UNIVERSIDAD AUTNOMA DE LA CIUDAD DE MXICO

LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y ELABORACIN

2014
DE PROYECTOS SOCIALES

MANUAL DE TRABAJO

Seminario

LUIS H. PATIO CAMACHO

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE LA
CIUDAD DE MXICO

Elaboracin de proyectos
sociales
2014

Contexto

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Las transformaciones que han redefinido los roles tradicionales del

Estado nacional y replanteando a la vez el papel del mercado, la empresa
privada, los actores y espacios sub- y supra-nacionales son:

Contexto

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

A la vez, la historia reciente registra otros procesos que han contribuido a

transformar radicalmente las relaciones sociopolticas dentro de, y entre,
Estados nacionales como:

Crisis
La poltica tradicional o si se quiere, la democracia representativa y
presidencialista atraviesan por una crisis. Las causas son:

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

La incapacidad del Estado sobre el control y la distribucin de los

recursos, la salud pblica, la educacin, la seguridad, el acceso a bienes
como la vivienda.
Debilidad del Estado para tomar determinadas decisiones.
Aspectos internos: luchas por el poder, organizacin y burocracia.
El mercado y la concentracin econmica en pocas manos que dictan las
decisiones (privilegio de la rentabilidad sobre la poltica social).

Crisis

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Poca incidencia de los ciudadanos en los gobiernos,

Los gobiernos actan como un poder al servicio de intereses particulares o
corporativos.
Partidos polticos corporativos, jerarquizados y alejados de la base social.
Corrupcin que distancias a los partidos de la sociedad.
Conflictiva vida interna de los partidos.
Nula capacidad de los ciudadanos porque sus problemas y demandas sean
consideradas en el momento de tomar decisiones.

En resumen, es posible hablar de cierta crisis en democracia actual, porque se

fortalecen los grandes intereses econmicos y se debilita la capacidad de la
mayora de los ciudadanos por tomar parte en la gestin pblica de los asuntos
que los afectan su entorno y el Estado se deslegitima como rbitro de intereses
y se debilita su autonoma de gobierno.

Propuesta

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Frente a la crisis surge la necesidad de pensar en una nueva relacin entre

autoridad y sociedad.
La respuesta para resolver crisis es la invencin de la participacin, con la
finalidad de construir una nueva realidad y se hace en nombre del bienestar de
la sociedad en su conjunto.
Para que esto ocurriera, tambin se modific la concepcin acerca de qu
significa gobernar hacia el modelo de gobernanza neoliberal, el cual se
propone como misin identificar a los actores relevantes para la resolucin de
un problema y generar espacios de resolucin conjunta. Cobra importancia el
concepto de coordinacin y la construccin de consensos.

La participacin ciudadana y polticas sociales

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

La necesidad de que la poblacin decida en asuntos que le afectan es, sin duda,
una idea atractiva con un fuerte componente democrtico y social, lo cual
puede significar la formacin de ciudadanos ms interesados y satisfechos con
las actuaciones de sus gobiernos.
En la actualidad participacin es el trmino (varita mgica) que se emplea para
solucionar cualquier conflicto que aparecer de manera recurrente en el
desarrollo de nuestras sociedades y particularmente de las ciudades, ya que se
piensa permite lograr el consenso, la estabilidad poltica y social y la
gobernabilidad.
Un conjunto de gobiernos, no importando su orientacin ideolgica, han
convertido a la participacin en una creencia, no sujeta a prueba de veracidad
(dogma), siempre beneficiosa y se repite como un mantra para tratar de
superar los altos ndices de fracaso de las acciones gubernamentales.

La participacin ciudadana y polticas sociales

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Frente a esto las preguntas iniciales seran:

Qu es participacin en la elaboracin de polticas sociales? y
Cul es el uso de la participacin y si siempre es adecuada?

Concepto polismico
Existen muchas definiciones de participacin en la gestin urbana y diversas
maneras de participar y aqu no podremos hablar de todas ellas. Nos
limitaremos a sintetizar algunos enfoques y discutir aquellos que nos permitan
fijar una definicin, para promover la elaboracin de polticas pblicas y
proyectos sociales que produzcan cambios que beneficien a la sociedad urbana.
En esta discusin Restrepo (1997) define la participacin social refiere a los
diversos mecanismos e instancias que posee la sociedad para incidir en las
estructuras estatales y en las polticas pblicas. Por lo tanto el estudio de la
participacin social es el de las mediaciones entre Estado y sociedad.

Definiciones de participacin ciudadana

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Velsquez y Gonzlez (2004), la precisan como un proceso a travs del cual

distintos sujetos sociales y colectivos, en funcin de sus respectivos intereses y
de la lectura que hacen de su entorno intervienen en la marcha de los asuntos
colectivos con el fin de mantener, reformar o transformar el orden social y
poltico.

Por otra parte, para Gallino Luciano (1995) significa una posibilidad real en
la toma de decisiones y el acto concreto de concurrir a la determinacin de los
objetivos principales del destino de recursos del modelo de convivencia, en un
plano de relativa igualdad con los dems miembros

Nuria Cunill (1991) supone por participacin social a los fenmenos de

agrupacin de los individuos en organizaciones a nivel de la sociedad civil,
para la defensa de sus intereses sociales...la participacin social enuncia la
pertenencia y el hecho de tener parte en la existencia de un grupo, de una
asociacin.

Definicin de participacin ciudadana

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

El conjunto de definiciones presentado muestra que el concepto mismo es

polismico, que cada actor le otorga un significado diferente. Adems, ha sido
apropiado por los dos principales proyectos polticos que se disputan hoy la
hegemona poltica e ideolgica en Amrica Latina: proyecto neoliberal y
progresista.

De estos trabajos podemos fijar una definicin en dos dimensiones:

El Normativo como la intervencin organizada de ciudadanos individuales o
de organizaciones sociales y civiles en los asuntos pblicos, que se lleva a cabo
en espacios y condiciones definidas, generalmente por el Estado, que pueden o
no estar definidas por la ley y que permiten el desarrollo de capacidades
relativas al anlisis, al dilogo, la deliberacin, las propuestas y la toma de
decisiones en materia de polticas pblicas.
El Instrumental supone un conjunto de actividades dirigidas a influir directa
o indirectamente en las polticas y fortalecer las capacidades de la ciudadana,
es decir significa inclusin en la accin y toma de decisiones para la
constitucin (diseo, ejecucin y evaluacin) de la poltica que afecta a su
entorno urbano inmediato.

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Polticas sociales y participacin en Mxico

El cambio de modelo econmico con efectos en el mbito del trabajo,
implicaron un cambio en la concepcin de la poltica social entendida como
aquella orientacin normativa expresada en las decisiones prcticas del
conjunto de las polticas del Estado, en las cuales se pone de manifiesto la
garanta del gobierno para asegurar unos niveles mnimos de renta,
alimentacin, salud, alojamiento e instruccin, como parte de los derechos
polticos del ciudadano y no como caridad.
El cambio de rumbo de la universalidad que se haban logrado alcanzar con el
Estado de Bienestar en campos tales como educacin, salud y seguridad social
fueron liberados a la lgica del mercado: la focalizacin o direccin hacia los
necesitados.
En estos cambios o reestructuraciones han tenido un papel importante los
organismos internacionales como el Banco Mundial (BM), Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y las Naciones Unidas a travs de su
Programa para el Desarrollo (PNUD)

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Influencia de las agencias internacionales

En los documentos elaborados por las tres agencias internacionales que ms
influencia han tenido para impulsar la participacin, se fijan interpretaciones y
sugerencias de la reestructuracin del Estado y su relacin con los distintos
actores sociales; en esta argumentacin la participacin social es uno de los
ejes de las polticas pblicas gubernamentales y no gubernamentales y se
recomienda la necesidad de llevar a cabo polticas sociales en correspondencia
a la nueva situacin.

Se argumenta que permite mejorar la eficacia de las polticas orientadas a

reducir la pobreza.
A la participacin se le otorgan mltiples modalidades : Difusin de
informacin, Consulta, Colaboracin, Empoderamiento y en el diseo y
ejecucin de polticas pblicas y proyectos y programas de desarrollo.
Es uno de los pilares de desarrollo humano sostenible que requiere de
ciertas condiciones: libertades y garantas legales, capacidades individuales
y colectivas, objetivos comunes, as como satisfaccin de necesidades
bsicas.

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Aspectos crticos de la Influencia

La participacin ha demostrado ser muy compatible con los intereses y
objetivos de las agencias y fondos internacionales debido a que han mostrado
eficiencia y productividad en el logro de las metas, sin cambiar las relaciones
de poder existentes, ni el sentido de la toma de decisiones en la planeacin de
arriba hacia abajo; para ellos el aspecto econmico, que permite el ahorro de
costos. La inclusin de la poblacin est orientada ms hacerlos responsables
de su situacin y de los resultados finales, que como una apuesta hacia la
reconstruccin de la ciudadana y el fortalecimiento de la democracia.

En la prctica, la participacin de la poblacin local simplemente da

credibilidad a las decisiones que ya han sido tomadas fuera de la comunidad.
La aceptacin de la participacin por los organismos internacionales ha servido
a sus intereses ya que se ha convertido en una moneda que las organizaciones
utilizan para promover su imagen.

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

La participacin en Mxico
Se presenta una limitada experiencia en esta materia: en la administracin
pblica y el medio acadmico.
Esto provoca una confusin de la nocin de participacin ciudadana con
instrumentos de democracia directa: referndum, plebiscito, iniciativa popular,
consulta pblica.
Sin duda, los instrumentos abren un espacio poltico a la expresin de las
preferencias de la ciudadana, pero todas ellas tienen un carcter excepcional,
es decir, slo pueden ser utilizadas en condiciones polticas muy especficas,
de tal forma que rara vez pueden ser empleadas realmente.
Por tanto, equiparar la participacin ciudadana con la democracia directa ha
sido un error conceptual que limita el horizonte poltico de la democracia en
Mxico.
La participacin de la poblacin (beneficiarios) en polticas sociales est
definida legal e institucionalmente. La Ley de Desarrollo Social, acota el
espacio de la participacin con la formacin de un consejo consultivo en esta
materia, con la facultada de anlisis y evaluacin de la poltica social. En otro
espacio, se considera la participacin de los beneficiarios en el control de la
poltica social.

Evolucin
El concepto de participacin ciudadana tiene una historia relativamente
reciente en nuestro pas:

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Aos setentas: teoras del desarrollo de la comunidad,

Ochentas: alto nivel de descontento social, que produjo una movilizacin
popular y por la emergencia de nuevos actores de la sociedad civil (entre
otros un sindicalismo democrtico y un movimiento urbano popular de gran
magnitud),
Fue reconocida la necesidad de crear espacios de colaboracin entre la
sociedad y el Estado en los campos del desarrollo econmico, salud,
educacin y desarrollo urbano, pero no se concreta.
Dcada de los Noventa: se apropia la nocin de participacin como un
discurso innovador a travs de algunas agencias multilaterales de
desarrollo, especialmente el Banco Mundial. En el Programa Nacional de
Solidaridad (Pronasol) se estableca la apertura de espacios de participacin
social, como los comits de obra y diversos comits de administracin. En
la prctica, evaluaciones concluyen que estos comits fueron ms
mecanismos de cooptacin poltica que instancias de colaboracin social.

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Tipos de prcticas participativas

En las administraciones posteriores la nocin de participacin se concreto en
diversos mbitos de las polticas pblicas, en los cuales se incorpora a la
ciudadana en su estructura.
1) La participacin en consejos consultivos
Dichas instancias ha pretendido incorporar a personajes de la sociedad
civil reconocidos para que formaran parte de los mismos y les dieran
legitimidad. el universo de los consejos es grande, desconocido en su
mayora parte de la sociedad. Podemos pensar que su funcionamiento ha
sido poco productivo en trminos de la democratizacin de la vida pblica
y al escaso poder de decisin y control que ejercitan.
2) Participacin en instancias de contacto directo entre ciudadanos y
gobierno
Son espacios informales como en las delegaciones del DF, los dominados
martes o mircoles ciudadanos, en lo que los funcionarios
delegacionales recolectan peticiones de la ciudadana.
Funcionan como buzones de quejas y oficinas de recepcin directa de las
demandas ciudadanas.
No se clasifica como prcticas participativas por su informalidad y su
carcter provisional..

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Tipos de prcticas participativas

3) Participacin en programas de transparencia impulsados desde el
gobierno
Por la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en
los niveles federal, estatal y municipal se crean Instituto de Acceso a la
Informacin Pblica.
Las acciones se refieren bsicamente a informacin y recepcin de quejas
y no a procesos diseados para la intervencin organizada de los
ciudadanos que permiten el desarrollo capacidades de anlisis y dilogo.

4) La participacin como contralora por parte de los beneficiarios de

programas sociales
En las instituciones estatales a cargo de la poltica social se presenta un
consenso sobre la participacin social, la cual se asume como la accin de
los beneficiarios en algn tipo de comits o consejos, generalmente
orientados a la contralora.
La operacin se limita a la recepcin de informacin y presentacin de
quejas, sugerencias y aclaraciones, de manera tal que no hay espacios de
dilogo, ni aprendizaje colectivo.

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Tipos de prcticas participativas

5) La participacin desde el mbito de la sociedad civil
Vincula a la sociedad civil con el gobierno en un formato de crtica y
vigilancia desde el exterior de los procesos estatales: observatorios
ciudadanos.
Ms que una prctica deliberativa y propositiva, es una accin poltica en
la medida en que los objetivos y los efectos de la accin estn vinculados
al ejercicio del poder, es una poltica de la sociedad civil y no de una
poltica partidaria.

6) La participacin desde los movimientos sociales

Surge por la ausencia de espacios de dilogo y el autoritarismo de los
gobiernos federal, estatal y municipal, los cuales se niegan al dialogo y la
negociacin con los actores y proyectos crticos, por ello, la nica va
disponible es la movilizacin social.
Este tipo de participacin es una evidencia que los modelos revisados
anteriormente no han funcionado para canalizar los intereses de diversos
agentes sociales dentro de los espacios formales.

Conclusin

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

En estas seis formas participativas se ubican los proyectos del DF: La

planeacin urbana participativa, el presupuesto participativo y el Programa
Comunitario de Mejoramiento Barrial.
Los modelos de participacin ha mostrado que son muy restringidos y
dbiles, pues se limitan a la atencin de quejas telefnicas, correos
electrnicos o por escrito, y a la constitucin de comits de usuarios que en
realidad se han enfocado a resolver problemas tcnicos y no a impulsar,
proteger y fortalecer derechos, es decir, est acotada por la ausencia de
derechos sociales propiamente dichos.

Como se puede apreciar, la participacin de la sociedad como capital

social, empoderamiento, control y transparencia utilizados en la
construccin de la gobernanza neoliberal, se someten a un doble
movimiento: por una parte se ha despolitizado en una interpretacin
particular de los gobiernos, despojndolos de sus implicaciones para el
dominio, mientras que al mismo tiempo, su uso por el gobierno es muy
poltico (la eficiencia y eficacia, consenso, inclusin, control, estabilidad
poltica y social y la gobernabilidad). lo cual permite una inclusin
simblica y una exclusin material (de hecho) simultneamente.

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

La Participacin en el DF

Programas Parciales de Desarrollo Urbano,

1998-2000;

Programa Comunitario de Mejoramiento

Barrial en el Distrito Federal;

Presupuesto participativo; Tlalpan, Miguel

Hidalgo, Cuauhtmoc, Iztapalapa y DF.
Qu tipo de
participacin?

Imagen adaptada de: Naranjo Rogelio (2013). Vivir de la raya; Mxico, UNAM.

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Base poltico-metodolgica para la participacin

PROYECTO: participacin
caractersticas

para

qu,

LOS ACTORES: Quines la protagonizan

EL PROCESO: Cmo, fase sustantiva y
racional.

MTODO: Conjunto de etapas

Imagen adaptada de: Naranjo Rogelio (2013). Vivir de la raya; Mxico, UNAM.

Para qu, Quin,

Cmo y Cundo
participar?

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

El Proyecto

La participacin no se improvisa:
Proceso poltico, reconocimiento de un conflicto. participacin para qu?

Participar para legitimar o participar para transformar:

Intereses fortalecidos sin cambio o proceso integral educativo.

Un proceso educativo de naturaleza transformador:

Nosotros cambiamos, cambiando la ciudad y al hacerlo se transforman las
condiciones actuales.

El proyecto se construye por todos:

Debe ser nuestro proyecto, o se impone uno que responde a intereses de una
parte.

Proceso y momentos participativos:

Momento: acto puntual que puede tener precedentes y perspectivas.
Proceso tiene continuidad, se construye da a da, conjunto de momentos

Los Actores

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Cmo disear estrategias:

Nosotros, los nuestros y los otros
Los liderazgos:
No es quien lo hace sino como lo hace
Cada quien su papel:
Los actores en ocasiones disimulan su papel
Contra el populismo:
Intentan disimular desigualdades, con la cortina igualitaria
Contra la ideologa tecnocrtica:
Solucin tcnica superior
Cantidad y representatividad de los participantes:
Es correcto hablar de representatividad: ser o no cualitativa, no de carcter
general, siempre se hay grupos ausentes; un reto que un punto de partida.
Participacin individual frente a la asociativa:
Conjugar los dos tipos de participacin

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

El Proceso

Consenso y conflicto
La participacin en polticas pblicas asume la existencia de conflictos, por
lo cual es necesario gestionarlos de forma que el proceso avance.
El conflicto es espontneo e imprevisto y muchas veces es ingobernable. El
consenso no, hace falta construirlo, y hacerlo desde el nico lugar posible:
desde el conflicto.

Decidir es Participar
Podemos pensar como un proceso continuo de toma de decisiones, una
construccin colectiva de un proyecto.

Las reglas del juego

a) establecerse al inicio y para todos; b) ser claras y comprensibles; c)
eficaces, permitiendo que la participacin se desarrolle; d) prever el mximo
nmero de situaciones posibles y e) fijar las condiciones para cambiarlas.
Planificar el proceso
se tiene que programar todo el proceso, pero esta no tiene que ser inflexible,
con el objeto de dar respuesta a los contratiempos

El Mtodo

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Las grandes fases:

Apertura y cierre
Apertura:
Etapa preparatoria: difusin, movilizacin y negociacin.
Etapa de implementacin: diagnostico (identificacin de problema,
objetivos y metas), anlisis (mapa de actores, anlisis de recursos y
estrategia) y propuesta (proyecto o poltica pblica).
Cierre:
Etapa de Construccin de consensos: negociacin y construccin de
acuerdos.
Etapa de programacin: programacin y acciones (cronograma,
seguimiento y control)
Evaluacin
Pensamos que un proceso participativo no empieza ni acaba nunca, porque
es ms una cultura, una manera de hacer, que un proyecto con un inicio y
un final; una manera de hacer dnde apertura y cierre, expansin y sntesis,
estn siempre presentes para hacer frente a los nuevos retos planteados
desde la misma comunidad en el mismo proceso de conocimiento-accin.

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Herramientas para la participacin

Los instrumentos al servicio de la poblacin
En los procesos participativos los instrumentos no se conciben como un
estudio o investigacin social clsica, en los cuales una persona experta en
el tema, llega a la comunidad para realizar unas encuestas de opinin o
entrevistas sobre un fenmeno particular o acerca de la percepcin de la
poblacin y se marcha para sacar sus conclusiones.
Se han propuesto instrumentos indicados en las prcticas participativas y
que, suelen denominarse bajo el trmino genrico de talleres de
participacin o talleres.
Los talleres de participacin
Momentos en el proceso
Taller para diagnosticar, proponer, decidir, programar o evaluar
Talleres para estimular el consenso

Participacin y Elaboracin de Proyecto

Social Urbano

Talleres de participacin

Momentos en el proceso
Tiene por finalidad definir y analizar problemas, producir soluciones de
consenso y, movilizar y corresponsabilizar a los actores sociales
involucrados.
Un taller promueve el intercambio de ideas, optimiza la creatividad
individual y grupal, ordena los resultados y opera una concepcin del
conocimiento que desborda el saber tecnocrtico y elitista, porque generar
nuevo conocimiento y accin social desde la experiencia prctica.

Taller para diagnosticar, proponer, decidir, programar o evaluar

Cul es la problemtica sobre la que se est interviniendo? Dnde se ha
de llegar? Qu papel deber tener cada participante? y Qu respuestas
deben dar las tcnicas? Cmo alimentarn el resto del proceso?

Talleres para estimular el consenso

Trabajo plurales para encontrar puntos de acuerdo y aclarar los desacuerdo.
Se fija un ambiente de trabajo distendido por hacer frente a los
antagonismos y la hostilidad causada por la discusin polarizada.