TO-04 1

TEORIA DA
BUROCRACIA
Prof. Dra. Maria Virginia Llatas
TO-04 2
Perspectiva Clssica
Administrao Cientfica
Teoria Clssica da Administrao
Teoria da Burocracia
Administrao
como cincia
e tcnica
Tcnicas
baseadas
na matemtica
e engenharia
Busca da
eficincia
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ORIGENS DA BUROCRACIA
Europa - Sec. XX (Max Weber)
Buscava racionalidade tcnica para construir um sistema administrativo
Estrutura de relacionamentos humanos
necessrios para expandir a produtividade
Viso institucional - no ligava-se ao processo produtivo
Nasceu da necessidade de se organizar as empresas que cresceram em
tamanho e complexidade
Definio de burocracia:trabalho baseado em papis e documentos,
movimentados em seqncia contnua entre as vrias unidades componentes
da estrutura organizacional
Organizao burocrtica: exerccio do controle com base no conhecimento
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A BUROCRACIA DE WEBER
Diviso do trabalho: Tarefas simples para qualquer pessoa se
especializar em tempo mnimo
Hierarquia de autoridade: Cadeia de comando com
responsabilidades, deveres e privilgios especficos
Racionalidade: Seleo, promoo, adequao do desempenho
do trabalho s qualificaes
Regras e padres: Decises guiadas por regras, disciplina e
controles
Compromisso profissional: administradores ganham salrios
fixos e no so donos dos negcios; gerente treinados para melhor
qualificao e eficincia organizacional
Registros escritos: continuidade e uniformidade de ao sobre
transaes da organizao
Impessoalidade: regras e procedimentos aplicados de modo
uniforme e imparcial
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TEORIA DA AUTORIDADE
(Sistema de controle social)
Poder: a probabilidade de o indivduo executar sua vontade apesar
das resistncias opostas (controle mediante ameaas, coaes,
manipulao das condies) autoridade (obedincia voluntria)
Persuaso: a faculdade de o indivduo influenciar a deciso ou
ao de outro, mediante a razo, a lgica e a argumentao

Tipos puros de autoridade
Tradicional: ordem social sagrada. Direito divino, tradio cultural,
herana. Ex: tribo, cl, sociedade medievais, famlia.
Carismtica: rejeio tradio e contra ordem social vigente. Ordem
encarnada numa pessoa. Ex: partidos polticos, revolucionrios,
grupos religiosos
Racional: Baseada em normas sociais, administradas pela
meritocracia, com traos impessoais, tcnicos e racionais. Ex:
exrcitos, administrao pblica e empresas

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Forma de Organizao Burocrtica
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FUNES DA BUROCRACIA
Especializao: Objetiva o crescimento da produtividade
Estrutura: D forma e contedo organizao
Previsibilidade: Estabilizao (por regras, regulamentos e
estruturas, racionalizao relaes humanas) => previso
sociedade anrquica
Racionalidade: Julgamentos segundo critrios gerais x
capricho, prestgio ou extravagncia
Democracia: competncia como nica base para manuteno
de um cargo regra-impedimento

A experincia tende universalmente a mostrar que o tipo de administrao de
organizao puramente burocrtico , do ponto de vista puramente tcnico,
capaz de alcanar o mais alto grau de eficincia e , neste sentido,
formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo
sobre os seres humanos
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AS DISFUNES DA
BUROCRACIA
Maior internalizao das diretrizes: de meios
para objetivos
Maior despersonalizao nos relacionamentos:
Cargos x pessoas
Hierarquia como base do processo decisorial:
decises nos nveis mais altos independentemente do
conhecimento
Formalismo e conformidade s rotinas:
Formalismo das comunicaes e devoo s normas
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Modelo Geral da Burocracia
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MODELO BUROCRTICO DE
MERTON
TO-04 11
MODELO BUROCRTICO DE
SELZNICK
TO-04 12
MODELO BUROCRTICO DE
GOULDNER
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Contingncias da Burocracia
Tamanho: nmero total de empregados
Formalizao: nvel de documentao escrita
Especializao: o grau em que as atividades
organizacionais so divididas em tarefas
separadas. Maior especializao-> menor gama
de trabalho realizado
Padronizao: atividades semelhantes do
trabalho so realizadas de maneira uniforme
Centralizao: ponto geomtrico da tomada de
deciso.
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Relao entre tamanho e demais
elementos da Estrutura Burocrtica
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CRTICAS E AMEAAS
BUROCRACIA
Crticas
nfase exagerada nas regras, procedimentos podem se tornar mais
importantes em si do que para seus fins
Executivos podem desenvolver dependncia do status
Sufocar a iniciativa quando no houver regras. Falta de flexibilidade e
adaptabilidade a mudanas
Comportamento burocrtico oficiosos
Relaes impessoais podem levar a comportamentos estereotipados e
falta de sensibilidade para incidentes ou problemas pessoais
Ameaas
Mudanas rpida e inesperada (boa para rotina)
Crescimento em tamanho (tamanho leva complexidade)
Complexidade da tecnologia (diversificao e especializao)
Ameaa psicolgica, ocorrendo a partir de uma mudana no
comportamento gerencial(ser humano; colaborao;ideais)
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COMPARAO DAS
TEORIAS CLSSICAS