Recursos Administrativos y

Declaracin de Nulidad del Acto

Administrativo


Dr. Juan Carlos Rivera Veliz
Acto Administrativo
1.- Por el concepto.
2.- Por sus requisitos
de validez.
3.- Por su ubicacin
dentro del
Procedimiento
Administrativo.
Existen tres maneras
complementarias para
comprender el Acto
Administrativo
Ricardo Salazar
Chvez
Acto Administrativo
Concepto:
Declaracin
unilateral de la
Administracin
Pblica que
produce efectos
jurdicos
individuales o
individualizables de
modo directo.
Ricardo Salazar
Chvez
Acto Administrativo
Por sus requisitos de
validez:
Competencia
Objeto o contenido
Finalidad Pblica
Motivacin
Procedimiento
Regular
ricardo salazar chvez
El Acto Administrativo
segn su ubicacin en el procedimiento
1 1
2
3
va administrativa
va
jcial
ricardo salazar chvez
Estructura del Procedimiento
Actuaciones
Clases:
- Actuaciones de trmite
- Actuaciones que configuran
motivo

Acto
Administrativo
Visto:
El expediente N
123- 2001

CONSIDERANDO:
Que, Informe 1
dice s
Que, Informe 2,
dice s
En aplicacin de
la Ley N 26850,

SE RESUELVE:
Artculo 1.-
Otrgase la
Autorizacin
Firma

Motivo 1
(Informe 1)
Motivo 2
(Informe 2)
ricardo salazar chvez
Iniciativa
-Por peticin
-De Oficio
Iniciacin
Procedimientos Generales (Ley 27444)
Procedimientos Regidos por Normas Especiales (segn materias)
General Trilateral Sancionador
Esquema de los Procedimientos Administrativos desde Ley 27444
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Dr. Juan Carlos Rivera Veliz
Recurso de
Apelacin
(Artculo
209 - Ley N
27444)
Recurso de
Revisin
(Artculo
210 - Ley N
27444)
Facultad de
solicitar
informacin
(Artculo
110 - Ley N
27444)
Facultad de
formular
consultas
(Artculo
111 - Ley N
27444)
Facultad de
formular
peticiones de
gracia
(Artculo
112 - Ley N
27444)
Derecho de Peticin Administrativa (Artculo 106 - Ley N 27444)
DERECHO CONSTITUCIONAL DE PETICIN (Artculo 2 inciso 20 de la Constitucin)
Derecho de
peticin
legislativa
Derecho de
peticin
constitucional
Derecho de
Peticin
funciones
especiales
Solicitud de
inters
particular
(Artculo
107 - Ley N
27444)
Solicitud de
inters
general de la
colectividad
(Artculo
108 - Ley N
27444) FACULTAD DE CONTRADICCIN
ADMINISTRATIVA (Artculo 109 - Ley
N 27444)
Recurso de
reconsideraci
n (Artculo
208 - Ley
27444)
Jurisdic
cional
Legisla
tiva
Espe
ciales
Fundamento de los Recursos
Los Recursos Administrativos se fundamentan
en la Facultad de Contradiccin, sealada en
los artculos 109 y 206 de la Ley 27444.
Precisin sobre interpretacin del artculo
206.|1 de la Ley. Referencia es al art. 109.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
No se debe confundir los recursos
administrativos con figuras como las
siguientes:
Peticin (106 27444).
Denuncia (105 27444).
Revocacin (203 27444).
Queja (158 27444).
Correccin de Error (201 27444).
Nulidad de Acto Administrativo (202 27444).
ricardo salazar chvez
Lo que se puede impugnar
1.- Actos Administrativos Definitivos, (Impugnacin
directa)
2.- Actos de Trmite que determinen la imposibilidad
de continuar el procedimiento o produzcan
indefensin. (Impugnacin directa),
3.- Actos de trmite. (Su impugnacin es considerada
al emitirse el acto administrativo definitivo, Se los
impugna al impugnar ste.).
4.- No procede impugnar los sealados en el art.
206.3 de la Ley.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Conforme al Artculo 207 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, los
nicos recursos ADMINISTRATIVOS son:
Reconsideracin.
Apelacin .
Revisin.
ricardo salazar chvez
Lo que se discute en la Reconsideracin


A.- En los procedimientos de
dos o tres instancias:
Se discute sobre hechos
preexistentes que no fueron
considerados al emitirse el
primer acto administrativo.
Para el efecto es necesario
presentar u ofrecer nueva
prueba.
B.- En los procedimientos de
nica instancia:
b.1.- Se discute sobre hechos
preexistentes que no fueron
considerados al emitirse el primer
acto administrativo.
Para el efecto es necesario
presentar u ofrecer nueva prueba.
b.2.- Se puede discutir sobre diferente
interpretacin de los hechos.
b.3.- Se puede discutir sobre
cuestiones de puro derecho
(vigencia de la norma o
interpretacin de la norma)
Lo que se discute en la Apelacin y en la
Revisin
En ambos casos se discute sobre uno o ambos de los siguientes
aspectos:
A.- Diferente interpretacin de
los hechos
(diferente interpretacin
sobre las pruebas
producidas).

B.- Cuestiones de puro
derecho.
Usualmente referido a:
b.1.- Vigencia de la norma .
b.2.- Interpretacin de la
norma.
RECURSO DE RECONSIDERACIN
Artculo 208 de la Ley 27444
Se discute sobre hechos no considerados al emitir el
acto administrativo.
Los hechos deben ser pertinentes.
Se requiere nueva prueba (cualquier tipo de
prueba).
En caso de nica instancia no se requiere nueva
prueba.
Es opcional y no impide interponer recurso de
apelacin.
Se interpone ante el mismo rgano.
ricardo salazar chvez
RECURSO DE APELACIN
Artculo 209 de la Ley 27444.
Se discute sobre : -
diferente interpretacin sobre la pruebas
producidas o - sobre
cuestiones de puro derecho.
Debe dirigirse al rgano que se pronunci para
que eleve lo actuado al superior jerrquico.
Situacin especial: se puede presentar pruebas
(por principio de Verdad Material).
ricardo salazar chvez
RECURSO DE REVISIN
Artculo 210 de la Ley N 27444
Procede si las dos instancias anteriores no tienen competencia
nacional (Pero este requisito ha sido modificado por la
evolucin de la organizacin de la Administracin Pblica). Es
excepcional. La regla es que donde hay organismo se agota la
va administrativa
La ley no dice nada, pero se discute -
diferente interpretacin de las pruebas producidas o
- cuestiones de puro derecho.
Se presenta al rgano que se pronunci para que eleve lo
actuado al superior jerrquico.
Situacin especial: se puede presentar pruebas (por principio
de Verdad Material).
ricardo salazar chvez
Acto
1
Acto
1
Acto
2
Acto
3
Acto
2
Acto
3
15
30
15
30
15
30
30
15
30
Va
Cont
Adm
Va
Cont
Adm
Tres
meses
Tres
meses
apelacin
Revisin
reconsideracin
apelacin
Revisin
Procedimiento Administrativo
de tres instancias
Acto
1
Acto
1
Acto
2
Acto
2
15
30
15
30
30
Va
Cont
Adm
Va
Cont
Adm
Tres
meses
Tres
meses
apelacin
reconsideracin
apelacin
Procedimiento administrativo
de dos instancias
Acto
1
15
30
Va
Cont
Adm
Va
Cont
Adm
Tres
meses
Tres
meses
reconsideracin
Acto
1
Procedimiento Administrativo
de nica Instancia
DECLARACIN DE NULIDAD DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
MODALIDADES
I.- Declaracin de Nulidad del Acto
Administrativo en sede administrativa con
Motivo de la Interposicin de un Recurso
Administrativo.
II.- Declaracin de Oficio de la Nulidad del Acto
Administrativo en sede administrativa.
III.- Declaracin de Nulidad del Acto
Administrativo en sede judicial con Motivo de
la Interposicin de una Accin Contencioso-
administrativa.
Nulidad con motivo de Recurso
Impugnativo
El administrado slo puede invocar la nulidad del
acto administrativo al interponer el Recurso
Administrativo (art. 11, inciso 11.1 Ley 27444).
La autoridad que resuelve el recurso
administrativo, adems de declarar la nulidad,
debe pronunciarse sobre el fondo del asunto,
salvo que no tenga elementos de juicio
suficientes, en cuyo caso retrotraer el
procedimiento al momento en que se produjo el
vicio (art. 217, inciso 217.2)
Nulidad con motivo de Recurso
Impugnativo
La autoridad que resuelve el recurso
administrativo puede declarar la anulabilidad
(art. 12, inciso 12.1) o la conservacin del
acto administrativo (art. 14).
NULIDAD DE OFICIO
Dos supuestos
A.- ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON
CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR
LEYES ESPECIALES
B.- CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR
LEYES ESPECIALES
A.- ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O
TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES
Se distinguen dos situaciones: -
A.1.- Cuando el rgano que emiti el acto
administrativo est sometido a subordinacin
jerrquica.
A.2.- Cuando el rgano que emiti el acto
administrativo no est sometido a
subordinacin jerrquica.
A.1.- Cuando el rgano que emiti el acto
administrativo est sometido a subordinacin
jerrquica
(ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES)
En este caso la declaracin de nulidad la
realiza el rgano jerrquicamente superior
del rgano que emiti el acto nulo.
Precisin: el inmediatamente superior.
El rgano inmediatamente superior
declara la nulidad
2
3
2
1
rgano que
emiti el
acto nulo
rgano que
declara la
nulidad
rgano que
emiti el
acto nulo
rgano que
declara la
nulidad
1
Tiempo para Declarar de Oficio la
Nulidad del Acto
Da de
emisin
del acto
(A)
Perodo
de noti-
ficacin
(variable)
(B)
Plazo para
impugnar
el acto (15
das)
(C)
Horizonte de tiempo para declarar
de oficio la nulidad del acto (un ao
despus del da en que quedara
consentido el acto)
(D)
Plazo para interponer
la accin contencioso -
administrativa ante el
Poder Judicial (dos aos)
(E)
Plazo total para declarar de
oficio la nulidad del acto
administrativo (A+B+C+D)
A.2.- Cuando el rgano que emiti el acto
administrativo no est sometido a
subordinacin jerrquica
(ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES)

En este caso, el mismo rgano que emiti el
acto nulo declara la nulidad del mismo.
Puede ser un rgano que es nica instancia;
un rgano que es segunda y ltima
instancia; o un rgano que es tercera y
ltima instancia.
Declaracin de Nulidad del Acto Administrativo
por el Mismo rgano que lo Emiti
(I)
(II) (III)
Tiempo para Declarar de Oficio la
Nulidad del Acto
Da de
emisin
del acto
(A)
Perodo
de noti-
ficacin
(variable)
(B)
Plazo para
impugnar
el acto (tres
meses)
(C)
Horizonte de tiempo para declarar
de oficio la nulidad del acto (un ao
despus del da en que quedara
consentido el acto)
(D)
Plazo para interponer
la accin contencioso -
administrativa ante el
Poder Judicial (dos aos)
(E)
Plazo total para declarar de
oficio la nulidad del acto
administrativo (A+B+C+D)
B.- CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES
ESPECIALES
(antes de Decreto Legislativo 1029)
En este caso, el rgano que emiti el acto
puede promover la interposicin de la accin
contencioso-administrativa ante el Poder
Judicial para que se declare la nulidad del
acto.
El rgano puede ser de nica instancia, de
segunda y ltima instancia o de tercera y
ltima instancia.
El Mismo rgano que emiti el acto nulo promueve la
interposicin de la accin contencioso-administrativa
para que se declare la nulidad del acto
(I)
(II) (III)
Antes de
Decreto
Legislativo 1029.
Tiempo para solicitar al Poder Judicial
declarar la Nulidad del Acto
Da de
emisin
del acto
(A)
Perodo
de noti-
ficacin
(variable)
(B)
Plazo para
impugnar
el acto (tres
meses)
(C)
Plazo para interponer
la accin contencioso -
administrativa ante el
Poder Judicial (tres aos)
(D)
Plazo total para interponer la accin contencioso-administrativa solicitando
la nulidad del acto administrativo (A+B+C+D)
Antes de
Decreto
Legislativo 1029.
B.- CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES
ESPECIALES
(desde el Decreto Legislativo 1029)
El rgano puede ser de nica instancia, de segunda y ltima
instancia o de tercera y ltima instancia.
En este caso, indistintamente puede actuarse de una de las
siguientes dos maneras:
b.1.- El mismo consejo o tribunal que emiti el acto puede
declarar de oficio la nulidad del acto. Para el efecto el plazo
es de un ao contado desde la fecha en que el acto es
notificado al administrado. Se exige unanimidad.
b.2.- El titular de la Entidad (no necesariamente coincide con
el consejo o tribunal que emiti el acto) puede demandar la
nulidad del acto ante el Poder Judicial, va el proceso
contencioso administrativo. El plazo para el efecto es de
tres aos siguientes de notificado el acto emitido por el
consejo o tribunal

b.1.- El mismo rgano que emiti el acto
declara de oficio la nulidad del acto
(I)
(II) (III)
Desde el
Decreto
Legislativo 1029.
Tiempo para Declarar de Oficio la
Nulidad del Acto
Da de
emisin
del acto
(A)
Perodo
de noti-
ficacin
(variable)
(B)
Plazo para que el
consejo o tribunal declare
la nulidad del acto que
Emiti (un ao)
(C)
Plazo total para que el mismo consejo
o tribunal declare de oficio la nulidad
del acto que emiti (A+B+C)
Desde el
Decreto
Legislativo 1029.
b.2.- El titular de la Entidad (no necesariamente
coincide con el consejo o tribunal que emiti el acto)
puede demandar la nulidad del acto ante el Poder
Judicial, va el proceso contencioso administrativo.
Desde el
Decreto
Legislativo 1029.
Tiempo para solicitar ante el Poder Judicial la
Declaracin de Oficio la Nulidad del Acto
Da de
emisin
del acto
(A)
Perodo
de noti-
ficacin
(variable)
(B)
Plazo para interponer
la accin contencioso -
administrativa ante el
Poder Judicial (tres aos)
(C)
Plazo para que el titular de la Entidad (no necesariamente coincide con el
consejo o tribunal que emiti el acto) demande la declaracin de nulidad
del acto ante el Poder Judicial, va el proceso contencioso administrativo
(A+B+C)
Desde el
Decreto
Legislativo 1029.