Seminario en lnea, INFONAVIT
La Vivienda en el marco de la
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano
Mtro. Ismael Lpez Padilla
ismael.lopezp@sedatu.gob.mx
La realidad urbana y la vivienda en Mxico:
Una poltica de vivienda enfocada
a incrementar el financiamiento
para la vivienda nueva
Un modelo de crecimiento con
consecuencias en la configuracin
de las ciudades, en sus habitantes,
en la economa y en el medio
ambiente
Quin est encargado del desarrollo urbano?
Atribuciones de los municipios en Mxico:
El Artculo 115 constitucional, establece las funciones y servicios pblicos a
cargo de los municipios:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado pblico.
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento
y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica preventiva
municipal y trnsito
Atribuciones de los municipios en Mxico:
Los Municipios, estarn facultados para:
Formular, aprobar y administrar la zonificacin
y planes de desarrollo urbano municipal;
la creacin y administracin de
reservas territoriales;
Autorizar, controlar y vigilar la
utilizacin del suelo
Otorgar licencias y permisos para
construcciones;
Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de
pasajeros cuando aqullos afecten su mbito territorial.
Atribuciones de los municipios en Mxico:
El Artculo 115 constitucional, establece:
Los mismos cargos, funciones y servicios pblicos
Para los 2,457 municipios de Mxico
Atribuciones de los municipios en Mxico:
Si en los ltimos 30 aos la poblacin de las ciudades se duplic y las zonas urbanas se
expandieron 8 veces
Los planes y
programas de desarrollo
urbano
Son los instrumentos
que ordenan y regulan
los usos del suelo,
as como las
actividades econmicas
y sociales de un centro
de poblacin
Qu es la planeacin urbana?:
Es el proceso de anlisis y toma de
decisiones sobre la ciudad
Establece un modelo de desarrollo,
las acciones y las polticas para atender
los problemas actuales y futuros
Implica la investigacin y anlisis de
cada sector, y la consulta ciudadana
para identificar soluciones
Cmo hacer la planeacin urbana?
debe resolverse en dos niveles: el tcnico y el poltico
rea Urbana Actual
Diagnstico
Objetivos
Polticas, metas y
Estrategias
Programacin y
corresponsabilidad
sectorial
Instrumentacin
Predios Subutilizados
Propiedad
Ejidal
Privado
Asentamientos
Irregulares
Restricciones
Plan de Desarrollo
Urbano
rea de
Crecimiento
Asentamientos
Regularizados
Que beneficios tiene para la ciudad?
Poblacin total 1950 2010
Una visin global de la ciudad en
proceso de cambio permanente y un
objetivo comn de ciudad
Una mejor asignacin de los
recursos escasos ante problemas de
magnitud creciente
Reducir los costos de la
improvisacin
Finalmente dotar a la ciudad de
competitividad con el progreso
econmico y social de los ciudadanos
Fuente: INEGI. Estadsticas
Sociodemogrficas. Poblacin total segn
sexo 1950 a 2005.
Que decisiones se deben tomar?
La regulacin de los usos de suelo
y los proyectos urbansticos
La planeacin no es neutra, el mbito de la
ciudad es primordialmente econmico
Debe lograr una justa
distribucin de cargas y beneficios de
la urbanizacin, a travs de la
gestin pblica
Utilizar el suelo en su mximo y
mejor uso, que ser llevarlo al uso ms
rentable para la ciudad
Cul es la situacin del desarrollo urbano?
Ciudades extendidas y de baja
densidad
Vacantes urbanas y prcticas
especulativas con el suelo
Altos costos en la provisin de
servicios
Baja calidad y poco mantenimiento
en infraestructura
Deficiente movilidad urbana
Ciudades poco competitivas
Cul es la situacin del desarrollo urbano?
El costo de introduccin de servicios pblicos, en los asentamientos
no planeados, es 2.7 veces mayor...
En 2010 haba 493,817 has de suelo
apto para incorporarse al desarrollo
urbano
86,408 has intraurbanas
Fuente: Estudios realizados por la Secretara de Desarrollo
Social, SEDESOL en 129 ciudades de ms de 50 mil habs..
Sin embargo, gran parte tiene un alto precio y por ello no es
accesible para la construccin de vivienda de inters social.
Cul es la situacin del desarrollo urbano?
Slo 6% de los municipios establece una distancia mxima entre un nuevo
desarrollo y el equipamiento urbano y los servicios1
El 17% de los municipios contemplan la planeacin de rutas de transporte
pblico y la integracin del transporte a nuevos desarrollos de vivienda1
La densidad promedio de las ciudades en Mxico es de 23 viviendas
por hectrea,3 mientras que lo deseable es un mnimo de 80
(Comparacin internacional)
Slo 14% de los municipios tiene mecanismos jurdicos-fiscales
para aprovechar los vacos intraurbanos4
Fuente: (1) IMCO, (2) ONU-Hbitat, (3) SEDATU y (4) American Barometer
Cul es la situacin del desarrollo urbano?
la falta de suelo apto al interior de la
ciudades para los sectores ms pobres,
es un factor que impulsa el
asentamiento en zonas de riesgo
A nivel nacional, 11 % de las
viviendas en localidades urbanas se
ubican cerca o sobre el cauce de un ro;
2.3 % se encuentra sobre rellenos
sanitarios, cuevas o minas y 9% sobre
barrancas3
3 Datos
a diciembre de 2013, extrados de Comisin Nacional de Vivienda Diagnstico Nacional sobre la percepcin de la
vivienda, entorno urbano y movilidad. Documento interno elaborado para la Comisin Nacional de Vivienda para mayor
informacin ver NOTA METODOLGICA al final de este documento.
Cul es la situacin del desarrollo urbano?
Y la vivienda?...
El 15% de hogares en zonas urbanas gasta entre 51 y 200 pesos diarios para
trasladarse de su casa al trabajo
En el Valle de Mxico, el porcentaje de hogares que paga dicha cantidad
aumenta a 16% y en las ciudades de ms de un milln de habitantes aumenta a 21%.
El tiempo de traslado segn 62% de los hogares, de la persona que aporta al
gasto familiar le toma entre 23 y 38 minutos llegar a su centro de trabajo10
10 Datos
a diciembre de 2013, extrados de Comisin Nacional de Vivienda Diagnstico Nacional sobre la
percepcin de la vivienda, entorno urbano y movilidad. Documento interno elaborado para la Comisin
Nacional de Vivienda.
Cul es la situacin del desarrollo urbano?
Y la vivienda?...
En el 2010, el porcentaje de viviendas deshabitadas del pas alcanzaba 14.2 por ciento
del total de viviendas.
Comparado con pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), es similar a
Espaa e Irlanda, cuyos porcentajes de vivienda deshabitada fueron de 13.9 y 14.5 respectivamente; es ms baja
que la de Italia (24.0) y ms alta que la de Estados Unidos y Finlandia (8.0 y 9.6 respectivamente).
Dficit habitacional
La medida del dficit habitacional agrupa las carencias de vivienda en tres tipos:
aquellas que tienen que ver con los materiales con que est construida, las que se
refieren al espacio para que sus habitantes no padezcan hacinamiento; y las carencias
por falta de conexiones de servicios bsicos indispensables.
En el 2012, el dficit habitacional era de 15298,204 viviendas.
La Metodologa para calcular el Dficit Habitacional fue aprobada en 2012 por el Comit Tcnico Especializado de Vivienda de INEGI,
presidido por CONAVI y conformado adems por la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de la Reforma Agraria, la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para Trabajadores, el Fondo de la Vivienda
del ISSSTE y la Sociedad Hipotecaria Federal.
Cul es la situacin del desarrollo urbano?
Y la vivienda?...
Fuente: elaborado por la Coordinacin General de Anlisis de Vivienda y Prospectiva de la CONAVI
con datos del Registro nico de Vivienda, 2012.
/1 Slo se considera el crdito para adquisicin de vivienda.
Fuente: elaborado por la Coordinacin General de Anlisis de Vivienda y Prospectiva de la
CONAVI con datos de INFONAVIT, 2013.
Los permetros de contencin urbana
Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda, para el
Ejercicio Fiscal 2014:
U1: contorno central, con alta
concentracin de empleo,
infraestructura y servicios.
U2: contorno intermedio, se
pueden encontrar niveles de
cobertura de servicios hasta de
75%.
U3: contorno de expansin y
crecimiento urbano, adyacente
a la mancha urbana
consolidada.
El Programa Nacional de Vivienda 2014-2018
Incentivar el crecimiento ordenado de los centros de poblacin y las
zonas metropolitanas; consolidar ciudades compactas, productivas,
competitivas, incluyentes y sustentable, que faciliten la movilidad y
eleven la calidad de vida de sus habitantes;
Mejorar la calidad de la vivienda rural y urbana y su entorno, al tiempo de
disminuir el dficit de vivienda;
Diversificar la oferta de soluciones habitacionales de calidad de manera
que responda eficazmente a las diversas necesidades de la poblacin;
Generar esquemas ptimos de crditos y subsidios para acciones de vivienda;
Fortalecer la coordinacin interinstitucional
Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-18
El PNDU, establece seis objetivos que promueven la transicin hacia
un modelo de desarrollo sustentable e inteligente:
1. Controlar la expansin urbana y consolidar las ciudades para mejorar la
calidad de vida de los habitantes.
2. Consolidar un modelo de desarrollo urbano que genere bienestar para los
ciudadanos, garantizando la sustentabilidad social, econmica y ambiental.
3. Disear e implementar instrumentos normativos, fiscales, administrativos
y de control para la gestin del suelo.
4. Impulsar una poltica de movilidad sustentable que incremente la calidad,
disponibilidad y accesibilidad de los viajes urbanos.
Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-18
5. Evitar asentamientos humanos en zonas de riesgo y disminuir la
vulnerabilidad de la poblacin urbana ante desastres naturales.
6. Consolidar la Poltica Nacional de Desarrollo Regional a partir de las
vocaciones y potencialidades econmicas locales.
Lograr ciudades ms densas requiere incentivar la ocupacin de predios
baldos, intraurbanos, reactivar zonas en decadencia y el acceso al suelo a la
poblacin, especialmente a la de menor ingreso.
La movilidad urbana no es un tema menor, las distancias que millones de
ciudadanos deben recorre da a da son percibidas como barreras para los
flujos de personas y bienes, el 30% de la poblacin urbana percibe que su casa
se encuentra lejos o muy lejos de su trabajo.
Datos a diciembre de 2013, extrados de Comisin Nacional de Vivienda Diagnstico Nacional sobre la percepcin de la vivienda, entorno
urbano y movilidad. Documento interno elaborado para la Comisin Nacional de Vivienda.
Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-18
Esta es una poltica nacional, no federal. Es necesario que los gobiernos locales se
sumen a este esfuerzo con sus propias intervenciones .
INSTITUCIONES QUE CONTRIBUYEN A LA EJECUCIN DEL PROGRAMA
NACIONAL DE DESARROLLO URBANO:
BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos
CENAPRED Centro Nacional de Prevencin de Desastres
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
CONAGUA Comisin Nacional del Agua
CONAPRA Consejo Nacional para la Prevencin de Accidentes
CONAVI Comisin Nacional de Vivienda
CORETT Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra
INADEM Instituto Nacional del Emprendedor.
INAES Instituto Nacional de la Economa Social.
INECC- INE Instituto Nacional De Ecologa y Cambio Climtico antes Instituto
Nacional de Ecologa
SE Secretara de Economa.
SECTUR Secretara de Turismo
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SEGOB Secretara de Gobernacin
SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos naturales
SENER Secretara de Energa.
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Fin
belemq
