ORGANIZAO

ADMINISTRATIVA
Profa. Lilian Krzyzanowski

Organizao Administrativa
CONCEITO
A Organizao da Administrao a
estruturao das pessoas, entidades e rgos
que
iro
desempenhar
as
funes
administrativas.
Normalmente essa organizao ocorre por
meio de Leis e excepcionalmente por Decreto
e normas inferiores.

 Formas de prestao
-Ncleo : Centro- Administrao centralizada,
direta.
Retirar do centro e transferir a outras pessoas
juridicas- Descentralizao.
Ela poder ocorrer de duas formas, por outorga
ou por delegao.
Outorga : mais sria das formas, transferencia de
titularidade do servio e execuo. S ocorre por
meio de Lei e para Pessoa Juridica de Direito
Pblico.
Delegao : Transfere somente a execuo do
servio.

OUTORGA

DELEGAO

Transfere a titularidade e a execuo dos

servios pblicos

Transfere somente a execuo dos

servios pblicos.

exclusiva para as pessoas da

Administrao indireta de direito pblico

Realiza-se por Lei as pessoas jurdicas da

administrao indireta de direito privado,
as empresas publicas, as sociedades de
economia mista e as fundaes pblicas
de direito privado.

Realiza-se por meio de LEI.

Por contrato administrativo- aos

particulares, como ocorre nas concesses
e permisses de servios pblicos.
Por ato administrativo- aos particulares,
como nas autorizaes de servios
pblicos.

Relaes da Pessoa Jurdica com

seus agentes.
Teorias sobre as Relaes da Pessoa Jurdica
com seus agentes.
Administrao Pblica enquanto mquina
administrativa depende de personalidade
jurdica para atuar no mundo jurdico o que se
percebe na Administrao Direta e Indireta.
Para explicar a relao vamos falar das
diversas teorias.

 Teoria do MANDATO- AGENTE PUBLICO SERIA

MANDATRIO DO ESTADO.
Ela no prosperou no ordenamento jurdico
Brasileiro.
Ela parte do pressuposto de que a relao
constituda de um contrato de mandato.
Estado, que no possui vontade prpria no pode
outorgar mandato. Problemas quanto a
responsabilizao da pessoa jurdica para os
casos nos quais o mandatrio exorbitasse os
limites da procurao.

 Teoria da Representao- AGENTE

PUBLICO SERIA REPRESENTANTE DO
ESTADO.
Essa teoria admitia a ideia de que o agente pblico
seria representante do Estado por fora de Lei.
Equiparava o agente ao tutor e curador representando
os incapazes.
O problema desta teoria que para representao
pressupe a ideia de duas figuras independentes, com
suas vontades.
Ento como um incapaz conferir representante a si
mesmo? O incapaz no poderia ser responsabilizado,
no tocante a responsabilidade civil o Estado poderia
ser.

 Teoria do Orgo ou da imputao a teoria adotada no Brasil. Decorre de previso legal.

Estado reconheceu que certas pessoas fsicas so
investidas no poder jurdico de praticar atos que sero
atribudos a pessoa jurdica.
Assim a vontade da pessoa jurdica se forma e se
exterioriza com atuao da pessoa fsica.
Criao dos rgos pblicos, constitudos por pessoas
fsicas, as quais formam e exteriorizam a vontade da
pessoa jurdica, de tal modo que quando seus agentes
manifestem vontade como se o prprio Estado
estivesse manifestando.

Formas de prestao da atividade Administrativa

Forma centralizada- Quando a atividade exercida

pelo prprio Estado.
Forma de organizao e
atuao administrativa na qual o Estado executa
suas tarefas DIRETAMENTE.
Forma Desconcentrada- distribuio interna de parte
de competncias decisrias, agrupadas em unidades
individualizadas, denominadas rgos despersonalizados.
Figura de UMA S PESSOA JURIDICA.

Forma Descentralizada- Estado transfere o exerccio

de suas atividades para outras pessoas jurdicas,
passando a atuar indiretamente.

DESCONCENTRAO

DESCENTRALIZAO

Distribuio dentro da mesma pessoa

jurdica

Deslocamento para uma nova pessoa.

H subordinao- hierarquia

No existe hierarquia, mas h controle e

fiscalizao (sem subordinao)

Transferncia de execuo para rgos

dentro da mesma pessoa.

Transferncia de execuo e titularidade

para Administrao Indireta e
particulares.

 7 (OAB 2010.3) correto afirmar que a

desconcentrao administrativa ocorre quando um
ente poltico
A)cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria
estrutura para organizar a gesto administrativa.
B)cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de
direito pblico para auxiliar a administrao pblica
direta.
C)autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado,
de uma nova pessoa jurdica de direito privado para
auxiliar a administrao pblica.
D)contrata, mediante concesso de servio pblico, por
prazo determinado, uma pessoa jurdica de direito
pblico ou privado para desempenhar uma atividade
tpica da administrao pblica.

rgos Pblicos
So centros Especializados de competncias.
No possuem personalidade jurdica, podem
ter CNPJ quando gestores de oramento, mas
no se confundem com pessoa jurdica.

 28. (OAB 2011.2) A estruturao da

Administrao traz a presena, necessria, de
centros de competncias denominados rgos
Pblicos ou, simplesmente, rgos. Quanto a
estes, correto afirmar que
A)possuem personalidade jurdica prpria,
respondendo diretamente por seus atos.
B)suas atuaes so imputadas s pessoas
jurdicas a que pertencem.
C)no possuem cargos, apenas funes, e estas
so criadas por atos normativos do ocupante do
respectivo rgo.
D)no possuem cargos nem funes.

ADMINISTRAO DIRETA
Conjunto de rgos pblicos que compe a
estrutura dos entes federativos.
composta pelas pessoas politicas- Unio,
Estados, Municpios e DF.
O regime publico gera o dever de concurso
pblico e de licitar, o quadro de pessoal
composto de servidores pblicos.

ADMINISTRAO INDIRETA
So pessoas jurdicas com personalidade jurdica
prpria (respondem por seus atos, tem receita e
patrimnio prprio, autonomia administrativa,
tcnica e financeira).
Criao e extino dependem de lei- art.37, XIX, CF
No tem fins lucrativos, apesar da possibilidade de
lucro.

As PJ permanecem ligadas a finalidade que as

instituiu.
Esto sujeitas a controle interno e externo.

 30 (OAB 2012.1) Em relao s entidades que compem a

administrao indireta, assinale a alternativa correta.
A) Para a criao de autarquias, necessria a edio de
uma lei autorizativa e posterior registro de seus atos
constitutivos no respectivo registro como condio de sua
existncia.
B) Para criao de uma empresa pblica, necessria a
edio de uma lei especfica sem a exigncia de registro
de seus atos constitutivos no respectivo registro por se
tratar de uma pessoa jurdica de direito pblico.
C) Para criao de uma sociedade de economia mista,
necessria a edio de uma lei autorizativa e registro de
seus atos constitutivos no respectivo registro por se tratar
de uma pessoa jurdica de direito privado.
D) Por serem pessoas jurdicas, todas necessitam ter seus
respectivos atos constitutivos registrados no respectivo
registro como condio de sua existncia.

 PROVA VIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

29 (OAB 2012.2) Quanto s pessoas jurdicas que

compem a Administrao Indireta, assinale a
afirmativa correta.
A) As autarquias so pessoas jurdicas de direito
pblico, criadas por lei.
B) As autarquias so pessoas jurdicas de direito
privado, autorizadas por lei.
C) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de
direito pblico, criadas por lei.
D) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de
direito privado, criadas para o exerccio de
atividades tpicas do Estado.

AUTARQUIA
Conceito : Pessoa jurdica de direito publico, dotada
de capital publico, com capacidade administrativa e
criada para a prestao de servio pblico.
Finalidade da autarquia : prestar servios pblicos
(prprios, tpicos de Estado). No presta qualquer
servio, somente as atividades tpicas de Estado.
OBS- Regime muito semelhante da Administrao
Direta.
Regime jurdico- Ato praticado por autarquia so
atos administrativos, sujeito ao regime de atos
administrativos.

Gozam de caractersticas prprias :

- Presuno de legitimidade
- Autoexecutoriedade
-Imperatividade
1) Contratos : Celebrados pelas Autarquias so
contratos Administrativos- Esto sujeitos a
Licitao e possuem as clausulas exorbitantes.
2) Responsabilidade Civil : art. 37, 6 CF.
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servio pblico respondem pelos atos que
seus agentes nesta qualidade causarem prejuzo. Traz para a
vitima privilegio. Teoria da responsabilidade objetiva.
O que diferencia a culpa ou dolo. Subjetiva a regra geral,
mas poder ser objetiva pois a vitima no tem que provar
culpa ou dolo.

 Responsabilidade Civil- Teoria Objetiva

(conduta + dano + nexo)
Precisa-se apresentar os 3 fatores. Conduta do
Estado, Dano gerado pela conduta, Nexo Causal.
Se a autarquia no tiver patrimnio, o Estado pode
ser chamado a responsabilidade? S responde num
segundo momento. Responsabilidade subsidiria- 1
paga a Autarquia- 2 paga o Estado.
A responsabilidade do Estado por autarquia
objetiva.
Autarquia sem patrimnio, o Estado assume a conta,
contudo a vitima tem que comprovar o conjunto
probatrio. Sendo mais fcil para a mesma. Estado
entra no lugar da Autarquia. Vitima no tem que
comprovar dolo e culpa.

 BEM DE AUTARQUIA
A pessoa jurdica de direito pblico, logo seus
bens sero pblicos.
O que significa ser um bem pblico?
So bens inalienveis, impenhorveis e com
impossibilidade de onerao.
BENS INALIENAVEIS (de forma relativa)
Preenchendo alguns requisitos, ele pode ser
alienado, transferido- exceo a regra).
Para Carvalho Filho- So alienveis de forma
condicionada, desde que preenchido os
requisitos do artigo 17 da Lei 8.666/93.

 Criao e extino por lei- art.37, XIX, CF.

Atos e contratos seguem a Lei 8.666/93
Responsabilidade civil- em regra objetiva
(Art.37,6 CF).
Prescrio quinquenal

 Quem garante o cumprimento da Obrigao por

parte do Estado?
Se patrimnio esta todo protegido? Os dbitos
so garantidos atravs do Precatrio.
Regime de Precatrio- art.100 CF
Funciona quando constitudo um credito o
tribunal expede um documento (precatrio) e vai
para fila (ordem cronolgica de pagamento dos
precatrios).
Precatrio constitudo at 01/07 paga-se no ano
seguinte. Se for constitudo aps julho pagar
somente no outro ano. (2 anos depois).

 Prazo Prescricional
Para ajuizar ao contra autarquia em regra o
prazo de 5 anos.
Decreto Lei 20910/32.
NCC 2002- art.206, paragrafo 3- prazo para
reparao civil de 3 anos.
O STF pouco se posiciona, matria no
constitucional. Mas o STJ vem orientando no
sentido de ser 5 anos.

Privilgios das Autarquias

Tributrios.
Goza de imunidade tributria reciproca- art. 150, VI, a,
CF.
Um ente politico no pode instituir imposto para outro
ente.
Somente para Impostos, pois outros tipos de tributos
so possveis, como as taxas e contribuies.
Art. 150, paragrafo2- Diz que a imunidade do ente
politico extensiva as autarquias.
Somente na sua finalidade especifica, para a qual ela
foi criada.

 Privilegio Processual
As autarquias recebem tratamento de Fazenda
Pblica.
Prazo dilatado (diferenciado)
Em dobro para recorrer- 2X Recorrer
Em quadruplo para contestar- 4X Contestar
Reexame necessrio- recurso de oficio.
Independentemente de recursos voluntarios das
partes, a deciso contra a autarquia o processo
tem que ser levado ao tribunal. Duplo grau de
jurisdio obrigatrio- art. 457 CPC.

 Excepcionalmente no ir ocorrer o reexame

necessrio, quando
1) Se for matria de at 60 sm.
2) Se matria j foi julgada pelo pleno do
tribunal.
Processo que no passar pelo reexame
necessrio, causa a ausncia de transito em
julgado. No faz a deciso definitiva.

 Regime de Pessoal das Autarquias

Quem trabalha em autarquia servidor
pblico?
O regime de pessoal de servidores pblicos.
No Brasil o regime jurdico nico. Ou todos
servidores so celetistas ou todos so
estatutrios. Preferencia no Brasil pelo
regime estatutrio.

AUTARQUIA PROFISSIONAL
So os conselhos de classe, com competncia
na Justia Federal, suas anuidades tem
natureza tributria, portanto sua instituio e
majorao dependem de lei e a cobrana
feita via execuo fiscaal, estao sujeitas as
regras de finanas publicas e ao controle do
tribunal de contas. Situao excepcional a
OAB.

 CONSELHOS DE CLASSE.
Cassam a carteira profissional, cuidam das diversas
profisses.
Tinham natureza de autarquia na sua origem.
A Lei n 9649/98 disciplinou que o conselho de classe
passava a ter natureza de direito privado. PJ de direito
privado, atividade por delegao. Contudo esta lei foi
delcarada Inconstitucional quanto ao poder de polcia.
1 particular cassando a carteira de outro particular,
STF julgando a ADI 1717- diz que no pode dar poder
de policia a uma pessoa privada, no pode ser
transferido, delegado ao particular para no
comprometer a segurana juridica. Entao volta a ter
natureza de Autarquia.

OAB
A sua anuidade no tributo.
Assim no cabe contra os devedores ao de execuo
fiscal, mas execuo comum.
Contabilidade privada e Tribunal de Contas no
fiscaliza.
No precisa seguir a Lei de Responsabilidade Fiscal.
PGR ajuizou ADI 3026 com objetivo de conseguir so
supremo o reconhecimento da necessidade de
concurso para a OAB.
Resultado- PJ impar e no precisa realizar concurso.
Entao OAB goza dos privilegios das autarquias mas no
possui as obrigaes que as mesmas possuem.

AUTARQUIAS TERRITORIAIS
No temos nenhum territorio no Brasil hoje.
A natureza de pessoa juridica publica, mas
no ente politico.
Falar em autarquias territoriais, nada mais
que falar em Territorios.

 AUTARQUIAS DE REGIME
ESPECIAL
Expressao muito antiga, eram as universidades
federais, pois eram dotadas de maior
autonomia. Tinham maior liberdade em relao
a escolha da grade e a escolha era feita por
eleio.
Com o passar dos anos, a especificao
ESPECIAL mudou para ser o prpria das Agencias
Reguladoras.

AGENCIA REGULADORA
Autarquia em regime especial.
Tudo o que foi falado sobre autarquia serve para as
reguladoras.
1995- Gov. Federal precisava reduzir a maquina a
estrutura do Estado. Ento instituiu a politica nacional
das privatizaes- empresas que foram vendidas.
Politica Nacional de Desestatizao- Ex. Telefoniaservios transferidos mas que precisam de ser
normatizados.
Se transfere os servios, algum precisa fiscalizar e
controlar, as atividades que estavam sendo
transferidas.
Com transferncia do servio- necessidade de controle.

 Funo- Normatizar, controlar, regular, fiscalizar as diversas

atividades.
O que esse tratamento especial?
Regime especial- maior autonomia que as demais
autarquias, mais liberdade.
Investidura ou nomeao especial dos seus dirigentes.
Excepcionalmente a nomeao no livre. Quem nomeia
o chefe do executivo, mas deve ter aprovao do Senado.
Senado sabatina- presidente nomeia.
Assim o dirigente da agencia assume mandato com prazo
fixo- determinado.
Se pode mandar embora com mandato em curso se houver
contra o dirigente, condenao ou renuncia.
Quando deixa mandato deve ficar em quarentena- 4mesesna iniciativa privada naquele ramo de atividade
(informaes privilegiadas).
Nada impede que se exera novo cargo pblico, neste
perodo continua recebendo como se ainda fosse dirigente.

 Exercem funes
NORMATIVA-natureza tecnica.
ADMINISTRATIVArealiza
procedimentos
licitatrios para escolha de permissionarios ou
concessionarios de servio pblico. Aplica
sanes, fiscaliza execuo de atividades de sua
competencia.
Possuem funes
DECISORIA- carater final de suas decises
ADMINISTRATIVA- Relativa estabilidade de seus
dirigentes, Investidura a termo, mandato fixo.
FINANCEIRA- possui recursos proprios, instituio
de taxas de regulao.

 Exemplos ANEEL- Agencia Nacional de Energia Eletrica

ANATELAgencia
Nacional
de
Telecomunicaes
ANS Agencia Nacional de Saude.
ANTT- Agencia Nacional de Transportes
Terrestres.

 15. (OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, o grau de

autonomia das Agncias Reguladoras denido por uma
independncia
A) administrativa total e absoluta, uma vez que a Constituio da
Repblica de 1988 no lhes exige qualquer liame, submisso ou
controle administrativo dos rgos de cpula do Poder Executivo.
B) administrativa mitigada, uma vez que a prpria lei que cria cada
uma das Agncias Reguladoras dene e regulamenta as relaes de
submisso e controle, fundado no poder de superviso dos
Ministrios a que cada uma se encontra vinculada, em razo da
matria, e na superintendncia atribuda ao chefe do Poder
Executivo, como chefe superior da Administrao Pblica.

C) legislativa total e absoluta, visto que gozam de poder normativo

regulamentar, no se sujeitando assim s leis emanadas pelos
respectivos Poderes legislativos de cada ente da federao
brasileira.
D) poltica decisria, pois no esto obrigadas a seguir as decises
de polticas pblicas adotadas pelos Poderes do Estado (executivo
e legislativo).

AGENCIAS EXECUTIVAS
Existem para melhorar o servio das autarquias. A
qualificao dada por Decreto Presidencial.
Autarquia que esta sucateada, vai ate a Administrao
direta pedir por mais autonomia e liberdade,
precisando de dinheiro. Isso ocorre por meio de
adeso.
Realiza ento plano estratgico de modernizaoAdministrao Direta faz contrato de gesto.
Contrato de gesto- Garantir que a autarquia tenha
mais liberdade e autonomia com recursos
oramentarios.
A ideia se tornar mais eficiente, estabelecer controle
de resultados.

ENTIDADES PARAESTATAIS
Ou TERCEIRO SETOR.
Definio- Pessoas privadas, sem fins
lucrativos que exercem atividade de interesse
pblico, mas no exclusivas de Estado,
recebendo fomento do Poder Pblico e que
no integram a Administrao Pblica em
sentido formal.

 Caractersticas.
Entidades privadas, sem finalidade lucrativa.
Exercem atividade de interesse pblico- servios no
exclusivos do Estado, aos quais o poder pblico
dispensa especial proteo.
Recebem incentivo do Poder Pblico- Fomento e por
essa razo sujeitam-se ao controle pela
administrao pblica e pelo TCU.
Integram o terceiro setor- setor pblico no estatal.
No abrangem as entidades da administrao
indireta.
1 setor composto pelo ESTADO
2 setor composto pelo MERCADO

SERVIO SOCIAL AUTONOMO

Conceito- So pessoas jurdicas privadas, criadas
em regra, por entidades privadas representativas
de categorias econmicas aps autorizao em
Lei, mantidas por contribuio parafiscais.

SISTEMA S
Sesc (Servio Social do Comrcio)
Senac ( Servio Nacional de Aprendizagem Comercial)
Senai (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial)
Sesi ( Servio Social da Industria)

 Criao- Lei autorizativa- inicialmente sua criao

prevista em Lei.
Finalidade- Prestam atividade social, como
assistncia, ensino profissionalizante, aos
respectivos grupos sociais ou profissionais.
Caractersticas- Pessoas jurdicas de direito
privado sem fins lucrativos.
Mantidos por contribuies parafiscais tributo,
natureza compulsria- Art. 240 CF
Art. 240 - Ficam ressalvadas do disposto no Art. 195 as
atuais contribuies compulsrias dos empregadores
sobre a folha de salrios, destinadas s entidades
privadas de servio social e de formao profissional
vinculadas ao sistema sindical.

 Colaboram com o poder pblico- prestam

atividade social. Normalmente direcionada para
prestao de um servio de utilidade pblica.
Controle pelo Poder Pblico- nomeao de
dirigentes.
Regulamento normalmente aprovados por
Decretos.
Superviso ministerial DL200/67- art.183
Art . 183. As entidades e organizaes em geral, dotadas
de personalidade jurdica de direito privado, que recebem
contribuies para fiscais e prestam servios de intersse
pblico ou social, esto sujeitas fiscalizao do Estado
nos trmos e condies estabelecidas na legislao
pertinente a cada uma.

 Sujeitos a jurisdio do TCU

No se sujeitam a Lei 8.666/93- Jurisprudncia
do TCU.

ORGANIZAES SOCIAIS (OS)

Conceito-Qualificao concedida pelo poder
executivo as pessoas juridicas de direito privado,
sem fins lucrativos, para prestar atividade de
interesse coletivo.
Area de atuao- PETCuMAS
Pesquisa Cientifica
Ensino
Desenvolvimento tecnologico
Cultura
Meio Ambiente
Saude

 Requisitos de habilitao-Devem
ter
personalidade jurdica de Direito Pblico.
No podem ter finalidade lucrativa- devem
investir os excedentes financeiros no
desenvolvimento das prprias atividades.
Devem atuar em atividades relacionadas as
reas do PETCuMAS.
No so delegatrias de servios pblicos
No exercem atividades publicas em nome do
Estado.

 Qualificao- Ato de qualificao- discricionriosegundo critrios de convenincia e

oportunidade.
Competncia do Ministro ou titular do rgo.
DesqualificaoMOTIVO- descumprimento das disposies contidas
no contrato de gesto.
FORMA- Processo Administrativo- assegurada a
ampla defesa
CONSEQUENCIA- reverso dos bens permitidos- dos
valores entregues utilizao da OS.

 CONTRATO DE GESTAO Conceito- Instrumento firmado entre poder

pblico e a entidade qualificada como OS visando
a formao de parceria entre as partes para
fomento e execuo de atividades relativas as
reas citadas- PETCuMAS- Lei 9637/98.
Execuo- Abrange programas de trabalho
propostos pela OS, metas a serem atingidas e
prazos de execuo, critrios objetivos de
avaliao.
OBS- A execuo ser fiscalizada pelo rgo ou
entidade supervisora da rea de atuao
Ex. Instituto de matematica pura e aplicada.
Associao Rede Nacional de Ensino e Pesquisa.

OSCIP
Conceito- Qualificao jurdica atribuda a
algumas pessoas de direito privado, em razo das
atividades que venham a desenvolver em regime
de parceria com o Poder Pblico.
Em outras palavras...
Pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, institudas por particulares, para
desempenhar servios sociais no exclusivos do
Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder
Pblico, mediante vinculo jurdico institudo por
termo de parceria.

 Caracteristicas.
Sociedade sem fins lucrativos- no distribuem
entre scios, associados, conselheiros, diretores
ou empregados, lucros, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcelas do patrimnio.
Ato de qualificao- Vinculado- atendidos os
requisitos previstos na lei, expedido certificado
de qualificao- Competncia do Ministro da
Justia.
Termo de Parceria- vinculo jurdico- estabelece
um vinculo de cooperao entre a OS e o poder
pblico, Forum Estadual de defesa do
consumidor, etc.

 28. (OAB 2011.1) A qualificao como Organizaes

da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs)
de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujos objetivos sociais e normas
estatutrias atendam aos requisitos previstos na
respectiva lei ato
A)vinculado ao cumprimento dos requisitos
estabelecidos em lei.
B)complexo, uma vez que somente se aperfeioa
com a instituio do Termo de Parceria.
C)discricionrio, uma vez que depende de avaliao
administrativa quanto sua convenincia e
oportunidade.
D)composto, subordinando-se homologao da
Chefia do Poder Executivo.

EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE

ECONOMIA MISTA
Conceito de empresa pblica- Pessoa jurdica
de direito privado composta por capital
exclusivamente pblico, criada para a
prestao de servios pblicos ou explorao
de atividades econmicas, sob qualquer
modalidade empresaria
Exemplos- EBCT, CAIXA ECONOMICA FEDERAL

 Conceito de Sociedade de Economia MistaPessoa jurdica de direito privado, criada para

prestao de servio pblico ou explorao de
atividade econmica, com capital misto e na
forma de S/A.
Exemplos- BANCO DO BRASIL
PETROBRAS
BANCOS ESTADUAIS

 Finalidade- prestao de servios pblicos ou

explorao de atividade econmica- ART.173
CF.
Art. 173 - Ressalvados os casos previstos
nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.

 REGIME JURIDICO
A) Criao e Extino- autorizada por lei,
dependendo para sua constituio do registro de seus
atos constitutivos no rgo competente. Art. 37, XIX,
CF.
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

B)Contratos e licitaes- Obedece a Lei 8.666/93,

podendo quando exploradora da atividade econmica,
ter regime especial por meio de estatuto prprio.
Art.173, paragrafo I, III, CF.
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios da administrao pblica

 Regime tributrio- Se ela explora atividade

economica, regra do art.173, 2 da CF.
Somente tero aqueles privilegios que so
extensveis a iniciativa privada.
2 - As empresas pblicas e as sociedades
de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor
privado.
Mesmo tratamento da iniciativa privada,
mesmos privilgios da iniciativa privada, se ela
no tiver, eles no possuem.

 Prestadora de servio pblico- observar o art.

150, 3 da CF.
Se quem paga a conta o usurio, no pode
ter privilgios, esta embutido no preo.
3 - As vedaes do inciso VI, "a", e do pargrafo
anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos
servios, relacionados com explorao de atividades
econmicas regidas pelas normas aplicveis a
empreendimentos
privados,
ou
em
que
haja
contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo
usurio, nem exonera o promitente comprador da
obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel.

 Responsabilidade Civil- Quando prestadora de

servios pblicos a responsabilidade OBJETIVA, com base
no art. 37, 6 da CF.
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Regime de pessoal- Titulariza o emprego pblico,

seguindo o regime da CLT, todavia, equiparado ao dos
servidores pblicos em algumas regras como- concurso,
teto remuneratrio, remdios constitucionais, fins penais,
improbidade administrativa dentre outros.

 Privilgios Processuais- no gozam,

obedecem as regras gerais do processo.
Bens- so penhoraveis,exceto se a empresa
for prestadora de servios pblicos e o bem
estiver diretamente ligado a eles

PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE EP E SEM

1) Forma de constituio

2) Capital

3) Competncia para as suas aes

EMPRESA PBLICA

SOCIEDADE DE
ECONOMIA
MISTA

CONSTITUIO

Qualquer modalidade
empresarial (sociedades civis,
sociedades comerciais, Ltda,
S/A, etc)

Somente na forma de S/A.

CAPITAL

Exclusivamente Pblico

Misto- conjugao de recursos

pblicos e de recursos
privados.. Exige a lei, que nas
sociedades de economia mista
federais a maioria das aes
com direito a voto pertenam
Unio (Decreto Lei 200/67,
art. 5, III), controle acionrio
dessas companhias do
Estado.

COMPETENCIA

federais for interessadas sero

processadas e julgadas pela
Justia Federal (CF, art. 109, I).
As empresas pblicas
estaduais e municipais tero
suas causas processadas e
julgadas na Justia Estadual.

As sociedades de economia
mista no foram contempladas
com o foro processual da
Justia Federal, sendo suas
causas processadas e julgadas
na Justia Estadual.

FUNDAO PBLICA
Conceito- Pessoa Jurdica Composta por um
patrimnio personalizado destinado pelo seu
fundador para uma finalidade especifica.
Pode ser publica ou privada de acordo com sua
instituio.
Quando instituda pelo poder pblico, fundao
pblica, compe a administrao indireta e pode
ter personalidade jurdica de direito pblico ou
de direito privado.
Quando instituda pelo particular, denominada
fundao privada, no compe a administrao e
regida pelo Direito Civil, no sendo objeto de
estudo do Direito Administrativo.

 Natureza juridica- pode ser de direito pblico,

caracterizando uma especie de autarquia, denominada
autarquia fundacional, ou de direito privado,
denominada fundao governamental. Nesse caso
Segue o regime das empresas pblicas e Sociedades de
Economia Mista.
Ex- FHEMIG FUNAI -(LEI N 5.371 - DE 5 DEZEMBRO DE 1967

Autoriza a instituio da "Fundao Nacional do ndio" e d outras providncias.

Art. 1 Fica o Governo Federal autorizado a instituir uma fundao, com
patrimnio prprio e personalidade jurdica de direito privado, nos termos da lei
civil denominada "Fundao Nacional do ndio", com as seguintes finalidades:)

IBGE
MEMORIAL DA AMERICA LATINA