Panormica de las funciones

fiscales
Daniel Aguirre Heckel 251855
El sistema econmico no exclusivamente ni
pblico ni privado, sino que supone una
combinacin de ambos sectores.
El sector pblico interacta con el sector
privado a travs de recaudacin, compras y
transferencias, as como por la poltica
monetaria y normas regulatorias.
El estudio del sector pblico incluye el
financiamiento, el nivel y distribucin de
recursos.
Este curso se enfocar en los ingresos y gastos,
dejando temas importantes como poltica
monetaria, competencia econmica y
regulacin para otro momento.

Anlisis normativo del sector pblico:
es el deber ser de las instituciones y polticas
fiscales, a la luz de objetivos trazados por el
proceso poltico. El anlisis normativo del
sector pblico es ms amplio que el del sector
privado, ya que debe considerar aspectos de
equidad y justicia.

Anlisis positivo del sector pblico:

-Incluye el estudio de la magnitud y velocidad
de respuesta de empresas y consumidores a
las diversas alternativas de poltica pblica.
-Incluye el estudio de factores sociales que
influyen en la conformacin de poltica
pblica, las interacciones y resultados del
proceso poltico.

Necesidad de direccin del sector
pblico versus la libre empresa

El mercado no puede realizar solo todas las
funciones econmicas:
1)Utilizar eficientemente los recursos est
condicionado a tener mercados competitivos
de factores y de productos.
2)A veces la competencia no es eficiente
debido a la existencia de costes decrecientes.
3)Acuerdos contractuales requieren la
proteccin del sistema legal.
4) Las externalidades requieren de correccin
pblica como provisin presupuestaria, subsidio
o penalizacin impositiva.
5) Los valores sociales dictan ajusten en la
distribucin de la renta y la riqueza generada por
el mercado y las herencias.
6)El sistema de mercado, especialmente si est
financieramente desarrollado, muestra nivel de
empleo, estabilidad de precios o tasa de
crecimiento inaceptable socialmente.
La poltica pblica puede tener sus propios
fallos e ineficiencia, nuestro estudio se enfoca
en mejorar la eficacia de formulacin y
aplicacin de poltica.
Principales funciones

I.-De asignacin.
II.-De distribucin.
III.-De estabilizacin.

I.-Funcin de asignacin

Cmo se divide el uso del total de recursos en
bienes privados y sociales, y en qu
combinacin se eligen los bienes sociales.


Ser no rival
La necesidad de bienes pblicos provedos por
el estado no se deriva de la ausencia de bienes
sociales en las preferencias individuales, sino
por la naturaleza no rival los bienes.
No rival se refiere a que la participacin de
una persona en los beneficios no reduce
aquellos disponibles para los dems.
Exclusin
En un sistema de mercado, es eficiente asignar
bienes slo a aquellos consumidores que
pujen por ellos, y excluir a quienes no lo
hagan.
Ineficiencia de exclusin de bienes
sociales
Con un bien pblico, esta exclusin es
ineficiente porque la participacin de todos no
disminuye los beneficios de nadie ms.
Free of free-riders
Sin embargo, esto ocasiona que, entre ms
consumidores haya, ms renuente sea cada
consumidor a pagar por el bien, lo que
desvincula al productor y al consumidor y la
provisin debe ser efectuada por el gobierno
Incluso hay casos en que la exclusin, siendo
tcnicamente posible, resulta
inadecuadamente cara, por lo que tambin el
gobierno debe proveer ese bien.

Preferencias no reveladas
Por las mismas razones que los individuos
desean ser free-riders y no pagar por la
provisin de un bien social, tambin son
renuentes a revelar qu tanto valoran dichos
bienes y cuntos impuestos estn dispuestos a
pagar por los mismos.
Proceso Poltico como solucin
Es por eso que el proceso poltico debe
sustituir al mecanismo de mercado, para que
las personas revelen su preferencia mediante
el voto electoral. Este proceso genera
ineficiencias y excesos de gravmenes, sin
mencionar que los resultados no complacern
a todos.
El grado de eficiencia depende de la eficiencia
del proceso de votacin y la homogeneidad de
las preferencias de la comunidad.

Localidad de Bienes Pblicos
Hay bienes que abarcan todo el pas, como la
defensa, y otros que slo una localidad, como
el alumbrado. Estas diferencias espaciales en
los beneficios de los bienes pblicos son una
defensa de que gobiernos nacional y local
provean de diferentes bienes.
Provisin Pblica no es igual a
Produccin Pblica
Cuando decimos que un servicio es provisto
pblicamente, quiere decir que es financiado
por el erario y puesto a disposicin libre de
cargas directas. Esto no indica nada sobre si la
produccin de un bien provisto pblicamente
se haya efectuado por el sector pblico o no.
Ejemplo: PEMEX, PASA. La produccin del bien
es distinta a su uso.
II.-Funcin de distribucin.

Se refiere a ajustar la distribucin de renta y
riqueza a lo que la sociedad considera justo o
equitativo.

Distribucin de mercado
En una economa de mercado, el reparto de la
renta y la riqueza dependen de la distribucin
de dotaciones de factores, incluida la
capacidad individual de generar impuestos y la
propiedad de la riqueza acumulada o
heredada, que son valorados de acuerdo a su
productividad marginal en mercados
competitivos.

Uso eficiente de los recursos
Siempre, ya sea una economa de mercado o
planificada, el uso eficiente de los recursos
depende de una valoracin competitiva, pero
la distribucin de la renta del mercado pudiera
no ser aceptable socialmente.
Controversias de Redistribucin


La redistribucin de la renta resultante es
causa de controversias ya que suele desviarse
del ptimo de Pareto y conlleva a
ineficiencias. En los ltimos aos, el enfoque
ha pasado de ser menos en topar la riqueza y
ms en evitar la pobreza.

Equilibrio eficiencia-equidad
Cualquier poltica de distribucin tiene costos
de eficiencia y de distorsin en las decisiones,
por lo que se deben equilibrar la equidad y la
eficiencia, al tiempo que se minimizan los
costes de eficiencia de cualquier cambio
distributivo.

Mecanismos de redistribucin

1)Impuesto-transferencia progresivo.
2)Impuestos progresivos para la financiacin
de servicios pblicos, cuyo beneficio sea
mayor para los pobres.
3)Impuestos sobre los bienes adquiridos por
los consumidores de ingresos elevados y
subvenciones a los adquiridos por los
consumidores de ingresos inferiores.

III.-Funcin de Estabilizacin
El uso de la poltica presupuestaria como
medio para mantener un alto nivel de empleo,
estabilidad de precios y una tasa de
crecimiento econmico adecuada que
considere los efectos en el comercio
internacional y la balanza de pagos.
Estabilidad macro
Razones para la inestabilidad
El nivel de empleo depende del nivel de
demanda, y las decisiones de demanda
dependen de una multiplicidad de factores
como renta actual y pasada, riqueza relativa,
facilidad de crdito y expectativas. Estos
factores pueden ocasionar que el nivel de
empleo resultante no empate con la
capacidad potencial de produccin.
Expectativas y espirales.
Cuando la demanda es mayor, se da la
inflacin. Cuando la capacidad potencial es
mayor, se da el desempleo.
Empatar demanda con capacidad potencial
ms importante porque estos dos problemas
generan ajustes y expectativas que se
comportan en espiral.

Polticas contracclicas
En ocasiones se requieren medidas expansivas
para que la demanda alcance a la produccin
potencial y genere empleo, y en ocasiones se
necesitan medidas restrictivas para que una
sobre-demanda no genere inflacin.

Poltica Monetaria
La economa no es capaz de auto-regular la
cantidad de dinero en circulacin, por lo que
se necesita que un banco central lo haga a
travs de los requisitos de reserva, la tasa de
descuento y las operaciones de mercado.

Poltica Fiscal
La poltica fiscal (impuestos y transferencias)
tiene su propia incidencia sobre el nivel de
demanda, pero se potencializa o disminuye en
funcin de su coordinacin con la poltica
monetaria.

Movilidad de Capital
Los movimientos internacionales de capital
tambin revisten gran importancia.

Coordinacin
El arte de equilibrar los objetivos de las
funciones de asignacin con las de
distribucin y las de estabilidad, dado que las
polticas para cumplir cada funcin tienen
efectos sobre los objetivos de las dems
funciones.