Introduo

Formao Histrica
O Direito Administrativo como cincia, nasce no final
do sculo XVIII ps Revoluo Francesa (5 de maio de
1789), com a consolidao do Estado de Direito, pois
at ento, vigorou o antigo regime (Absolutista) e
todas as funes de Estado concentrava-se nas mos
do monarca que no poderia ser submetido a
nenhum tribunal, assim, configurando a teoria da
irresponsabilidade do Estado.

Na sequncia cito os filsofos

contratualistas que tiveram
profunda influncia neste
perodo:
- Thomas Hobbes 1588 a 1679,

- John Locke 1632 a 1704,

- Charles-Louis de Secondat - Baro de

Montesquieu 1689 a 1755

- Jean Jacques Rousseau 1712 a 1778

Common Law
Sistema Jurdico adotado na Revoluo Industrial Inglesa
sendo que neste sistema o poder mais privilegiado foi o
judicirio, sendo o costume sendo mais forte que as leis,
sendo que neste sistema , o non liquit no h uma ordem a
qual ele pode socorrer em caso de anmia.

Ao contrario do State Law, o Common Law, o Juiz pode pegar

uma deciso dispersa de outro juiz, para poder decide, no se
confundindo com a jurisprudncia que so julgados reiterado
dos tribunais, ou seja varias decises com mesmo contexto

State Law
E o Direito Europeu continental, que vem da influencia da revoluo
francesa de 1989, no qual e o direito que base no direito que esta baseado
em estatuto, onde surge o Direito Administrativo, j que ate o momento
da revoluo, o poder era concentrado em uma nica pessoa, chamado de
Teoria da Irresponsabilidade, um poder absolutista, no qual o rei
absolutista no havia responsabilidade ou a quem responsabilizar.
Sendo que no memento desta revoluo o poder mais privilegiado foi o
Legislativo, pelo motivo do sistema Jurdico adotado, j o que este sistema
adota como principio bsico a positivao de todo o direito, o diploma
legal, rene todos os direitos e deveres, sendo o judicirio apenas a boca
da lei, ou seja apenas o aplicador do direito.
Como o State Law , presa pelo sistema o principio da Liberdade, tendo
assim no Cdigo Civil o que no esta escrito esta permitido, j no Direito
Administrativo, a liberdade somente se atem ao que esta escrito,
positivado.

Funes Tpica:
Primrio do Estado, pode Legislativo, criar normas
Primaria do Executivo , administrar o recursos do
Estado
Secundrio do Executivo, polo passivo ou ativo em
demanda de interesse do Estado, faz parte da relao
do Direito Administrativo

Primrio do Judicirio, aplicar as lei - faz parte da

relao

Legislativo
Funo Tpica:
Atravs do Legislativo o Estado, e positivado atravs de lei, as
normas que so criadas pela sociedade, sendo que norma, e
uma regra de costume, no qual e positivada pela lei, sendo a lei
um ato administrativo do Estado, sendo uma tpica funo do
poder legislativo.
Assim sendo a norma positivado atravs da lei, esta norma se
torna sancionaria, entra em esfera da legalidade, chamado o
poder legisferante.
Funo Tpica Primaria e no faz parte da relao
Funo Atpica:
Uma destas funes so a Comisso Parlamentar de Inqurito,
que tem como objetivo investigar, punir membro da casa
Legislativa, ou seja uma funo tpica do poder Executivo que
investiga do poder judicirio julgar.
Ex. CPI (sendo esta ou e composto por deputados ou Senadores)
CPMI(esta composta por ambas as casas)

Judicirio
Funo Tpica:
Cabe a este poder aplicar a lei, de forma que,
tenha extinto o sentimento de injustia, sendo o
Estado Juiz, o responsvel por resolver e
apaziguar os conflitos entres as partes.
Funo Tpica Secundrio e no faz parte da
relao.
Funo Atpica:
Licitao ou contratao que uma funo
tpica do poder Executivo.

Executivo
Funo Tpica:
Arrecadar e Gastar, administrar o Estado,
Funo Tpica Secundrio faz parte da
relao, por est.
Funo Atpica:
Quando por exemplo e criado uma medida
provisria, este uma funo tpica do
Legislativo

No Confundir
Funo Tpica: aquele funo a qual
o pode do Estado foi Criado
Funo Atpica: aquele que o poder
do Estado no foi criado, mas exerce
baseado em lei.

Exerccio a ser aplicado:

Considerando as proposies abaixo, assinale com falso ou verdadeiro
cada proposio e fundamente sua resposta nos espaos abaixo.
(
) O Baro de Montesquieu em sua celebre obra o Contrato Social,
define os limites da liberdade dos seres humanos enquanto vida em
comunidade.

(
) As funes Tpicas de Estado se caracterizam pelo fato de
exteriorizarem aes para as quais o ente foi criado.
(
) Um juiz indignado com o poder executivo ao analisar os atos
de mrito deste gestor, decreta nulidade dos mesmos.

Decreto Regulamentares
um ato administrativo tpico do poder Executivo, exercido
pelo chefe do executivo (Presidente da Republica, Governador
do Estado, Prefeito) sendo que o vice se estiver no exerccio
desta funo, ou seja, o vice-presidente estiver como
presidente em exerccio, este pode exercer o ato
administrativo tpico do Decreto Regulamentar, sendo se este
tiver no exerccio de Vice, no pode.

Decreto Autnomo
E uma figura atpica, Art. 84 , Inciso VI, alnea a e b,
constituio federal sendo um decreto que no possui lei para
ser regulamentado, sendo assim este decreto esta criado lei,
sendo somente nas hipteses do artigo acima. Sendo este
decreto autnomo, podendo ser decretado pelo presidente
do Executivo, (Presidente da Republica, sendo que os
Governadores do Estado e os Prefeitos s podem realizar este
decreto se este por simetria estiver na lei orgnica do estado.

Segurana Jurdica
E um principia a qual defende a estabilidade de um Direito Exercido que pode ser
adquirido por:
Coisa Julgada
praticado pelo judicirio, sendo que pode ser material ou formal , sendo a primeira
imutvel, no cabendo mais discusso, havendo apenas um exceo, que a ao
revisional sendo que somente pode ser proposto dentro das hipteses desta ao,
sendo que quando esta sofre a mutao, os doutrinadores denomina como Coisa
Julgada Formal. Ou seja, em sua roupagem era coisa julgada, mas em sua essncia
tem vcios.
Ato Jurdico Perfeito
Capaz de modificar, criar ou extinguir direito em conformidade com a lei.
Neste caso se voc praticou o ato jurdico perfeito, este se torna Direito Adquirido.

Direito Adquirido
o efeito do ato jurdico perfeito e de seu exerccio do direito, quando existe alguma
modificao na lei, esta figura e uma segurana jurdica. Lembrado que direito
adquirido paira sobre o exerccio do direito, e no da expectativa de um direito. Ou
seja estabiliza um direito exerccio.

Coisa Julgada Administrativa

Art. 5 Inciso XXXV da Constituio Federal. Sendo este um ato jurdico exercido
pelo poder executivo, sendo que este ao contrario da Coisa Julgada (Jurdica), este pode ser
revisto em sua integridade.

Obs: ela no pode ser alterada somente para aquele que pratica o ato, e um ato
judicial que cristaliza para aquela pessoa que praticou o ato, exemplo o juiz que registro no livro
de sentena sua sentena , este gostaria de modific-la, mas para ele o instituto da coisa
julgada administrativa, ou seja ele no poder modificar aps o sua sentena.

Art. 5 (...)
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

(...)

Administrao Publica:
Sentido Subjetivo
Neste sentido toda as funes do Estado, poderes
exercido de forma tpica, e atpica
Sentido Objetivo
Basicamente se foca no poder Executivo

1- Um agente pblico lotado no Ministrio da Sade veio a

sofrer uma repreenda da Ministra da Casa Civil que
determinou a expedio de uma portaria que proibi a
permanncia por mais de 30 minutos de pessoas obesas nas
dependncias dos rgos federais e motivou o ato alegando
insuficincia de espao e acomodaes adequadas. Ao
receber esta comunicao interna se recusou a cumpri-la e
assim foi instaurada uma sindicncia para apurao dos fatos.
Considerando esta narrativa e os atributos que revestem a
administrao pblica, comente de forma fundamentada e
aponte se houver uma ao que possa ser manejada.
Resposta em 10 linhas.

Tratar os Iguais com Igualdade e os Desiguais com Desigualdade

Razoabiliade
(fator de
Descrimini)
Igualddede
Poporcionalidade
(quan daade de
Descrimini)

1- Um agente pblico lotado no Ministrio da Sade veio a

sofrer uma repreenda da Ministra da Casa Civil
...(poder hierrquico) ...

que determinou a expedio de uma portaria que proibi a

permanncia por mais de 30 minutos de pessoas obesas nas
dependncias dos rgos federais e motivou o ato alegando
insuficincia de espao e acomodaes adequadas.
....(Principio da Igualdade, proporcionalidade razoabilidade)...

Ao receber esta comunicao interna se recusou a cumpri-la

...( Cabe Poder Diciplinar ?)...

e assim foi instaurada uma sindicncia para apurao dos

fatos. Considerando esta narrativa e os atributos que
revestem a administrao pblica, comente de forma
fundamentada e aponte se houver uma ao que possa ser
manejada. Resposta em 10 linhas.

Ministra
da Casa
Civil

Hierarquia Menor

Hierarquia Maior

Agente
Pblico

Ministra
da Casa
Civil

Hierarquia Menor

Hierarquia Maior

Agente
Pblico

Ministra
da Casa
Civil

Hierarquia Menor

Hierarquia Maior

Agente
Pblico

....proibi a permanncia por mais de 30 minutos de pessoas

obesas nas dependncias dos rgos federais e motivou o
ato alegando insuficincia de espao e acomodaes
adequadas....
Esta ordem tem poder legitimo, esta dentro dos paramentos
de hierarquia e disciplina, Mas seu vicio esta na motivao,
pois a ordem em seu contedo traz a ofensa a igualdade uma
vez que determina que pessoas obesas no podem ficar
mais de 30 minutos, quando esta ordem generaliza as
pessoas obesas no se atendo a proporcionalidade que
significa dizer a quantidade de descrimine x Razoabilidade,
qualidade de descrimine.

Trabalhe com os princpios da razoabilidade,

proporcionalidade e Igualdade no tocante ao
contedo da medida. No que se refere ao
agente pblico no feriu o princpio da
Hierarquia e no pode ser punido (Disciplina)
uma vez que a ordem no se encontra
amparada na lei e se mostra preconceituosa.
Por parte do agente podemos manejar
Mandado de Segurana e Ao Anulatria de
Ato Administrativo.

Poder Vinculado:
O Direito Administrativo, em regra tem o poder
Vinculado, ou seja, todos os seus atos so
baseados em lei, somente podendo, em regra,
atos legais.
Ex. se um prefeito necessita contratar algum
servio, este deve obedecer a lei de licitao
(lei. 8.666/93)

Poder Discricionrio:

uma exceo a regra, sendo um poder restrito,

sendo uma escolha subjetiva ;
Ex. um governador que deve escolher construir
uma escola ou um hospital, tendo apenas
recurso para uma delas, este ato
subjetivo,mas se restringe apenas a escolha,
sendo que aps realizada esta deve seguir os
preceitos da lei.

Poder Descricionario (decedir

entre uma escola ou um hospital)

Poder Vinculado (licitao para

construo)

Poder Hierrquico:
Atua dentro do sistema, e o poder de comando,
determina como e o que deve ser feito, a
forma de balizar a conduta (sendo a funo
hierrquica uma caracterstica do direito
Administrativo
ter
figura
superior
e
subordinado)

Poder Disciplinar:
o poder de sano, de punio para quem no
obedece o Poder Hierrquico.

Poder Regulamentar:
o poder exclusivo do Chefe do Executivo(presidente,
governador, prefeito), sendo este poder responsvel
pela regulamentao e a edio de atos normativo.

Ex.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo

Poder Policial Administrativa

Fiscalizador do Estado, no confundir com o poder policial jurdico. Sendo que o poder policial
administrativo tem como base fiscalizar os bens e servios tenha qualidade, agindo sobre o 2
setor. (ART.78 Cdigo Tributrio )
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n 31,
de 28.12.1966)
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de
polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei
aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade
que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

Poder
Regulamentador

Poder
Hierrquico

Desobedecer

Poder Diciplinar

Obedecer

caractersticas:
Hiperatividade, Auto-executvel, Preventivo,
Punitivo e Coercitivo

Macro
Principios

Indisponibilidade dos bens publicos

supremacia do interesse publico

Principios
Constituicionais
Expressos

Principios Legais ou
Infraconstitucional

Legalidade
impessoalidade
moralidade
publicidade
eficiencia

finalidade
presuno de legalidade
especializao
controle ou tutewla
auto tutela
razoabilidade
porporcionalidade
iqualdade
boa-f
motivao
ampla defesa
continuidade do Servio Publico

"19/09/2011 - 12h59
MT constri telefrico de R$ 6 mi para a Copa sob suspeita de troca de favores
Ter incio nas prximas semanas, no Mato Grosso, uma das mais inusitadas obras voltadas para a Copa do
Mundo de 2014: um telefrico no municpio de Chapada dos Guimares, a 67 quilmetros de Cuiab.
O equipamento, dois cabos de ao que se estendero por 1.500 metros, por onde correro 30 bondes com
capacidade para duas pessoas cada, tem custo previsto de R$ 6 milhes, e ser custeado pela Agecopa
(Agncia Estadual de Execuo dos Projetos da Copa do Mundo do Pantanal). O passeio ser do mirante da
regio da pousada Penhasco serra do Atim, na Chapada dos Guimares. O objetivo da obra seria
incrementar o turismo no Estado aproveitando os visitantes que estaro no pas em 2014.
O TELEFRICO
Sero dois cabos de ao que se estendero por 1.500 metros, por onde correro 30 bondes, com capacidade
para duas pessoas cada um
O governo de Mato Grosso deu incio construo do equipamento turstico em 2009, ano em que foi feita a
licitao que definiu quem montaria o telefrico: a empresa gacha Zuchetto Mquinas e Equipamentos. O
telefrico cruzaria a propriedade privada do advogado Antonio Checchin Jnior, que entrou em acordo com
o governo estadual para que a obra pudesse ser executada. Os documentos oficiais do conta de que foi
feita uma doao por parte do advogado ao Estado do Mato Grosso.
Naquele ano, o telefrico era encampado pela Sedtur-MT (Secretaria de Estado de Desenvolvimento do
Turismo), que seria responsvel pelo seu pagamento. O secretrio da pasta e defensor da ideia do telefrico
era Yuri Bastos Jorge. J o doador do terreno, que imediatamente aps sua doao passou a construir um
restaurante ao lado do local onde o telefrico seria montado, havia sido doador da campanha de Bastos a
deputado estadual, em 2002. Foram R$ 25 mil reais, a maior doao de pessoa fsica campanha do
secretrio.

O Ministrio Pblico Estadual foi Justia e conseguiu embargar temporariamente a

obra, por irregularidade na documentao ambiental e por suspeita de que se
"pretendia construir obras em aparente conluio com o requerido (Checchin Jnior)" .
Yuri Bastos, ento, chegou a processar o promotor pblico, alegando ser vtima de
calnia e difamao. O processo foi arquivado e o autor ainda foi condenado a pagar
despesas processuais e honorrias de advogados do Ministrio Pblico, avaliadas em
R$ 5.000.
Em abril deste ano, o Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-Rima) e a licena
de instalao foram finalmente aprovados. A licena de aprovao era o passo que
faltava para que o projeto pudesse sair do papel. O problema que a Sedtur no
possua, naquele momento, recursos em caixa para tocar a obra.
Mas outra rea do governo, a Agecopa, estava, sim, em condies de suportar o
empreendimento, como defendeu seu diretor Assuntos Estratgicos, Yuri Bastos Jorge,
ex-secretrio de Turismo do Estado e tambm ex-assessor especial de Luiz Antnio
Pagot, ex-diretor-geral do Dnit (Departamento Nacional de Infraestrutura em
Transportes), que deixou o cargo no dia 25 de julho, em uma crise de corrupo que
derrubou dezenas de funcionrios no ministrio dos Transportes entre julho e
agosto.Assim, ainda em abril, o telefrico da Chapada foi transferido para a Agecopa,
que anunciou que o incio das obras no tarda alm do fim do ms que vem. Agora,
vai."

Primeiro Setor
Quando estas duas Administrao Direta e
Indireta juntas, e chamado de 1 Setor, ou
seja 11 pessoas administrativas. Um gnero
comportando a 11 espcies, que visam
somente atender aos anseios da sociedade

Direta
(todos tem personalidade publica)
* Estado
* Municpios
* Distrito Federal
* Unio

Indireta
(longa manos, paraestatal)

Regime Jurdico:
Publica
Autarquias, agencia reguladores e agencias
executivas
Publica ou Privada
Fundaes, Consrcio Publico
Privado
sociedade de Economia Mista, Empresa Publica

Origem

Mundo Privado
Vontade das Partes

Finalidade
Interesse

Lucros
Particular

Liberdade

Faa tudo que lei manda, no

faa o que probe, o que no
estiver positivado esta
permitido
Pode

Extino

Sujeito ao Controle

Prerrogativas

Negativo
(poder de policia
administrativa do Estado)

Mundo Pblico
Na Vontade da Lei ou
Vontade do Estado
No visa lucros
Coletivo
(principio da supremacia
do interesse publico)
Somente o que a lei
manda
(principio da Legalidade
Estrita)
Impossibilidade
(somente por lei h
extino)
Positivo
(Hierarquia e Disciplina)
Principio do Autocontrole

Autoritrias
Com base da
supremacias do interesse
publico, o estado exerce
seus poderes, autoexecutavel, imperativo;

Terceiro Setor:
O.S. , O.N.G. e O.S.C.I.P.
Carcteristicas Assistencialista

Segundo Setor, Empresas

Privadas regida pelo Cdigo
Civil
Indireta:
Autarquia, Agencias Reguladoras, Agencias
Executivas, Fundaes, Sociedade de
Economia Mista, Empresa Publica,
Consrcios Publico

Direta:
Unio

Estado , Municipios
e Distrito Federal

Tipo

Gnero
Autarquias

Agencias
Reguladoras

Agencias
Executivas

Fundaes
Publicas com
Natureza
Jurdica Publica

Origem

Na Lei

Na Lei

Na Lei

Na Lei

Patrimnio
Autonomia

Prprio
Patrimonial,
Administrativa
e FInanceira
Poltica
No

Prprio
Patrimonial,
Administrativa e
Financeira
Poltica
No

Prprio
Patrimonial,
Administrativa
e Financeira
Poltica
No

Prprio
Patrimonial,
Administrativa
e Financeira
Poltica
No

------

-------

-----

Lucros

No

No

Aes

No

Poder
Aquisio
de Bens
por meio
de licitao
Tutela
AutoTutela
Regimento
Temporrio

Limitao
Compente
no
Mercado
Roupagem
Sociatria

Fundaes
Publicas com
Natureza
Jurdica
Privada
Permitido por
Lei
Prprio
Patrimonial,
Administrativa
e Financeira

Empresas
Publicas

Sociedade de
Economia
Mista

Permitido por
Lei
Publico
Patrimonial,
Administrativa
e Financeira

Permitido por
Lei
Publico
Patrimonial,
Administrativa
e Financeira

No

Sim

Sim

-----

------

No

No

No

No

No

No

No

Somente
Sociedade
Annima
Sim, sendo o
lucro dividido
entre o Estado
e os Socios
Sim, em
mercado
Aberto

Outorgado
Sim

Outorgado
Sim

Outorgado
Sim

Outorgado
Sim

Delegado
Sim

Pode vir como

S/A, Comodita
por aes
Sim, mas todo
o lucro vai
para o Estado
de Volta
Sim, mas em
Mercado
Restrito, sendo
somente
negociado por
pessoas
Publicas
Delegado
Sim

Sim
Sim

Sim
Sim

Sim
Sim

Sim
Sim

Sim
Sim

Sim
Sim

Sim
Sim

Direito Publico
No

Direito Publico
Sim

Direito Publico
No

Direito Publico
No

Cdigo Civil
No

Cdigo Civil
No

Cdigo Civil
No

Delegado
Sim

O prefeito de um determinado municpio resolve, por

decreto municipal, alterar unilateralmente as vias de

transporte de nibus municipais, modificando o que estava
previsto nos contratos de concesso pblica de transportes
municipais vlidos por vinte anos. O objetivo do prefeito foi
favorecer duas empresas concessionrias especficas, com
que mantm ligaes polticas e familiares, ao lhes conceder
os trajetos e linhas mais rentveis. As demais trs empresas
concessionrias que tambm exploram os servios de
transporte de nibus no municpio por meio de contratos de
concesso sentem-se prejudicadas.Na qualidade de advogado
dessas ltimas trs empresas, qual deve ser a providncia tomada?

a) Ingressar com ao judicial, com pedido de liminar para que o

Poder Judicirio exera o controle do ato administrativo expedido
pelo prefeito e decrete a sua nulidade ou suspenso imediata, j
que eivado de vcio e nulidade, por configurar ato fraudulento e
atentatrio aos princpios que regem a Administrao Pblica.

b) Ingressar com ao judicial, com pedido de indenizao em face do

Municpio pelos prejuzos de ordem financeira causados.
c) Nenhuma medida merece ser tomada na hiptese, tendo em
vista que um dos poderes conferidos Administrao Pblica nos
contratos de concesso a modificao unilateral das suas clusulas.
d) Ingressar com ao judicial, com pedido para que os benefcios
concedidos s duas primeiras empresas tambm sejam extensivos s
trs empresas clientes.

Resposta :
a)

Ingressar com ao judicial, com pedido de liminar para que o Poder Judicirio
exera o controle do ato administrativo expedido pelo prefeito e decrete a sua
nulidade ou suspenso imediata, j que eivado de vcio e nulidade, por configurar
ato fraudulento e atentatrio aos princpios que regem a Administrao Pblica.

Determinado servidor pblico foi acusado de ter recebido vantagens

indevidas valendo-se de seu cargo pblico, sendo denunciado
justia criminal e instaurado, no mbito administrativo, processo
administrativo disciplinar por ter infringindo seu estatuto funcional
pela mesma conduta. Ocorre que o servidor foi absolvido pelo Poder
Judicirio em razo de ter ficado provada a inexistncia do ato ilcito
que lhe fora atribudo.

Nessa situao, correto afirmar que

a) a deciso absolutria no influir na deciso administrativa
do processo administrativo disciplinar, por serem independentes.

b) haver repercusso no mbito do processo administrativo

disciplinar, no podendo a administrao pblica punir o
servidor pelo fato decidido na esfera penal.
c) em nenhuma hiptese a deciso penal surtir efeito na esfera
administrativa, mesmo que a conduta praticada pelo servidor
seja prevista como ilcito penal e ilcito administrativo.
d) a punio na instncia administrativa nunca poder ser
anulada, caso tenha sido aplicada.

b) haver repercusso no mbito do processo

administrativo disciplinar, no podendo a administrao
pblica punir o servidor pelo fato decidido na esfera
penal.

O trabalho a ser entregue como abono das faltas tem a

seguinte estrutura:
a)
Quatro folhas sendo: 1 Introduo, 2 e 3
Desenvolvimento e 4 Concluso;
b)

Somente manuscrito e no digitado;

c)
Tema: Poder de Polcia Administrativo ou
Princpio da Igualdade Prof. Celso de Mello, o aluno
pode escolher um tema e desenvolver;

d) A entrega ser em dezembro na ltima aula e no

haver dilao de prazo.

1- Considerando
os atributos do Ato Administrativo, coloque falso ou verdadeiro:
a)-( ) O atributo da legitimidade no est presente em todos os
atos administrativos e sim, apenas nos vinculados.
b)-( ) A imperatividade ato que depreende de aplicao de fora
do Estado, no so todos que possuem esta qualidade. Ex:
Decreto.
c)-( ) Os atos da administrao em regra so auto-executveis,
porm, o judicirio deve ser consultado nas aes de relevante
interesse social.
d)-( ) O ato administrativo possui auto-executoriedade, mas
depois de praticado facultado pela constituio o direito de
rever sua legalidade em juzo.

Considerando a Teoria dos Motivos Determinantes,

assinale a alternativa correta:
a) Esta teoria no se aplica aos Atos da Administrao
Direta por ensejar vnculos ao administrador.
b) Esta teoria considerado pela doutrina moderna
como obrigatria a todos os atos da Administrao
Pblica.

c) Esta teoria impe ao administrador obrigao de

motivar seus atos vinculados e a prerrogativa de faz-lo
ou no nos discricionrios.
d) Esta teoria permite que a Administrao

3-

Considerando a Teoria dos Motivos Determinantes,

assinale a alternativa correta:
a) Esta teoria impe ao administrador obrigao de
motivar seus atos vinculados e a prerrogativa de faz-lo
ou no nos discricionrios.
b) Esta teoria considerado pela doutrina moderna como
obrigatria a todos os atos da Administrao Pblica.
c) Esta teoria no se aplica aos Atos da Administrao
Direta por ensejar vnculos ao administrador.
d) Esta teoria permite que a Administrao Pblica deixe
de apresentar seus motivos na imputao de atos que
vinculem os administrados, desde que presente relevante
valor moral.

1- a) F, b) V, c) F, d) V.
2- c

TEORIA DO ATO ADMINISTRATIVO:

Os atos administrativos so espcie do
gnero ato jurdico. Fazendo uma rpida
recordao, podemos afirmar que tudo aquilo
que interessa ao Direito, ou seja, todos os
fenmenos, naturais ou humanos, a que o
Direito atribui significao e aos quais vincula
consequncias
jurdicas,
compem
os
denominados fatos jurdicos em sentido amplo.

fatos jurdicos em sentido estrito

so eventos da natureza, ou seja, fatos que
no decorrem diretamente de manifestao
de vontade humana, dos quais resultam
consequncias jurdicas

atos jurdicos
so eventos decorrentes diretamente de
manifestao de vontade humana, dos quais
resultam
consequncias
jurdicas.
As
manifestaes de vontade e os atos jurdicos
consequentes podem ser unilaterais (ex., a
promessa de recompensa), bilaterais (ex., os
contratos em geral) ou plurilaterais (ex., o
contrato de sociedade).

CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO

Feita a rpida digresso acima, j podemos afirmar
que os atos administrativos so sempre atos jurdicos,
porque humanos e no simples fenmenos da natureza.
Da mesma forma, veremos que os atos administrativos
so sempre manifestaes unilaterais de vontade (as
bilaterais
integram
os
chamados
contratos
administrativos). Por ltimo, cabe notar que somente as
manifestaes de vontade da Administrao, agindo
como Administrao Pblica, ou seja, em relaes
jurdicas de direito pblico (aquelas em que no h
igualdade jurdica entre as partes e prevalece o interesse
pblico, no o particular), so consideradas atos
administrativos.

Devemos ressaltar que no exerccio da

atividade pblica geral trs distintas categorias
de atos podem ser reconhecidas, cada qual
sendo o ato por excelncia de um dos Poderes
do Estado:
atos legislativos (elaborao de normas
primrias);
atos judiciais (exerccio da jurisdio) e
atos administrativos

CLASSIFICAO DOS ATOS

ADMINISTRATIVOS:
aquele em que a lei estabelece
todos os requisitos e condies de sua realizao, sem
deixar qualquer margem de liberdade ao administrador
.
aquele que a
Administrao pode praticar com certa liberdade de
escolha, nos termos e limites da lei, quanto ao seu
contedo, seu destinatrio, seu modo de realizao,
sua oportunidade e sua convenincia administrativa

REQUISITOS DE VALIDADE DOS ATOS

ADMINISTRATIVOS
Competncia
finalidade
forma
Motivo
objeto
Veremos que os trs primeiros so requisitos
inteiramente vinculados para qualquer ato e que os
dois ltimos somente o so para os atos vinculados.

Competncia:
Entende-se por competncia o poder atribudo,
pela lei, ao agente da Administrao para o
desempenho especfico de suas atribuies

Finalidade:
o fim almejado por qualquer ato administrativo
o fim de interesse pblico

Forma
Em princpio, formal e a forma exigida pela lei
quase sempre a escrita (h poucas excees,
como a sinalizao de trnsito)

Motivo
a situao de direito ou de fato que determina
ou autoriza a realizao do ato administrativo

Objeto:
O objeto do ato administrativo identifica-se com
seu prprio contedo, por meio do qual a
Administrao manifesta seu poder e sua vontade,
ou atesta simplesmente situaes preexistentes.

1 Questo
Considerando os entes que compem a
administrao indireta, defina as principais
caractersticas das Autarquias. De exemplos e
fundamente a resposta de forma personalssima
em 20 linhas.

2 Questo
Um Banco Privado, no exerccio ordinrio de suas
funes, emite uma srie de documentos financeiros que
podem comprometer a legalidade dos atos praticados e a
segurana do sistema. O Banco Central do Brasil, em
anlise destes atos instaura um processo administrativo
para apurao dos fatos e passa a exigir uma srie de
documentos e informaes onde se far anlise dos
mesmos, podendo ainda, se for o caso, aplicar as medidas
cabveis. Tendo em vista os fatos narrados, desenvolva
um raciocnio lgico apontando a possibilidade ou no de
tais medidas serem aplicadas, em caso positivo, explique
como se operacionalizam e de exemplo. Resposta em 10
linhas.

 Presuno de legitimidade:
Presume-se legitimo, no absoluto, pois
admite prove em contrario
Base legal art.5 , Inciso XXXV

Ato
administrativo

Auto
C.F.Executvel
Art. 5 (...)
XXXV
a lei no excluir
da
No
h -necessidade
do judicirio
pra ser
executado,
comoJudicirio
cobrana do IPTU, que
apreciaoassim
do Poder
no
h necessidade
Estado Juiz para valer
leso
ou ameaa do
a direito;
a vontade do Estado, em regra.

(...)

Imperatividade
Presumindo-se que o ato administrativo
presumidamente
legitimo,

auto
executvel, assim sendo ele se torna
imperativo, ou seja, seus efeitos coercitivos.

Mrito Administrativo
Conseqncia e Oportunidade
O judicirio em regra no entra no mrito
administrativo, Art. 2 da Constituio Federal

Art. 2 So Poderes da Unio,

independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

 Teoria dos Motivos

Determinantes:
Esta teoria esta contida no ato de mrito, a
qual no h necessidade de motivar este ato,
sendo que no momento no qual e motivado,
surge a oportunidade de outrem o direito pelo
qual o pode se discutir o motivo pelo qual o ato
discricionrio foi executado.Ou seja, no
momento que o ato discricionrio e atribudo de
motivao surge a teoria dos motivos
determinantes.

Desfazimento do Ato
A prpria administrao que pratica o ato, ou
o Judicirio, ou seja, que pratica o ato, pode
sindicar ou ato pelo mrito, como tambm a luz
da lei, se for o judicirio se o ato for dele, pode
sindicar o ato em todo, mas se for praticado por
outro poder, este somente pode ser apreciado a
luz da lei.

Desfazimento
donunc
Atoque
ex tunc,
se este
ex
ex
nunc
quevale
vale
ato viciado,
dizer
dizerque
queooque
quefoi
foi
ento retroage os
feito
feitoj
jesta
estafeito,
feito,da
da
efeitos de sua
anulao
anulaopara
parafrente
frente
nulao, neste
eenulo,
nulo,neste
nesteoojuiz,
juiz,
caso o juiz deve
no
nopode
podesindicalizar
sindicalizar
sindicalizar
Anulao

Revogao
Ab-rogao

Ad-rogao
Retira parcial o ato
do mundo jurdico

Terceiro de Boa- F
no leso errio
no contribui para o vicio
nem leso direito de outrem,

 Atos Interno
So Atos que esto direcionados aos
servidores, agente pblicos, que vincula o
regime interno,
a exemplo de portaria,
decreto, interno.
Assim como a correio que pode ser feito
a qualquer momento, somente a correio

Quanto aos
Destinatrios
Atos Externo
So atos que exteriorizam a vontade do
estado, que se direciona ao no
pertencentes da administrao publica,

aos terceiros, populao em geral.

Quanto a sua Formao

Atos Simples
So atos que comea
com o mesmo rgo,
exemplo, uma
sentena, ou mesmo
um acrdo, que no
se confunde com o
numero de pessoas
que efetua o ato, mas
sim somente com o
mesmo rgo
praticando o ato, do
comeo ao fim.

Atos
Complexo
So atos que
comea em uma
rgo e em seu
desenrolar passa
por vrios rgos
da administrao
publica, assim
como a licitao.
Ou seja, quando o
outro rgo valida.

Atos Composto

Este no se confunde
com atos complexo,
pois, este deve ser covalidado pelos dois ou
mais rgos, assim
entendemos que no
caso do complexo,
temos uma
complementao e
validao do ato, ou
seja o ato e validado por
um rgo
hierarquicamente
superior.

Atos Simples

Ato Complexos

Atos Compostos

Manifestao de
Vontade

Apenas do rgo que o

vai criar

Do rgo que o vai

criar e o que vai
validar

Apenas do rgo que

vai criar-lo

Desenvolvimento
do Ato

Do mesmo rgo que o

criou

Do rgo primrio

Do rgo que teve a

manifestao de
vontade de cri-lo

Validao do Ato

O mesmo que o criou

Ser validado por

complementao de
outro rgo

Os rgos que tive a

manifestao de
vontade de cri-lo o
subordinado e o
hierrquico

Pressuposto para
o ato existir

-------------------------------

No h necessidade
de relao hierrquica
entre os rgos que
ira criar o que ira
Valida-lo

Deve haver uma

relao de hierarquia
para que ato
composto seja
validado

Espcie de Atos
Lei. 8.982/95
Licena
Um ato administrativo totalmente vinculado, em regra vitalcio, podendo passar por
aferio, renovao, no sendo uma faculdade ou expectativa, mas sim um direito,
assim como o aluno que passou pelos cinco anos, da faculdade, passou na prova OAB,
neste momento h o direito de exercer a funo de advogado, ou seja, a licena, uma
vez adquirida, ela eterniza, somente podendo perder por pratica de atos ilcitos,
assim com o CNH, que a licena para dirigir, somente perdendo a licena para dirigir,
somente um ato vinculado
Autorizao
Atos discricionrios, uma expectativa de direito, no confundido com o direito, sendo
este ato uma vez concedido, e de forma precria, assim como uma autorizao de uso
de bem publico, o fechamento de rua para uma festa ou show, assim como o servio
de Taxi, no tem contratos com a administrao publica , no havendo possibilidade
de indenizao.
Permisso
Ato discricionrios, precria, mas este passa por um processo licitatrio, havendo um
contrato, podendo ainda sim ser discricionrio, partindo da vontade, mas neste caso o
ato quando cancelado pode ter a possibilidade de indenizao, assim como quiosque,
banca de jornal. Transportes pblicos.

Espcies de Atos
Administrativo

Licena

Autorizao

Permisso

Discricionrio ou
Vinculado

Vinculado

Discricionrio

Discricionrio

Licitao

Sim

No

Sim

Tempo

vitalcio em regra,
mas pode ser aferido
ou revalidado
durante o tempo

Temporrio

Temporrio

Indenizvel

Sim

No

Sim

desfazimento

Motivado em lei

Pode ser sem

motivao

Pode ser sem

motivao

Poder
Regulamentar
Em regra somente os chefes do poder
executivo ( governador, presidente, prefeito,
que atravs do poder investido, para
concretizar os atos, e leis.

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da

Conceito
Repblica:
(...) o poder da administrao publica na pessoa
VI chefe
dispor,
decreto, sobre:
de
domediante
poder executivo,
a qual
a) organizaoeeda
funcionamento
regulamenta
concretude da
aosadministrao
atos
federal,
quando no implicar
aumento
de despesa
administrativo,
isto sendo
em regra,
mas anem
suas
criao ou extino de rgos pblicos;
excees que decretos legislativo e decreto
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
autnomos,
que
no
so
exercido
pelas
pessoas
(...)

investida pelo poder regulamentador da

administrao publica
Decreto Autnomo. Art. 84, III a e b

Operacionalidade da Lei
Ex. a defesa do meio Ambiente
Saudvel

Principio que esta disposto na Constituio Federal

Lei do 9.605/98 que a lei

Ambiental

Lei que so as normas disposta em diploma especifico

Decreto que regulamenta e

operacionaliza a lei ambiental,
dispondo em seu dispositivo a
multa e os gneros dos bens
jurdicos protegido
Portaria que especifica qual o
bem juridico esta protegido na
lei ambiental, ex. a portaria do
Ibama

Decreto que regulamente , operacionaliza a lei

Portaria define o bem jurdico a qual a lei esta protegido

 Poder Normativo:
Conceito
O poder de normatizar, concretizar a norma, sendo de
competncia em regra do poder legislativo, ou seja regrar
condutas, positivar a norma em formato de lei (texto
jurdico). Direcionada a todos.
Caracterstica
Normatiza, positiva as norma,regulamenta as
relaes, que pode ser exercido em regra pelo poder
legislativo, no pode ser direcionado a um grupo
especifico, sim a toda a sociedade. Sendo temporal.
O poder em regra no pode ser delegado, tendo a
exceo :
(direito misto ou trabalhista) ou seja parte e Lei C.L.T.
e outra parte e resolvido por decide acordos e etc.

Pode Hierrquico
Conceito
a poder de fora e de comando de cima para baixo,
tendo os cargos dividido por subordinado e superior,
ou seja os cargos so separados por ordem de
importncia.
Neste caso o principio da eficincia, este poder e
usado para gerir melhorar harmonizar o trabalho,
Ou seja o poder comando
Caractersticas
Atos vinculados

 Poder Disciplinar
Conceito
o poder que operacionaliza o poder hierrquico,
assim sendo pode de sano, sendo os dois
poderes, positivo, pois esta dentro do estado.
Caracterstica
Atos vinculados
Tendo carter de sano, lembrando que em regra
no a priso, mas a suas exceo esta na rea militar,
em que o agente pode ser preso
Tendo uma punio especfica que em regra:
Sindicncia, Demisso, advertncia, e etc.

 Poder de Policia Administrativa

Conceito
Poder negativo do Estado, por ser externa corpus ou seja a
administrao direta ou indireta do estado, que ser para restringir,
fiscalizar, frenar direitos.
Sendo um poder fiscalizador
Lembrando que o pode de policia administrativa no se confunde
com o poder de policia judicirio, pois a primeira tem a funo de
balizar as condutas, fiscalizar, mas cabe a segunda executar, assim
como em um estabelecimento comercial, que sofre a fiscalizao e
descobre que o estaria totalmente irregular, e este deve ser
responsabilizado por sua conduta no mbito criminal.
Caracterstica
Tem caracterstica fiscalizador
Lembrando de quando e onde ser realizado a fiscalizao e um ato
discricionrio, mas a partir do momento do inicio da fiscalizao,
como o seu resultado deve ser um ato vinculado, balizada por lei.
Poder negativo do Estado.

Poderes

Regulamentar

Disciplinar
Hierrquico