Universidad del Tolima

Ingeniera Agroindustrial
Desarrollo Humano
Andrea Paola Peralta Delgado
Mara Camila Meja Lpez
Cristhian Camilo Vargas Quintero

Segn el Informe del Desarrollo Humano (2013):

Las historia y las condiciones iniciales fijan el ritmo de
desarrollo, pero no el destino.
Un mayor ingreso no necesariamente produce una
mejora correspondiente en el Desarrollo Humano.
Existen tres impulsores del desarrollo humano:
Estado desarrollista dinmico: Identificacin de
Barreras y Catalizadores del DH.
Aprovechamiento de mercado mundiales: Efecto
directo de la actividad comercial sobre produccin
agrcola
Fuerte
Innovacin
en
Polticas
Sociales:
Compromiso con la Igualdad de Oportunidades.

Acceso a
Vivienda

Calidad de
Vivienda

Problema

Conflicto
Social

Hacinamiento

Enfoque Histrico.
El conflicto se ha presentado, no de
manera repentina, sino que, por el
contrario, ha sido construido desde
varias dcadas atrs.
El primer aspecto se encuentra dentro
del marco de un dficit cuantitativo y
cualitativo, que evalan y representan
el problema

Desde 1993 hasta el 2005, el numero de viviendas en el

Tolima aumento un 33,86% segn datos del 2005

Segn el Sisbn, en cifras del 2003, el dficit total de

viviendas era de 70.000 unidades, es decir, se requeran
70.000 viviendas para que cada ncleo familiar tuviera
acceso a vivienda propia o individual

Pero segn el Censo de 2005, el dficit era de tan solo

24.501 residencias, sabiendo que el aumento que se
report, no era suficiente para cubrir un dficit de casi
50.000 viviendas en 2 aos.

En cuanto al dficit cualitativo, para 1993, un 40% de los

hogares del Tolima no contaban con servicios pblicos,

Un 11% no solo presentaban este problema, sino tambin

presentaban fallas en la estructura de la vivienda, y estaban
adems, en condiciones de hacinamiento

Para 2005, el 13% de las viviendas totales en Ibagu, no

contaba con paredes de materiales adecuados

Dficit cualitativo
En Ibagu, para el 2005, el nmero
de viviendas, segn datos del Sisbn,
era de 129.249, de las cuales, el
70.23 % no eran propiedad de sus
habitantes,
pues
estaban
en
condiciones de arrendamiento o en
hacinamiento de 2 o ms hogares.

Sector Rural.
se puede comparar la situacin del campo y del sector
rural con los estimativos hechos de los aos cincuenta,
que calcul un despojo y abandono en cerca de 394.000
predios, aproximadamente el 11 por ciento de la frontera
agropecuaria de ese entonces.

Opiniones:
Esta estructura agraria fue definida como obstculo del
desarrollo humano rural en el debate del congreso
liderado por Jorge Enrique Robledo para exponer diversos
argumentos sobre la Ley de Desarrollo Rural

Segn cifras del censo 2005:

Vivienda

Miles

50.00
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00

47.57

13.02

Urbana

Rural
% De Crecimiento

De 126.602
viviendas:
119.018 fueron
urbanas.
7.584 fueron
rurales.
Crecimiento del
47,57%
Frente al 13,02%.

Dficit de Vivienda
Sector

Poblacin Nmero de
hogares

Viviendas
Censo 2.005

Dficit de
vivienda

Urbana

468.647

129.438

119.018

10.420

Rural

29.754

7.878

7.584

-294

Total

498.401

137.316

126.602

-10.714

Problemtica mas
fuerte en zona
urbana:
El 97.2% se presenta
aqu.
Mientras que para la
zona rural equivale el
2.8%.

Valor Cultural.

Para los habitantes de la zona rural, sus

tierras significan:

Un lugar de vivienda

Un modo de vida y de sostenimiento.

Esto le da un significado cultural ms alto que

el que se evidencia en la zona urbana.
Una falla del sistema est en la falta de
reconocimiento de este principio de valor
cultural. No se debe brindar una vivienda a un
habitante de la zona rural de la misma manera
que se hace con un habitante de la zona
urbana.

Zona Rural
Se les debe garantizar:

Que su sistema de vida no ser alterado.

Tendr una vivienda para su ncleo

familiar bajo las condiciones adecuadas y
con la tierra como sustento.

Aspectos fundamentales:

La calidad de la vivienda, (insuficiente

para asegurar un espacio aceptablemente
habitable)

El segundo aspecto se refiere a los riesgos

de la zona.

Riesgos de la zona.
Desplazamiento causado por el conflicto
armado: Familias que deben salir de sus tierras
y buscar otras que en muchos casos ni
conocen. Terminan por escoger zonas de alto
riesgo.
Segn el artculo 15 de la ley 387 de 1997,
inmediatamente se origine un desplazamiento
forzado, el Gobierno esta en la obligacin de
iniciar las acciones inmediatas con el fin de
garantizar
la
atencin
humanitaria
de
emergencia.

Acciones del gobierno

Presenta posturas crticas y acciones

agresivas (en los casos de invasiones
ilcitas), en vez de acciones eficientes que
reduzcan el impacto y ayuden a la reparacin
en cuanto a la vivienda y a la cultura de la
que han sido vctima.

La construccin de las viviendas de inters

social, que en muchos casos, en la ciudad de
Ibagu no poseen las condiciones necesarias
para reducir los ndices de hacinamiento, que
es otro de los grandes problemas en las zonas
rurales, dado el mayor tamao del ncleo
familiar en estos casos.

De manera cuantitativa

Plan Nacional de Desarrollo para el periodo de 2007 al

2010:

Meta con respecto a la Poltica de Vivienda de Inters Social.

Subsidios del gobierno
para la zona rural

Subsidios Caja Promotora

de Vivienda Militar y de
Polica.

Casos de Dficit
Cuantitativo y cualitativo

45.752

29.622

Destinacin del Gobierno

236.375 millones

472.751 millones

Conclusin

El gobierno, a pesar de haber logrado una reduccin en

el dficit de viviendas, ha sido tambin un tanto
imparcial, al no buscar una mejora en las condiciones
de vida de los habitantes de las zonas rurales, en
especial en casos de desplazamiento causado por el
conflicto armado.

Por lo tanto, proponemos que se intensifique la labor en

los organismos encargados de la reparacin a victimas y
de atencin a quienes requieren de una vivienda para
mejorar sus condiciones de vida, como la Red de
Solidaridad Social en Ibagu, que no brinda la ayuda
necesaria a las victimas.

Enfoque Social

De la atencin de vctimas de conflicto armado y

desastres naturales.

Tragedia de Armero en 1985: Signific serios cambios en

la capital del Tolima, pues cientos de sobrevivientes a
Ibagu buscando restablecer condiciones mnimas de
vida digna. La comuna 8, que actualmente cuenta con
cerca de 65.000 habitantes cuenta el mayor numero de
sobrevivientes de armero.
Esta comuna cuenta tambin con poblacin desplazada
por la Violencia de los aos 50.

Poblacin Reubicada que vivan en zonas de alto

riesgo en otras comunas de la ciudad.

Reinsertados del movimiento guerrillero M-19.

Todo lo anterior hace que la composicin social de

la comuna sea altamente compleja.
La fragmentacin social y la falta de arraigo han
sido algunos de los principales elementos
perturbadores de la convivencia en esta comuna,
situacin que se ha deteriorado en los ltimos
aos.

Conclusin

Al analizar este enfoque, encontramos que,

ms all de importar las causas del conflicto
por la tenencia de la tierra debe darse mayor
importancia a las consecuencias sociales que se
estn presentando, y buscar una solucin al
conflicto de vivienda, de tal forma que al
garantizar una mejor calidad de vivienda en los
lugares marginales de la ciudad, se presente
una reduccin de la inseguridad en dichos
sectores.

Mecanismos Legales: Vivienda Urbana

Ley 03 del 15 de Enero de 1991

Creacin del Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social y
regulacin de los subsidios familiares de vivienda.

Ley 1537 de 2012

Normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el
acceso a la vivienda.

Decreto 1990 de 1997

Reglamentacin de la financiacin para la Vivienda de Inters
Social y autorizacin al Fondo Nacional de Garantas para
creacin de una lnea de garantas para la VIS.

Ley 546 del 23 de diciembre de 1999

Ley marco de la financiacin de vivienda, especializada en
crditos de vivienda individual a largo plazo.

Circular Externa No. 085 del 29 de diciembre de 2000

(Superintendencia Bancaria)
Establece un sistema especializado de financiacin de vivienda,
que consiste en crditos de mejoramiento de vivienda y
regulacin de las tasas de inters.

Resolucin 125 del 21 de Septiembre del 2005

Aprobacin y adopcin de nuevos formularios de Inscripcin de
Registro de Oferta para Plan de Adquisicin de Vivienda Nueva,
Mejoramiento de Vivienda Nueva y Construccin de vivienda
nueva en sitio propio.

Mecanismos Legales: Vivienda Rural

Ley 1415 de 2010

Requisitos y mecanismos para la postulacin, asignacin y
aplicacin de subsidios familiares de vivienda para la poblacin
rural afectada por desastres naturales, calamidad pblica o
emergencia, o con viviendas en zonas de alto riesgo.

Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras

Medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones.

Restitucin jurdica y material del inmueble

Restitucin por equivalente

Compensacin en dinero

Estrategias del Gobierno

Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014

Aumentar la disponibilidad del suelo para la construccin de proyectos de

vivienda de Inters social.

Mejorar la disponibilidad y acceso a mecanismos de financiacin.

Fortalecer la articulacin entre el subsidio de vivienda familiar, el crdito y

la oferta de vivienda.

RETOS ADICIONALES

Garantizar el acceso a acueducto y alcantarillado a segmentos de la

poblacin no cubiertos.

Reducir los asentamientos precarios en las reas urbanas perifricas y

adelantar acciones para la mitigacin de riesgos naturales

Desarrollar esquemas eficientes y sostenibles de movilidad urbana en las

ciudades.

Estrategias del Gobierno

Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015
Este plan pretende disminuir la pobreza extrema, actuando sobre varios
factores. Aquellos factores relacionados con la vivienda y su respectivo
porcentaje de familias por alcanzar la condicin deseada son:
Agua

potable = 35,60%

Sistema

de energa convencional o alternativa =13,10%

Espacios

diferenciados en vivienda= 30,40%

Hacinamiento=
Pisos

51,70%

de la vivienda= 24,80%

Materiales

adecuados de la vivienda = 82,60%

Problemtica Actual
Ley de Vivienda de Inters Prioritario (2012)
Busca construir 100.000 viviendas con subsidio pleno en el sector urbano.
Algunas opiniones al respecto fueron:
Germn

Vargas Lleras: Agradeci al Senado por dotar al Gobierno de las

herramientas legales que le permitirn materializar el programa de vivienda
para los ms necesitados. Asegur que ninguno de los proyectos ser asignado
a dedo a los constructores.
Juan

Carlos Echeverry: Mostr su desacuerdo en las exenciones tributarias

para titularizacIn y leasing en proyectos de vivienda y en las exenciones del 4
por mil que se har a los elementos de construccin.
Jorge

Robledo: Afirm que la poltica de vivienda fracas y que la nueva

poltica le traslada los riesgos de los bancos y constructores al Estado. Queda
tambin la preocupacin referente a quin va a construir las viviendas.

Meta Establecida por el

Gobierno de Santos
Un milln de casas
construidas en el
cuatrienio.

Resultados segn J. E.
Robledo

Resultados segn Luis

Felipe Henao

306.056 viviendas, 30% de

604.143 viviendas en
las prometidas a Marzo de Junio de 2013. Diferencia
2013.
entre datos DNP y datos
DANE y CAMACOL.

Entregar 100 mil VIP a

Diciembre de 2013.

2031 viviendas
entregadas a Abril de
2013.

Constitucin del
Fideicomiso. Espera de 12
meses para Proyecto de
Construccin de Vivienda.

420 mil crditos

hipotecarios para
vivienda nueva.

175 791 crditos para

Marzo de 2013.

41.618 hogares con

crditos con subsidios a la
tasa = $2,2 billones.
Cobertura de 5 puntos
porcentuales sobre tasa
de inters.

Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (2013)

Declaraciones del Senador Jorge E. Robledo respecto a la condicin
del Ministro de Agricultura
y Desarrollo Rural, Rubn Daro
Lizarralde.
La

empresa Ro San Alberto present ante la Unidad de Restitucin

de Tierras una solicitud de restitucin del predio El Lucero, de 493
hectreas y de propiedad del Incoder. (Agosto de 2013)
En

el ao 2007 la Nacin le extingui el derecho de dominio a esta

compaa por abandonar y no explotar el predio. De acuerdo con la
Ley 160, estas 493 hectreas deben distribuirse entre campesinos
pobres.
Con

este, ya son 155 los casos de empresas que han solicitado la

restitucin de predios que han sido adquiridos por el Incoder para
dotar de tierras a trabajadores agrarios.

Inconvenientes Generales de la Ley de Vctimas y

Restitucin de Tierras.
Declaraciones del Senador Jorge E. Robledo respecto a los avances
de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras.
Plan

de Choque: De 312 mil hectreas prometidas para restitucin,

no se ha restituido ninguna.
Falta

de Jueces Agrarios, incumplimiento en procesos administrativos

y judiciales, inversin de la carga de prueba.
PND: Solo se le han restituido tierras (12 142 Ha de 2 millones) a
431 familias (0,3%) del total sealado por el gobierno (165 mil
familias)

Presupuesto Nacional 2014: Reduce los recursos de la URT al 12,7%.

Enfoque Econmico.

Est relacionado con las economas campesinas que surgen en las zonas
rurales, y que se ven afectadas cuando se presenta desplazamiento
forzoso a raz del conflicto armado.

Las familias desplazadas ubicadas en zonas marginales de las comunas

de Ibagu se caracterizan por tener una alta vulnerabilidad en materia
socio-econmica

Si definimos la economa como la

ciencia que analiza las leyes de la
produccin, cambio, distribucin y
consumo, nos interesa conocer
para
nuestro
propsito,
las
actividades
econmicas
que
realizan los habitantes de las zonas
rurales, quienes generalmente,
poseen
pequeos
terrenos
destinados a algn cultivo, o a la
ganadera.

 Al ser una economa campesina, se da por entendido que la mayor parte

de la produccin es para el consumo y sustento individual, y que la parte
restante, se emplea en el mercado campesino.

Estas economas requieren de propiedad privada para sus actividades

productivas, y cuando los habitantes de la zona rural de Colombia son
desplazados, pierden estas tierras y por lo tanto, el control de esta
actividad econmica.

 Es necesario que a la hora de restituir tierras para los

habitantes de la zona rural, se les asigne un terreno
que no solo les permita el acceso a la vivienda, sino
tambin a su actividad econmica de produccin.

Esto a su vez, generar cambios en la economa de la

zona rural, siempre y cuando exista una reparticin
equitativa de las tierras.

Dficit cuantitativo y
cualitativo
Es necesario que el mismo sistema de identificacin
del dficit cuantitativo y cualitativo sea el sistema
encargado de reubicar a las vctimas de este conflicto
en cooperacin con el Gobierno Nacional, debido a la
dificultad que existe con la adjudicacin de terrenos.

Normatividad
Disponibilidad del Suelo
Ley

160 de 1994: no sern adjudicables

los terrenos baldos situados dentro de un
radio de 5 kilmetros alrededor de las zonas
()
aledaas
a
Parques
Nacionales
Naturales.
Art.

69: Las islas, playones y madreviejas

(Lecho antiguo de un ro, que a veces tiene
agua estancada) desecadas de los ros, lagos y
cinagas de propiedad nacional slo podrn
adjudicarse a campesinos y pescadores de
escasos recursos

Enfoque de la Teora de la Actividad

La teora de la actividad que segn Lev Vygotsky
permite:

Realizar un anlisis integral de la actividad

humana, explicando su estructura a travs de sus
componentes principales (sujeto, objeto, motivos
y objetivos) y las relaciones funcionales que
entre ellos se producen.

La actividad se concibe como un sistema de

acciones y operaciones que realiza el sujeto
sobre el objeto, en interrelacin con otros
sujetos.

Relacin Tema-Teoria
Nos permite definir los componentes de la actividad que involucra la
solucin del conflicto:

SUJETO
Corresponde al numeroso grupo de personas a las que no
les ha sido distribuida su debida parte de tierra para fines de vivienda
y de produccin econmica.

OBJETO
El suelo, ya sea como una parcela, o como una simple
vivienda con condiciones mnimas.

Factores motivantes del conflicto

1.

La ineficiencia del gobierno a la hora de

plantear soluciones y de invertir los recursos,
debido a que este ultimo aspecto sobre los
recursos se ve afectado por la corrupcin
poltica que hoy en da, es uno de los mas
grandes males del pas desde nuestro punto
de vista.

2.

La violencia de los grupos armados como

factor
motivante
del
conflicto
de
desplazamiento forzoso.

Objetivos
La restitucin de tierras tiene como objetivo:

La reparacin integral de las vctimas del conflicto

armado interno en el Tolima, dictando medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas del conflicto, esto desde la perspectiva del
conflicto armado.

En cuanto a la perspectiva del dficit cuantitativo y

cualitativo, el objetivo es:

Satisfacer los requerimientos de vivienda de la

poblacin afectada, por medio de la creacin de un
programa de atencin integral que pueda garantizar
la eficiencia e imparcialidad en la entrega de
ayudas, ya sean subsidios de vivienda o crditos.

Planteamiento

Sistema de atencin integral a la poblacin

afectada, a nivel departamental.

Caractersticas del sistema:

1.

Debe incluir un sistema de informacin

unificado (consistencia entre los datos del
DANE y del Sisben), para obtener datos ms
precisos del dficit cuantitativo y
cualitativo, as como un registro de la
poblacin afectada por desplazamiento
forzoso y de las actividades econmicas
que se ven perturbadas como resultado de
este acto violento.

2. Debe estimar el espacio necesario para cubrir el

dficit de viviendas, especificando que terreno es apto
para vivienda urbana, y que terreno es apto para
vivienda rural, este ltimo, tomando en cuenta la
consideracin del espacio requerido para que los
productores primarios afectados, puedan continuar
ejerciendo su actividad econmica.
3. Se deben articuladamente, crear y aplicar Polticas
de vivienda, de tal forma que se facilite la labor de
distribucin de la tierra, sin que se de lugar a los
complicados trmites y requisitos de acceso, que de
ninguna manera contribuyen a la solucin del
conflicto.

Conclusin

Es sobre el gobierno sobre el que reposa no solo la obligacin de

solucionar el conflicto, o en su defecto, mitigar sus efectos, sino
tambin sobre el que reposan las herramientas que permiten hacer
efectivos los propsitos planteados en los diversos proyectos.

Mientras el gobierno no intervenga de manera radical, diseando un

verdadero Sistema de atencin integral, la tenencia de tierra ser un
privilegio cada vez ms exclusivo de los ms adinerados, y por ende,
la distribucin ser ms y ms desigual.

An as, existe tambin la posibilidad de un cambio en el sistema, de

tal forma que los efectos del conflicto disminuyan, y la poblacin
adquiera condiciones de vida ms dignas y equitativas, lo cual atae
al desarrollo humano en su mxima expresin.

Bibliografa

Plan de Desarrollo. Tolima 2012-2015. Unidos por la Grandeza.

http://educon.javeriana.edu.co/ofi/documentos/regionalizacion/Planes%20Desarrollo%20HZ/Departamentos%20-%20Planes%20de%20desarrollo/TOLIMA%20%20Unidos%20por%20la%20grandeza%20del%20Tolima,%20Plan%20Desarrollo,%20Ordenanza%20003%20-%2020122015.pdf

Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. http://www.derechoshumanos.gov.co/Documents/130220-1-cartillaley-victimas-restitucion-tierras.pdf

Malos resultados de Santos en Poltica de Vivienda. http://www.moir.org.co/Malos-resultados-de-Santosen.html

Gobierno responde crticas del Polo Democrtico a Poltica de Vivienda.

http://www.caracol.com.co/noticias/economia/gobierno-responde-criticas-del-polo-democratico-a-lapolitica-de-vivienda/20130808/nota/1947651.aspx

http://jorgerobledo.info/vivienda/