Acuerdos de Paz

Herramientas de Cambio
Procuradura de los Derechos
Humanos
Unidad de Seguimiento a los Acuerdos de Paz
Direccin de Educacin y Promocin

Resea Histrica

Causas del Conflicto Armado

Interno
- Perodo posterior al golpe de Estado contra
Arbenz Doctrina de la Seguridad Nacional
- Estado antidemocrtico, discriminador,
excluyente, autoritario, .
- Preservacin del status quo sobre la base del
cierre de espacios de participacin represin

Causas del Conflicto

-Estado al servicio de los intereses del poder
fctico
-Poblacin sin acceso a trabajo, salud,
educacin, vivienda y justicia

-Surgimiento de organizaciones guerrilleras

Conflicto regional
A mediados de los 80 en CCentroamrica
haba tres pases con conflicto armado
interno
*Guatemala
*El Salvador
*Nicaragua
Inters dentro y fuera de la regin para
solucionar esta situacin

Reuniones para el Dilogo

-Proceso de Contadora
Grupo de Contadora: Mxico, Colombia,
Venezuela y Panam (Enero 1986)
- Grupo de Apoyo a Contadora: Argentina,
Brasil, Uruguay y Per.

Cumbres Presidenciales
de Esquipulas I y II
1987
Participantes:
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Guatemala

Alcances de las Cumbres

de Esquipulas I y II
- Creacin del Parlamento Centroamericano
- Firma del Acuerdo de Esquipulas II
- Se aprueba un proceso para establecer la
Paz en la regin
- Dilogo para cese de hostilidades
- Se acuerda crear una Comisin Nacional de
Reconciliacin

Etapas del proceso de Paz

Primeras Negociaciones 1988/1990
Reuniones entre:
Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR)
y la Comandancia General de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG), que desembocan en el
-Acuerdo de Oslo 1990

Etapas del Proceso de Paz

A partir del Acuerdo de Oslo:
Reuniones bilaterales durante segundo semestre de
1990, entre la Comandancia General de la URNG y:
Partidos polticos (El Escorial)
Sector empresarial (Ottawa)
Sector religioso (Quito)
Sector acadmico, pequea y mediana empresa,
cooperativas, etc. (Atlixco)
Sector sindical y popular (Metepec)

Etapas del Proceso de Paz (2)

Negociacin directa Gobierno/Ejrcito y URNG
1991 1993:
Acuerdo de Mxico: se acuerda una agenda de trabajo
catlogo de la negociacin;
Se alcanza acuerdo parcial sobre democratizacin
(Acuerdo de Quertaro)
Se adoptan facilidades para el regreso de grupos de
refugiados desde Mxico (Oct. 92)
Sin embargo, el rompimiento institucional de mayo de
1993 dificulta negociaciones

Primera Agenda de Negociacin

Temario General (Acuerdo de Mxico)
-

Democratizacin y Derechos Humanos

Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejercito en una Sociedad
Democrtica
Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral
Aspectos Socio-econmicos
Situacin Agraria
Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento
Armado
Bases para la Incorporacin de la URNG a la vida Poltica del Pas
Arreglos para el Definitivo cese de Fuego
Cronograma para la Implementacin Cumplimiento y Verificacin de los
Acuerdos
Firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera

Etapas del proceso de Paz (3)

Acuerdo Marco para la Reanudacin de las
Negociaciones (Enero de 1994):
Valida lo negociado anteriormente y retoma temario
general (formato de Oslo)
Crea la Asamblea de la Sociedad Civil
Define el rol del Grupo de pases amigos (Colombia,
Espaa, USA, Mxico, Noruega y Venezuela)
Establece la moderacin y posterior verificacin de
ONU
Calendariza temas y fechas

Fases en la negociacin
* De 1991 a 1993: Conciliador nacional con
observacin de las Naciones Unidas y temario
dividido en puntos sustantivos y operativos.
*De 1994 a 1996: Mediacin (llamada moderacin)
externa (Naciones Unidas) y verificacin de la
misma organizacin internacional, relacin no
vinculante con la asamblea de la sociedad civil
(ASC), apoyo de grupo de pases amigos,
mantenimiento del temario y de su divisin inicial
sustantiva y operativa.

Acuerdos de Paz
Acuerdos Sustantivos
-

Acuerdo Global sobre de Derechos Humanos (Mxico, 29 de marzo

de 1994)
Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por
el Enfrentamiento Armado (Oslo, 17 de junio de 1994)
Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisin para el
Esclarecimiento Histrico (Oslo, 23 de junio de 1994)
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
(Mxico, 31 de marzo de 1994)
Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria
(Mxico, 6 de mayo de 1996)
Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del
Ejrcito en una Sociedad Democrtica (Mxico, 19 de septiembre de
1996)
Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral
(Estocolmo, 7 de diciembre de 1996)

Acuerdos de Paz
Acuerdos operativos
- Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego (Oslo, 4 de
diciembre de 1996)
- Acuerdo sobre Bases para la Incorporacin de la URNG a
la Legalidad (Madrid, 12 de diciembre de 1996)
- Acuerdo sobre Cronograma para la Implementacin,
Cumplimiento y Verificacin de los Acuerdos de Paz
(Guatemala, 29 de diciembre de 1996)
- Acuerdo de Paz firme y duradera (Guatemala, 29 de
diciembre de 1996)

Objetivos Principales de los

Acuerdos Sustantivos

Acuerdo Global sobre Derechos

Humanos
Plena vigencia de los Derechos Humanos en el pas.
((Esclarecer las violaciones de derechos humanos vinculadas con el
enfrentamiento armado)) Acuerdo extra - CEH
Fortalecimiento de las instituciones de proteccin de los derechos
humanos
Combate contra la impunidad
Eliminacin de cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos
Garantizar el derecho de asociacin
Proteccin de personas y entidades que trabajan en derechos humanos
Resarcimiento y asistencia a las vctimas de violaciones de derechos
humanos
Vigencia del Derecho Internacional Humanitario
Cese de Reclutamiento Forzoso

Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos

Indgenas:
Reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas
Promocin de los derechos culturales, incluyendo el idioma,
nombres, espiritualidad, uso del traje, Acceso de medios de
comunicacin.
Promocin de los derechos civiles, polticos y econmicos
de los pueblos indgenas, entre ellos, derechos al propio
derecho y a la tierra
Compromiso del Estado de ratificar y promover la
aprobacin de normas internacionales que protegen los
derechos de los pueblos indgenas
Lucha contra la discriminacin racial en el mbito legal y
fctico
Eliminar cualquier forma de discriminacin de hecho o legal
contra la mujer indgena

Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin

Agraria:_
-Fortalecimiento y modernizacin del Estado para un eficiente
desempeo orientador del desarrollo, legislador, prestador de
servicios y promotor de la concertacin social y resolucin de
conflictos
- Promocin de un modelo de desarrollo social que
compatibilice el crecimiento econmico con la atencin de las
demandas sociales de la poblacin
- Promocin de la participacin efectiva de todos los sectores de
la sociedad en la definicin de las polticas pblicas
- Estrategia integral para el rea rural que incluya acceso a la
tierra, recursos productivos, seguridad jurdica y resolucin de
conflictos

Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y

Situacin Agraria

- Combatir la pobreza, la discriminacin y los privilegios

-

Poltica tributaria progresiva con eficacia y transparencia en la

recaudacin
Poltica presupuestaria con prioridad en el gasto y la inversin social
Poltica de desarrollo social que supere deficiencias sociales y procure
el efectivo goce de los derechos al trabajo, salud, educacin y
seguridad social
Aumentar la participacin de la mujer en el desarrollo econmico,
social y poltico
Crear instituciones que promuevan y defiendan los derechos de la
mujer

Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y

funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica
Modernizar y fortalecer al organismo legislativo su
capacidad de control sobre el ejecutivo
Reforma de la administracin de justicia para hacerla ms
eficaz, eliminar la corrupcin, asegurar imparcialidad,
igualdad ante la ley y libre acceso a la justicia
Creacin de la carrera judicial, un servicio publico de
defensa penal y una comisin de fortalecimiento de la
justicia
Creacin de un consejo asesor de seguridad con
participacin social
Reformas para garantizar acceso equitativo de la mujer al
ejercicio de sus derechos polticos.

Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y

funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica
- Reestructuracin de las fuerzas policiales en la Polica Nacional
Civil con eficiente formacin y una carrera funcional
- Reestructuracin de las dimensiones, doctrina y funciones del
ejercito
- Eliminacin del decreto de creacin, desmovilizacin y
desarme de los comits voluntarios de defensa civil (CVDC)
- Creacin de un departamento de inteligencia civil y una
Secretara de Anlisis Estratgico, bajo la dependencia directa
del Presidente
- Modernizacin de la administracin pblica y establecimiento
de la carrera de servicio civil.

Acuerdo Sobre Reformas Constitucionales y Rgimen

Electoral:
- Promocin de reformas constitucionales relacionadas con los
derechos de los pueblos indgenas, Congreso de la Repblica,
Administracin de Justicia, Polica Nacional Civil, Ejrcito,
Tribunales Militares y Funciones del Presidente de la
Republica
- Adecuacin de la legislacin ordinaria a los nuevos textos
constitucionales
- Creacin de una Comisin de Reforma Electoral para elaborar
recomendaciones para el mejoramiento de aspectos como la
documentacin, empadronamiento, registro de ciudadanos,
votacin y transparencia

Avances de los Acuerdos

de Paz

Acuerdo Global Sobre Derechos

Humanos
-Fin de las violaciones de los DDHH como poltica de
Estado
-Libertades de expresin y polticas
-Avances normativos (Cdigo Procesal Penal), Expansin
en la infraestructura de la justicia
-Ratificacin de convenios internacionales
-Afianzamiento progresivo de la Institucin del Procurador
de los Derechos Humanos (IPDH)
- Diseo y puesta en marcha del Programa Nacional de
Resarcimiento

Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de

los Pueblos Indgenas
Mayor organizacin de los pueblos indgenas y
participacin en los debates sobre polticas pblicas
Nueva institucionalidad (DEMI, defensoras indgenas y
Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el
Racismo, CODISRA)
Tipificacin de discriminacin, Ley de Idiomas Nacionales
Avances preliminares en Educacin y Justicia Bilinge
Leyes de Descentralizacin, Consejos de Desarrollo y
Cdigo Municipal)
Acceso a Medios de Comunicacin (Canal 5)

Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicas

y Situacin Agraria
Autoridades Locales
Promulgacin de las leyes de
Descentralizacin y Modernizacin del
Estado (Ley de Descentralizacin ,
Consejos de Desarrollo y Cdigo
Municipal)

ASESA (2)
Poltica Fiscal
Pacto Fiscal
Cumplimiento de varias metas mnimas del
gasto social como % del PIB
Incremento de la recaudacin tributaria
(SAT), pero an insuficiente
Reformas a los cdigos Tributario, Penal y
Procesal Penal para combatir la evasin

ASESA (3)
Educacin
Inicio de la Reforma Educativa
(Currcula primaria, profesionalizacin de
docentes)
Descentralizacin (PRONADE)
Reduccin del analfabetismo

ASESA (4)
Salud
Incrementos del Gasto Social (an
insuficiente)
Reduccin de las tasas de Mortalidad
Infantil y Mortalidad Materna
Creacin del Sistema Integral de Atencin
en Salud (SIAS)

ASESA (5)
Desarrollo Rural y Tierras
Nueva Institucionalidad: FONTIERRAS y
CONTIERRA
Discusin de la Poltica de Desarrollo Rural
Ley de Catastro
Ley de Seguridad Alimentaria

ASESA (6)
Vivienda
Pocos avances en esta materia, pese a la
formulacin de la Poltica Nacional de
Vivienda

Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y

Papel del Ejrcito en una Sociedad Democrtica
Desmovilizacin de las PAC
Reducciones y redespliegue del Ejrcito
Eliminacin del EMP y creacin de la SAAS
Ley del Servicio Cvico
Creacin de la PNC y despliegue nacional
Creacin de la SAE
Instalacin del CAS

Reasentamiento e Incorporacin
Poblacin Desarraigada
Retorno de los refugiados y reasentamiento de los
desplazados internos
Funcionamiento de la Comisin Tcnica para la
Ejecucin del Acuerdo de Reasentamiento
(CTEAR)
Adjudicacin de fincas y construccin de
viviendas
Documentacin

Reasentamiento e Incorporacin (2)

Reincorporacin de la URNG
Desmovilizacin y desarme definitivo
Constitucin de la URNG como partido
poltico y participacin electoral
Reasentamiento de los desmovilizados en
fincas y construccin de viviendas

INSTITUCIONALIDAD DE LA PAZ
Institucionalidad de la Paz
Comisin de Acompaamiento - CAAP
Comisiones Paritarias y Especficas
Mesas Departamentales de Concertacin
Mesas Intersectoriales de Dilogo
Comisin Nacional de los Acuerdos de Paz
CNAP
Otros esfuerzos (ANC)

Etapa actual de los Acuerdos

Los Acuerdos marcan un camino complejo
de modificaciones estructurales sobre las
causas del conflicto
Los grandes temas requieren recursos,
voluntad poltica y tiempo
Factores internos y externos que actan a
favor y en contra del proceso de paz
Significativos avances y notables retrasos

Etapa actual de los Acuerdos

Agenda nacional de consenso para el
desarrollo integral e incluyente
Ley Marco de los Acuerdos de Paz 52/2005
Compromisos de Estado
Consejo Nacional para el Cumplimiento de
los Acuerdos de Paz CNAP con amplia
representatividad

Finalmente
El cumplimiento de los Acuerdos de paz
Debe satisfacer las legtimas aspiraciones
de los guatemaltecos y, a la vez, unir los
esfuerzos de todos y todas en aras de esos
ideales comunes
(Ley Marco de los Acuerdos de Paz)

MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCION Y
PARTICIPACION
Direccin de Educacin
Unidad de Seguimiento a
los Acuerdos de Paz
PROCURADURIA DE
LOS DERECHOS
HUMANOS