamente en la propuesta de carcter horizontal
"Procedimiento para facilitar la bsqueda de soluciones para los
Obstculos no arancelarios.
Ha sido invitada a patrocinar la propuesta de Estados Unidos, Suiza
y Japn sobre Comercio de Productos remanufacturados. Est
siendo analizando.
Los obstculos se deben resolver con propuestas horizontales por
los beneficios que se derivan para la industria en general en la
consecucin de acceso real, sin privilegiar sectores.

1. Texto de Acceso a Mercados
Marco Legal: Principios del GATT1994 y Acuerdos OMC
Trato Nacional - Aranceles - Medidas no Arancelarias

2. Cronograma Desgravacin Arancelaria
Artculo XXIV del GATT1994 para eliminar lo sustancial del comercio en un
plazo de 10 aos.

3. Medidas no arancelarias
Principios del GATT1994; eliminacin de restricciones a las
importaciones/exportaciones y no introduccin de reglamentaciones que
afecten a terceras partes, miembros de la OMC.

El los TLCs Colombia aplica:

GRACIAS

02 Luz Marina Monroy Politica Comercial de Colombia (Foro USA-OMC Oct2010)

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02 Luz Marina Monroy Politica Comercial de Colombia (Foro USA-OMC Oct2010)

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