Planeacin y desarrollo

territorial
Juan Carlos Arias C.
Esp. Ingeniera Ambiental
Esp. Polticas de Suelo en Amrica Latina
Ctedra de ordenamiento Territorial
Ingeniera Ambiental
UPTC
Abril de 2014
QUE ES TERRITORIO?
Adems de ser la base
fsicogeogrfica de las
actividades humanas,
comprende un conjunto
organizado y complejo que
involucra sistemas naturales,
organizaciones humanas e
institucionales y una
determinada estructura
econmica, social, poltica,
cultural y administrativa.
El territorio es el
elemento fsico
material en donde se
asienta la poblacin y
constituye el mbito
espacial dentro del
cual se ejerce el
poder del Estado y
donde tienen lugar las
dinmicas
econmicas, sociales,
culturales, y polticas
de la sociedad
(DNP, 2000).
Desde la perspectiva
del desarrollo
Instancia de articulacin; genera
sinergias y entornos favorables para la
produccin y el mejoramiento social
Artculo 101. Forman parte de Colombia, adems
del territorio continental1, el archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, la isla de
Malpelo y dems islas, islotes, cayos, morros y
bancos que le pertenecen. Tambin forman parte
del pas, el territorio marino-costero, el espacio
areo, la zona para la colocacin de satlites
(rbita geoestacionaria), el mbito fsico en el cual
se da el fenmeno de las telecomunicaciones
(espectro electromagntico), y el espacio en el
cual acta el Estado, el cual est definido por las
fronteras terrestres y marinas.
En la Constitucin
QUE ES DESARROLLO?
Crecimiento:
(econmico) nocin ms
cuantitativa: indicadores
PIB, ingreso, consumo,
etc., incrementos
productivos de una
economa en el tiempo.

Desarrollo: cambio,
transformacin, en las
condiciones econmicas
y sociales, que no
siempre va acompaado
de un incremento
productivo
DESARROLLO
Aprovechamiento de potenciales
implcitas de individuo,
organizacin o territorio; que
necesitan condiciones favorables
para concretarse.
Departamentos y municipios
tienen caractersticas particulares
que les permiten diferenciarse y
que de acuerdo con estrategias
especficas que formulen pueden
tener una transformacin
econmica y social de su territorio
y sus habitantes.
Desarrollo = crecimiento ?
Qu es Desarrollo Territorial?
En sentido estricto del DTE, hace relacin a la
transformacin generada por la inversin en
investigacin e innovaciones. As, el desarrollo
territorial es aquel proceso que conduce a la
transformacin de una sociedad localizada en un
territorio especfico, en virtud de la generacin de
conocimiento y de la creatividad de los actores para
emprender los cambios requeridos.
procesos de cambio socioeconmico, de carcter
estructural, delimitados geogrficamente e insertos en un
marco configurado por: sistemas econmicos de
mercado, amplia apertura externa y descentralizacin
de los sistemas decisionales. Sergio Boisier
1. El perfeccionamiento
del territorio
(contenedor fsico de
elementos naturales,
sistema fsico y social
estructuralmente
complejo, dinmico y
delimitado).
2. El perfeccionamiento
de la sociedad o
comunidad que habita
el territorio (referente
de identidad y cultura.
3. El perfeccionamiento
de cada persona....
Objetivos
El DT se entiende como
el proceso de cambio
progresivo, que propicia
la armona entre: el
bienestar de la
poblacin, el uso del
territorio, la conservacin
y Proteccin de los
recursos naturales, y de
las actividades
productivas; a efecto de
lograr el mejoramiento
de la calidad de vida de
la poblacin, bajo un
enfoque de
sostenibilidad
MAVDT
Econmica: Producto Interno Bruto
(PIB), productividad y competitividad.
El reto es crear y mantener las
ventajas del ente territorial de manera
que les permita insertarse
exitosamente en los mercados.
Dimensiones del Desarrollo Territorial.
Ambiental: La importancia de
establecer niveles de equilibrio entre
la satisfaccin de las necesidades
actuales con las necesidades de las
futuras generaciones, en trminos del
aprovechamiento sostenible de los
recursos.
Social: Razn de gobiernos es
atender las necesidades de la
poblacin. A partir del
reconocimiento de las
particularidades demogrficas
(poblacin urbana-rural,
diversidad tnica y cultural), y la
interrelacin con otras
dimensiones del desarrollo
territorial, se abordan aspectos
como la necesidad de garantizar
la equidad, y la responsabilidad
social.
Institucional: Requiere comprensin e interrelacin de aspectos como
gestin pblica, y organizacin territorial, como procesos a partir de los cuales
se crean y consolidan instituciones capaces de crear y mantener entornos
favorables al desarrollo territorial, con base en la promocin de dinmicas de
integracin y coordinacin permanentes entre los diferentes actores.
Valor de los bienes y servicios finales
producidos por una economa en un
determinado perodo de tiempo
(generalmente un ao)
INSTITUCIONAL.
I. Descentralizacin y Gestin Pblica. Artculo 1 Constitucin de
Colombia es un Estado unitario, descentralizado con autonoma de
sus entidades territoriales. para facilitar la tarea de interaccin del
Estado con sus habitantes.
Gestin pblica: Realizacin de acciones para lograr un propsito, es
un proceso integral, participativo y sistemtico orientado a mejorar
las condiciones de vida de la poblacin que ocupa un determinado
territorio, mediante la articulacin permanente de los procesos de
planeacin, ejecucin y evaluacin.
6 indicadores de gestin financiera (autofinanciacin
de gastos de funcionamiento, magnitud de deuda,
dependencia de transferencias de Nacin,
generacin de recursos propios, magnitud de la
inversin, y capacidad de ahorro)
Organizacin Territorial.
Planeacin: identifican, ordenan y armonizan el
conjunto de estrategias seleccionadas para
alcanzar determinadas metas, segn sea la
problemtica analizada, las potencialidades del
desarrollo y los recursos disponibles. PDM, POT
Ejecucin: Se concretan las
estrategias del PDM a travs del
presupuesto de rentas y gastos, de
la contratacin y de la realizacin
de los programas y proyectos.
Evaluacin: seguimiento peridico, sistemtico
y continuo a las acciones de la administracin
Ranking de desempeo fiscal y Ranking de
desempeo integral.
eficacia (grado de cumplimiento
de las metas y objetivos
establecidos en el PD);
eficiencia (relacin entre
insumos o recursos utilizados en
la produccin de bienes y
servicios); cumplimiento de
requisitos legales (observancia
de las disposiciones del Sistema
General de Participaciones);
gestin (anlisis de la capacidad
administrativa, financiera y
sectorial para cumplir con sus
funciones y sus PDM); y entorno
(variables exgenas a la
administracin que tienen mayor
incidencia en el desempeo).
INSTITUCIONAL.
II. Organizacin Territorial Distribucin de las actividades humanas
dentro del territorio.

El conjunto de agrupamientos humanos que se caracterizan por una
ubicacin, tamaos relativos y una determinada composicin
funcional que determina su jerarqua; el sistema de servicios que
facilita el movimiento de bienes, personas, informacin y
conocimiento entre los agrupamientos y; la distribucin y el modelo
de densidad de las actividades que usan espacio (agricultura,
silvicultura, ecoturismo, ciudades etc.) y/o utilizan el mismo (plantas
industriales, comercio y servicios).
Otro concepto clave a la hora de entender la organizacin
del Estado en su territorio, es el de ordenamiento territorial
(OT), Surge como un intento por integrar la planeacin
socioeconmica con la planeacin fsica
PRIMERA SINTESIS
Se debe reconocer que la planeacin territorial,
tradicionalmente ha sido asumida a partir de
aproximaciones sectoriales, sin una incorporacin
explcita del territorio como sistema articulador y
promotor del desarrollo.
Una alternativa es orientar, de manera integral, el
desarrollo hacia un enfoque territorial, dado que a
partir de la comprensin y articulacin de las
dimensiones del desarrollo (social, econmica,
ambiental e institucional) se pueden concebir
estrategias para incorporarlas en los instrumentos de
planeacin, con el fin de lograr las transformaciones
deseadas y contribuir a consolidar la
descentralizacin

EL PLAN DE DESARROLLO.
PDM = OT ?
Es una herramienta de gestin que promueve el desarrollo social en
un determinado territorio. De esta manera, sienta las bases para
atender las necesidades insatisfechas de la poblacin y para mejorar
la calidad de vida de todos los ciudadanos.

La nocin del plan, se trata de un modelo sistemtico que es
diseado antes de concretar una accin, de manera tal que sta
pueda ser encausada hacia los objetivos deseados. Es una gua.

Plan de desarrollo turstico
Plan de desarrollo personal


El PND es aquel instrumento que establece los pasos a seguir para
lograr el desarrollo social de un pas. Es un proyecto diseado por las
autoridades estatales, que delimita sus polticas y estrategias. En
Colombia lo elabora el DNP.






Orienta el accionar de la entidad
territorial durante los cuatro aos de
gobierno, es la carta de navegacin de la
administracin municipal o
departamental y de la ciudadana para
alcanzar los resultados de desarrollo
propuestos por el mandatario en su
programa de gobierno. En el plan se
expresan los objetivos, metas, polticas,
programas, subprogramas y proyectos
de desarrollo, resultado de un proceso
de concertacin con la comunidad.
Plan de Desarrollo.
Un plan de desarrollo es un ejercicio prospectivo en el cual se suea
con un territorio mejor, pero a la vez es un ejercicio prctico donde se
disean instrumentos que permitan convertir el territorio deseado en un
territorio posible. DNP, 2007
Tiene su origen en la Constitucin Poltica de
Colombia (Artculos 313, 315 y 339) y en la Ley 152
de 1994 o ley orgnica del Plan de Desarrollo que
establece los procedimientos y mecanismos para su
elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control.
Plan de Desarrollo.
Artculo 31.- Contenido. estarn conformados por una
parte estratgica y un plan de inversiones a mediano y corto
plazo, en los trminos y condiciones que de manera general
reglamenten las Asambleas Departamentales y los Concejos
Distritales y Municipales.
Artculo 34.- Consejos Territoriales de Planeacin. del orden departamental, o municipal,
estarn integrados por las personas que designe el Gobernador o el Alcalde de las ternas
que presenten las correspondientes autoridades y organizaciones, de acuerdo con la
composicin que definan las Asambleas o Concejos, segn sea el caso
Artculo 40.- Aprobacin. Los planes sern sometidos a la consideracin de la Asamblea
o Concejo dentro de los primeros 4 meses del respectivo perodo del Gobernador o Alcalde
para su aprobacin La Asamblea o Concejo deber decidir sobre los Planes dentro del mes
siguiente a su presentacin y si transcurre ese lapso sin adoptar decisin alguna, el
Gobernador o alcalde podr adoptarlos mediante decreto.
Parte estratgica: objetivos de
desarrollo para el ente en el periodo
de gobierno.
Plan de Inversiones: de carcter
operativo a mediano y corto plazo que
garantice el financiamiento de los
programas y proyectos propuestos.
Adicionalmente, la Ley de Regalas
seala que las inversiones realizadas
con regalas deben estar
contempladas en el Plan de Desarrollo
con el propsito de garantizar que se
alcancen los objetivos sociales
propuestos.
Pasos del proceso de planeacin
Diagnstico: Se busca establecer la situacin
actual y la lnea de base financiera, sectorial
e institucional. Este proceso exige
recoleccin de insumos, estadsticas,
indicadores e informacin interna y externa y
va acompaado de la organizacin de
mesas de trabajo con la comunidad y mesas
de trabajo interinstitucionales.

Formulacin estratgica incluye: Anlisis de
informacin (diagnostico e insumos);
dentificacin de competencias; definicin
de metodologa; definicin de la visin, los
objetivos, programas, subprogramas y
proyectos; y la concertacin con los
concejos regionales y/o municipales.

Formulacin financiera incluye: marco fiscal
de mediano plazo; proyeccin de recursos,
costeo de proyectos; definicin de metas de
resultado y de producto; y definicin de
estrategias.
a) Coherencia interna b)
Evaluabilidad del plan c)
Viabilidad.
Los objetivos del Plan de
Desarrollo dan soluciones a los
problemas centrales? Se
pueden medir los resultados
que se esperan alcanzar? Las
metas propuestas son
realizables?


Pekin en un sector de clase media alta, 26 plantas, la mansin de tres
plantas, doce habitaciones eincluso con puente; 600 metros cuadrados
Planeacin y desarrollo
territorial
Artculo 334. La direccin general de la economa estar a
cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la
ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el
uso del suelo, en la produccin, distribucin,
utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios
pblicos y privados,. El Estado, de manera especial,
intervendr para dar pleno empleo a los recursos
humanos y asegurar que todas las personas, en
particular las de menores ingresos, tengan acceso
efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para
promover la productividad y la competitividad y el
desarrollo armnico de las regiones.


Se observa en la Constitucin Poltica un nuevo enfoque
en la concepcin de la planificacin del desarrollo,
introduciendo en sta la dimensin ambiental, mediante
la cual el desarrollo econmico y social debe ser
compatible con la preservacin, proteccin y
recuperacin de los recursos naturales que requieren las
prximas generaciones para su desarrollo.
DETERMINANTES Y LEY 99/93
ARTICULO 31.- Funciones:
5. Participar con los dems organismos y entes
competentes en el mbito de su jurisdiccin en los
procesos de planificacin y ordenamiento territorial a fin
de que el factor ambiental sea tenido en cuenta con
las decisiones que se adopten.
18. Ordenar y establecer las normas y directrices para el
manejo de las cuencas hidrogrficas, conforme a las
disposiciones superiores y a las polticas nacionales.
23. Realizar actividades de anlisis, seguimiento,
prevencin y control de desastres, en coordinacin con
las dems autoridades competentes, y asistirlas en los
aspectos medioambientales en la prevencin y
atencin de emergencias y desastres; adelantar con las
administraciones municipales o distritales programas de
adecuacin de reas urbanas en zonas de alto riesgo,
tales como control de erosin, manejo de cauces y
reforestacin.


ARTICULO 31.-
Funciones
29. Apoyar a los concejos municipales, a las asambleas
departamentales en las funciones de planificacin que les
otorga la Constitucin Nacional.
31. Sin perjuicio de las atribuciones de los municipios y distritos en
relacin con la zonificacin y el uso del suelo, de conformidad
por lo establecido en el artculo 313 numeral 7o. de la
Constitucin Nacional, las Corporaciones Autnomas Regionales
establecern las normas generales y las densidades mximas a
las que se sujetarn los propietarios de vivienda en reas
suburbanas y en cerros y montaas, de manera que se protejan
el medio ambiente y los recursos naturales. No menos del 70%
del rea a desarrollar en dichos proyectos se destinar a la
conservacin de la vegetacin nativa existente.
PARAGRAFO 3.- Cuando la CAR tenga por objeto principal la
defensa y proteccin del medio ambiente urbano, podr
adelantar con las administraciones municipales o distritales
programas de adecuacin de reas urbanas en zonas de alto
riesgo, tales como control de erosin, manejo de cauces y
reforestacin; as mismo podr administrar, manejar, operar y
mantener las obras ejecutadas o aqullas que le aporten o
entreguen los municipios o distritos para esos efectos.


La Ley 99/93
define el
ordenamiento
ambiental del
territorio:la
funcin
atribuida al
Estado de
regular y
orientar el
proceso de
diseo y
planificacin
de: El uso del
territorio y El
uso de los
recursos
naturales
renovables de
la Nacin .
LEY 388 ART 10
En la elaboracin y adopcin de sus planes
de ordenamiento territorial los municipios y
distritos debern tener en cuenta las
siguientes determinantes, que constituyen
normas de superior jerarqua, en sus propios
mbitos de competencia, de acuerdo con
la Constitucin y las leyes:

LEY 388 ART 10
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y
funcionamiento de las reas que integran el
sistema de parques nacionales naturales y las
reservas forestales nacionales:
d) Las polticas, directrices y regulaciones
sobre prevencin de amenazas y riesgos
naturales, el sealamiento y localizacin de las
reas de riesgo para asentamientos humanos,
as como las estrategias de manejo de zonas
expuestas a amenazas y riesgos naturales.
2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre
conservacin, preservacin y uso de las reas
e inmuebles consideradas como patrimonio
cultural de la Nacin y de los departamentos,
incluyendo el histrico, artstico y
arquitectnico, de conformidad con la
legislacin correspondiente.
Z1
Z2
LEY 388 ART 10
3. El sealamiento y localizacin de las
infraestructuras bsicas relativas a la red vial
nacional y regional, puertos y aeropuertos,
sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energa, as
como las directrices de ordenamientos para
sus reas de influencia.
4. Los componentes de ordenamiento
territorial de los planes integrales de
desarrollo metropolitano, en cuanto se
refieran a hechos metropolitanos, as como
las normas generales que establezcan los
objetivos y criterios definidos por las reas
metropolitanas en los asuntos de
ordenamiento del territorio municipal, de
conformidad con lo dispuesto por la Ley 128
de 1994 y la presente Ley.

Acuerdo 08 de 1998 se
expiden las Determinantes
Ambientales.
Generacin de nueva
normativa nacional.
Dinmicas territoriales en
constante cambio
Resolucin 626 de 2008.
Ajuste de las determinantes.
Antecedentes en CORPOGUAVIO
- Son de obligatorio cumplimiento
y como tal, NO son objeto de
concertacin.

- Se entiende como
determinantes ambientales slo
las consideradas en el numeral 1
del Art 10 de la Ley 388/97, en tal
sentido, las determinantes
ambientales para el ordenamiento
territorial municipal, son solo las
que all se enumeran.
Principios sobre los cuales se basan las determinantes.
- Constituyen norma de superior jerarqua, incluyen no solamente los
actos administrativos expedidos por las entidades del SINA (Leyes,
decretos, resoluciones, acuerdos de Consejo Directivo, Acuerdos
Municipales y Distritales, Ordenanzas departamentales), sino las
directrices, polticas, lineamientos, disposiciones, reglamentos sobre
cada uno de los asuntos que establece el numeral 1 del artculo 10 de la
Ley 388 de 1997.
Hola
Don Pedro!

Hola Seora Alcaldesa!.
Cunteme,
Resolvieron el Conflicto
Territorial?
Si Don Pedro.
Gracias a Dios!
En su Municipio les va
bien.
Ustedes estn bien
organizados.
Dgame, Por qu es tan
importante la organizacin
en eso del Ordenamiento
Territorial?
GRACIAS

Subdireccin de Planeacin
Planificacin Ambiental Territorial y
Gestin del Riesgo

Ambiente para Construir Regin
Parte 1. Origen y
Conceptualizacin

Ciudades construidas bajo
parmetros urbanos de
calidad
Ciudades construidas por los
propios habitantes, por fuera
de los parmetros y
principios de la planeacin
estipulados
LAS CIUDADES...
QUE TENEMOS

SITUACIN MUNICIPAL
OFERTA RECURSOS NATURALES
DEMANDA GENERADA POR
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Recursos Naturales Recursos Naturales
Energa Energa
CONTAMINACIN AMBIENTAL CONTAMINACIN AMBIENTAL
Residuos Slidos Residuos Slidos
Emisiones Atmosfricas Emisiones Atmosfricas
Aguas Residuales, entre otros. Aguas Residuales, entre otros.
RECURSOS NATURALES ASENTAMIENTOS HUMANOS
Uso y Uso y
Consumo Consumo
Transformacin Transformacin
en bienes y en bienes y
servicios servicios
Situacin de conflicto CONFLICTO
Recursos naturales limitados
Renovar, limpiar, descontaminar, etc.

De la Legislacin Nacional
Decreto Ley 2811 de 1974, cdigo de Recursos Naturales
Decreto 1541 de 1978, relativo al recurso agua
Decreto 1791 de 1996, relativo al rgimen de aprovechamiento forestal
Decreto 1974 de 1989, relativo a los DMI
Decreto 1715 de 1978, relativo a la proteccin del paisaje
Decreto 1608 de 1978, relativo a la proteccin de la fauna silvestre
Ley 99 de 1993, Sistema Nacional Ambiental, otros.
Decreto 1120 de 2005, relativo a Licencias Ambientales
Decreto 1729 de 2002, relativo a Ordenacin de Cuencas
Decreto 919 de 1989, relativo al Sistema de Atencin y Prevencin de
Desastres
Ley 357 de 1997, relativa a la proteccin de humedales
Resolucin 769 de 2002, relativa a la proteccin de pramos
Ley 685 de 2001, cdigo de Minas. Modificado por 1382 de 2010.
Ley 397 de 1997, relativa al Patrimonio Cultural
Decreto 1504, relativa al Espacio Pblico
Decreto 4300 de 2007, relativa a Planes Parciales
Determinantes Legales
Zonificacin
Z1
Z2
Uso del Suelo
El OT se plasma en una
zonificacin de Usos del
suelo: conforme a las
caractersticas y a la
proyeccin municipal.


Contiene y promueve
cambios en la situacin
actual y proyecta al ente
municipal.
Diagnstico y zonificacin
volver
Parque
Entre
Nubes
La
Requilin
a
La Planificacin
volver
Decreto 2181/06
Planes Parciales.
ASISTENCIA TECNICA EN LOS PROCESOS DE FORMULACIN, REVISIN Y
AJUSTE DE LOS POT.
PROCESO DE CONCERTACIN AMBIENTAL
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS COMPROMISOS AMBIENTALES

La informacin del PGAR que considere de utilidad para adelantar este proceso;
Determinantes de ordenamiento territorial de la regin de su jurisdiccin;
Suministrar la informacin referente al POT; Resoluciones de concertacin de los POT
adoptados;
Inventario de la informacin y cartografa disponible referente a planes de manejo,
directrices y regulaciones de uso establecidas respecto de los siguientes temas
reas protegidas del nivel regional y municipal; ecosistemas estratgicos, DMI,
humedales, pramos, zonas desrticas.
Cuencas hidrogrficas priorizadas para la elaboracin de POMCA; Cuencas en
ordenacin y estado del proceso.
Corporaciones Autnomas Regionales
Suministrar informacin requerida para el desarrollo del proceso, as como
otra informacin que la corporacin considere de importancia:

Plan de Desarrollo Departamental
Ejercicios de seguimiento a lo planes de desarrollo municipales
Cartografa del orden departamental,
Directrices para el ordenamiento territorial
Determinacin de reas protegidas del nivel regional.
Proyectos de inters regional
Datos que se requieran para adelantar el seguimiento y evaluacin de los
POT
Gobernaciones
DETERMINANTES AMBIENTALES PARA LA
FORMULACIN EN LOS PROCESOS DE
REVISIN, MODIFICACIN O AJUSTE DE
LOS ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL MUNICIPAL DEL REA DE
JURISDICCIN DE CORPOGUAVIO
Ambiente para Construir Regin
Subdireccin de Planeacin
Planificacin Ambiental Territorial y
Gestin del Riesgo
COMPROMETIDOS POR NATURALEZA
A
Educacin, Salud, Turismo,
Cultura, Seguridad,
Infraestructura

Factores de Competitividad
Territorial
Administracin Pblica
Integracin Pblico - Privado
Objetivos del Plan
B C D E F
VISIN DE FUTURO
Perodos de
Gobierno
siguientes
Momento de
formulacin del
Plan de
Ordenamiento
EL PLAN COMO GENERADOR DEL FUTURO
Medio Ambiente - Sostenibilidad
Retos para los
siguientes
Administraciones

El Ordenamiento
y las
Determinantes
Ambientales
COMPROMETIDOS POR NATURALEZA

El ordenamiento es un Instrumento de
planificacin del desarrollo territorial.
PREVENCIN = PLANIFICACIN
COMPROMETIDOS POR NATURALEZA

Determinante Ambiental: De conformidad con el
artculo 2 del decreto 3600 de 2007, la
determinante se constituye en un criterio mediante
el cual la autoridad ambiental define unos
lineamientos con el fin de garantizar el desarrollo
sostenible del suelo rural, en los procesos de
formulacin, revisin y/o modificacin de los planes
y/o esquemas de ordenamiento territorial, los
cuales debern ser acatados por los municipios, y
que constituyen normas de superior jerarqua en los
trminos del artculo 10 de la Ley 388 de 1997.
.
POR QU
CORPOGUAVIO:

Art 31 Ley 99/93
Participar con los
dems organismos
y entes
competentes en el
mbito de su
jurisdiccin en los
procesos de
planificacin y
ordenamiento
territorial a fin de
que el factor
ambiental sea
tenido en cuenta
con las decisiones
que se adopten.
Recordar que el Ordenamiento administra y toma decisiones sobre el
territorio y usos del suelo.
CORPOGUAVIO

Concertar los asuntos ambientales de los
Ordenamientos Territoriales con los municipios.

Como autoridad ambiental de la Jurisdiccin del
Guavio, asesorar y acompaar los procesos de
planificacin desde el mbito ambiental,
acompaando el cumplimiento de las decisiones
territoriales.
Expedir las determinantes ambientales de la
regin que deben ser contempladas en la
formulacin de los OTS y consideradas as mismo
en los PDM.

Entrega de informacin generada en la
jurisdiccin, la orientacin y acompaamiento
continuo a cada municipio: mesas de trabajo,
visitas, capacitacin a Concejos, colaboracin con
las administraciones.





COMPROMETIDOS POR NATURALEZA
Periodos constitucionales y vigencia
del E.O.T.
CORT
O
MEDIANO LARGO
CORTO
MEDIAN
O
LARGO
PRIMERA
VIGENCI
A
SEGUND
A
VIGENCI
A
TERCERA
VIGENCI
A
TERCERA
VIGENCI
A
PRIMERA VIGENCIA
SEGUND
A
VIGENCI
A
PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS
Los municipios son los directos
responsables de la formulacin y
aplicacin de la regulacin del uso
de su territorio con base en la
autonoma que les asiste con
observancia a los preceptos
ambientales y el derecho colectivo.
El Ordenamiento Territorial es un
proceso dinmico, es susceptible a
cambios; as como las determinantes
ambientales.
Uno de los propsitos fundamentales
de las determinantes ambientales, es
el de conservar la EEP del territorio de
la jurisdiccin.
Otro propsito es tener en cuenta la
relacin del cambio climtico y la
variabilidad climtica y la gestin del
riesgo en el proceso de planificacin.

El Cambio climtico es una
variacin en el clima que
persiste durante dcadas o
perodos prolongados.
La variabilidad climtica:
eventos climatolgicos
extremos en los que fluctan
por encima o por debajo de
sus valores promedios. Nio
Nia.
La oferta natural de la
Jurisdiccin hace que temas
asociados a la proteccin y
conservacin ambiental, y las
estrategias de articulacin de
estas reas en el territorio sean
fundamentales para
CORPOGUAVIO.
COMPROMETIDOS POR NATURALEZA
PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS
La Gestin del Riesgo se constituye
en un principio fundamental en la
planificacin de los territorios del
Guavio, y la incorporacin efectiva
del riesgo de desastre como
norma estructural deber ser
considerada en los ejercicios de
revisin y modificacin de los EOT.
Los municipios as como con las
categoras de conservacin y
proteccin, debern darle
prioridad a los sistemas productivos
y su relacin de coherencia con los
elementos ambientales, de tal
manera que se logre articular estas
dos categoras en la jurisdiccin.
Las medidas de adaptacin
desde el ordenamiento, y la
incorporacin en los modelos de
ocupacin de los riesgos
hidrometeorolgicos (derivados
del cambio y variabilidad
climtica), la identificacin plena
de las amenazas naturales reales
y potenciales, exigen la
caracterizacin y espacializacin,
como tambin regulacin
normativa.
La responsabilidad no es
exclusivamente de entidades
nacionales, regionales o locales o
instituciones especializadas, por el
contrario la GR es funcin de
todos.

COMPROMETIDOS POR NATURALEZA
PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS
Procesos de planificacin como la
Ordenacin de Cuencas, PGIRS y los
PSMV, Plan General de Ordenacin
Forestal, declaratoria de reas
protegidas, Planes de Manejo de
reas protegidas: Manejo de
Pramos, humedales y Manejo
ambiental de acuferos y cuencas
abastecedoras deben ser tenidos en
cuenta como primordiales para la
definicin y articulacin de los EOT.
La Gestin del Riesgo incluida en los
ejercicios locales de los PMGRD que
formulan los municipios, sern
tenidos en cuenta para ser
articulados de manera prioritaria
tanto en los Planes de Desarrollo
Municipales como en los
Ordenamientos Territoriales.
Los municipios tendrn que
abordar el tema de
incorporacin de la Gestin del
Riesgo en sus OT, incluyendo la
delimitacin y zonificacin de las
zonas de amenaza y de las
reas con condiciones de riesgo,
enfatizando en los componentes
de prevencin y reduccin.
La gestin del riesgo de
desastres y la adaptacin al
cambio climtico son estrategias
complementarias; razn de ms
para que su aplicacin e
implementacin sean acciones
que se desarrollan de manera
simultnea en la planificacin
ambiental y territorial.


COMPROMETIDOS POR NATURALEZA
TITULO I: Determinantes relacionadas con las Categoras
de proteccin en suelo rural.
REAS PROTEGIDAS PBLICAS: El PNN con extensin de 76.600 Ha,
incluye reas en Fmeque (25.880 ha), Junn (2.035 ha), Guasca (2.940
ha), Gachal (5.150 ha) y Medina (19.235 ha).
Reservas Forestales Protectoras: Pramo Grande de Guasca, 4.000
hectreas. Declarada mediante Acuerdo 38 de 1975 del INDERENA y
Resolucin 400 de 1975 del Ministerio de Agricultura.
RFP Ros Chorreras y Concepcin, 4.450 hectreas, en Junn (1.250 ha) y
Guasca (3.200 ha).
RFP Ros Blanco y Negro, 11.925 hectreas; sectores en Guasca (3.355
ha) .
RFP Predio La Bolsa, 2.700 hectreas en Junn. Acuerdo 028 de 1990 del
INDERENA y Resolucin 094 de 1992 del Ministerio de Agricultura.
RFP Ro Rucio, 1.360 hectreas en Gachal. Declarada mediante
Acuerdo 033 de 1987 del INDERENA y Resolucin 177 de 1987 del
Ministerio de Agricultura.
reas tienen determinados usos al interior, son normas de superior
jerarqua se deben acoger dichos usos en su Ordenamiento.
Declaradas CORPOGUAVIO: Cerros Pionono y Las guilas, Cuenca
alta de los ros Salinero y Moquentiva, cuenca Alta del ro Zaque.
Acuerdo 011 de 2008: 3.853 hectreas EN 19 predios.






Los Usos para
la Zonificacin.
Uso Principal. Uso
deseable que coincide
con la funcin
especfica de la zona.

Uso Compatible o
Complementario. Uso
que no se opone al
principal y concuerda
con la potencialidad,
productividad y
proteccin del suelo.

Uso Condicionado. Uso
que presenta algn
grado de
incompatibilidad
urbanstica y/o
ambiental que se
puede controlar de
acuerdo.

Uso Prohibido. Uso
incompatible con el
uso principal de una
zona, con los objetivos
de conservacin
ambiental y de
planificacin
ambiental y territorial.

COMPROMETIDOS POR NATURALEZA
1. Censo para Murca y Batatas
municipio de Gachal, ao 2006.
2. Censo para Siecha, Aves y
Teusac, municipio Guasca y
Blanco, Negro y Guatiqua,
Fmeque, 2007.
3. Censo desarrollado del 2008 al
2009.
4. Plan de Manejo Ambiental de las
cuencas abastecedoras de los
acueductos urbanos de los
municipios de Ubal, Guasca,
Fmeque y Junn, 2010.






reas protectoras de las cuencas aferentes
a los acueductos municipales

Las reas que
puedan resultar y ser
declaradas por
CORPOGUAVIO
durante o
posteriormente a los
procesos de revisin
o modificacin de
los Ordenamientos
Territoriales en la
jurisdiccin, debern
ser incorporadas en
las propuestas de
ordenamiento.

COMPROMETIDOS POR NATURALEZA
Distritos de Conservacin de Suelos: Tenerse en cuenta aquellas
potencialidades por municipio que son en s sectores que espacialmente son
determinantes: como obras y monumentos arquitectnicos (Las Capillas de
Siecha en Guasca), cascadas (como en Medina), embalse (Gachal),
lagunas (como las de Siecha en Guasca y laguna Verde en Ubal, entre
otras), pramos (zonas en Guasca, Junn, Fmeque, etc), miradores, reservas
naturales y paisajsticas, parques, aguas termales, bosques nativos, etc.
REAS PROTEGIDAS PRIVADAS: 2a. La Reserva, La Gruta Villa Luz ubicadas en
la Vereda Hato Viejo.
3.REAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOSISTMICA
3.1. Zonas de Pramo y Subpramo: 63.601 hectreas (51% PNN)
3.2 Humedales: CORPOGUAVIO cuenta con un inventario que incluye 336
humedales.
3.3 Zonas Perifricas a nacimientos
3.4. Zonas de ronda de Cauces
3.5. Zonas de recarga de acuferos
3.6. Zonas de bosques de conservacin y proteccin (protector)
3.7. Zona Amortiguadora de las reas Protegidas
COMPROMETIDOS POR NATURALEZA
AREA DOS REAS PARA LA
PRODUCCIN AGRCOLA Y
GANADERA Y DE
EXPLOTACIN DE
RECURSOS NATURALES.
rea Forestal Productora
reas Agropecuarias
reas susceptibles de
Actividades Mineras.
reas de Distritos de
Adecuacin de Tierras.
reas de Restauracin
Morfolgica y
Rehabilitacin.



AREA TRES. REAS
HISTRICAS CULTURALES Y DE
PROTECCIN DEL PAISAJE E
INMUEBLES CONSIDERADOS
COMO PATRIMONIO
CULTURAL. (Ley 397 de 1997)
AREA CUATRO. REAS DE
PROTECCIN DE
INFRAESTRUCTURA PARA
SERVICIOS PBLICOS.
COMPROMETIDOS POR NATURALEZA

Expansin
Proteccin
PERMETR
O
COMPROMETIDOS POR NATURALEZA

Expansin
Proteccin
PERMETR
O

Expansin
Proteccin
PERMETR
O
AREA CINCO. REAS DE AMENAZA Y RIESGO:
Ley 1523 de 2012, que direcciona a que la incorporacin efectiva del
riesgo de desastre es una determinante ambiental que debe ser
considerado en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Deben como mnimo ser identificadas, caracterizadas,
georeferenciadas y normatizadas. Incluye tanto las reas que puedan
presentar una amenaza como aquellas que presenten riesgo por
localizacin de asentamientos humanos o infraestructura vital.
Debe estipular las polticas, estrategias, objetivos y normas sobre
prevencin y reduccin de amenazas y riesgos; de igual forma debe
plantear los mecanismos y soluciones para la reubicacin de
asentamientos localizados en zonas de alto riesgo no mitigable.
En la formulacin determinarn zonas consideradas como Suelos de
Proteccin en cumplimiento de precaucin, seguridad, calidad de
vida, con relacin a las zonas de riesgo no mitigable. Establecer zonas
que posean restricciones en su ocupacin y uso, ya sea en el rea rural
como urbana.
Los exmenes y decisiones deben estar totalmente articulados en el
programa de ejecucin, con una representacin espacial en la
cartografa y una normativa clara en el acuerdo de adopcin.



.
COMPROMETIDOS POR NATURALEZA
TTULO II: Determinantes
para las Categoras de
desarrollo restringido en
suelo rural.

6. CORREDORES VIALES
SUBURBANOS
7. REAS DE ACTIVIDADES
INDUSTRIALES
8. SUELOS SUBURBANOS
9. PARCELACIONES RURALES
CON FINES DE
CONSTRUCCIN DE
VIVIENDA CAMPESTRE


TTULO III: Determinantes Para La
Proteccin del Medio Ambiente en
Suelos Urbanos y de Expansin
Urbana.
Localizacin adecuada de la
infraestructura de servicios pblicos y
sanitarios, redes de acueducto y
alcantarillado.
Determinacin preliminar de reas
para la construccin de hospitales,
cementerios, centros de acopio para
almacenamiento y distribucin de
alimentos, ampliacin, modificacin,
adecuacin y operacin de
terminales para el transporte terrestre
de pasajeros y carga.
COMPROMETIDOS POR NATURALEZA
Para Tener en cuenta
TREMARCTOS

Es una herramienta creada entre el Ministerio de Ambiente y
Conservacin Internacional Colombia, para que la planeacin sectorial
desde el gobierno as como los proyectos que requieran licenciamiento
ambiental y los POT puedan tener, en la fase de diseo, informacin
ambiental que dara una alerta temprana para evitar que sus
propuestas tengan impactos sobre reas estratgicas de biodiversidad o
se encuentren en reas susceptibles a inundacin o sequa.
Es una herramienta gratuita a travs de www.tremarctoscolombia.org.
Tremarctos realizar un anlisis de afectacin tramo por tramo donde se
determinar la superficie de afectacin de cada elemento en forma de
reporte.





COMPROMETIDOS POR NATURALEZA
TEMAS CLAVE IMPORTANTES EN LAS REVISIONES.

Se hace mencin a algunos representativos, los municipios establecern su
validez en cada uno de sus Ordenamientos y le sumarn otros ms que hayan
sido evidenciados en el que hacer diario de la administracin municipal y en
la aplicacin del Ordenamiento Territorial. En toda revisin un elemento
estructural es LA PARTICIPACIN comunitaria, la concertacin y la divulgacin
de las decisiones del proceso, que el municipio como actor principal y
formulador de su Ordenamiento, DEBE asegurar en todas las etapas de las
revisiones.

Imprecisiones en delimitacin de reas con amenazas y riesgos
Incorporar la Gestin del Riesgo y la articulacin con el PMGRD.
Imprecisiones en el sealamiento de reservas forestales, parques nacionales
naturales y sustraccin de reas de reserva, entre otras.
Imprecisiones u omisiones en el sealamiento de reas para la provisin de
servicios pbicos domiciliarios.
Licencias vigentes que ameriten su inclusin.
Contradicciones o vacos normativos en el Ordenamiento.
El ajuste de actuaciones, programas y proyectos establecidos para el corto
plazo y escenarios de mediano y largo plazo en el POT .
El anlisis demogrfico: estructuras de poblacin segn sexo y grupo de
edades, tasas de crecimiento, tasas de migracin, etc.
ALGUNOS DE LOS TEMAS CLAVE IMPORTANTES EN LAS REVISIONES.

La formulacin integral de la estructura del Espacio Pblico, proyectos y
programas. El establecimiento de cesiones pblicas mnimas para desarrollos
nuevos y mecanismos para el pago compensatorio de cesiones pblicas. La
aplicacin de mecanismos para la recuperacin del espacio pblico.
Existen temas que aunque pueden no verse con relacin directa al tema
ambiental, si son bsicos para poder dar aplicacin real a los Ordenamientos;
se considera de vital importancia que los municipios tengan en cuenta de
manera seria y prctica los instrumentos de Gestin y Financiacin, los
mecanismos de participacin en plusvala, valorizacin, banco de tierras,
entre otros.
Regular adecuadamente la subdivisin del suelo rural, tener en cuenta dos
consideraciones para la regulacin de este suelo:
- Una que tiene que ver con la subdivisin de predios rurales para fines
agrarios (regulados por la UAF- Ley 160 de 1994).
-Y la segunda, la subdivisin de predios rurales para fines diferentes a los
agrarios - suburbanos y vivienda campestre - se hace necesario delimitar,
caracterizar, definir ndices, densidades, normativa especfica para sectores
precisos en el rea rural; hasta tanto esto no se d, las oficinas de planeacin
NO podrn expedir licencias para estas actividades en su territorio (Decreto
097 de 2006 y 3600 de 2007).
GRACIAS

Subdireccin de Planeacin
Planificacin Ambiental Territorial y
Gestin del Riesgo

Ambiente para Construir Regin
DETERMINANTES AMBIENTALES PARA LA
FORMULACIN EN LOS PROCESOS DE
REVISIN, MODIFICACIN O AJUSTE DE
LOS ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL MUNICIPAL DEL REA DE
JURISDICCIN DE CORPOGUAVIO