DIPLOMADO ESPECIALIZADO

EN CONTRATACIONES
PBLICAS
PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO

Dr. Miguel ngel Salas Macchiavello

salas_macchiavello@hotmail.com
1

CAPITULO PRIMERO:

INTRODUCCION A LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS DE
PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
2

Contenido del Captulo I

1. Importancia de los sistemas administrativos
2. Organizacin del Estado Peruano
3. El Sistema Nacional de Planificacin

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021

Niveles de planificacin

4. El Sistema Nacional de Presupuesto

Nocin presupuestaria
El Presupuesto por Resultados

5. Problemtica de los sistemas administrativos y

perspectivas
3

OBJETIVO DE LAS CONTRATACIONES

DEL ESTADO
El Estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de
sus habitantes. Este es el principal objetivo del Estado, al
satisfacer tales necesidades garantiza la convivencia y la paz
social.
La Contratacin Pblica es una herramienta proporcionada al
Estado para cumplir con sus fines, es por medio de ella que se
logra acordar con un particular el suministro de un bien, la
prestacin de un servicio o la realizacin de una obra.
Para ello debe maximizar el valor del dinero de los
contribuyentes en las contrataciones que realice, de manera que
estas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad.
4

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Conjuntos
de
principios,
normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos que
regulan la utilizacin y promueven la eficiencia
en el uso de los recursos en las entidades de la
administracin pblica.
Son sistemas de gestin que actan como
normas de calidad.

ESTADO AL SERVICIO DEL

CIUDADANO
Las entidades pblicas actan en funcin de las
necesidades de las personas y del inters general de la
nacin y, por lo tanto, ajustan su actividad a los
siguientes criterios:
1. Eficacia en el logro oportuno de metas, eficiencia
con el uso ptimo de recursos y sostenibilidad
ambiental.
2. Simplicidad en el procedimiento, predictibilidad
acerca de sus resultados y celeridad en su gestin.
3. Continuidad en el marco de polticas de Estado,
planes y polticas acordados; prevencin a travs de
la provisin de los servicios fundamentales.
4. Rendicin de cuentas acerca de la gestin.
6

PRINCIPALES SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO

SISTEMA
NACIONAL DE
TESORERIA

SISTEMA
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO

SISTEMA
NACIONAL DE
CONTABILIDAD

SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIN
PBLICA

SISTEMA
NACIONAL DE
PLANIFICACIN

LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
LEY N 28411

LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
TESORERIA
LEY N 28693

LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
D.LEY N 22056

LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
LEY N 28708

LEY DEL SISTEMA

NACIONAL DE
INVERSIN
PBLICA
LEY N 27293

LEY DEL SISTEMA

NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
D. LEG. N 1088

DIRECCIN
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PBLICO

DIRECCIN
NACIONAL DE
TESORERA

DIRECCIN
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO

DIRECCIN
NACIONAL DE
CONTABILIDAD

DIRECCIN
NACIONAL DE
INVERSIN
PBLICA

CENTRO
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

LEY N 27785
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Conceptualizacin de los
sistemas administrativos
Son mecanismos que establecen
procedimientos, estandarizan conductas y
generan informacin para la supervisin
de la conducta pblica.
Su finalidad es limitar la discrecionalidad
de la administracin pblica en el uso de
los recursos del Estado, dado el carcter
temporal de las administraciones.
8

Conceptualizacin de los
sistemas administrativos
Regulan la forma en que se deben realizar
los procesos a travs de principios,
normas, procedimientos y tcnicas.
Con el objetivo de asegurar el uso
eficiente de los recursos pblicos para el
cumplimiento de los fines de una entidad.

SISTEMA ADMINISTRATIVO

ENTIDAD RECTORA

Sistema Nacional de Planeamiento

Estratgico

Centro Nacional de Planeamiento

Estratgico CEPLAN

Sistema Nacional de Presupuesto

Direccin General de Presupuesto - MEF

Sistema Nacional de Contabilidad

Direccin Nacional de Contabilidad - MEF

Sistema Nacional de Tesorera

Direccin Nacional de Tesorera - MEF

Sistema Nacional de Endeudamiento

Pblico

Direccin Nacional de Endeudamiento

Pblico - MEF

Contrataciones del Estado

Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado - OSCE

Sistema Nacional de Inversin

Pblica

Direccin General de Programacin

Multianual del Sector Pblico - MEF

Sistema Nacional de Bienes

Superintendencia de Bienes Nacionales

Empleo Pblico

Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR

Sistema Nacional de Control

Contralora General de la Repblica10

Importancia y riesgos de los

sistemas administrativos
Dichos sistemas han permitido que el
Estado se ordene paulatinamente y son
clave para seguir modernizndolo.
Siempre corren el riesgo de burocratizarse
y ser poco efectivos, privilegiando
procedimientos antes que resultados,
generando costos adicionales.
11

Importancia de los sistemas

administrativos
Los sistemas buscan un objetivo comn:
el uso eficiente de los recursos pblicos.
En tal sentido, resulta necesario que las
entidades conozcan y se capaciten en la
interrelacin existente entre dichos
sistemas administrativos.

12

Organizacin del Estado

Para ejecutar sus polticas pblicas, el
Estado Peruano se organiza en tres
niveles de gobierno y dieciocho sectores
de intervencin:
1. Nivel de gobierno nacional
2. Nivel de gobierno regional
3. Nivel de gobierno local: provincial y distrital

13

Grandes grupos sectoriales y

sectores de intervencin
Social: Salud, saneamiento y medio ambiente;
Vivienda y Desarrollo Urbano; Educacin, Cultura y
Deporte; Proteccin y previsin social; Mujer y
Desarrollo Social; Trabajo y Promocin del Empleo.
Economa: Comercio, Turismo e Industria;
Agropecuaria y Pesca; Energa y Minera; Transportes
y Comunicaciones.
Seguridad: Defensa y seguridad nacional; Orden
Pblico y seguridad; Justicia, Poder Judicial.
Servicios pblicos generales: Legislativa; Relaciones
Exteriores; Administracin y Planeamiento; Deuda.
14

LA PLANIFICACION Y EL
PRESUPUESTO
En el proceso de Gestin de la
Contratacin Pblica

15

El Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico

En el Estado se perdi por muchos aos la

visin de largo plazo debido a la eliminacin de
la institucin a su cargo (Instituto Nacional de
Planificacin, desactivado el ao 1992).
El sistema estuvo sin ente rector por muchos
aos, la DGPM MEF y PCM se hicieron cargo
de las funciones del INP.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
- CEPLAN implementado el ao 2008 ha
elaborando el PLADES.
16

El Planeamiento Estratgico
Para decidir cmo utilizar mejor los
recursos escasos se requiere de una
prospectiva articulada de largo plazo.
Objetivo: definicin concertada de una
visin de futuro compartida y de los
objetivos y planes estratgicos para
el desarrollo nacional.

17

Niveles de Planificacin del

Estado
Nacional: Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional (PLADES)
Sectorial: Plan Estratgico Sectorial
Multianual (PESEM)
Institucional: Plan Estratgico Institucional
(PEI)
Programtico: Plan Operativo Institucional
(POI)
18

Plan Estratgico de Desarrollo

Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario: Per hacia el 2021.
Contiene la definicin concertada de una visin de futuro
compartida y las polticas para guiar las tomas de
decisiones pblicas y privadas hasta el 2021, contando
con seis objetivos estratgicos de desarrollo.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Oportunidades y acceso a los servicios
Estado y gobernabilidad
Economa, competitividad y empleo
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura
Recursos naturales y ambiente

Nota: Estos objetivos generales, se disgregan en objetivos especficos, que a

su vez son desarrollados por diversas entidades.

19

Instrumentos de planificacin
del Estado segn su alcance
El Plan Estratgico Sectorial Multianual
(PESEM) contiene el diagnstico de cada
sector, su misin y visin, muestra los objetivos
estratgicos y las lneas de accin para un
determinado periodo multianual, acordes al
PLADES.
Se elabora un PESEM por cada ministerio. Las
entidades adscritas a cada ministerio formulan
sus planes considerando a este instrumento
como gua.
20

Instrumentos de planificacin
del Estado segn su alcance.
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una
herramienta de gestin multianual para el
planeamiento territorial (geogrfico), cuenta con
la participacin de la ciudadana y del sector
privado (es un medio para ejercer la democracia
directa).
Se elabora a nivel de los gobiernos regionales,
provinciales y distritales. Contiene los acuerdos y
compromisos con la comunidad, concordantes
con los planes sectoriales y nacionales.
21

El Sistema de Presupuesto
Para preservar la solvencia fiscal de
mediano plazo, el Estado requiere la
elaboracin anual del Presupuesto
General de la Repblica.
El Presupuesto es el instrumento de
gestin que permite a las entidades lograr
sus objetivos y metas contenidas en su
Plan Operativo Institucional (POI).
22

El Sistema de Presupuesto
El presupuesto es el reflejo financiero del
plan, sin embargo a falta de un ente rector
en la materia, cada presupuesto
formulado por las entidades de los
distintos niveles de gobierno es inercial.
Se precisa asignar los recursos segn las
prioridades gubernamentales.

23

Indicadores de desempeo
Los indicadores son instrumentos que
proporcionan informacin cuantitativa sobre los
logros de los objetivos de desarrollo planteados.
Permiten realizar estimaciones de los avances
alcanzados con el gasto pblico efectuado.
En el avance hacia un presupuesto por
resultados, las entidades deben elaborar
indicadores de producto y resultado identificando
los medios para su seguimiento y evaluacin.
24

CONCLUSIONES DEL CAPITULO

El Estado es una organizacin compleja que
viene atravesando un proceso de reforma y
modernizacin en sus sistemas administrativos.
Cuenta con una serie de instrumentos de
planificacin, la cual se requiere sea concertada
y unificada para el uso eficiente de los recursos.
El presupuesto por resultados es una
herramienta que propicia la vinculacin entre los
sistemas de planificacin y presupuesto.
25

CAPITULO SEGUNDO:

ARTICULACION DE LOS SISTEMAS DE

PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
CON EL SISTEMA DE CONTRATACION
26

Contenido del Captulo II

1. Planificacin al interior de cada entidad

Plan Estratgico Institucional

Plan Operativo Institucional

2. Nociones presupuestarias
3. Las cinco fases del proceso presupuestario:
1)
2)
3)
4)

Programacin: cuadro de necesidades

Formulacin: proyecto de PAC
Aprobacin: Plan Anual de Contrataciones
Ejecucin: certificacin presupuestal, modificacin
del PAC, otros.
5) Evaluacin: evaluacin del avance del PAC
27

Planificacin institucional
1.
2.
3.
4.

Plan Estratgico Institucional (PEI)

Plan Operativo Institucional (POI)
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
Plan Anual de Contrataciones (PAC)

28

Articulacin de planes a nivel institucional

Planificacin PLADES: PESEM/ PDRC/ PDLC
de largo y
mediano
plazo
Plan Estratgico Institucional
(multianual)

Plan Operativo Institucional

Planificacin
Presupuesto Institucional
de corto
plazo
(anual)
Plan Anual de Contrataciones
29

Planificacin de largo plazo

Plan Estratgico Institucional (PEI): contiene
los cambios a lograr en una poblacin
objetivo, en cumplimiento de su visin,
alineada a la estrategia nacional, consta de:
Visin y misin
Ejes y objetivos estratgicos
Estrategias que se emplearan
Tcticas (a partir de aqu se desglosa el POI)
Indicadores de impacto
30

Componentes del PEI

Misin y visin: dnde est y a dnde
quiere llegar la institucin.
Ejes y objetivos estratgicos: cules son
las reas que se deben desarrollar.
Estrategias: cul es la mejor forma de
alcanzar los objetivos
Tcticas: qu acciones son prioritarias
Indicadores de impacto: cmo medir el
resultado.
31

Planificacin de corto plazo 1

Plan Operativo Institucional (POI): A travs de
directivas del MEF se instruye cada ao a las
entidades pblicas para que propongan sus
planes operativos traducidos al Presupuesto
Institucional. El POI contiene las acciones de
corto plazo divididas en:
Productos y metas presupuestarias de las
unidades orgnicas que respondan al PEI
Programacin de las actividades permanentes
32

Contenido del POI

Actividades y tareas: relacin de
actividades estratgicas y operativas que
se deben realizar en el ao
Unidad de medida: cmo medir el avance
de cada actividad.
Cantidad: meta a alcanzar en el ao
Cronograma de ejecucin: por cada mes
Presupuesto requerido: costo total de las
actividades previstas
33

El POI y la escala de prioridades

La escala de prioridades es el orden de
prioridad anual que el Titular de la Entidad
otorga a los objetivos institucionales.
Sirve para facilitar la toma de decisiones
cuando se cuenta con recursos escasos
que deben ser asignados a diversos fines.

34

El POI y las metas presupuestarias

Las metas son las finalidades que la
entidad pretende alcanzar en un ao.
Representan los principales subproductos
que genera la Entidad.
Vinculan al Plan Operativo con el Plan
Estratgico y con el Presupuesto
Institucional.
Son la clula a partir de la cual se realizan
las asignaciones de gasto.
35

Ejemplo de meta presupuestaria

Finalidad: capacitacin al personal
respecto de un tema relevante.
Unidad de medida: persona capacitada
Cantidad: 20
Costo: S/. 40 00000
Ubicacin geogrfica: Lima

36

Planificacin de corto plazo 2

El Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) es el instrumento de gestin
econmica y financiera que muestra tanto
las fuentes que una entidad usa para el
financiamiento de sus gastos como su
destino en la ejecucin de las metas
presupuestarias.

37

Planificacin de corto plazo 3

El Plan Anual de Contrataciones (PAC) es
un instrumento de gestin logstica que
consolida los requerimientos de bienes,
servicios y obras cuyos procesos de
seleccin sern convocados durante el ao
fiscal.
Los montos a ser ejecutados durante el
ao deben estar previstos en el
presupuesto institucional.
38

Armonizando los Instrumentos de

Gestin Institucional
Plan Estratgico Institucional
Sistema de
planeamiento
Plan Operativo

Sistema de
Presupuesto
Presupuesto
Institucional de
Apertura

Sistema de
Contrataciones
Plan
Anual de
Contrataciones
39

Principios del Sistema de

Presupuesto
Equilibrio presupuestario: ingresos=gastos
Equilibrio macrofiscal: preservar la
sostenibilidad de las finanzas pblicas
Especialidad cuantitativa: todo plan debe
ser traducido a gasto.
Especialidad cualitativa: el gasto se
destina a la finalidad a que se autoriz.
40

Principios del Sistema de

Presupuesto
Universalidad y unidad: los ingresos y
gastos de las Entidades se sujetan a la Ley
Anual de Presupuesto.
Integridad: se registra todo ingreso y gasto.
Anualidad: vigencia coincide con ao fiscal
Eficiencia en la ejecucin de los fondos
pblicos: ejecucin orientada a resultados.
Otros: Transparencia, Program. Multianual...
41

Nociones presupuestarias bsicas I

Pliego Presupuestal: entidad que recibe un
presupuesto propio en la Ley Anual de
Presupuesto.
Fondos pblicos: son los ingresos de
naturaleza tributaria, no tributaria o por
financiamiento.
Crdito presupuestal: es la asignacin del
gasto, agrupado en gasto corriente, de
capital o servicio de la deuda.
42

Nociones presupuestarias bsicas II

Clasificador funcional programtico:
agrupa los crditos presupuestarios en tres
niveles para el anlisis de las lneas de
accin de las entidades en el cumplimiento
de las funciones, objetivos y metas.
Actividades y proyectos: constituyen la
asignacin de gasto oficial para el
presupuesto. Pueden contener varias
metas presupuestarias.
43

Clasificador Funcional Programtico

Funcin

Programa

Subprograma funcional

- Orden
Pblico y
Seguridad

Orden Interno

- Operaciones oficiales
- Control migratorio
- Control de armas, etc.
- Seguridad vecinal

S/.
S/.
S/.
S/.

Control de
drogas

- Desarrollo alternativo
- Prevencin y rehabilitacin
- Lavado de dinero, etc.

S/.

Gestin de
riesgos y
emergencias

- Prevencin de desastres
- Atencin de desastres
- Defensa contra incendios

-Agropecuaria Agrario

Actividad

- Proteccin sanitaria vegetal

- Inocuidad agroalimentaria

Pecuario

- Proteccin sanitaria animal

- Inocuidad pecuaria

Riego

- Infraestructura de riego
- Riego tecnificado

44

TOTAL S/.

Nociones presupuestarias bsicas III

Fuentes de financiamiento: tipos de
ingreso con que cuenta la entidad.
Genrica del gasto: constituyen grandes
agrupaciones de gasto, segn naturaleza.
Estn conformadas por las subgenricas y
especficas de gasto.
Modificaciones presupuestarias: es la
variacin del presupuesto asignado para
un mejor cumplimiento de las metas.
45

Fuentes de financiamiento y
genricas del gasto
Fuentes de Financiamiento Presupuestal
1. Recursos Ordinarios
2. Recursos Directamente Recaudados
3. Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito
4. Donaciones y Transferencias
5. Recursos Determinados
Genricas del Gasto del Presupuesto

Genricas que intervienen en el PAC

1. Personal y Obligaciones Sociales

2. Pensiones y prestaciones sociales

3. Bienes y Servicios
4. Donaciones y Transferencias
5. Otros gastos
6. Adquisicin de activos no financieros
(equipamiento y proyectos de inversin)

3. Bienes y Servicios
6. Adquisicin de activos no financieros
(equipamiento y proyectos de inversin)

46

Nociones presupuestarias bsicas IV

Compromiso: suscrito el contrato, es el
acto por el cual se procede a separar la
porcin del crdito presupuestal para su
financiamiento.
Devengado: acto que reconoce la
obligacin de pago previa acreditacin y
conformidad de las prestaciones.
Pago: acto que extingue parcial o
totalmente las obligaciones de un contrato.
47

Las fases del proceso presupuestal

Aprobacin

Formulacin

(Presupuesto
Institucional de
Apertura)

Ejecucin

(estructura funcional,
definicin de metas y
de cadenas de gasto)

(Disponibilidad
presupuestal,
calendarios, gasto)

Programacin

Evaluacin

(estrategias y
productos, demanda

(cumplimiento de
metas)

de gasto e ingresos)
48

INICIO

FIN

Fase de programacin presupuestal

Se inicia nueve meses antes del ao, es la fase

previa a la formulacin del proyecto de
presupuesto, en la que se efecta:

La revisin en equipo del avance de los planes y de

la prioridad de los objetivos
La determinacin de la demanda global de gastos
La estimacin de los fondos pblicos
La propuesta de metas presupuestarias

Por parte de la DNPP-MEF, se proyectan los

fondos del Tesoro Pblico y el lmite de crdito
presupuestal para cada Entidad.
49

Fase de formulacin presupuestal

2. Formulacin: fase que procesa el trabajo de
programacin para elaborar el presupuesto y
determinar:

La estructura funcional y programtica de la Entidad

Las metas presupuestarias
Las cadenas de gasto, los montos de gastos e
ingresos y las fuentes de financiamiento

La consolidacin del proyecto de presupuesto a

nivel global est a cargo de la DNPP-MEF.
Luego, se remite al Congreso para su discusin
y aprobacin de la Ley Anual de Presupuesto.
50

Fase de aprobacin presupuestal

3. Aprobacin: luego de aprobada la Ley Anual
de Presupuesto para el sector Pblico, cada
entidad
cuenta
con
los
crditos
presupuestarios respectivos para:

A nivel de cada entidad aprobar el Presupuesto

Institucional de Apertura (PIA), mximo el 31 de
diciembre del ao precedente.
Efectuar la programacin mensual del presupuesto
autorizado de ingresos y gastos.

El PIA es remitido a la DNPP, el Congreso y la

Contralora.
51

Fase de ejecucin presupuestal

4. Ejecucin: aprobado el PIA, cada entidad
percibe los ingresos y atiende las obligaciones
de pago, la cual comprende las etapas de:

Programacin trimestral
Calendario mensual de compromisos
Certificacin presupuestal
Ejecucin: compromiso, devengado y pago.

La ejecucin coincide con el ao fiscal.

52

Fase de evaluacin presupuestal

5. Evaluacin: semestralmente se efecta la
medicin de los resultados obtenidos y las
variaciones fsicas y financieras en relacin al
Presupuesto Autorizado por cada Actividad.

Dicha evaluacin constituye insumo para la fase de

programacin del siguiente ao fiscal.

La DNPP efecta una evaluacin a nivel

financiero
53

Intervencin de los sistemas en las

fases de la contratacin pblica
Programacin
y actos prepar.
(desde PAC hasta
aprobacin de bases)

Seleccin
Segn avance
de estrategias y
tcticas, se otorga
disponibilidad
Presupuestal.

(desde convocatoria
hasta consentimiento
de la Buena Pro)

Programacin y
calendario:
compromiso,
devengado y
pago.

Ejecucin
Contractual
(desde contrato hasta
pago)

Monitoreo de planes: retrasos desde el rea usuaria o por

atencin logstica, desfase del avance del POI, ahorros, pagos.

54

Interrelacin de los sistemas

administrativos en la fase de
Programacin y Actos Preparatorios
de la Contratacin Pblica

55

PRIMERA ETAPA DE PAC: en la fase

de programacin presupuestal
Qu, para qu y cunto adquirir?
Cada rea usuaria planifica sus actividades.
Determina los insumos que requiere utilizando
el formato Cuadro de Necesidades elaborado
por la OGA, el cual contempla:
Cdigo del catlogo de bienes y servicios
Consumo histrico mvil del producto y costo
unitario vigente, segn data de Almacn.
Determina nuevos servicios que requerir.
Los servicios generales los determina la OGA 56

El cuadro de necesidades de bienes

y servicios
META PRESUPUESTARIA (actividades)
FINALIDAD

CODIGOS DE GASTO

CONSUMO HISTORICO

COSTO
UNIDAD DE
UNIDAD DE
CANTIDAD PRESUPUESTO CATALOGO
CANTIDAD
MEDIDA
MEDIDA
UNITARIO
B1
Caja
1,000
2.50
B2
Unidad
2,000
5.00
B3
Rollo
2.3.1.5.1.2 Papelera y tiles de oficina

S1
Documento
S2
Informe
S3
Informe
2.3.2.7.1.1 Consultoras desarrolladas por personas juridicas

COSTO
ANUAL

CANTIDAD
REQUERIDA

COSTO
TOTAL

2,500.00
1,100.00 2,750.00
10,000.00
1,101.00 5,505.00

S/. ..
S/. ..

S/. ..

S/. ..

OTRAS ACTIVIDADES DEL POI

FINALIDAD

UNIDAD DE
CANTIDAD
MEDIDA

B1
B2
B3
2.3.1.6.1.1

Unidad

16

400.00

De vehiculo Repuestos y accesorios

6,400.00

S/. ..

16.00

6,400.00

S/. ..

57

en la fase de programacin
Determinacin de valores estimados por el
rgano encargado de las Contrataciones:
Resumen de necesidades a nivel global
Valorizacin de necesidades que no cuentan
con costo definido: revisin de precios de
compra recientes (SEACE), cotizaciones, etc.
Ajuste de cifras segn principales indicadores
del Marco Macroeconmico Multianual 20112013.
58

En la fase de formulacin
presupuestal
Demanda Global y Presupuesto:
Definicin de metas presupuestarias
Ajuste de demanda de gastos segn nivel de
ingresos.
Uso de la escala de prioridades.

59

Formulacin: Proyecto de PAC

Oficina de Presupuesto determina las fuentes
de financiamiento disponibles para las
contrataciones.
rgano encargado de las contrataciones
determina qu tipo de requerimientos
ingresan al proyecto PAC.
Se determina el proceso de seleccin
correspondiente.
fechas probables de convocatoria?
60

1 ETAPA PAC: Programacin y Formulacin

Define Bb y Ss
con proceso de
seleccin

Proyecto

O.P. proyecta
financiamiento

PAC I

Oficina de
Presupuesto

Utiliza indices
macroeconmicos

Valoriza el
Cuadro de
Necesidades

INICIO

Areas usuarias
presentan
requerimientos

Proyecto

PAC II

rgano
encargado de
las
contrataciones

Si no cubre, ajusta
proyecto PAC en
coordinacin

El presupuesto
se remite al MEF
para su revisin.

FIN

El presupuesto
se incluye en el
proyecto de Ley
de Presupuesto.

61

Fase de aprobacin presupuestal,

Plan Operativo y PAC
Evaluacin del PAC que culmina:
Procesos de seleccin no convocados.
Procesos declarados desiertos o nulos.
Procesos de seleccin en curso.

Incidencia del POI que culmina:

Actividades pendientes de ejecucin
Actividades en proceso (ejecucin contractual)
Actividades dependientes
62

en la fase de aprobacin
En base a la evaluacin efectuada, las
reas usuarias:
Actualizan o ratifican los requerimientos y
precisan la fecha en que los necesitan.
Remiten los requerimientos tcnicos mnimos
de las contrataciones que se efectuarn
durante el primer trimestre.

OEC actualiza precios y/o cotiza nuevos

requerimientos.
63

proceso de aprobacin.
Revisin del presupuesto aprobado:
Presupuesto asignado por actividades /
proyectos y genricas del gasto.
Contraste y reasignacin segn la demanda
de gasto actualizada (escala de prioridades).
Ajuste de metas presupuestarias.
Ajustes de informacin del proyecto PAC.
Listado de contrataciones pendientes para
buscar nuevas fuentes de financiamiento.
64

2 ETAPA PAC: Fase de Aprobacin

Presupuestal
Oficina de Presupuesto

rgano
Incluye P.S. en
encargado proyecto PAC.
de las
contrataciones
Coordina con
usuarios la
prioridad de los
gastos.

Revisa procesos
pendientes del
PAC que culmin

INICIO

Planeamiento
evala las
actividades
pendientes POI.

Verifica cifras
en las cadenas
funcionales
Ajusta
distribucin
mensual del
PIA.

PAC de la
Entidad
FIN
65

Fase de Ejecucin: certificacin

de disponibilidad presupuestal
La disponibilidad presupuestal garantiza
que dentro del ao se cuenta con recursos
para cubrir las obligaciones de gasto.
Incluye la cadena funcional programtica y
la meta presupuestal del gasto.
Si abarca ms de un ejercicio, contar con
el respaldo de la OGA en la inclusin del
requerimiento en la siguiente Programacin
Presupuestal.
66

CONCLUSIONES DEL CAPITULO

Las entidades pblicas cuentan con una serie
de instrumentos para orientar su gestin
estratgica y operativa.
Si su elaboracin es coordinada entre las reas
de Planeamiento, Presupuesto, Contrataciones
y el rea usuaria se transforman en una
verdadera herramienta de gestin.
En la fase de programacin y de ejecucin
contractual, el sistema de contrataciones est
estrechamente vinculado al sistema de
presupuesto.
67

CONCLUSIONES DEL CAPITULO

Se requiere una buena programacin de los
gastos para el cumplimiento oportuno del pago a
los proveedores.
No slo debemos planificar la gestin sino
tambin evaluar peridicamente los resultados
obtenidos.
El PAC como herramienta de gestin logstica
para el monitoreo de las contrataciones, requiere
de una evaluacin peridica para mejorar
aspectos internos de gestin de la Entidad.
68

CONCLUSIONES GENERALES
En cada mbito de gobierno, el Estado cuenta
con una serie de instrumentos de gestin que
orientan el accionar en cada Entidad.
El sistema de contrataciones pblicas est
interrelacionado con los sistema de planificacin,
presupuesto y tesorera, sin ellos no funciona.
El programador logstico cumple un rol
estratgico en la coordinacin con las reas
usuarias, planificacin, presupuesto y los
operadores de compras, a fin de efectuar un uso
ms eficiente de los recursos financieros.
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Gracias!
Dr. Miguel ngel Salas Macchiavello
salas_macchiavello@hotmail.com
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