Los objetivos tradicionales de la

Poltica Regional en los pases

occidentales mas desarrollados

Pases
Blgica

Canada

Objetivos
Asegurar el pleno empleo de forma duradera, desarrollar una
aproximacin estructural al problema de la inflacin, un mejor nivel
de vida y un crecimiento equilibrado de las regiones.
Identificar y estimular las nuevas posibilidades de desarrollo en las
zonas del pas relativamente desfavorecidas, con el fin de
completar la actuacin de las fuerzas del mercado, fomentando un
proceso de crecimiento econmico y progreso social mejor
equilibrado entre las regiones.

Dinamarca

Asegurar un equilibrio mas satisfactorio entre las regiones,

atrayendo la atencin y concentrando la ayuda sobre las zonas de
desarrollo integrado, designadas en base a criterios bien
definidos.

Finlandia

Estimular la aportacin de capitales, la actividad empresarial y la

creacin de empleos en las zonas de desarrollo, as como lograr
un desarrollo regional equilibrado en el conjunto del pas.
Como metas especificas, el logro de un mejor equilibrio entre Paris
y la Provincia, desarrollar el oeste, mejorar la situacin de las
regiones fronterizas y ordenar el territorio rural y las zonas mas
densas y mas desarrolladas

Francia

Alemania Federal Satisfacer el principio de orden constitucional referente a la de los

niveles de vida en el conjunto del territorio federal.
Italia
Japn

igualdad de los

Eliminar el desequilibrio fundamental entre el norte y el sur.

Mejorar el equilibrio regional; reducir las disparidades, reimplantar las empresas
industriales en regiones subdesarrolladas, en decadencia y me-nos pobladas, mejorar el
medio ambiente.

Holanda

Resolver a corto plazo los problemas agudos y asegurar en el futuro el mejor reparto
regional posible de la poblacin y el crecimiento.

Noruega

Equilibrar las actividades en todo el pas y crear las condiciones econmicas, sociales y
de medio ambiente que acompaen a la urbanizacin.

Espaa

Estimular el desarrollo, en particular el industrial, en las zonas en que existan a la vez

necesidades y posibilidades; asegurar un desarrollo equilibrado en el conjunto del pas;
resolver los problemas vinculados a la despoblacin de las zonas rurales y orientar la
estructura del desarrollo urbano

Suiza
Reino Unido

La desaparicin de las disparidades regionales

Atenuar el desequilibrio entre las regiones mas y menos Prosperas.

FUENTE: OCDE, Les polticas regionales: perspectivas actuales, Paris,

1977, pp. 9-62.

Incentivos fiscales regionales

predominantes en varios pases

Incentivos tributarios a los factores

Capital

Trabajo

Otros

Alemania F.
Argentina
Australia
Austria
Blgica
Bolivia
Botswana
Canad
Corea
Chile
Dinamarca
Espaa
Estados
Unidos
Filipinas (1)
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Indonesia
Irn
Irlanda Israel
Japn Kenya
Luxemburgo

Israel
Mexico

Antillas Hol.
(1) Austria
Bahamas (1)
Blgica
Bolivia
Brasil (1)
Colombia
Corea
Chile
Ecuador
Espaa
Filipinas (1)
Francia
Grecia
Guatemala
Honduras
Indonesia
Paraguay
Per
Ski Lanka (1)
Tailandia
Uruguay
Yugoslavia (9)

Incentivos
Incentivos
tributarios a tributarios a los
la
beneficios
produccion
Alemania
federal
Antillas
Chile
China (10)
Espaa
Filipinas (1)
Grecia
Indonesia
Samoa
Occidental Sri
Lanka (1)
Tailandia
Uruguay (1)

Alemania federal
Antillas Hol
Bahamas (1)
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
China (10)
Espaa
Francia
Grecia
Guatemala
Honduras
India
Indonesia
Irn
Israel
Italia
Malasia
Marruecos
Nigeria
Pakistn
Panam
Paraguay
Per

Incentivos
a los
gastos
Blgica
Canad
Chile
Dinamarca
Espaa
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Irlanda
Israel
Italia
Sudfrica
Suecia

Incentivos
diversos

Antillas Hol. (3)

Austria (2)
Blgica(2)
Brasil (7)
Carea (3)
Dinamarca (2)
Espaa (2)
Filipinas (1)
Finlandia (8)
Francia (2)
Grecia (2)
Irlanda (2.3)
Israel (2)
Italia (2)
Japn (2.3)
Marruecos (2)
Paraguay (1)
Per (2)
Samoa Occ. (1)
Sudfrica (1.4.6.)
Suecia (2)
Tanzania (2.3)
Uruguay (1.2)
Yugoslavia (1.2)

Incentivos tributarios a los factores

Capital

Malasia
Mxico
Noruega
Nueva Zelanda
Panam (1)
Papua N.
Guinea
Portugal Reino
Unido Samoa
Occidental
Singapur
Sudfrica
Suecia
Suiza
Turqua

Trabajo

Otros

Incentivos
tributarios
a la
produccion

Incentivos
tributarios a
los
beneficios

Incentivos
a los
gastos

Incentivos
diversos

Sri Lanka (1)

Tailandia
Venezuela
Yugoslavia
(11)

(1)Zonas de libre comercio.

(2)Prestamos subvencionados.
(3)Poligonos industriales subvencionados.
(4)Provision de infraestructura industrial basica (agua, energia electrica, transporte, etc.).
(5)Tarifas de servicios preferenciales.
(6)Preferencias de precios sobre contratos con el gobierno.
(7)Garantias del gobierno sobre prestamos a empresas en regiones en desarrollo.
(8)Asistencia tecnica por instituciones del gobierno en la preparacion de estudios y factibilidad y adiestramiento de empleados.
(9)Exencion de derechos de importacion sobre equipos y rebaja parcial del impuesto de importacion.
(10)Exencion de impuestos agricolas en zonas <desventajadaso y del impuesto sobre los beneficios a compaiiias industriales y cornerciales en zonas fronterizas.
(11)Tratamiento preferencial de socios extranjeros en operaciones conjuntas.
(12)Creditos selectivos y emprestitos institucionales del extranjero.
FUENTE: Modi, J. R., La reduccion de disparidades regionales..., op. cit., p. 35.

LA ESTRATEGIA DE LA POLITICA
ECONOMICA REGIONAL

Los elementos necesarios de una estrategia

sistemtica para la poltica regional: hacia
nuevas estrategias para la poltica regional
futura
a) Los hechos que constituyen el problema o los
problemas: dentro de este primer elemento general
podemos distinguir a su vez varias tareas a realizar:
tomar consciencia y ofrecer una descripcin general
de los problemas que cabe clasificar como regionales,
evaluar o diagnosticar los orgenes de estos
problemas, sus causal y consecuencias; distinguir
entre las situaciones regionales que son aceptables y
las que no lo son, profundizando en la informacin
estadstica disponible y completndola y examinar y
evaluar los efectos que los factores demogrficos,
econmicos, tcnicos, sociales, etc, de carcter
nacional, tienen sobre las diversas regiones.

b)

c)

Los principios que presiden la eleccin de las

medidas y de los mtodos: de nuevo este elemento
general conlleva una cierta diversidad de
actuaciones parciales, como la definicin de la
gama de polticas y medidas que se usaran, la
fijacin de los criterios necesarios para elegir entre
ellas segn las circunstancias, la determinacin de
los factores que limitan las posibilidades de
eleccin y la valoracin de la posible incidencia de
las polticas y medidas consideradas.
Las propias medidas, con la definicin de sus
objetivos y la eleccin de sus mtodos: respecto a
este tercer elemento de la estrategia de una
poltica regional, cabe distinguir tambin entre las
estrategias que tienen como objetivo actuar sobre

En cuanto a las estrategias dirigidas a actuar sobre el

equilibrio interregional, tienen su origen en la
decisin en virtud de la cual son necesarias medidas
que establezcan discriminaciones entre las regiones,
decisin adoptada en la mayora de las economas
occidentales mas desarrolladas, aunque no en todas
ni con el mismo grado, que debe completarse con
una segunda decisin adicional, tambin estratgica,
referida a cuales van a ser las regiones que recibirn
ese trato discriminante, puesto que no todas pueden
beneficiarse de las ayudas previstas, tanto por
motivos de escasez de recursos como porque ello
sera por si mismo contradictorio

Poltica regional y sector

servicios(I)
Tradicionalmente este sector ha jugado
un papel poco relevante en la poltica
regional tal como se ha venido
formulando y aplicando en Las
economas capitalistas, en favor del
sector industrial, que se ha constituido
en el autentico protagonista de aquella.

Poltica regional y sector

servicios(II)
La cuestin inmediata que se plantea,
como es lgico, es si ante una situacin
problemtica como la actual para la
poltica regional, la contribucin del
sector servicios en este mbito no
podra y debera ser superior.

Poltica regional y sector

servicios(III)
En principio, hay que destacar dos argumentos
previos en favor de una estrategia con esta
orientacin para la poltica regional futura:
por un lado, que este sector no ha parado de
extenderse fuertemente en la mayora de los
pases durante los ltimos aos y que seguir
siendo sin duda un sector econmico de
importancia igual o superior al industrial.

razones prcticas(I)

Los servicios son transitorios por naturaleza

y proporcionan una menor adicin al
bienestar que las industrias que producen
bienes, usando una cantidad equivalente de
recursos.
La productividad de los servicios es menor y
tiene menos posibilidades de aumento que
la de las industrias productoras de bienes.

razones prcticas(II)
Los servicios, en especial los que solo sirven
a la poblacin local y no ahorran
importaciones, no contribuyen tanto al
desarrollo de una regin como las industrias
(o servicios) que exportan o reducen las
necesidades de importacin.
Los servicios que solo sirven al mercado local
son en cualquier caso suscitados por el
mismo, en la medida en que los necesita.

razones prcticas(III)
Por tanto, solo las industrias que
tengan una parte relevante de sus
mercados fuera de la regin son
merecedoras de ayudas. Esas industrias
pueden elegir entre un conjunto de
localizaciones, puesto que no estn
ligadas estrechamente a ninguna de
ellas.

Experiencias de poltica regional

aplicada al sector servicios
En cuanto a la segunda cuestin
planteada en el epgrafe anterior, las
experiencias existentes en el mbito de la
poltica regional aplicada al sector
servicios, un examen de las practicas en
vigor en las economas occidentales hace
clasificar a la OCDE en los tres grupos
siguientes las medidas aplicadas:

a. Aplicacin de los estmulos a la

inversin previstos para las regiones
beneficiarias al sector terciario: estas
ayudas a los servicios son en general
mas selectivas y limitadas que en el
sector industrial, aunque se extienden
a la mayora de los pases miembros
de esta organizacin.

b. Aplicacin de medidas destinadas a limitar

la expansin de ciertas actividades, para
estimular el desarrollo en las regiones
beneficiarias de una ayuda.
c. Puesta a punto de medidas generales en
favor de la reimplantacin o de la
descentralizacin de las instituciones y
organismos que dependen de los poderes
pblicos .

Aspectos mas relevantes de

dichas experiencias(I)
a) La nica poltica regional sustancial
que excluye completamente al sector
terciario parece ser el sistema ingles
de Ayudas al Desarrollo Regional para
la industria manufacturera.

Aspectos mas relevantes de

dichas experiencias(II)
b) Las polticas nacionales mas
importantes que parecen tener un
efecto significativo sobre la
distribucin regional del sector
terciario incluyen medidas para
sectores concretos, especialmente el
turismo, en Francia, Irlanda y
Holanda, y descentralizacin del sector
pblico en Francia y el Reino Unido.

Aspectos mas relevantes de

dichas experiencias(III)
c. Hay un fuerte nfasis en los estmulos a la
inversin de diversos tipos y sobre la
subvenci6n de intereses, medidas que
parecen mas adecuadas para las empresas
relativamente intensivas en capital del
sector secundario que para las
relativamente intensivas en mano de obra
del terciario, lo que va ligado a la creencia
de que este no requiere un trato especial.

Aspectos mas relevantes de

dichas experiencias(IV)
d. Existen diversas polticas de gran
importancia potencial, como las
polticas de planificacin y licencias,
controles de planificacin,
instituciones de informacin y
asesoramiento, acuerdos de
planificacin y participacin financiera
estatal, as como ayudas a las
pequeas y medianas empresas.

Aspectos mas relevantes de

dichas experiencias(V)
e. En todos los pases existe una
discriminacin cuantitativa favorable a la
industria en las ayudas concedidas y
tambin una discriminacin cualitativa en la
mayora de ellos, aunque de distinta
intensidad. Las discriminaciones adoptan diversas formas, desde la exclusin implcita o
explicita del conjunto del sector servicios de
las ayudas al industrial, a la restriccin de
elegibilidad del sector terciario o su
inclusin, pero con formas de ayuda
inadecuadas o con limites inapropiados.

La poltica econmica
regional orientada a la
innovacin(I)

Cada poltica nacional de estimulo a la innovacin

deber tener en cuenta las barreras que le puedan
surgir de las condiciones locales; por otro lado, que
la poltica regional debe incluir estmulos a la
innovacin en aquellas zonas donde el desempleo se
derive en gran medida de estructuras industriales en
sectores en crisis o de aquellas empresas industriales
rgidas en sectores en crisis o de aquellas empresas
industriales en sectores bsicamente sanos que
muestran un potencial de crecimiento bajo.

La poltica econmica
regional orientada a la
innovacin(II)

La poltica regional slo puede dirigirse

hacia el potencial endgeno de las
regiones con problemas, por ejemplo
hacia las empresas y establecimientos
autnomos que estn situados en ellas,
actuando pues en condiciones mucho
mas difciles que en las dcadas
anteriores.

La incidencia de los cambios

tecnolgicos en curso sobre las
autonomas regionales(I)
1. Las principales trayectorias tecnolgicas del
futuro (microelectrnica y sus derivaciones;
biotecnologa; tecnologas energticas
nuevas y de ahorro; nuevos materiales;
comunicacin) son ahorradoras de mano de
obra. En consecuencia, a medida que se
introduzcan, el empleo deber verse
afectado negativamente en casi todos los
sectores productivos y la situacin ser,
pues, de crecimiento nulo o negativo en
cuanto a puestos de trabajo

La incidencia de los cambios

tecnolgicos en curso sobre las
autonomas regionales(II)

2. A diferencia del pasado, las tendencias

tecnolgicas de los prximos aos van en la
direccin de la variedad y la especificidad,
en lugar de la estandarizacin y la
produccin en gran escala que predomino
en el proceso de expansin posterior a la
segunda guerra mundial.

La incidencia de los cambios

tecnolgicos en curso sobre las
autonomas regionales(III)

3. Los principales tipos de profesionales que

se requerirn en los prximos anos no se
corresponden con los existentes y la
demanda va cambiando con gran rapidez.
Bastantes trabajadores semiespecializados
no sern ya necesarios, al automatizarse
sus tareas, y los staffs de alta calificacin,
especialmente los requeridos por todas las
actividades relacionadas con la informtica,
caracterizaran la demanda del mercado de
trabajo.,

La incidencia de los cambios

tecnolgicos en curso sobre las
autonomas regionales(IV)
4. Algunas de las nuevas tecnologas abren, en
funcin de su mayor flexibilidad y
versatilidad, nuevas posibilidades para el
desarrollo de aquellas regiones que no
cuentan con importantes recursos naturales.
5. La mayora de las nuevas tecnologas
favorecen, adems, el desarrollo de los
servicios y pueden impulsar el progreso en
determinados cultivos en las zonas agrarias
mas tradicionales.

La incidencia de los cambios

tecnolgicos en curso sobre las
autonomas regionales(V)
6. De cualquier modo, hay que sealar
tambin que la traduccin a la realidad de
estas tendencias e hipotticas
oportunidades regionales aparecen condicionadas por bastantes factores. Ser
necesario, por ejemplo, que la regin
identifique con claridad las nuevas
posibilidades que pretende desarrollar con
xito.

La incidencia de los cambios

tecnolgicos en curso sobre las
autonomas regionales(VI)
7. El tipo de tecnologas dominantes no
llevara, por otra parte, a que las
regiones centrales de esta nueva
etapa difundan e impulsen
indirectamente el desarrollo de las
regiones problema tradicionales a
travs de la demanda de recursos
bsicos y otros mecanismos, por lo
que estas ultimas debern confiar mas

La incidencia de los cambios

tecnolgicos en curso sobre las
autonomas regionales(VII)
8. Desde el punto de vista locacional, las
actividades productivas existentes ahora
pueden verse afectadas directa e
indirectamente por la introduccin de algunas
nuevas tecnologas.
9. Las regiones con una estructura productiva
equilibrada en las que no concurra la
presencia de industrias bsicas o
manufactureras en crisis (o cuando

La incidencia de los cambios

tecnolgicos en curso sobre las
autonomas regionales(VIII)
10. En las denominadas zonas de vieja
industrializacin (con mas un importante
legado de equipo capital y una mano de obra
adaptada a las exigencias de las industrias
tradicionales), aunque la carencia de
actividades emprendedoras e innovadoras las
hace particularmente vulnerables a las
exigencias de la crisis actual y a la
competencia exterior

La incidencia de los cambios

tecnolgicos en curso sobre las
autonomas regionales(IX)
11 Las regiones intermedias y algunas
regiones-centrales no muy
especializadas ni dominadas por
industrias de tipo tradicional son las que
mejor situadas estn cara al futuro, en
cuanto al posible aprovechamiento de
los aspectos positivos de la innovacin
tecnolgica