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J uan Pablo Higuera Gmez

I.A. M.Sc. Desarrollo Rural


Coordinador Transferencia de Tecnologa
Catedra Pedro Nel Gmez

ESTRATEGIA PARA EL
FORTALECIMIENTO DE CADENAS
PRODUCTIVAS EN COLOMBIA
CONTENIDO
Situacin socioeconmica
Proceso de internacionalizacin de la
economa colombiana
Agrovisin 2025
Marco conceptual
Metodologa para el fortalecimiento de
cadenas productivas
Beneficios y recomendaciones de la
estrategia metodolgica
Internacionalizacin de la Economa
Condiciones macroeconmicas
adversas
Precios internacionales a la baja
Problemas de rentabilidad y
competitividad
Problemtica social
Poltica sectorial con nfasis en lo nacional.
SITUACIN
SOCIOECONMICA
COMO FUNCIONA HOY EL MERCADO
DE BIENES AGROPECUARIOS Y
AGROINDUSTRIALES?
Primaca de la demanda sobre la oferta. Antes de
producir hay que saber a quien se le va a vender

La competitividad se convierte en la capacidad de los
empresarios de los distintos eslabones de las cadenas de
satisfacer al consumidor con calidad y precios

El estado asume el rol de regulador de las relaciones
entre consumidor y los proveedores de bienes
agropecuarios y agroindustriales, entre estos entre si y
entre estos y sus proveedores de servicios
En 1994 el IICA comenz a hacer estudios por productos

Entre 1995-1998 hubo cuatro convenios entre el IICA y el
Ministerio de Agricultura. En este perodo se avanz en
conceptos, estudios y acuerdos de competitividad.

Actualmente hay un convenio entre el IICA y el Ministerio de
Agricultura para continuar con la coordinacin de Acuerdos
Nacionales, poner en marcha un Observatorio de Competitividad
Sectorial, adelantar un Programa de Capacitacin en
Competitividad y promover Ncleos Agroempresariales Regionales
DESDE CUNDO SE ESTA
TRABAJANDO EL TEMA DE LA
COMPETITIVIDAD EN EL
PAS?

AGROVISIN 2025

A nivel macro:

En el ao 2025 la agricultura colombiana ha
aumentado su participacin en el PIB total,
situndose por encima de los patrones
internacionales, gracias a que ha desarrollado
una estructura dinmica, flexible, diversificada y
plenamente integrada a los mercados globales,
que produce bienes tropicales orientados
principalmente a la exportacin.

A nivel Micro:

La actividad agrcola est basada en
unidades productivas empresariales y regiones
especializadas, y est integrada por cadenas
de comercializacin y transformacin, las
cuales se caracterizan por una eficaz
coordinacin entre los diferentes eslabones,
que producen bienes con alto valor agregado y
elevado nivel de calidad.

AGROVISIN 2025

Ello ha sido posible gracias a un desarrollo
educativo generalizado en el medio rural, que
garantiza que los agentes adoptan decisiones
de calidad en sus actividades econmicas,
polticas y sociales; a una alta y creciente
capacidad cientfica y tecnolgica, que garantiza
una alta dinmica innovativa en los procesos
productivos agrcolas; y a una amplia, pertinente
y oportuna oferta de informacin, que optimiza
las decisiones de las personas y de las
organizaciones del sector.

AGROVISIN 2025

Lo anterior est enmarcado en una
institucionalidad coherente que propicia un
ambiente de certidumbre de derechos y reglas
de juego estables; promueve y desarrolla los
mercados de bienes y de factores; fomenta un
aprovechamiento eficiente y sostenible de la
rica y amplia base de recursos naturales con
que cuenta el pas; y estimula el desarrollo y
la disposicin del capital humano y
organizacional.

AGROVISIN 2025

La estructuracin de la actividad agrcola en
conglomerados productivos especializados,
genera diversas opciones econmicas, agrcolas
y no agrcolas, competitivas, eficientes y con
un manejo sostenible de los recursos naturales
y el medio ambiente.

AGROVISIN 2025

APARATO AGROPRODUCTIVO
Consumidor
(El motor)
INVESTIGACIN INSUMOS PRODUCTOR INDUSTRIA MAYORISTA MINORISTA
Consumidor
(El motor)
INVESTIGACIN INSUMOS PRODUCTOR INDUSTRIA MAYORISTA MINORISTA
EL MERCADO, SUS INSTITUCIONES Y SERVICIOS (LA
TRANSMISIN)
Cadena Agroindustrial: conjunto de componentes
interactivos que agregan valor a los productos agrarios hasta
colocarlos a disposicin de los consumidores finales,
Velsquez et al (1997).

Ncleos Agroempresariales: conjunto de empresas e
instituciones ubicadas en un espacio geogrfico determinado,
relacionadas entre s por lazos de suministros de materias
primas, presentacin de servicios o provisin de
infraestructura especializada y organizadas alrededor de
una industria o sector lder, IICA (1999).

Complejo Productivo o Clster: una
concentracin sectorial y/o geogrfica de
empresas que se desempean en las mismas
actividades estrechamente relacionadas con
importantes y cumulativas economas externas
de aglomeracin y especializacin, y con la
posibilidad de llevar a cabo una accin conjunta
en bsqueda de eficiencia colectiva, Ramos
(2001).

Cadena de Produccin: conjunto de
agentes (o fracciones de agentes)
econmicos que inciden directamente en la
elaboracin de un producto final. La cdena
describe as la sucesin de las operaciones
que, partiendo de una materia prima o
producto intermedio - finaliza despus de
diferentes niveles de procesamiento-
valoracin, en uno o varios productos
acabados a nivel del consumidor, Fabre
(1998).

Alianzas Productivas: son una propuesta
empresarial de estructuracin de proyectos
productivos y de poltica sectorial. Es decir,
es el medio para que pequeos productores
agropecuarios, los proveedores de insumos,
comercializadores y la agroindustria, ingresen
y participen en las cadenas agroindustriales.
Estas alianzas se establecieron con el fin de
recuperar la rentabilidad para el productor,
estimular la inversin rural, y comprometer al
sector empresarial y a las comunidades rurales
en el desarrollo de procesos productivos
exitosos y competitivos que generen empleo.
CADENAS PRODUCTIVAS
Estrategia por medio de la cual los actores
sociales que intervienen en la produccin,
comercializacin y transformacin de un
producto o especie, interactan de manera
organizada buscando agregar valor a los
productos agrarios hasta colocarlos a
disposicin de los consumidores finales,
permitiendo de esta manera la eficiencia
colectiva
DE QUE DEPENDE LA POSIBILIDAD DE
ENCADENAMIENTOS EXITOSOS?
De las caractersticas de la provisin de materias
primas
En la cadena lctea las industrias se abastecen de leche
nacional porque trabajar con leche en polvo tiene sus
inconvenientes
En la cadena aceitera la sustitucin es ms fcil
Del papel que asuma el Gobierno en materia de:
Ayudas a la creacin de un entorno positivo
(parafiscalidad)
Certificacin, control sanitario y de inocuidad de
alimentos
Vigilancia a la libre competencia
Negociaciones comerciales internacionales
De las caractersticas de asociacin o
concentracin de los agentes de la
cadena
Productores primarios dispersos tienen
poca capacidad de negociacin con la
industria
Industria concentrada tiene tendencia
a desarrollar posiciones dominantes de
mercado

ESTRATEGIA PARA EL
FORTALECIMIENTO DE
CADENAS
AGROINDUSTRIALES
VII.
SEGUIMIENTO
Y EVALUACIN
DE
COMPROMISOS
VI.
FIRMA DE ACUERDOS
REGIONALES DE
COMPETITIVIDAD
V.
ESTRATEGIAS Y LNEAS
DE ACCIN
IV.
VISIN DE FUTURO
III.
CARACTERIZACIN DINMICA DE PRODUCTOS
Y MERCADOS
II.
DIAGNSTICO, ESTRUCTURA, DINMICA Y FUNCIONAMIENTO
DE LA CADENA
I.
ORGANIZACIN Y GESTIN PARA EL CAMBIO TCNICO
I. ORGANIZACIN Y GESTIN
PARA EL CAMBIO TCNICO
Caracterizacin e identificacin de los miembros
componentes de la cadena
Convocatoria de los actores sociales involucrados en la
cadena
Socializacin del Programa de Oferta Agropecuaria,
Proagro (o en su defecto, el programa nacional de
competitividad de cada pas) y capacitacin
metodolgica sobre la conformacin de cadenas
agroindustriales
Creacin de Comits Regionales (nombramiento de la
Secretara Tcnica)
Nombramiento y consolidacin de los Consejos
Regionales.
Identificar y caracterizar los principales eslabones de
la cadena; describir el mbito socioeconmico,
institucional y organizacional en el cual se desenvuelve
la cadena; describir los posibles impactos que se pueden
causar sobre el ambiente y los recursos naturales;
determinar los flujos de materias y valor entre los
componentes de la cadena; identificar conflictos y
sinergias, as como identificar grandes problemas
estratgicos y oportunidades de desarrollo de la cadena
y tener una aproximacin al conocimiento de las
necesidades tecnolgicas por eslabn y los factores que
las determinan, Velsquez (1999).

II. DIAGNSTICO, ESTRUCTURA,
DINMICA Y FUNCIONAMIENTO DE
LA CADENA
Se requiere caracterizar los productos finales de la
cadena, as como sus mercados, en trminos de
tendencias, dinmica, oportunidades y referencias
competitivas. Los resultados que se esperan con esta
etapa son entre otros, la caracterizacin de los
principales productos de la cadena, el establecimiento
de la dinmica de los mercados en trminos de
produccin, comercio y consumo y el establecimiento de
reas crticas que requieran mayores esfuerzos de
desarrollo tecnolgico.


III. CARACTERIZACIN
DINMICA DE PRODUCTOS Y
MERCADOS
Se debe hacer un anlisis de las caractersticas de
las microrregiones y de los sistemas de produccin
presentes en el eslabn primario de la cadena.
Esto con el fin de identificar los problemas de
sostenibilidad asociados con los sistemas de
produccin y las tecnologas en ellos existentes y,
a partir de las tendencias de los mercados y del
anlisis de la competencia, determinar la posicin
competitiva de las regiones y de los sistemas de
produccin.

Es de gran importancia la necesidad de que los
integrantes de la cadena realicen un ejercicio de
prospectiva, creando futuros deseables (futurables),
para lo cual es indispensable crear la visin de futuro
que determinar en un horizonte de diez aos, cual ser
la posicin de los actores y del ejercicio productivo de
la cadena. Posteriormente se trazaran las estrategias y
lneas de accin que permitirn tener un futuro posible
(futurible). Para construir el estado deseado de la
visin estratgica, es necesario que prevalezca una
actitud de cooperacin y concertacin entre los agentes
integrantes de la Cadena.
IV. VISIN DE FUTURO
Identificar las tecnologas con mayor potencial de impacto
sobre los factores crticos de competitividad y
sostenibilidad y definir los instrumentos de gestin que
permitirn alcanzar una mayor eficiencia en los procesos de
innovacin, con la perspectiva de alcanzar una mayor
competitividad y sostenibilidad en la cadena, Velsquez
(1999).

Como resultados se esperan entre otros, identificar la
oferta tecnolgica existente; caracterizar y valorar las
tecnologas; dar respuesta a los factores de sostenibilidad,
equidad y competitividad e identificar las reas en las que
se requiere investigacin y transferencia de tecnologa
teniendo en cuenta el ambiente y los recursos naturales.

V. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE
ACCIN
ACTIVIDADES PRINCIPALES EN
DESARROLLO
CADENA LCTEA DE ANTIOQUIA
MODERNIZACIN PRODUCTIVA
Desarrollo del capital humano capacitacin
Foros de socializacin del Acuerdo
Cursos de Gestin Empresarial
Escuelas de Mayordoma
Curso sobre calidad e higiene de la leche
Actividades con pequeos procesadores lcteos
Capacitacin en competencias laborales
Estudio y aplicacin de competencias laborales

Desarrollo de un sistema de informacin
Creacin y funcionamiento de Pgina Web
(www.gobant.gov.co/agricult/cia.html)
Monitoreo en fincas lecheras
Desarrollo sostenible
Produccin ms limpia a nivel de productores
Produccin ms limpia con industrializadores
DESARROLLO DEL MERCADO INTERNO
Aumento del consumo Cultura lctea
Costos e insumos
Estructura de costos de produccin lctea
Sistemas alternativos de alimentacin de ganado lechero
Apoyo al nuevo sistema de precios
PENETRACIN DE MERCADOS
Centro de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico y
Empresarial de la Cadena Lctea
Mentalidad y capacidad de exportacin

VI. FIRMA DE ACUERDOS REGIONALES
DE COMPETITIVIDAD
Con la presencia de representantes de todos
los miembros de la cadena, se firman los
acuerdos de competitividad. Dichos acuerdos
ofrecen un espacio donde se comparte una
visin estratgica de la cadena, propsitos y
acciones comunes y por otra constituye un
espacio de encuentro para discusiones y
soluciones de diferencias en relacin con su
cumplimiento.
Se generan compromisos para los actores
participantes, se facilita la respuesta de
stos y se viabiliza la creacin de
mecanismos, tanto para la evaluacin
permanente de su estructura y del
cumplimiento de los compromisos, como
para el ajuste y reorientacin, que de su
contenido se consideren necesarios,
Palacio e Higuera (2001).
El compromiso activo del Gobierno, los empresarios
de todos los componentes del ncleo, los
trabajadores y los lderes de la comunidad
facultados para tomar decisiones y decididos a
invertir tiempo en el proceso

La habilidad para focalizar aspectos especficos de
inters mtuo

El compromiso con la bsqueda y anlisis de
informacin relevante lo cual crea un dialogo
significativo entre los participantes
QUE HACE EXITOSA LA
NEGOCIACIN DE UN ACUERDO
DE COMPETITIVIDAD
La disponibilidad para compartir informacin
con todos los participantes del proceso. La
informacin sensible puede ser manejada en un
proceso de agregacin, por un facilitador
neutral

La disponibilidad para aprender, abrirse a
otras ideas y pensar de manera diferente para
la solucin de problemas

La disponibilidad para pasar de la estrategia a
la accin

Una esquina neutral o secretara tcnica
puede facilitar y coordinar el proceso
QUE NO HACER EN LA NEGOCIACIN
DE UN ACUERDO DE COMPETITIVIDAD
Reemplazar las decisiones a nivel de empresas
aunque el proceso puede producir insumos para
estas decisiones
Reemplazar las decisiones del Gobierno o pretender
dictar poltica gubernamental
Actuar como un foro para el cabildeo de intereses
especficos
Actuar como un foro de puro anlisis acadmico
Hacer protagonismo poltico con los resultados, sin
esperar que estos se concreten y, con la
informacin que se maneja en el proceso
VII. SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN DE COMPROMISOS
Realizar un seguimiento y evaluacin a los
programas y compromisos adquiridos en dichos
acuerdos, adems de un seguimiento permanente
al estado competitivo de la cadena en estudio; para
esto es necesario la construccin e implementacin
de indicadores que permitirn reflejar las
situaciones promedio y extremas de la cadena,
teniendo en cuenta el establecimiento de
referencias competitivas regionales, nacionales o
internacionales.
Acceso a la informacin a mnimo costo y
comprensin de la estructura de su industria

Acceso a la informacin sobre los niveles de
competitividad de su industria y los cambios que
se estn produciendo para aumentar su
competitividad

Desarrollo de habilidades para identificar reas
donde los pequeos pueden obtener asistencia e
incentivos y como obtenerla

CUALES SON LOS BENEFICIOS
PARA PEQUEAS EMPRESAS Y
PRODUCTORES?
Oportunidades para influir en las discusiones y
acciones que se hacen en el ncleo en materia de
investigacin y desarrollo, capacitacin,
infraestructura especfica, servicios etc.

Oportunidad para contribuir a la formacin de la
poltica pblica en materia de incentivos,
negociaciones comerciales y otras

oportunidad para hacer alianzas con otros
actores y aumentar su habilidad para participar
en proyectos amplios, obtener insumos a
menores precios, lograr iniciativas de
comercializacin conjuntas etc.

Es importante que todos los agentes econmicos
tomen conciencia en forma colectiva de las
virtudes de la estrategia de los complejos
productivos entorno a los recursos naturales. En
efecto, tal toma de conciencia equivale a un
proceso de planificacin estratgica en que se
anan voluntades y se coordinan esfuerzos; de este
modo se reduce la incertidumbre, se trabaja en
todo momento mas cerca de la frontera de
produccin, se maximizan las rentabilidades y por
ende se multiplica la acumulacin y la eficacia de
los factores productivos. Ramos (2001).

De esta manera se espera aportar algunos
elementos de valor o instrumentos, que orienten la
canalizacin eficiente de recursos financieros hacia
prioridades de inversin tcnicamente definidas y el
desarrollo de recursos humanos apropiados, para
facilitar la sinergia proactiva con el capital social
presente en las regiones o localidades; con una
perspectiva de largo plazo por medio del manejo
racional de los recursos naturales y el medio
ambiente.

Muchas gracias
Centro de Investigacin La Selva