UPC - Facultad de Derecho

Derecho Minero, Petrleo y Gas

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Derecho Minero, Petrleo y Gas



INTRODUCCIN
Maria Alejandra Delgado V.
Temas de hoy
1) La Industria Minera en nuestras vidas
2) Actores
3) Caractersticas
4) Contexto Peruano
5) Introduccin al Derecho Minero
6) La Concesin Minera
7) Procedimiento de Titulacin





Por qu son importantes los minerales?

Son esenciales para el desarrollo sostenible de una economa
moderna.

Son materias primas necesarias para la produccin de una gran
gama de productos industriales y de consumo directo, de
equipamiento militar, infraestructura, transportes, energa,
comunicaciones, etc.

En consecuencia, se trata de una demanda derivada: orientada
por sus propiedades fsicas y qumicas

Demanda de minerales tambin relacionada con crecimiento y
desarrollo econmico de los pases: ejemplo: demanda /
desaceleracin China
La Industria Minera
Clases de Minerales
Compaas Transnacionales
Operan en muchas jurisdicciones
Seleccionan proyectos globalmente
Venden sus productos mundialmente
Ejm. Rio Tinto, BHP-Billiton, Anglo-American

Compaas Estatales
Ejm: Codelco, antes CENTROMIN

Juniors
Enfocadas en exploracin
Buscan descubrir para negociar con grandes mineras

Pequeos Mineros y Mineros Artesanales
Minera de subsistencia
Actores Inversionistas/Titulares
Largos periodos de exploracin durante los cuales no se generan
ganancias.

El capital requerido durante la etapa de desarrollo y construccin es mayor
que en muchos otros negocios.

Una vez que la mina es construida, el capital se convierte en cautivo y no
es transportable.

Los equipos/maquinarias que se usan tienden a ser especializados y
producidos por unos pocos productores en el mundo, por lo que
normalmente requieren ser importados.

Las minas tienen vidas tiles largas y estn sujetas a cambios de
regmenes e inestabilidad poltica.
Caractersticas de la Industria Minera

Las ganancias son cclicas y estn sujetas a los precios
internacionales.

La escala de las operaciones puede ser muy grande o muy pequea.

Costos considerables de cierre.

Costos sustanciales no relacionados con actividad: inversiones en
comunidades / desarrollo sostenible

Caracteristicas de la Industria Minera
(Cont.)
Contexto Peruano:
Algunas Preguntas/Reflexiones previas:

Por que es importante el Derecho Minero?
Impacto de la minera en el PBI Peruano?
Impacto en el Desarrollo?
Puede coexistir con otras
actividades/sectores?



Introduccin al Derecho Minero
Primera Generacin de Reforma de la legislacin
minera en Amrica Latina. Reforma que se desarrolla
en la dcada de los 90. Esta legislacin es
inicialmente liberal.
Constitucin Poltica del Per (Artculo 60)
El Estado reconoce el pluralismo econmico. La
economa nacional se sustenta en la coexistencia de
diversas formas de propiedad y de empresa.
La actividad empresarial, sea pblica o no, recibe el
mismo tratamiento legal.
Introduccin (Cont.).-
Constitucin Poltica del Per (Artculo 66)

Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano
en su aprovechamiento.

Por ley orgnica
1
se fijan las condiciones de su
utilizacin y de su otorgamiento a particulares.

1 La ley orgnica requiere ser aprobada por ms de la mitad del nmero legal de
miembros del Congreso.
Introduccin (Cont.).-

Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales (Ley N 26821)

Los recursos naturales mantenidos en su fuente (en
estado natural) antes de ser explotados o extrados,
son Patrimonio de la Nacin. Los productos de su
explotacin legal, son de dominio de los titulares de
los derechos que sobre dichos recursos naturales se
hayan podido otorgar.
Introduccin (Cont.).-
El dominio de los recursos naturales es un dominio
originario de la Nacin, este dominio es tutelado por el
Estado quien otorga derechos sobre los recursos
naturales para su explotacin legal. Por oposicin el
dominio de los recursos naturales no viene aparejado
a la propiedad del medio que los alberga (predios,
parcelas, inmuebles, etc.).

Los derechos para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales se otorgan a los particulares
mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada recurso natural.
Introduccin (Cont.).-
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (Decreto
Supremo N 014-92-EM)

El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza mediante el
rgimen de concesiones.

CONCESIONES
MINERAS
TRANSPORTE
MINERO
LABOR
GENERAL
BENEFICIO
Concesin Minera
La concesin minera es un acto administrativo que
otorga a su titular el derecho a explorar y explotar los
recursos minerales concedidos (Metlicos o No
Metlicos), que se encuentren dentro de un slido de
profundidad indefinida, limitado por planos verticales
correspondientes a los lados de un cuadrado,
rectngulo o poligonal cerrada, cuyos vrtices estn
referidos a coordenadas UTM.

Concesin Minera (Cont.).-
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (Decreto
Supremo N 014-92-EM)

La concesin minera otorga a su titular un derecho real-
administrativo, consistente en la suma de los atributos que la
ley reconoce al concesionario.

Es un derecho irrevocable, en tanto el titular cumpla las
obligaciones que dicha ley exige para mantener su vigencia
(pago anual de derecho de vigencia y -luego del dcimo ao
despus de otorgado el ttulo de concesin minera- acreditacin
de produccin mnima o pago de penalidad o acreditacin de
inversin en exploracin).
Concesin Minera (Cont.).-
Como acto administrativo la Concesin minera tiene las siguientes
caractersticas:
Caracterstica Explicacin
Estatal Emana de la autoridad competente
Jurdico Administrativo Produce efectos jurdicos
Sujeto a condicin Es necesario cumplir la/las condiciones para que sea emitido
No discrecional
Una vez cumplida la/las condiciones no hay margen para
negarlo
Necesitado de coadyuvante Es a pedido de parte y nunca de oficio
Otorga un derecho real
administrativo
Distinto al derecho real civil
Irrevocable Salvo causal de caducidad
Instituto Geolgico, Minero y
Metalrgico INGEMMET:
Organismo Pblico con autonoma tcnica, econmica y
administrativa, encargado de conducir el Procedimiento Ordinario
Minero
2
, incluyendo:
La recepcin de petitorios;
El otorgamiento de concesiones mineras; y
Su extincin segn las causales fijadas por la ley.

Ordena y sistematiza la informacin georeferenciada mediante el
Catastro Minero Nacional, as como la administracin y distribucin de
los montos recaudados por Derecho de Vigencia y Penalidad.

2 Los Gobiernos Regionales resultan conmpetentes para llevar
adelante el trmite de titulacin de concesiones mineras del Rgimen de
Pequeos Productores Mineros y Mineros Artesanales.
Procedimiento Ordinario Minero
Procedimiento de Titulacin Minera de Concesin
Minera:





Formulacin
Del
Petitorio
Informe
Tcnico
Informe
Legal
Publicacin
de Carteles
Ttulo
Informe
Tcnico
Final
Informe
Legal
Final
Consentimiento Publicacin
Inscripcin
Registral
Formulacin del Petitorio Minero
Informacin del Solicitante
Nombre
Documento de Identidad
Domicilio, otros

Datos del Petitorio
Ubicacin
Extensin
Coordenadas UTM
Sustancia (metlica / no metlica)

Declaracin Jurada de Compromiso
Previo
Compromisos sociales respecto del
rea de influencia del proyecto

Pagos (rgimen general)
Derecho de Vigencia
(US$ 3 por hectrea)
Derecho de Trmite
(US$ 136 aprox.)
Primer Informe Tcnico y Legal

Estos informes hacen una evaluacin del cumplimiento
de los requisitos de admisibilidad del petitorio.

Tcnicamente se evidencia la posibilidad de
superposiciones del petitorio a zonas reservadas, reas
restringidas o derechos mineros pre-existentes, as
como aspectos fsicos, geogrficos o naturales respecto
del rea solicitada.

Publicacin del Petitorio
A efectos de abrir el trmite a oposiciones de terceros,
todos los petitorios debern publicarse una sola vez
en el Diario Oficial y en el diario local encargado de las
publicaciones de los avisos judiciales de la capital del
departamento en donde se encuentre ubicado el rea
solicitada.

Simultneamente se notificar de la solicitud del nuevo
petitorio a los titulares de derechos mineros pre-
existentes y superpuestos; as como a entidades
estatales cuyo pronunciamiento pudiera ser necesario.

Publicacin del Petitorio (Cont.)
La publicacin deber realizarse
dentro de los 30 das hbiles
siguientes a la fecha de
notificacin del cartel de aviso de
petitorio.

Dentro de los 60 das naturales
siguientes a la fecha de
publicacin, el interesado deber
entregar, mediante un escrito, las
pginas enteras en las que
conste la publicacin de los
carteles a INGEMMET.
Segundo Informe Tcnico y Legal

Dentro de los 30 das hbiles siguientes a la recepcin de la
publicacin de los avisos (carteles), de no mediar oposicin,
INGEMMET emitir los dictmenes tcnico y legal
correspondientes.

Estos informes son la actualizacin de los informes previos;
verifican la existencia de alguna variacin en el estatus del
rea y se analiza la etapa de publicidad del petitorio.

De haber alguna variacin tcnica o legal se hace la
precisin dejando constancia de ello en el procedimiento.
Expedicin del Titulo de Concesin
Minera

Dentro de los 5 das hbiles siguientes de emitidos los
dictmenes antes referidos, el expediente deber ser
elevado al Presidente del Consejo Directivo del
INGEMMET para la expedicin de la Resolucin de
Ttulo.

Dicha Resolucin deber ser notificada al peticionario
y a los interesados en el procedimiento.

Expedicin del Titulo de Concesin
Minera (Cont.)
El ttulo deber contener la misma
informacin requerida para
solicitud de los petitorio.
Adicionalmente, de acuerdo a cada
caso, puede contener, entre otros:

Los datos de los derechos
mineros prioritarios a respetar.

Superposiciones parciales a
reas Restringidas a la minera.

Ubicacin del petitorio dentro
de los 50 km de la frontera.

Publicacin del Titulo de Concesin
Minera

Dentro de los primeros 15 das de cada mes se publicar en
el Diario Oficial "El Peruano'' la relacin de las concesiones
mineras cuyos ttulos hubieren sido otorgados durante el
mes inmediato anterior.

Contra la Resolucin que otorga el ttulo de la concesin
minera podr interponerse recurso de revisin ante el
Consejo de Minera, dentro de los 15 das hbiles siguientes
a la fecha de publicacin a que se refiere el artculo anterior.

La Resolucin del Consejo de Minera podr contradecirse
ante el Poder Judicial, en accin contencioso-administrativa.

Consentimiento del Titulo de Concesin
Minera

El plazo para impugnar la
resolucin de ttulo de
concesin minera es de 15
das hbiles desde su
publicacin en el Diario
Oficial El Peruano.

Vencido dicho plazo, el
Director de trmite
documentario del
INGEMMET extender una
anotacin indicando que el
ttulo no ha sido impugnado
(Certificado de
Consentimiento del ttulo).
Inscripcin del Titulo en los RRPP
Para la inscripcin ante los
Registros Pblicos, es
necesario presentar copia
certificada del Ttulo de
Concesin Minera y
Certificado de Consentimiento
en los Registros Pblicos,
expedida por el INGEMMET,
as como el pago de una tasa
registral.