Poltica Nacional de Resduos

Slidos (PNRS)
Poltica Estadual de Resduos
Slidos (PERS)
Programas e Aes
Implementadas

Marco Regulador

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)

Lei Federal n 12.305, de 2 de agosto de 2010
Decreto Federal n 7.404, de 23 de dezembro de 2010

Art. 6 So princpios da Poltica Nacional

de Resduos Slidos:

I - a preveno e a precauo;
II - o poluidor-pagador e o protetorrecebedor;
III - a viso sistmica, na gesto dos
resduos slidos, que considere as
variveis ambiental, social, cultural,
econmica, tecnolgica e de sade
pblica;
IV - o desenvolvimento sustentvel;
V - a ecoeficincia, mediante a
compatibilizao entre o
fornecimento, a preos competitivos,
de bens e servios qualificados que
satisfaam as necessidades humanas e
tragam qualidade de vida e a reduo
do impacto ambiental e do consumo
de recursos naturais a um nvel, no
mnimo, equivalente capacidade de
sustentao estimada do planeta;

VI - a cooperao entre as
diferentes esferas do poder pblico,
o setor empresarial e demais
segmentos da sociedade;
VII - a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos;
VIII - o reconhecimento do resduo
slido reutilizvel e reciclvel como
um bem econmico e de valor social,
gerador de trabalho e renda e
promotor de cidadania;
IX - o respeito s diversidades locais e
regionais;
X - o direito da sociedade
informao e ao controle social;
XI - a razoabilidade e a
proporcionalidade.

Art. 7 So objetivos da Poltica Nacional

de Resduos Slidos:
I - proteo da sade pblica e da
qualidade ambiental;
II - no gerao, reduo, reutilizao,
reciclagem e tratamento dos resduos
slidos, bem como disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos;
III - estmulo adoo de padres
sustentveis de produo e consumo de
bens e servios;
IV - adoo, desenvolvimento e
aprimoramento de tecnologias limpas como
forma de minimizar impactos ambientais;
V - reduo do volume e da periculosidade
dos resduos perigosos;
VI - incentivo indstria da reciclagem,
tendo em vista fomentar o uso de
matrias-primas e insumos derivados de
materiais reciclveis e reciclados;
VII - gesto integrada de resduos slidos;
VIII - articulao entre as diferentes esferas
do poder pblico, e destas com o setor
empresarial, com vistas cooperao
tcnica e financeira para a gesto integrada
de resduos slidos;
IX - capacitao tcnica continuada na
rea de resduos slidos;

X - regularidade, continuidade, funcionalidade e

universalizao da prestao dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos, com adoo de mecanismos
gerenciais e econmicos que assegurem a
recuperao dos custos dos servios prestados,
como forma de garantir sua sustentabilidade
operacional e financeira, observada a Lei n
11.445, de 2007;
XI - prioridade, nas aquisies e contrataes
governamentais, para:
a) produtos reciclados e reciclveis;
b) bens, servios e obras que considerem
critrios compatveis com padres de
consumo social e ambientalmente
sustentveis;
XII - integrao dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis nas aes que
envolvam a responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos;
XIII - estmulo implementao da avaliao do
ciclo de vida do produto;
XIV - incentivo ao desenvolvimento de sistemas
de gesto ambiental e empresarial voltados para
a melhoria dos processos produtivos e ao
reaproveitamento dos resduos slidos, includos
a recuperao e o aproveitamento energtico;
XV - estmulo rotulagem ambiental e ao
consumo sustentvel.

Art. 8 So instrumentos da Poltica Nacional

de Resduos Slidos, entre outros:

I - os planos de resduos slidos;

II - os inventrios e o sistema declaratrio anual de resduos
slidos;

III - a coleta seletiva, os sistemas de

logstica reversa e outras ferramentas
relacionadas implementao da
responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos;
IV - o incentivo criao e ao desenvolvimento de
cooperativas ou de outras formas de associao de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis;
V - o monitoramento e a fiscalizao ambiental, sanitria e
agropecuria;
VI - a cooperao tcnica e financeira entre os setores
pblico e privado para o desenvolvimento de pesquisas de
novos produtos, mtodos, processos e tecnologias de gesto,
reciclagem, reutilizao, tratamento de resduos e disposio
final ambientalmente adequada de rejeitos;
VII - a pesquisa cientfica e tecnolgica;

VIII - a educao ambiental;

IX - os incentivos fiscais, financeiros e creditcios;
X - o Fundo Nacional do Meio Ambiente e o Fundo Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico;

XI - o Sistema Nacional de Informaes

sobre a Gesto dos Resduos Slidos
(Sinir);
XII - o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento
Bsico (Sinisa);

XIII - os conselhos de meio ambiente e, no que couber, os de

sade;
XIV - os rgos colegiados municipais destinados ao controle
social dos servios de resduos slidos urbanos;
XV - o Cadastro Nacional de Operadores de Resduos
Perigosos;

XVI - os acordos setoriais;

XVII - no que couber, os instrumentos da Poltica Nacional
de Meio Ambiente, entre eles:
a) os padres de qualidade ambiental;
b) o Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente
Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais;
c) o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos
de Defesa Ambiental;
d) a avaliao de impactos ambientais;
e) o Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente
(Sinima);
f) o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;
XVIII - os termos de compromisso e os termos de
ajustamento de conduta;

XIX - o incentivo adoo de consrcios

ou de outras formas de cooperao entre
os entes federados, com vistas elevao
das escalas de aproveitamento e
reduo dos custos envolvidos.

PNRS
RESDUOS SLIDOS: UM PROBLEMA DE CARTER SOCIAL,
AMBIENTAL E ECONMICO

PNRS
MODELO TECNOLGICO COM AES PARA A REDUO
DISPOSIO FINAL DE RESDUOS
Coleta Seletiva

Triagens de Reciclveis

Pontos de Entrega Voluntria

Associaes de Catadores

Compostagem

DA

PNRS
MODELO TECNOLGICO COM AES PARA A REDUO DA
DISPOSIO FINAL DE RESDUOS
Construo de Galpes de
Triagem

Construo de Centros de
Reciclagem de RCD

Apoio a Programas de
Coleta Seletiva

Construo de Aterros
Sanitrios

PNRS
TRS ASPECTOS RELEVANTES DA PNRS

RESPONSABILIDADE
COMPARTILHADA

PLANEJAMENTO DE
GESTO DE
RESDUOS SLIDOS

PRODUO E
CONSUMO
SUSTENTVEL

PNRS
HIERARQUIA DAS AES NO MANEJO DE
RESDUOS SLIDOS (ART. 9)

A partir de 02/08/2014

PNRS
PRODUTOS OBRIGADOS LOGSTICA REVERSA
(ART. 33)

Agrotxicos
seus
resduos e
embalagens

Pneus

PNRS
OS SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA SERO
ESTENDIDOS A OUTROS PRODUTOS ...

Os sistemas de logstica reversa sero estendidos a produtos

comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de
vidro, e aos demais produtos e embalagens, considerando
prioritariamente o grau e a extenso do impacto sade
pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados bem como
sua a viabilidade tcnica e econmica
(Decreto 7.404/2010 - Art. 17)

PNRS
TERMO DE COMPROMISSO
SEGUNDO O REGULAMENTO
O PODER PBLICO PODER CELEBRAR TERMOS DE
COMPROMISSO
COM EMPRESAS OU ENTIDADES
REPRESENTATIVAS DO SETOR EMPRESARIAL
COM
VISTAS LOGSTICA REVERSA ,
QUANDO :

NO HOUVER , NA MESMA REA DE ABRANGNCIA,

ACORDO SETORIAL
OU

PARA A FIXAO DE METAS E COMPROMISSOS

MAIS
EXIGENTES QUE O PREVISTO EM ACORDO
SETORIAL OU REGULAMENTO

PNRS
CARACTERSTICAS DOS SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA

PRIORIZAO DA PARTICIPAO DE COOPERATIVAS OU

ASSOCIAES DE CATADORES

A COMPRA DE PRODUTOS OU EMBALAGENS USADAS;

POSTOS DE ENTREGA DE RESDUOS REUTILIZVEIS E RECICLVEIS

RESPONSABILIDADE DOS FABRICANTES, IMPORTADORES,

DISTRIBUIDORES E COMERCIANTES PROPORCIONAL A SUA
PARTICIPAO NO MERCADO INTERNO

PNRS

Logstica
Reversa

FORNECEDOR
(COMPONENTES E
MATRIAS PRIMAS)

Reutilizao
Reciclagem
Tratamento
Retorno ao
mercado

INDSTRIA
Logstica
Reversa

Logstica Reversa

LOGSTICA REVERSA, RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA

E ACORDOS SETORIAIS

CLIENTE
CONSUMIDOR

Reutilizao
Reciclagem
Tratamento
Retorno ao
mercado

ACORDO SETORIAL

ATERRO

PNRS
LOGISTICA REVERSA VIA ACORDO SETORIAL E
LOGISTICA REVERSA POR DECRETO DO EXECUTIVO

PNRS
ESTRUTURA DO COMIT ORIENTADOR PARA
IMPLEMENTAO DE SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA
COMIT ORIENTADOR (PRESIDNCIA MMA)
SECRETARIA EXECUTIVA

(MMA)
MMA

MS

MAPA

MDIC

MF

OUTROS

(Ministros de
Estado)

GRUPO TCNICO DE ASSESSORAMENTO GTA (COORDENAO MMA)

MMA

MS

MAPA

MDIC

MF

OUTROS

GRUPOS DE TRABALHO TEMTICO - GTTs

(COORDENAO: UM MEMBRO DO GTA)
CONVIDADOS

(Tcnicos dos
Ministrios)

PNRS

Embalagens Plsticas de leos

Lubrificantes
Edital de chamamento publicado
em 29/12/2011

PNRS

Lmpadas Fluorescentes, de Sdio,

Mercrio e Mista
Embalagens em Geral
Estudos de Viabilidade Tcnica e
Econmica e Minuta de Edital de
chamamento apreciados pelo CORI

Decreto 7.404/2010 impe a necessidade de

articulao com outros Planos

de Mudanas do Clima (PNMC);

de Recursos Hdricos (PNRH);
de Saneamento Bsico (Plansab);
de Produo e Consumo
Sustentvel (PPCS);
de Educao Ambiental (PNEA).

Marco Regulador
SECRETARIA DO ESTADO DO MEIO
AMBIENTE - SMA
POLTICA ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS (PERS)
Lei Estadual n 12.300, de 16 de maro de 2006
Decreto Estadual n 54.645, de 5 de agosto de 2009

Motivadores
A Poltica Estadual de Resduos Slidos :
Uma poltica de proteo sade pblica e aos
ecossistemas

Gesto incorreta: potencial de dano sade pblica e meio ambiente;

Uma poltica de desenvolvimento

possvel converter muitos dos problemas em oportunidades!

(incluso social de catadores / novos negcios da economia verde)

Uma poltica de sustentabilidade

Resduos so consequncia dos padres de produo e consumo;
(gesto adequada traz melhoria na eficincia do uso de recursos naturais)

Uma poltica de redistribuio de direitos e deveres

Gesto de resduos responsabilidade de TODOS NS !!!

Principais elementos
Decreto Estadual n 57.817/2012
Programa Estadual de Implantao de Projetos de Resduos Slidos
1) Elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos
Comisso Estadual j iniciou discusso (em 2010);
Proposta selecionada pelo MMA para financiamento;

Convnio com Caixa Econmico Federal assinado; e

Atualmente: TR concludo, aguardando Parecer da Consultoria Jurdica da
SMA e da CEF para iniciar o processo de licitao

2) Apoio aos Planos Municipais de Resduos Slidos

Coordenao da Coordenadoria de Planejamento Ambiental;
Foco em municpios at 100 mil hab. (Plano Simplificado); e
Atualmente: Consolidando Manual de orientao SMA/CETESB
Planejamento a capacitao pelo CEPAM

Principais elementos
3) Educao Ambiental
Aes contnuas (junto Secret. Educao, p.e.);
Apoio s aes de educao e conscientizao nos demais projetos;
Atualmente j esto disponveis diversos materiais de apoio
campanhas e aes da SMA

Alguns exemplos:

Principais elementos
4) Melhoria de Gesto dos Resduos Slidos
Diversas aes dentre as quais:
Termos de Responsabilidade Ps-Consumo/Logstica Reversa 28/02
Pilhas e Baterias

Embalagens de leo Lubrificante Automotivo

Embalagens de Agrotxicos

Embalagens Prod Hig Pessoal, Perfumaria e Cosmticos e de Prod

Limpeza

Principais elementos
Termos de Responsabilidade Ps-Consumo/Logstica Reversa 05/06

leo lubrificante Automotivo

Pneu

leo Comestvel

Telefonia Mvel

Principais elementos
Sistema Declaratrio do Estado

de So Paulo; Mdulo

elaborado RESDUOS ON LINE SMA/SINDUSCON

Res. Construo Civil

Res. Agrosilvopastoris

Res. Industriais

Res. Portos/Aeroportos

Res. Urbanos

Res. Servios de Sade

sendo

Principais elementos
Convnio SMA/SINDUSCON
Capacitao Tcnica Eventos Regionais materiais distribudos:

Material impresso

Material a ser impresso

Principais elementos
ndice de Gesto de Resduos - IGR
Objetivo: Avaliar a gesto de resduos slidos do Estado de So
Paulo e assim, identificar as fragilidades e auxiliar os municpios no
desenvolvimento de polticas pblicas voltadas melhoria da gesto.

IGR Estado de SP:

2008:
5,7 (gesto ineficiente)
2009:
7,0 (gesto mediana)
2010:
7,0 (gesto mediana)

Principais elementos
IGR e os resduos da construo civil: 5 questes
(IGR 2010):

Existncia de programa integrado de gerenciamento de RCC;

Existncia de aes educativas voltadas ao reaproveitamento e

destinao final de RCC;

Existncia de sistema de coleta de RCC implantado no municpio;

Existncia de algum tipo de reaproveitamento ou beneficiamento de RCC

e;

Disposio de RCC em aterros de

inertes.
Reaproveitamento/beneficiamento
Programa
integrado

82

Aes
educativa
s

Sistema
de coleta

200

257

30 a 59%

60 a 79%

80 a 99%

100%

Disposi
o em
aterro de
inertes

35

24

37

75

160

Dados SMA x
SindusConSP
Objetivo: Comparar informaes levantadas para obter um levantamento
mais completo e preciso sobre o gerenciamento dos RCC.

Resultado da comparao: Dos 437 (SMA) e 348 (SindusConSP),

218 municpios em comum:
Perguntas comparativas
IGR SMA

SindusConSP

Existncia de Programa integrado de

Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil

Existncia de Lei especifica para

RCC aprovada ou em aprovao

Disposio de resduos de
construo civil em aterro de RCC

Existncia de Aterro de RCC Classe

A

Reaproveitamento ou beneficiamento de
RCC

Existncia de ATT e rea de

Reciclagem Classe A e B

Todos os resultados comparativo das 3 perguntas em comum esto publicadas no relatrio

Resduos da Construo Civil no Estado de So Paulo

Principais elementos
IGR e os Resduos da Construo Civil:

Dos 437 municpios pesquisados:

- Elaborao de planilha para comparao das respostas das 5 perguntas
de RCC com a pontuao do IGR:

27 municpios que apresentaram gesto eficiente possuem algum tipo de

programa ou ao para o gerenciamento dos resduos da construo civil;

22 municpios que apresentaram gesto mediana no possuem aes

voltadas ao gerenciamento dos resduos da construo civil;

57 municpios que apresentaram gesto ineficiente no possuem aes

voltadas ao gerenciamento dos resduos da construo civil;
*Os resultados dos 437 municpios so apresentados na publicao.

Dados SMA x SindusConSP

Tabela dos principais resultados comparativos:
Perguntas comparativas

Resultados SMA x SindusConSP

38 municpios possuem programa
integrado e lei especfica

Programa integrado e legislao

especfica

Disposio em aterro e existncia de

aterro

Reaproveitamento/beneficiamento e
existncia de ATTs

123 municpios no possuem programa

de gerenciamento e lei especfica
117 municpios no dispe os RCC em
aterros
57 municpios possuem ATT e
beneficiam os resduos
75 no possuem ATT e no beneficiam os
resduos

Dados SMA x
SindusConSP
Concluso da pesquisa em conjunto:

Dificuldade de alguns gestores no entendimento de algumas

questes;
Desconhecimento da legislao, equipamentos e gerenciamento do
Programa Municipal da Construo Civil;
Respostas conflitantes nas pesquisas da SMA e SindusConSP

A comparao dos dados SMA x SindusConSP confirmou a

importncia
da capacitao dos gestores pblicos e privados para uma
melhor gesto dos RCC.

Oportunidades
FEHIDRO - Fundo Estadual de Recursos Hdricos
O QUE FINANCIA: Programas e aes na rea de recursos hdricos, de
modo a promover a melhoria e a proteo dos corpos dgua e de suas bacias
hidrogrficas.

PARA QUEM FINANCIA: Prefeituras municipais, ONGs com atuao

ambiental e empresas usurias de recursos hdricos (estas na modalidade
de reembolso) podero solicitar financiamento FEHIDRO desde que os planos,
programas e aes para resduos da construo civil sejam vinculados
diretamente s metas estabelecidas pelo Plano de Bacia Hidrogrfica e estar em
consonncia com o Plano Estadual de Recursos Hdricos.
O QUE NECESSRIO: Os interessados devem entrar em contato com o
Comit da Bacia Hidrogrfica em que o empreendimento ser inserido.
INFORMAES: Sistema de Informaes para o Gerenciamento de Recursos
Hdricos do Estado de So Paulo (SIGRH). Site: www.sigrh.sp.gov.br

Oportunidades
FECOP - Fundo Estadual de Preveno e Controle da Poluio
criado pela Lei n. 11.160, 18 de junho de 2002

O QUE FINANCIA: Apoiar e incentivar a execuo de projetos relacionados

ao controle, preservao e melhoria das condies do meio
ambiente no Estado de So Paulo.
PARA QUEM FINANCIA: Gesto dos Resduos da Construo Civil para
Consrcios municipais e municpios. Aquisies de britadores e instalaes
de ecopontos so alguns dos projetos financiveis pelo FECOP.
O QUE NECESSRIO: Municpios interessados devem estar cadastrados no
Programa Municpio Verde Azul da Secretaria do Meio Ambiente e sero
atendidos, em especial, os municpios que cumprirem as diretivas do Plano de
Ao Ambiental do programa.
INFORMAES: Tel: +55 (11) 3133-3607 (FECOP)
E-mail: municipioverdeazul@ambiente.sp.gov.br

Oportunidades
PATEM - Programa de Apoio Tecnolgico aos Municpios

Criado pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia do

Estado de So Paulo e o IPT rgo executor.

O QUE FINANCIA: financiar a realizao de

especializados nas reas de obras civis diversas.

estudos

servios

PARA QUEM FINANCIA: O PATEM somente atende municpios de pequeno e

mdio porte que no possuem recursos e capacitao funcional para resoluo
de situaes emergenciais para os temas abrangidos
O QUE NECESSRIO: O municpio que precisar do apoio do PATEM deve
enviar um ofcio Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e
Tecnologia relatando o problema.
INFORMAES: Site: www.ipt.br
E-mail: ipt@ipt.br

Oportunidades
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
TECNOLOGIA DE RECICLAGEM
BAIXO CUSTO
alternativa de soluo p/ municpios
at 40.000 habitantes;
baixo custo de aquisio
baixo consumo de energia
facilidade no transporte

60% dos resduos podem ser

usados na pavimentao
40% restantes podem ser
usados em geotecnia.

OBRIGADO !!!
JOO LUIZ POTENZA
Diretor do Centro de Projetos
Coordenadoria de
Planejamento Ambiental
Secretaria do Meio Ambiente
Tel: (11) 3133-3659
E-mail: potenza@sp.gov.br