UNIDAD EDUCATIVA FISCOMISIONAL A DISTANCIA DON

BOSCO . GUAYAS
LAS 20 RUPTURAS AL STATU-QUO EDUCATIVO
PROMOVIDAS POR EL NUEVO MARCO LEGAL

Estas rupturas son de crucial importancia
porque permiten la reconfiguracin de un
sistema educativo que asegure
aprendizajes de calidad para todos los
ecuatorianos, pero en especial para
aquellos que pertenecen a los grupos ms
vulnerables, y que han sido histricamente
excluidos de los sistemas de educacin
formal.
Las veinte rupturas han sido clasificadas
en cuatro grandes grupos:
(a) Aquellas que reconceptualizan la educacin como un
derecho de las personas y las comunidades,
(b) Aquellas que apuntan a un profundo cambio de la
estructura del sistema nacional de educacin,
(c) Aquellas que buscan superar los viejos paradigmas de
calidad y equidad educativa para asegurar mejores
aprendizajes del estudiantado,
(d) Aquellas que contribuyen a revalorizar la profesin
docente.
I. Hacia la reconceptualizacin de la educacin como un derecho
de las personas y las comunidades.
1. Se concibe la
educacin como un
servicio pblico, en
el marco del Buen
Vivir.
3. Se garantiza la
gratuidad,
universalidad y
laicidad de la
educacin pblica.
7. Se asegura la
escolarizacin de
estudiantes en
situaciones de
vulnerabilidad.
6. Se garantizan los
recursos econmicos
destinados al sector
educativo.
4. Se vela por los
derechos de los
estudiantes en
establecimientos
particulares y fisco
misionales.
5. Se promueve una
participacin activa
de la comunidad
educativa y de las
familias en los
procesos educativos.
2. Se prohbe la
paralizacin de las
actividades del
servicio educativo.
1. Se concibe la educacin como un servicio pblico,
en el marco del Buen Vivir.
El nuevo marco legal educativo establece que la educacin es condicin necesaria
para la igualdad de oportunidades y para alcanzar la sociedad del Buen Vivir.

un deber ineludible e inexcusable del Estado, y un rea prioritaria de la poltica
pblica y de la inversin estatal (Art. 26 de la Constitucin).

* al servicio de intereses individuales y corporativos (Art. 28 de la Constitucin).

Este servicio pblico que es la educacin puede ser ofrecido a travs de
instituciones pblicas, fiscomisionales y particulares (Art. 345 de la Constitucin),

con lo cual se garantiza la libertad de enseanza (determinada tambin en el Art.
29 de la Constitucin), y
I.- Hacia la reconceptualizacin de la educacin
como un derecho de las personas y las comunidades

En el caso de los establecimientos fiscomisionales, tanto la
Constitucin en su artculo 348, como la LOEI en su artculo 55 ,
En el caso de los establecimientos particulares, el principio
constitucional de que la educacin no debe estar al servicio de
intereses individuales y corporativos se manifiesta en el artculo 56
de la LOEI,
Por su parte, el artculo 92 del Reglamento, que detalla los
requisitos que deben presentarse para otorgar la autorizacin de
creacin y funcionamiento de las instituciones educativas
particulares, dice en el numeral 2 que los promotores de estas
debern presentar un estudio financiero que demuestre su
viabilidad y sostenibilidad, y que respete el principio constitucional
de prestacin de servicio educativo sin fines de lucro.

El artculo 326 de la Constitucin de la Repblica, en su numeral 15, prohbe
expresamente la paralizacin de algunos servicios pblicos
Por su parte, la LOEI en su artculo 132, literal p, prohbe taxativamente a los
representantes legales de los estudiantes, as como a los docentes y a los directivos de los
establecimientos educativos promover o provocar la paralizacin del servicio educativo.

3. Se garantiza la gratuidad, universalidad y laicidad de la
educacin pblica.
Los principios de gratuidad y universalidad de la educacin pblica estn consignados en
los artculos 28 y 348 de la Constitucin, as como en el artculo 2, literal gg, de la LOEI.

Por su parte, el principio de laicidad o laicismo est consagrado en el artculo 28 de la
Constitucin, as como en el artculo 2, literal y de la LOEI, en el que se establece que la
educacin pblica ser laica y mantendr independencia frente a las religiones, cultos y
doctrinas, evitando la imposicin de cualquiera de ellos, para garantizar la libertad de
conciencia de los miembros de la comunidad educativa.
el marco legal educativo extiende el perodo de escolaridad obligatorio a trece aos,
incluyendo la Educacin General Bsica y el Bachillerato (Art. 28 de la Constitucin).
2. Se prohbe la paralizacin de las
actividades del servicio educativo.
Las instituciones educativas particulares y fiscomisionales, la LOEI
ratifica que el Estado controlar el cobro de pensiones y matrculas, y
adems determina, en el artculo 58, que estas instituciones educativas
tienen varias obligaciones con los usuarios de sus servicios. En el artculo
140 del Reglamento.

Por su parte, el artculo 135 del Reglamento determina que los
establecimientos educativos particulares y fiscomisionales tienen la
obligacin de contar con medidas a fin de garantizar que, en caso de
fallecimiento de sus representantes legales, los estudiantes puedan
continuar sus estudios en la institucin.

El artculo 135 de la LOEI determina que las instituciones educativas
particulares cuyos representantes legales y/o directivos incurrieren en
las prohibiciones sealadas en el artculo 132 de la presente Ley, en caso
de ausencia de reparacin inmediata de dichas infracciones, podrn ser
sancionadas .
4. Se vela por los derechos de los estudiantes en
establecimientos particulares y fiscomisionales.
5. Se promueve una participacin activa de la comunidad
educativa y de las familias en los procesos educativos.
El nuevo marco legal busca superar la exclusin de facto de las familias
en el sistema educativo, La Constitucin manda esta participacin en el
artculo 26 (que establece que las personas las familias y la sociedad
tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso
educativo), y en el 347 (que determina que ser responsabilidad del
Estado, entre otras, garantizar la participacin activa de estudiantes,
familias y docentes en el proceso educativo). La creacin de rganos
ciudadanos de gobierno escolar, as como la adopcin de cdigos de
convivencia democrticos.
Artculo 33 e la LOEI creacin del Gobierno Escolar, al que le
corresponder realizar la veedura ciudadana de la gestin
administrativa y la rendicin social de cuentas. El Reglamento de la
LOEI determina cmo debe funcionar el gobierno escolar. La Ley (Art.
12) y el Reglamento (Arts. 76 y 77) tambin proveen instancias de
participacin y veedura para las familias de los estudiantes de
establecimientos educativos particulares y fiscomisionales.
6. Se garantizan los recursos econmicos
destinados al sector educativo.
Proteccin de los recursos destinados al sector educativo. La Constitucin en
su artculo 165 establece lmites a la declaratoria del estado de excepcin, y al
hacerlo protege los fondos del presupuesto nacional dedicados a educacin,
pues prescribe que estos fondos (junto con los destinados a salud pblica)
nunca podrn ser utilizados para otro propsito, inclusive durante el estado de
excepcin.
Adems, el artculo 286 de la Constitucin establece que los servicios de
educacin que ofrece el Estado (junto con los que corresponden a salud y
justicia) estarn garantizados con recursos fiscales permanentes.
Finalmente, la disposicin transitoria decimoctava de la Constitucin declara
que el Estado asignar de forma progresiva recursos pblicos del Presupuesto
General del Estado para la educacin inicial, bsica y el bachillerato, con
incrementos anuales de al menos el cero punto cinco por ciento del Producto
Interior Bruto hasta alcanzar un mnimo del seis por ciento del Producto
Interior Bruto.
7. Se asegura la escolarizacin de estudiantes en
situaciones de vulnerabilidad.
Estudiantes que estn en situacin de vulnerabilidad
reciban un trato preferencial en todo el pas para su
acceso y permanencia en el sistema educativo. Los
derechos de las personas con necesidades educativas
especiales estn garantizados desde la Constitucin,
que en su artculo 347, numeral 2, dispone que los
centros educativos sern espacios de deteccin
temprana de requerimientos especiales, y en su
artculo 348, segundo inciso, establece que el Estado
financiar la educacin especial. De estos principios
constitucionales se deriva el artculo 47
II. Hacia un cambio profundo de la estructura y el
funcionamiento del sistema nacional de educacin:
8. Se reestablece la rectora
del Estado sobre el sistema
educativo nacional.
10. Se estimula la participacin
ciudadana en los procesos de toma
de decisin de la gestin educativa,
as como en los de seguimiento y
rendicin de cuentas.
11. Se fortalece la educacin
intercultural bilinge para
asegurar un servicio educativo
con pertinencia cultural y
lingstica para las
nacionalidades y pueblos
indgenas.
9. Se organiza un nuevo modelo
de gestin educativa para acercar
la atencin a los ciudadanos y
lograr servicios educativos
completos y pertinentes en cada
circuito educativo.
8. Se reestablece la rectora del Estado
sobre el sistema educativo nacional.
El Estado, a travs de la autoridad competente (en este caso, el
Ministerio de Educacin) detenta la rectora del sistema nacional de
educacin, y formular la poltica nacional de educacin.
Significa que el Estado regular y controlar las actividades
relacionadas con la educacin, as como el funcionamiento de las
entidades del sistema (Art. 344 de la Constitucin). LOEI artculo 22,
el cual especifica que, el Ministerio de Educacin, como rector del
sistema educativo, formular las polticas nacionales del sector,
estndares de calidad y gestin educativos as como la poltica para el
desarrollo del talento humano del sistema educativo. En el artculo 25
se especifica que dicha institucin ejerce la rectora del sistema
educativo a nivel nacional.
El Estado, a travs de la autoridad competente (en este caso, el
Ministerio de Educacin) detenta la rectora del sistema nacional de
educacin, y formular la poltica nacional de educacin.
Significa que el Estado regular y controlar las actividades
relacionadas con la educacin, as como el funcionamiento de las
entidades del sistema (Art. 344 de la Constitucin). LOEI artculo 22,
el cual especifica que, el Ministerio de Educacin, como rector del
sistema educativo, formular las polticas nacionales del sector,
estndares de calidad y gestin educativos as como la poltica para el
desarrollo del talento humano del sistema educativo. En el artculo 25
se especifica que dicha institucin ejerce la rectora del sistema
educativo a nivel nacional.
9. Se organiza un nuevo modelo de gestin educativa
para acercar la atencin a los ciudadanos y lograr
servicios educativos completos y pertinentes en cada
circuito educativo.
En el nuevo marco legal, se define que la Autoridad Educativa Nacional est
conformada por cuatro niveles de gestin: uno de carcter central y tres de gestin
desconcentrada, que corresponden a los niveles zonal, distrital y circuital (Art. 25
de la LOEI). En este contexto, desconcentracin significa que el nivel central
retiene la potestad de crear polticas pblicas, pero que los niveles
desconcentrados son los encargados de implementarlas.
Al desconcentrar la gestin del Ministerio, se logran dos objetivos principales: (a)
se acerca la atencin del Estado a los ciudadanos, con lo cual se asegura, de
manera oportuna y estratgica, una mayor agilidad, eficiencia y eficacia en los
servicios educativos, y (b) se racionaliza y reorganiza la oferta educativa para
garantizar servicios educativos completos y pertinentes en cada circuito. Todo
esto permite, adems, conseguir una mayor transparencia para todos los procesos.
10. Se estimula la participacin ciudadana en los procesos de
toma de decisin de la gestin educativa, as como en los de
seguimiento y rendicin de cuentas.

El artculo 2, literal o, de la
LOEI concibe la
participacin ciudadana
como protagonista de la
comunidad educativa en la
organizacin, gobierno,
funcionamiento, toma de
decisiones, planificacin,
gestin y rendicin de
cuentas en los asuntos
inherentes al mbito
educativo, as como sus
instancias y
establecimientos.
Adems, en su disposicin
general segunda, la LOEI
establece que todas las
instancias del Sistema Nacional
de Educacin garantizarn la
participacin ciudadana de los
individuos, las colectividades y
sus diversas formas organizativas
en todas las acciones, fases de
planificacin y decisin de la
gestin educativa, mediante
manuales de procedimientos
especficos
11. Se fortalece la educacin intercultural bilinge para
asegurar un servicio educativo con pertinencia cultural y
lingstica para las nacionalidades y pueblos indgenas.
En aos anteriores, el
Sistema de Educacin
Intercultural Bilinge
estaba poco
conectado al sistema
educativo nacional, a
causa de lo cual era
difcil garantizar
los mismos derechos
a sus estudiantes.
A fin de asegurar el
derecho a la
educacin
de calidad con
pertinencia cultural
y lingstica de todos
los estudiantes, el
nuevo marco legal
educativo establece
que el Sistema de
Educacin
Intercultural
Bilinge (SEIB)
a travs de
la Subsecretara de
Educacin
Intercultural
Bilinge, que a su
vez forma parte del
Ministerio de
Educacin, y se
desconcentra en
todos los niveles de
gestin (Art.
77 de la LOEI).
III. Hacia la reconstruccin de los paradigmas de calidad y
equidad educativa, para asegurar mejores aprendizajes para
todo el estudiantado:
12. Se invierte la
dinmica
tradicional del
mejoramiento de la
calidad educativa,
para lograr que las
propias escuelas y
los propios actores
del sistema se
conviertan en los
principales agentes
del cambio.
13. Se busca superar el
racismo, la discriminacin y la
exclusin, mediante la
transversalizacin de la
interculturalidad en todo el
sistema educativo.
14. Se introducen importantes
cambios en algunas prcticas
escolares tradicionales.
15. Se permite a todos los estudiantes
acceder a las mismas oportunidades
educativas mediante el Bachillerato
General Unificado.
16. Se fortalece el sistema nacional de
evaluacin educativa con la creacin del
Instituto Nacional de Evaluacin
Educativa.
12. Se invierte la dinmica tradicional del mejoramiento de la calidad
educativa, para lograr que las propias escuelas y los propios actores del sistema
se conviertan en los principales agentes del cambio.
El antiguo marco
legal, la planta
central del
Ministerio de
Educacin
emita
normativas que
se deban
transmitir a los
establecimientos
para su
cumplimiento,
con resultados
no siempre
exitosos
El nuevo marco legal, pero en especial en la LOEI y en
su Reglamento, se definen mecanismos que permiten
cambiar esa dinmica y lograr que las propias escuelas
y los propios actores del sistema se conviertan en los
principales agentes del cambio, con los siguientes
mecanismos:
* A la planta central del Ministerio de Educacin le
corresponde la responsabilidad de instituir estndares de
calidad educativa, que son descripciones de los logros
* A los establecimientos
educativos les corresponde
autoevaluarse y crear planes
de mejora para alcanzar los
estndares de calidad educativa;

* Finalmente, los auditores
educativos les corresponde realizar
una evaluacin externa acerca de la
calidad y los niveles de logro
alcanzados en relacin con los
estndares de calidad educativa
por las instituciones educativas.

* A los asesores educativos les
corresponde orientar la gestin
institucional de cada establecimiento
educativo hacia el cumplimiento de
dichos estndares;
* Al Instituto Nacional de
Evaluacin Educativa le
corresponde evaluar, sobre la
base de dichos estndares, los
aprendizajes de los estudiantes
y el desempeo de los
profesionales de la educacin
13. Se busca superar el racismo, la discriminacin y la exclusin, mediante
la transversalizacin de la interculturalidad en todo el sistema educativo.
La Constitucin
dispone en su artculo
343 que el sistema
nacional de educacin
integrar una visin
intercultural acorde
con la diversidad
geogrfica, cultural y
lingstica del pas, y
el respeto a los
derechos de las
comunidades, pueblos
y nacionalidades
Por su parte, en la LOEI y su
Reglamento se propone una
estrategia integral a travs del
enfoque de la interculturalidad, y se
prescribe que la interculturalidad se
incluya como eje transversal en los
estndares e indicadores de calidad
educativa, en el currculo nacional.
En este contexto, el artculo 234 del
Reglamento declara que la
interculturalidad propone un
enfoque educativo inclusivo
14. Se introducen importantes cambios en algunas prcticas escolares
tradicionales.
El Reglamento General a la LOEI introduce cambios tales como
establecer la honestidad acadmica como requisito
fundamental del trabajo escolar, reconceptualizar la evaluacin
como parte integral del proceso de enseanza-aprendizaje, y
plantear un nuevo enfoque para la disciplina estudiantil:
En nuestro pas no existan reglas claras sobre la honestidad acadmica en
el mbito escolar; el Reglamento a la LOEI exige el cumplimiento de
normas internacionales de honestidad acadmica por parte de todos los
miembros de la comunidad educativa y establece severas sanciones para
quienes infrinjan estas normas.

Tradicionalmente, las normas de evaluacin educativa no han estado
orientadas a mejorar el aprendizaje de los estudiantes. El Reglamento
cambia drsticamente el modelo anterior y determina que la evaluacin
estudiantil cumpla con una funcin educativa.

El artculo 184 de dicho documento define la evaluacin de los estudiantes
como un proceso continuo de observacin, valoracin y registro de
informacin que evidencia el logro de objetivos de aprendizaje de los
estudiantes y que incluye sistemas de retroalimentacin, dirigidos a
mejorar la metodologa de enseanza y los resultados de aprendizaje.

15. Se permite a todos los estudiantes acceder a las mismas
oportunidades educativas mediante el Bachillerato General
Unificado.
La LOEI y su Reglamento
establecen un nuevo programa
de Bachillerato General
Unificado, en el que todos los
estudiantes cursan el tronco
comn, que es un grupo
deasignaturas centrales
dirigidas a que adquieran
ciertos aprendizajes esenciales
comunes, correspondientes a
su formacin general.
los estudiantes tienen la posibilidad de seleccionar entre dos
opciones
El Bachillerato en Ciencias, que oferta
el tronco comn de asignaturas
obligatorias (con aproximadamente
el 85,7% del total de las horas de clase
en los tres cursos del Bachillerato),
un 14,3% que corresponde a una carga
horaria de asignaturas optativas.
El Bachillerato Tcnico, que oferta el tronco
comn de asignaturas obligatorias (con
aproximadamente el 64% del total de las horas
de clase), y un 36% que corresponde a una los
mdulos de formacin tcnica.
16. Se fortalece el sistema nacional de evaluacin educativa con
la creacin del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa.
La Constitucin
en su artculo
346, dispone que
existir una
institucin
pblica, con
autonoma, de
evaluacin
integral interna y
externa, que
promueva la
calidad de la
educacin.
En cumplimiento de este
mandato, la LOEI en su
artculo 67 crea el Instituto
Nacional de Evaluacin
Educativa, como una
instancia independiente del
Ministerio de Educacin, con
autonoma administrativa,
financiera y tcnica.
Finalmente, el Reglamento a
la Ley en los artculos que
van del 14 al 22
IV. Hacia la revalorizacin y enaltecimiento de la profesin
docente:
17. Se replantea la
carrera docente
pblica para que el
maestro se desarrolle
como profesional de la
educacin.

El nuevo marco legal
establece que los docentes
pblicos, como
profesionales de la
educacin, deben
desarrollar estrategias para
ayudar a todos sus
estudiantes a lograr los
aprendizajes esperados,
el artculo 349 de la Constitucin dispone que el personal docente
tiene derecho a un sistema de formacin profesional continua que
les permita actualizarse y mejorar acadmica y pedaggicamente.
18. Se apunta a la excelencia en los docentes con un escalafn
autnticamente meritocrtico que asegura una remuneracin
justa y digna.
Los docentes
fiscales tenan
los sueldos ms
bajos de todos
los servidores
pblicos,
El nuevo marco legal cambia
completamente esta situacin, con los
siguientes logros principales:
*Mejora sustancialmente los sueldos docentes,
Consigna una aportacin justa a la seguridad social,
* Permite a los docentes optar por
diferentes rutas profesionales
alternativas, tales como la de director
o rector de establecimientos
educativos, la de asesor educativo, la
de auditor educativo y la de docente-
mentor, y

Establece un escalafn
simplificado que ya no privilegia
la antigedad, sino factores tales
como la formacin acadmica de
los docentes, sus estudios de
actualizacin, su experiencia y
sobre todo su desempeo
profesional
19. Se garantiza la seleccin de los mejores docentes con
concursos de mritos y oposicin rigurosos y transparentes.
Anteriormente, los docentes que ingresaban al magisterio no siempre
cumplan con los requisitos bsicos necesarios,
La Constitucin cambia radicalmente
este modelo al disponer, en su artculo
228, que tanto el ingreso al servicio
pblico como el ascenso y la promocin
dentro de la carrera pblica se debern
hacer siempre mediante concurso de
mritos y oposicin.
En consonancia
con esta
disposicin
constitucional, la
LOEI establece
que solamente
podrn ingresar a
la carrera
educativa pblica
quienes hayan
sido ganadores de
un concurso de
mritos y
oposicin (Art.
97).
20. Se crea la Universidad Nacional de Educacin (UNAE),
para contribuir a la formacin inicial de docentes y otros
profesionales de la educacin.
La formacin inicial de docentes y otros
profesionales educativos en el Ecuador ha
tenido dificultades,
El Gobierno Nacional crear una institucin educativa
superior, dirigida por el Ministerio de Educacin, con el
objetivo de fomentar el ejercicio de la docencia y de cargos
directivos, administrativos y de apoyo en el sistema nacional
de educacin. Esta disposicin constitucional se refleja en
el artculo 76 de la LOEI, que le da nombre a esta institucin
educativa superior Universidad Nacional de Educacin,
tendr su sede matriz en la ciudad de Azogues.