Canut Minería y Derecho Sustenetable

Derecho de
Minera
y
Desarrollo
Sustentable en
Minera
Facultad de Derecho Universidad de Chile
INDICE
Minera y Derecho Minero
Primer da
I. La Industria Minera y los Proyectos Mineros.
II. Concepto y Evolucin del Derecho Minero.
III. Legislacin Minera Vigente.
IV. Nociones Generales Sobre las Concesiones Mineras.
V. Procedimiento Concesional y otros temas de
Derecho Minero (*)
VI. La Minera, el SEIA,

VII. La Minera, sus Pasivos y el Cierre de Faenas.
IX. Minera y Derecho Indgena.
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INDICE
Minera y Desarrollo Sustentable (DS)
Segundo da
I.
II.
III.
IV.
V.
Movimiento ambiental, RRNN y DS

tica, RRNN y D.S.
Economa, RRNN y DS
RSE, RRNN y DS,
Minera, RRNN y DS
Todo lo anterior, con la nica finalidad de responder

al final de la clase si:
Es o no es la minera sustentable?
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Magister Facultad de Derecho .
I.- La Industria Minera y los

Proyectos Mineros
I.- La Industria Minera y los proyectos mineros

MINERIA (etapas)
Exploracin
Evaluacin
Explotacin
Beneficio
Comercializacin
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Exploracin
.- Distinguir tcnicamente y jurdicamente.
.- Tcnicamente: Explorar es buscar, identificar y
estudiar las anomalas causadas por los depsitos
minerales en la roca del sector donde estos estn
supuestamente localizados.
.- Las tcnicas de exploracin se pueden clasificar en
varios
grupos:
geolgicas,
geofsicas
(mtodos
magnticos, electromagnticos, gravimetritos, elctricos,
ssmicos), geoqumicas (anlisis de rocas superficiales), y
toma de muestras mediante sondajes, calicatas, etc.
.Jurdicamente:
Exploracin
y
despusProspeccin.
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Evaluacin
.- Geolgica (modelo geolgico, ley del mineral, extensin
de zonas mineralizadas). Es decir, reflejar, modelar, la
supuesta realidad geolgica del yacimiento;
.- Econmica (pre-factibilidad y factibilidad); jurdica;
poltica, etc.
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Explotacin.
Ejemplos de mtodos de explotacin:
.- Open pit o proceso a cielo abierto; Subterrneo;
El mtodo escogido depender de mltiples factores
tcnicos (propiedades de la roca, ubicacin del
yacimiento, seguridad de la explotacin, transporte de las
menas, problemas de ventilacin, presencia de agua, etc),
como econmicos. La explotacin de un yacimiento es
parte del campo de la Ingeniera de Minas.
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I.- La Industria Minera y Proyectos Mineros

Beneficio (procesamiento)
Ejemplo;
.- Mineral de cobre sulfurado: Chancado, molienda,
flotacin= Concentrado de cobre (impactos: consumo de

agua, relaves).
.- Mineral de cobre oxidado: Chancado, apilamiento,
lixiviacin, extraccin por solvente y electro-obtencin
(impactos: pilas, acido).
Existen diversos procesos de beneficio, los cuales
dependern de las caractersticas fsicas y qumicas del
mismo mineral a beneficiar. As, por ejemplo, el proceso
podr ser pirometalrgico o hidrometalrgico.
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I.- La Industria Minera y Proyectos Mineros

Comercializacin
.- Ctodos: Contratos estndar, spot, por cantidades
menores, en donde el precio es igual a LME + Premium
(el premium se justifica en la posibilidad alternativa de
comprar directamente en las bodegas del LME).
.- Concentrado: Contratos no estndar, de largo plazo, de
grandes cantidades, en donde el precio es igual a LMETC/RC (Treatment Charges Refining Charges es decir el
costo del servicio cobrado por la Fundicin) + un % del
concentrado (1 a 5%) + el acido sulfrico + ms
contenido de oro, plata y otros metales contenidos en el
concentrado.
Otros aspectos: Incoterm (FOB/CIF/etc); Carta de
Embarque (Bill of layding); Letra de Crdito; Freight
Contract.
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I.- La Industria Minera y los Proyectos Mineros

MINERIA Posible Factible?
Yacimiento?.. (ley del mineral, cubicacin, reservas, recursos)
Ubicacin del yacimiento?
Agua? Energa?
Estudios de Pre-factibilidad y de Factibilidad
Sensibilidades ambientales (en todas sus etapas y lugares)?...
Puerto cercano?...
Mercados?...
Capital (inversin extranjera)?....
Aspectos polticos?....
Aspectos jurdicos.....
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II.- Concepto y Evolucin del

Derecho Minero
II.- Concepto y Evolucin del Derecho Minero

CONCEPTO
Conjunto de principios y preceptos especiales que rigen
las concesiones de exploracin y explotacin de
sustancias minerales, reglando la manera en que los
particulares se relacionan con el Estado a fin de poder
acceder a la riqueza minera y, por cierto, la naturaleza,
ejercicio y extincin, de las mismas concesiones, como as
tambin los contratos y litigios relativos a ellas.
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EVOLUCION
Cuatro son los pilares fundamentales sobre los cuales va
evolucionando el Derecho Minero:
1) el dominio pblico minero;
2) el procedimiento concesional minero;
3) los derechos mineros, y;
4) la intervencin administrativa minera.
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Derecho Minero Romano Clsico.
(130 A.C. a 230 D.C)
Las substancias minerales pertenecan a los propietarios
superficiales.
Derecho Minero Tardo-Romano

(230 D.C. a 530 D.C.).
Se produjo la afectacin de la riqueza minera.
El ius occupandi permiti explorar, y;
la propietas permiti la explotacin.
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Derecho Minero Espaol Medieval.
1138, las Cortes de Njera:
las minas son del Rey, ninguno non sea osado de labrar en
ellas sin su mandado.
licencias y mandados
dcima.
Derecho Minero Espaol Moderno.

Recopilacin de las Indias de 1680,
Ordenanzas de Toledo de 1574 y,
Ordenanzas de Nueva Espaa de 1783.
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Derecho Minero Indiano.
Ordenamiento de Pedro de Valdivia de 1546;
Ordenamiento de Mendoza de 1550;
Ordenanzas del Cabildo de Santiago de 1550;
Ordenanzas de Villagra de 1561).
Ordenanza de Nueva Espaa, de 1783.
Derecho Minero Contemporneo (pre-codificado y

codificado).
Cdigo Civil (ao 1855) - art. 591.
Cdigos Mineros de 1874, 1888, 1930,
1932 y 1983.
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Art. 591 del C.C.
El Estado es dueo de todas las minas de oro, plata,
azogue, estao, piedras preciosas, y dems substancias
fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o de
los particulares sobre la superficie de la tierra en cuya
entraas estuvieren situadas.
Pero se concede a los particulares la facultad de catar y
cavar en tierras de cualquier dominio para buscar las
minas a que se refiere el precedente inciso, la de labrar y
beneficiar dichas minas, y la de disponer de ellas como
dueo, con los requisitos y bajo las reglas que prescribe
el Cdigo de Minera.
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Reforma Constitucional de 1971:
Ley 17.450 introdujo incisos 4, 5 y 6, al art. 10, N 10, de la
Constitucin de 1925:
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible
de todas las minas, las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los
depsitos de carbn e hidrocarburos y dems sustancias fsiles, con
excepcin de las arcillas superficiales.
La ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso
anterior, entre las cuales no podrn considerarse los hidrocarburos lquidos
y gaseosos, podrn ser objeto de concesiones .....
La ley asegurar la proteccin de los derechos del concesionario....
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III.- Legislacin Minera

Vigente.
III.- Legislacin Minera Vigente.

CONSTITUCIN
19. N24. Inc. 6 a 10
Ley Orgnica Minera

Ley 18.097
Cdigo de Minera
Ley 18.248
Reglamento del Cdigo.

Decreto N1-1987 (M.M.)
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Reglamento de Seguridad Minera
D.S. 72-1986 M.M.
(Modificacin y texto refundido 2004 / D.S. 132 M.M).
Servicio Nacional de Geologa y Minera

D.L. N3.525 1980 M.M.
Comisin Chilena de Energa Nuclear

Ley 16.319.
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CONSTITUCION POLITICA DE 1980.
Art. 19 N 24, inc. 6 al 10:
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e
imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas
las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos
de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles con
excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad
de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas
entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn
sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para
facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas
minas.
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19. N24, Inc. 7:
Corresponde a la ley determinar que sustancias de aquellas a

que se refiere el inciso precedente, exceptuados los
hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de
concesiones de exploracin. Dichas concesiones se constituir
siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn
los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la
que tendr el carcter de orgnica constitucional. La concesin
minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para
satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. Su
rgimen de amparo ser establecido por dicha ley, tender
directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa
obligacin y contemplar causales de caducidad para el caso de
incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la
concesin. En todo caso dichas causales y sus efectos deben
estar establecidos al momento de otorgarse la concesin.
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19. N24, Inc. 8:
Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios
de justicia declarar la extincin de tales concesiones. Las
controversias que se produzcan respecto de la caducidad
o extincin del dominio sobre la concesin sern resueltas
por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podr
requerir de la justicia la declaracin de subsistencia de su
derecho.
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19. N24, Inc. 9:
El dominio del titular sobre su concesin minera est
protegido por la garanta constitucional de que trata este
nmero.
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19. N24, Inc. 10:
La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos

que contengan sustancias no susceptibles de concesin, podr
ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por
medio de concesiones administrativas o de contratos especiales
de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el
Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto
supremo. Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de
cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a
la jurisdiccin nacional y a los situados, en todo o en parte, en
zonas que, conforme a la ley, se determinen como de
importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la
Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin
expresin de causa y con la indemnizacin que corresponda, a
las concesiones administrativas o a los contratos de operacin
relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de
importancia para la seguridad nacional.
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Caractersticas principales:
1. Se continua bajo el rgimen jurdico de domino
pblico, en el cual se diferencia entre propiedad
superficial y propiedad de la riqueza minera. Se seala
as que el Estado es el dueo de las minas, no obstante
la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre
los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas, (en
el mismo sentido art. 1 del C.M. y art. 591 del C.C.);
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2. Se establece que los predios superficiales estarn
sujeto a las obligaciones y limitaciones ....., es
decir, se permiten las servidumbres que sean necesarias
para la ejecucin de la industria minera; servidumbres
que, por tanto, son de carcter legal (en el mismo
sentido ver art. 8 de la LOC y 120 y siguientes del C.M.);
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3. Se seala que una ley determinar que sustancias
son concesibles (no se indica el carcter de dicha ley,
pero el Tribunal Constitucional ha determinado que se
debe tratar de la Ley Orgnica Constitucional. Fallo de
26- Nov. 1981) y; que las concesiones tendrn la
duracin, conferirn los derechos e impondrn las
obligaciones que exprese una ley de carcter orgnica
constitucional.
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4. Se excepta de la regla general de concesibilidad, los
hidrocarburos lquidos o gaseosos (en el mismo
sentido art. 3, inc. 4 de la LOC y, art. 7 del C.M.);
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5. Se establece que las concesiones mineras se constituirn
por resolucin judicial (en el mismo sentido art. 34 del
C.M.);
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6. Se seala que la concesin minera obliga a su
dueo a desarrollar la actividad necesaria para
satisfacer el inters pblico que justifica su
otorgamiento. Es decir, se establece la necesidad de un
rgimen de amparo que directa o indirectamente vele
por que se cumpla con el inters pblico consistente en
que la riqueza minera sea explotada (en el mismo
sentido art. 12 de la LOC y, art. 142 del C.M.)
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7. Todas las casuales de extincin y sus efectos deben
estar establecidos al momento de otorgarse la concesin.
Es decir, se consagra la irretroactividad legal, en materia
de derecho de propiedad.
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8. Se establece que slo los Tribunales de Justicia
podrn declarar la extincin de una concesin.
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9. Se consagra que el dominio del titular de sobre la
concesin minera est protegido por la garanta
constitucional de que trata el mismo art. 19 N 24 ,
inc. 1, 2 y 3 (en el mismo sentido art. 6 de la LOC).
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10. Se seala que la exploracin, la explotacin o el
beneficio de los yacimientos que contengan sustancias
no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse:
1.
2.
3.
4.
Directamente por el Estado;

Por sus empresas;
Por medio de concesiones administrativas;
Por medio de contratos especiales de operacin.
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IV.- Nociones Generales Sobre

las Concesiones Mineras.
IV.- Nociones Generales Sobre las Concesiones Mineras.
Definicin de Concesin Minera:

Es el ttulo jurdico en virtud del cual se le entrega al
minero, por el Estado y mediante los Tribunales
Ordinarios de Justicia, el derecho a explorar o a explotar
en forma exclusiva, las substancias minerales concesibles
que se encuentren en el subsuelo de una superficie
territorial determinada.
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Caractersticas de la Concesin Minera:
Es de origen judicial;
Es un derecho real, y por lo mismo resulta oponible a

cualquier persona, incluso al Estado (art. 2 de la L.O.M. y
2 del C. de M.);
Es un derecho inmueble (art. 2 de la L.O.M. y 2 del C.

de M.).
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4.
Es un derecho de carcter condicional, toda vez que

se encuentra expuesto a perderse en la eventualidad de
cumplirse la condicin (resolutoria y negativa) de no
pagarse, en tiempo y forma, la patente anual que implica
su amparo (art. 19 N024, inc. 7 y 8 de la C.P., 12 de la
L.O.M. y 142 y siguientes del C. de M.).
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5.
Es un derecho distinto e independiente del predio

superficial en cuyas entraas se encuentra el
yacimiento minero, de suerte tal que en la prctica
bien pueden coexistir, tanto un propietario superficial (el
dueo de un fundo, que puede ser un particular o el
Estado) y el concesionario minero, con el derecho a
explorar o a explotar el subsuelo del mismo terreno
particular o estatal.
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6.
Es un derecho transferible. Lo que implica que es

posible venderlo, permutarlo, donarlo, darlo como aporte
a una sociedad, etc. En general puede ser objeto de
cualquier acto jurdico, entre vivos, al igual que cualquier
otro bien inmueble. Cabe sealar al respecto que no
existe lesin enorme en materia minera (art. 170 del C.
de M.).
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7.
Es un derecho transmisible. Es decir, pasa a la muerte

de su titular, a los herederos o legatarios
correspondientes.
8.
Es un derecho divisible tanto material, como

intelectualmente (arts. 4 L.O.C., 29 del C. de M. y, 9 y
siguientes del Rlgto.).
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9.
Es un derecho renunciable. La renuncia de la concesin

de exploracin debe ser siempre total, en tanto que la de
la pertenencia puede ser total o parcial. Lo anterior es
sin perjuicio del derecho de terceros para oponerse a las
renuncias que los perjudiquen. Se renuncia a travs de
un procedimiento sealado en la legislacin (art. 18 inc.
final de la L.O.M. y art. 12 de C.C. y 162 del C. de M. y,
arts. 61 a 69 del Rglto.).
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10.
Es un derecho que se encuentra protegido por la

garanta constitucional del derecho de propiedad del
art. 19 N0 24, inc. 1o , 2 , 3 y, en especial el inc. 9 del
mismo precepto (en el mismo sentido el art. 6 de la
L.O.C.).
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Clases de Concesin Minera:

Existen dos tipos de concesiones mineras (arts. 1
de la L.O.M. y 2 inc. 2 del C.de M.):
1. Las de exploracin.
2. Las
de
explotacin,
tambin
pertenencias(art.2 inc.2 del C. de M.).
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denominadas
Duracin de la Concesin Minera:

La de exploracin es de carcter temporal.
Dos aos, prorrogables por otros dos aos.
La de explotacin es de carcter indefinido.
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Objeto de Concesin Minera:

Todas las sustancias mineras concesibles.
La concesibilidad es la regla general. Pero no total.
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A.- Sustancias no
naturaleza, y;
concesibles
por
su
propia
A1.- Los hidrocarburos lquidos o gaseosos. As lo indica

expresamente la Constitucin Poltica en su art. 19 N 24, inc. 7
y,
A2.- El litio.
B.- Sustancias no concesibles por su ubicacin.

B1.- Los yacimientos de cualquier especie existentes en las
aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional.
B2.- Los yacimientos de cualquiera especie situados, en todo o en
parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como
de importancia para la seguridad nacional, con efectos
mineros
(sin perjuicio de las concesiones mineras
vlidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente
declaracin de no concesibilidadd o de importancia para la
seguridad nacional).
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Las sustancias no susceptibles de concesin

judicial, podrn ser exploradas y explotadas
directamente por el Estado, o por sus
empresas, o por medio de concesiones
administrativas o de contratos especiales
de operacin.
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Por ltimo, no son concesibles, porqu eno son jurdicamente
hablando, minerales:
Tampoco son susceptibles de concesiones mineras, por no ser
consideradas sustancias minerales (o, ms precisamente, por no
ser propiedad del Estado), las arcillas superficiales, las salinas
artificiales, las arenas, rocas y dems materiales aplicables

directamente a la construccin. Por lo mismo, para explotar
estas sustancias no se requiere de una concesin, sino que dicho
derecho corresponder al propietario del respectivo suelo donde
dichas sustancias se hallaren.
En el caso de las salinas artificiales formadas en las riberas

del mar, el derecho a explotarlas corresponde a los propietarios
riberanos, dentro de sus respectivas lneas de demarcacin,
prolongadas directamente hasta el agua, debiendo aplicarse para
este efecto las reglas que establece el art. 651 del C.C. (art. 3 inc.
final de la L.O.C. y, arts. 6 inc. 2 y 13 del C de M.).
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V.- Procedimiento Concesional, y

otros temas de derecho minero.
V.- Procedimiento Concesional.

Manifestacin Mensura Sentencia.
Pedimento Sentencia.
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V.- Conservador.
El Conservador de Minas
El Conservador de Minas llevar, adems del Repertorio,
los siguientes libros:
1. El
Registro
de
Descubrimientos
(Pedimentos,
Manifestaciones, Sentencia Constitutiva de C. de
Exploracin);
2. Registro de Propiedad (Sentencia Constitutiva de la C. de
Explotacin);
3. Registro de Hipotecas y Gravmenes;
4. Registro de Interdiccciones y Prohibiciones, y
5. Registro de Accionistas (para sociedades regidas por el
CM).
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V.- Derechos y Obligaciones del Concesionario

Derechos Comunes a Concesionario de Exploracin
y Explotacin.
Derecho a efectuar trabajos.
Derecho a defender legalmente la concesin.
Derecho a oponerse a las labores que terceros pretendan
dentro de los lmites de la concesin.
Derecho a imponer servidumbres.
Derecho de aprovechar las aguas subterrneas.
Derecho a disponer de la concesin.
Derecho a renunciar a la concesin.
Derecho a dividir la concesin.
Derecho a visitar otras concesiones, en la medida que se
sospeche internacin, inundacin o derrumbe.
Derecho a ser indemnizado en caso de expropiacin.
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V.- Derechos y Obligaciones del Concesionario

Obligaciones Comunes a Concesionario de
Exploracin y Explotacin.
Obligacin de amparar la concesin.
Obligacin de comunicar al
sustancias no concesibles.
Estado la existencia de
Obligacin de
no internarse con sus labores en
concesiones ajenas.
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V.- Derechos y Obligaciones del Concesionario.

Derechos exclusivos de los concesionarios
de Exploracin.
Derecho a solicitar prrroga de su concesin
Derecho a efectuar labores de exploracin.
Derecho a apropiarse de las sustancias concesibles que
necesite arrancar con motivo de su exploracin.
Derecho exclusivo a manifestar.
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Obligacin exclusiva de los concesionarios
de Exploracin.
Obligacin de no explotar.
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Derechos exclusivos de los concesionarios de
Explotacin.
Derecho a efectuar labores de exploracin y/o explotacin.
Derecho a hacerse dueo de las
sustancias minerales
concesibles.
Derecho a reivindicar minerales en caso de hurto o robo.
Derecho a hacerse dueo de las demasas que correspondan.
Derecho a al pago de patentes mineras rebajadas.
Derecho a beneficio tributario indicado en el art. 163 del
Cdigo.
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Obligaciones
exclusivas
concesionarios de Exploracin.
de
los
Obligacin de mantener, conservar en pie y reponer los

hitos de los vrtices.
Obligacin de comunicar al Estado la presencia
significativa de torio o uranio en un producto minero.
Obligacin del titular de una pertenencia de entregar
arcillas superficiales, arenas, rocas y dems materiales
aplicables a la construccin a quien tenga derecho sobre
ellos.
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V.- Las Servidumbres en el Derecho Minero.

Art. 120 del C.M.
Los predios superficiales estn sujetos a los siguientes
gravmenes:
1. El de ser ocupados en toda la extensin necesaria, por canchas y
depsitos de minerales, desmontes, relaves y escorias, por plantas
de extraccin y de beneficios de minerales, por sistemas de
comunicacin, por canales, tranques, caeras, habitaciones,
construcciones y dems obras complementarias.
2. Los establecidos en beneficio de las empresas concesionarias de
servicios elctricos de acuerdo a la legislacin respectiva y;
3. El de trnsito y el de ser ocupados por caminos, ferrocarriles y
aerdromos, caeras, tneles, planos inclinados, andariveles,
cintas transportadoras, y todo otro sistema que surva para unir la
concesin, con caminos pblicos, establecimientos de beneficios,
estaciones de ferrocarril, puertos, aerdromos y centros de
consumo.
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VI.- La Minera y el SEIA.
VI.- La Minera y el SEIA.

El art. 10 de la Ley 19.300 seala que
requieren someterse al SEIA los:
i).- Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn,
petrleo y gas, comprendiendo las prospecciones,
explotaciones, plantas procesadoras y disposiciones de
residuos y estriles, as como la extraccin industrial de
ridos, turba o greda;
j).- Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros
anlogos;
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VII.- La Minera y el SEIA.

Reglamento del SEIA
(D.S. N95-2001 MSGRP)

Art. 3, letra i).- inc. 2, 3 y 4. Se entender por proyectos de desarrollo minero aquellas acciones
u obras cuyo fin es la extraccin o beneficio de uno o ms
yacimientos mineros, y cuya capacidad de extraccin de mineral es
superior a cinco mil toneladas (5.000 t) mensuales.
Se entender por prospecciones al conjunto de obras y acciones a
desarrollarse con posterioridad a las exploraciones mineras,
conducentes a minimizar las incertidumbres geolgicas, asociadas a
las concentraciones de sustancias minerales de un proyecto de
desarrollo minero, necesarias para la caracterizacin requerida y
con el fin de establecer los planes mineros, en los cuales se basa la
exploracin programada de un yacimiento.
Se entender por exploraciones al conjunto de obras y acciones
conducentes al descubrimiento, caracterizacin, delimitacin y
estimacin del potencial de una concentracin de sustancias
minerales, que eventualmente pudieren dar origen a un proyecto de
desarrollo minero.
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Conclusiones del Reglamento del SEIA, en lo que a
minera respecta:
a.- Criterio del tamao o magnitud del proyecto.
En trminos prcticos se ha excluido al pequeo minero.
b.- Se distingue entre prospeccin y exploracin, y se definen estos

conceptos. Esta ltima actividad -exploracin- no queda
sometida al sistema.
c.- Se est trabajando una ms clara definicin de estos dos
conceptos (prospeccin y exploracin), a fin de evitar en la
mayor medida posible- las eventuales interpretaciones, y de
facilitar la pequea minera.
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Los permisos ambientales mineros:
1.- Permiso del art. 72 del Reglamento.
.... para instalar y operar un terminal martimo...
2.- Permisos de los arts. 79 y 80 del Reglamento, relativos a

derecho de aguas (79: exploraciones de aguas en zonas que
alimenten vegas y bofedales, en la Regin de tarpaca y Antogasta /
80: explotacin de aguas en zona de prohibicin).

... permiso para emprender la construccin de un tranque de
relaves...
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... permiso para ejecutar labores mineras dentro de una ciudad
o poblacin, en cementerios, en playas, en puertos .....

... permiso para ejecutar labores mineras en lugares declarados
parques nacionales, reservas nacionales o monumentos
naturales....

... permiso para ejecutar labores mineras en covaderas o en
lugares que hayan sido declarados de inters histrico o cientfico
.....
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... permiso para establecer un apilamiento de residuos mineros
.....

... permiso para la extraccin de ripios y arenas en los cauces de
los ros y esteros.....
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... permiso para la construccin, modificacin y
ampliacin de cualquier obra pblica o particular
destinada a la evacuacin, tratamiento, o disposicin final
de residuos industriales o mineros...
10.- Permiso del art.92 del Reglamento.

... permiso para ejecutar labores mineras en sitios en
donde se han alumbrado aguas subterrneas ......
10.- Permiso del art.101 del Reglamento.

Construccin de grandes obras hidrulicas (tranques de
relaves, acueductos).
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Normativa Ambientales Relevantes.
Suelo.
* DFL 458/76 Ley general de Urbanismo y Construccin (D.S.47/92 Minvu-Ordenanza de la Lay y
D.S.718/77 Minvu-Comisin Mixta Agricultura y Urbanismo / Modificado por D.S. 534/78;
71/79; 127/86). (Cambio de uso de suelo de agrcola a no agrcola).
Agua.
* D.S. 90/00 SEGPRES (regula descarga en aguas continentales y martimas).
* D.S. 46/02 SEGPRES Norma de emisin de residuos lquidos en aguas subterrneas. (distingue
segn vulnerabilidad de acufiero en que se disponga)
* Cdigo de Aguas / Res. DGA 425/2007(aguas subterrneas ex 186/1996)
Aire.
* D.S. 185/92. M.M. Regula fuentes emisoras de SO2 y As (se aplica a megafuentes mienras).
* D.S. 594/01 (exD.S.745/93 M. de Salud). Sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales en Lugares
de Trabajo.
* D.S. 59/ M.de Salud. Lugares con representatividad poblacional: Tema campamentos Mineros.
Facultad de Derecho
VII.- La Minera, sus pasivos y

el cierre de faenas mineras.
VII.- La Minera y sus pasivos.

Grandes Pasivos Mineros-Ambientales
a.- Open Pit / Laboreos subterrneos.
b.- Estriles (Botaderos);
c.- Relaves;
d.- Tortas de Lixiviacin;
e.- Residuos lquidos (RILES);
f.- Residuos Slidos (Peligrosos / No peligrosos).
g.- Emisiones Aire (PM-10 Fundiciones);
h.- Efecto en Acueferos.
Facultad de Derecho

a.- Open Pit / Laboreos subterrneos.
* Art. 17 del Cdigo de Minera.
* Reglamento de Seguridad Minera (D.S. 132/2002 MM).
Explotacin subterrnea (arts. 78 236).
Open pit (arts. 237 265)
* Mitigaciones utilizadas:
Problema: derrumbes / posibilidad de accidentes / produccin aguas cidas.
Solucin: Asegurar estabilidad / cercar para evitar accidentes / controlar
filtraciones cidas (monitorear - controlar pH - Recuperar drenajes cidos)
Solucin ingeniosa: Relleno sanitario (Canad).
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b.- Estriles (Botaderos);
* Reglamento Seguridad Minera (art. 22, 254 y Captulo 4 art 339,340 y 344).
* Art. 88 Reglamento SEIA.
Problema: Derrumbes.
Solucin: Reforestar o
climatolgicas)
Asegurar
Estabilidad
Facultad de Derecho
(depende
de
condiciones
VII.- La Minera y sus pasivos..

c.- Relaves;
* Decreto Supremo N248/2007 (ex-DS 86/70 M.M).
(Reglamento sobre construccin, operacin y ciere de Tranques de Relaves).
* Mitigaciones utilizadas.
Problema: Mucha Humedad / desestabilizacin.
Solucin: Perdida o control de humedad.
Problema: Absoluta perdida de humedad / contaminacin de elemento aire:
Solucin: Cubrirlos con estril; forrestarlos.
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d.- Tortas de Lixiviacin;
* Reglamento Seguridad Minera.
Problemas: Aguas lluvias - Generacin de soluciones cidas.
Solucin: Monitoreo de posibles percolaciones / control de pH / Colectar aguas
Facultad de Derecho

e.- Residuos lquidos (RILES);
* Ley 19.821 Sin Reglamento (Derog la Ley 3.133 y su Reglamento el Decreto
351 / 92 del M.O.P.).
* D.S. 609/98 SEGPRES (descarga en sistema de alcantarillado)
* D.S. 90/00 SEGPRES (descarga en aguas continentales y martimas).
D.S. 46/02 SEGPRES Norma de emisin de residuos lquidos en aguas
subterrneas. (distingue segn vulnerabilidad de acufiero en que se disponga)
El mayor RIL minero son las aguas producto de actividad de filtrado de relave:
Tratamiento: Disposicin en mar por difusin.
Facultad de Derecho

f.- Residuos Slidos.
* Slo normas generales en Cdigo Sanitario y D.S. 594/01 (ex D.S.745/93 M. de

Salud Sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales en Lugares de Trabajo.
Ejemplo art. 18 de Decreto 594 y 80 del Cdigo Sanitario. (que en general
imponen necesidad de autorizacin de disposicin de residuos)
* Residuos Peligrosos : Relleno de Seguridad (AnteProyecto de Reglamento de
Almacenamiento de Sustancias Qumicas Peligrosas, del M. de salud).
* Residuos no Peligrosos (Domsticos y asimilables a domsticos): Relleno
Sanitario. (5 de enero de 2008 se public en D.O. el D.S. 189/05 que Aprueba
Reglamento Sobre Condiciones saniatrias y de Seguridades Bsicas de Rellenos
Sanitarios).
Mitigaciones utilizadas:
Residuos peligrosos en rellenos de seguridad.

Residuos no peligrosos y asimilables, disposicin a pe de botadero, con
autorizacin de Servicio de salud.
Facultad de Derecho

g.- Emisiones Aire (PM10);
* D.S. 59/01 del Minesterio de Salud (fija condiciones de caldiad de aire para
lugares con representatividad poblacional. Campamentos mineros?).
* D.S. 594/01 (exD.S.745/93 M. de Salud). Sobre Condiciones Sanitarias y
Ambientales en Lugares de Trabajo.
* Precipitacin de pm-10 con agua (ej. Riego de caminos).
* En fundiciones y respecto de SO2 (produccin de cido sulfrico que se utiliza
en proceso de lixiviacin).
Facultad de Derecho

h.- Efecto en Acuferos.
* D.S. 46/02 SEGPRES Norma de emisin de residuos lquidos en aguas
subterrneas. (distingue segn vulnerabilidad de acufiero en que se disponga)
* Cdigo de Aguas / Resolucin DGA 425/2007.
.- rea de Proteccin (art. 61 CA arts 28 y 29 Res. DGA 425/07);
.- rea de Restriccin (art. 65 CA art 31 Res. DGA 425/07);
.- Zona de Prohibicin para nuevas explotaciones ; (art. 63 CA art
36 Res. DGA 425/07;)
.- Zona de Reduccin Temporal. (art. 62 CA art 30 Res. DGA
425/07;)
* Mitigaciones utilizadas
Problema: Descenso de nivel fretico / efectos en flora y fauna / subsidencia de suelos.
Soluciones: Recarga artifical, y Compromisos voluntarios de monitoreos asociados a menores
extracciones.
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VII.- La Minera y el cierre de faenas.

Cierre de Faenas Mineras.
Ley 19300 y Reglamento SEIA
(art. 12, C4 del Reglamento)
Descripcin de la fase de cierre y abandono, si la hubiere, detallando

las acciones, obras y medidas que implementar el titular del proyecto
o actividad.
Artculos del Reglamento de Seguridad Minera (modificacin 2004).
Art 489 a 500- Ttulo X (ms art 1 transitorio del DS 132 de 2004)
Ley 20,551. D.O. 15 Nov. 2011 Desde el 2004 ya exista la obligacin,
pero lo importante de esta ley, ms all de crear una mayor regulacin,
y una mejor sintona con la evaluacin ambiental, es el establecimiento
y regulacin de un sistema de garanta (un nievo costo a la minera).
Facultad de Derecho
IX.- Minera y Derecho

Indigena
IX.- Minera y Derecho Indigena
Declaracin de las NNUU sobre los Derechos de los

Pueblos Indgenas. (sept. 2007);
Convenio 169 de la OIT, de 1989 (ratificado sept. 2008
y que entr en vigencia en sept 2009)
(Previos: Acuerdo de Nueva Imperial-1989 / Envo de C. 169 a Congreso en 1990 /
Ley 19,253 Ley sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de Pueblos Indgenas 2001 / Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato 2001 al 2003)
Facultad de Derecho

A un nivel prctico, el conflicto entre el Derecho Minero y el Derecho
Indgena se resumen en dos arenas:
el mbito de los ttulos de ocupacin de suelo: Si se trata de un terreno
ubicado fuera del Registro de Propiedad de Tierras Indig. de la Conadi
= Juicio Sumarisimo de C. Minero (+Conservador de BBRR a nombre de
Comunidad) / Si se trata de un terreno inscrito en el Registro indicado =
Procedimiento Ordinario previo informe de Conadi segn Ley Ing. en
la prctica no es servidumbre legal, sino voluntaria), y;
en mbito de la participacin ciudadana (en EIAs sea el concepto
restrictivo de tierra, sea el ampliado de territorio que comprende
todo el rea de influencia).
Adems, conflictos en materias de derechos de aguas regularizacin
de derechos por uso ancestral (via art. 2 C. de Aguas + Ley Indig) lo
que crea dos sistemas paralelos;
Facultad de Derecho

Lo anterior, ms all de:
.- Otros conflictos bsicos, genricos al encuentro
entre normas de derecho internacionales y normas
del derecho nacionales (prevalencia?; autoejecutabilidad?;);
.- su relacin con los tratados de DDHH, y;
.- La discusin sobre el real fundamento histrico y

tico de la reivindicacin de pueblos originarios.
Facultad de Derecho

Art 13 (Convenio 169);
La utilizacin del trmino tierras en los arts. 15 y 16

deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la
totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos
interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
acin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir
producto de tales actividades.
Facultad de Derecho

Art 15 (Convenio 169);
Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales
existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos
derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en
la utilizacin, administracin y conservacin de dichos
recursos.
En caso que pertenezcan al Estado la propiedad de los minerales o de
los recursos del subsuelo o tenga derechos sobre otros recursos
existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados a fin
de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados y
en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa
de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras.
Los pueblos interesados debern participar siempre que sea
posible, en los beneficios que reportare esas actividades, y
percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan
sufrir producto de tales actividades.
Facultad de Derecho
Minera y
Desarrollo Sustentable.
INDICE
Segundo da
I.
II.
III.
IV.
V.

tica, RRNN y D.S.
Economa, RRNN y DS
RSE, RRNN y DS,
Minera, RRNN y DS

Facultad de Derecho
INDICE
Segundo da
I.
Facultad de Derecho
Desarrollo Sustentable
a.- La Edad Contempornea y la Revolucin Industrial
b.- El aumento en la demanda del consumo de RRNN
c.- Las primeras muestras de degradacin ambiental / Progreso
d.- Inicios de siglo: Theodoro Roosevelt Primer Parque Nacional
e.- La dcada del 40: Aldo Leopold (dos paradigmas)
f.- La dcada del 60: Rachel Carson
g.- 1970: La EPA/ y el ao de la proteccin de la naturaleza

h.- 1972: El Club de Roma / Conferencia de Estocolmo
i.- 1973: La crisis del petrleo
j.- 1980: La Comisin del Medioambiente y Desarrollo (ONU)
k.- 1986: Nuestro Futuro Comn D. S.
l.- 1992: La Cumbre de la Tierra
m.- 2002: La Cumbre Mundial del Desarrollo Sustentable.
Facultad de Derecho
El desarrollo que satisface las necesidades de las
generaciones presentes, sin poner en peligro la
capacidad de las generaciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades
Pilar Ecolgico: Cuidado ambiental.

Pilar Econmico: Desarrollo econmico.
Pilar Social: Participacin y equidad social.
.
Facultad de Derecho
La Sustentabilidad Dbil; que se vincula al
concepto del Conservacionismo
vs
La Sustentabilidad Fuerte; que se vincula al
concepto del Preservacionismo
.
Facultad de Derecho
Conservacionismo:
Obedece a un concepto antropcentrico,

atribuido a la civilizacin judeo-cristiana (el
derecho a dominar el orden natural)
(Gnesis: El temor y el miedo de vosotros
estarn sobre todo animal de la Tierra, y sobre
toda ave de los cielos y en todos los peces del
mar. Todo lo que se mueve y vive, os ser para
mantenimiento, as como las legumbres y plantas
verdes, os he dado todo)
.
Facultad de Derecho
Preservacionismo:
Obedece a un concepto ecocntrico, en el cual el
hombre es parte integrante, y no dueo de los
ecosistemas de la Tierra ni de sus recursos naturales (el
deber de respetar el orden natural y no el derecho a
dominarlo).
(Carta del Jefe Seattle, 1855, enviada al Presidente de los
Estados Unidos: El Gran Jefe de los Estados Unidos nos
manda decir que desea comprar nuestras tierras y
nosotros no terminamos de comprender, Cmo podis
comprar o vender el cielo o el calor de la Tierra. Esta idea
nos parece extra, curiosa, difcil de asimilar. No somos
dueos de la frescura del aire, ni tampoco del centelleo de
las aguas.)
Facultad de Derecho
Estas dos visiones opuestas,
tiene a su vez- sus races en:
La visin racional: Siglos XVII- XVIII XIX

La visin Romntica: Siglo XIX
.... ambos presentes en el mundo contempraneo

.
Facultad de Derecho
La visin racional: Siglos XVII- XVIII - XIX:
Siglo XVII: Rev. Cientfica (Galileo-Newton)
Siglo XVII: La Ilustracin
Siglo XIX: La Rev. Industrial.
Se trat, en trminos generales y en resumen, de la
propagacin de una nueva forma de pensar, moderna,
caracterizada por la fe ciega en la razn como medio para
conocer la naturaleza, organizar la sociedad y lograr en
definitiva su progreso y felicidad.
Facultad de Derecho
La visin Romntica: Siglo XIX:
Romanticismo
La exaltacin de la naturaleza, de los sentimientos y sobretodoel rechazo a la civilizacin moderna y a su impecable lgica y
uso de la razn.
El Romanticismo hizo de la filosofa de la naturaleza su

ideologa esencial. La unin entre hombre y naturaleza (ya
postulada por Rousseau) inspirara ahora todo un movimiento
artstico y filosfico, sirviendo de base incluso de manera
indirecta hoy (S. XX y XXI) a los movimientos ambientalistas y a
los movimientos de reivindicacin de los derechos de los pueblos
ancestrales.
Facultad de Derecho
Siglos XIX:
Romanticismo
Slo a modo de ejemplo, cabe destacar la idealizacin del
concepto del aborigen, que simboliza la bondad innata del ser
humano que a juicio del romntico- la sociedad occidental
termina corrompiendo. Este constituye un tpico literario
incluso anterior a Rosseau (quien, con el concepto del Buen
Salvaje ya haba dado paso a la idea de romntica de la
bondad y pureza del hombre aborigen). Pantesmo.Un ejemplo claro es Chateaubriand (escritor francs +1848)
que en su poema pico romntico Atala (1801) idealiza a los
indios de Norteamrica (representada en el cuadro de Mussini).
Facultad de Derecho
Estas dos visiones definen dos conceptos de DS (Dbil
y Fuerte), dos visiones ante la naturaleza
(conservacinistas y preservacionsitas), dos extremos
polticos-ambientales dentro del mismo movimiento
ambiental (ecologa no profunda y profunda), y por
ltimo dos escuelas de economa relacionada al medio
ambiente (economa ambiental y economa ecolgica).
La postura que se adopte, depender de como se
comprende la relacin hombre-naturaleza, y ella
condicionar la visin que se tenga del tema en
varios campos: ambiental; econmico; tico; etc.
Facultad de Derecho
INDICE
Segundo da
I.
II.

tica, RRNN y D.S.

Facultad de Derecho
.
Existe una tica ambiental?,,, Tiene el

Medio Ambiente, los recursos naturales,
los animales, etc, un valor intrnsico,
independiente del valor instrumental para
el ser humano?
Facultad de Derecho
Dilema del ltimo Hombre
.
1973- Richard Sylvan, propuso un problema de

ciencia ficcin que sirve para introducirnos en
este tema:
Usted, es el ltimo ser humano en la

Tierra, y por una extraa razn le agrada
cortar rboles. Est de pie frente a la ltima
secuoya gigante existente. Ve algn reparo
moral en cortarla
Facultad de Derecho
.
Los problemas ambientales empujan a

cuestionarse los sistemas valricos (y no
slo valricos) sobre los que hemos
construido nuestra sociedad
Facultad de Derecho
.
Richard Sylvan - Peter Singer

Val Plumwood John B. Cobb
Paul Taylor Tom Reagan
Bill Devall George Sessions
Laurena Johnson Freya Mathews
James Lovelock (Gaia) Dale Jamieson
Facultad de Derecho
.
Fundamento tico:
Religioso: Testa / Pantesta
Cosecuencialista: Utilitarismo
Kantiana: Imperativo Categrico
Cultural: Relativismo
Facultad de Derecho
En 1967, Lynn White, historiador de la UCLA

.
public
un artculo en Science The Historical
Roots of Our Ecological Crisis, sealando
que la crisis ambiental que se empezaba a vivir
era fundamentalmente una crisis que tiene sus
races en nuestra visin religiosa, basada en el
profundo carcter antopocntrico de la religin
occidental (Dualismo antopocntrico).
Que es al fin lo mismo dicho por Aldo Leopol
en 1948 en The Land Ethic
Facultad de Derecho
.
Cualquiera sea el fundamento, no deja ser

interesante cuestionar si existe alguna
consideracin tica en :
el tamao, la belleza, los aos, la

utilidad, lo desarrollado de los sistemas
nerviosos, el mero sufricimiento, etc.
Facultad de Derecho
2.- Medio Ambiente, tica y D. Sustentable

.
Los problemas ambientales son

multidimensionales.
Una dimensin de ellos es sin duda la

valrica, y muy dependiente del como nos
vemos nosotros mismos, en la naturaleza o
como vemos a la naturaleza en relacin al
hombre.
Para muchos: La solucin de los
problemas ambientales est en
reestructurar nuestros valores
Facultad de Derecho

Ecologa Profunda
vs
Ecologa No Produnda
.
Facultad de Derecho

Ecologa Profunda
El concepto de E.P. o Deep Ecology (D.E.)

proviene de un artculo publicado en la revista
Inquiri (1973), por un profesor noruego (Arne
Naess U. de Oslo), en el que resume dos formas
de ecarar al ecologa:
El movimiento de ecologa profunda de largo
alcance (D.E.) y el movimiento superficial o poco
profundo (Shallow Ecology).
Facultad de Derecho
Segn Naess, la caracterstica fundamental de
este movimiento (D.E.) consiste en reconocer el
valor intrnsico a todos los seres vivos y a la
diversidad existente en el planeta (igualdad
biocntrica)
Los seres humanos no tienen derecho a reducir la

diversidad no-humana, salvo en cuanto satisfacer
sus necesidades humanas vitales.
Esto demanda un profundo cambio cultural,
cuestionando las bases estructurales de lo que
entendemos por progreso
Facultad de Derecho
La Sustentabilidad Dbil
Conservacionismo
Ecologa No profunda
(Economa Ambiental)
vs
La Sustentabilidad Fuerte
Preservacionismo
Ecologa Produnda
(Economa Ecolgica)
.
Facultad de Derecho
INDICE
Segundo da
I.
II.
III.

tica, RRNN y D.S.
Economa, RRNN y DS

Facultad de Derecho
.
Este captulo se refiere a la

importancia que ha tenido la
economa
en
la
relacin
hombre - cuidado ambiental y
en la creacin de normas
jurdicas y en su interpretacin
Facultad de Derecho
.
Con ese objetivo repasaremos primero

la evolucin de la economa moderna,
en
trminos
generales,
para
posteriormente
explicar
las
dos
corrientes que se dan hoy frente al
medio
ambiente,
en
trminos
econmicos
(para terminar con la introduccin a una serie
de conceptos, teoras, teoremas, del mundo de
la economa, que se suelen utilizar o escuchar
cuando se habla de medio ambiente).
Facultad de Derecho
.
Evolucin de la economa moderna, en

trminos generales:
Una gran pregunta constante para
economa, la ciencia de la escases,
cmo producir la mayor cantidad
bienes, con la menor cantidad
recursos,,,
Facultad de Derecho
la
es
de
de
.
La primera respuesta fundada proviene

de Adam Smith (1723-1790), con su
texto La Riqueza de las naciones.
En una economa libre de mercado el
comportamiento de cada productor y
consumidor, realizado en la busqueda
de su propio bien, conllevar el mejor
bienestar social.
Facultad de Derecho
.
En la ausencia de restricciones, una

mano invisible gua hacia el bienestar
social,,,,, el laissez faire.
Es tambin para A. Smith un error
esperar que el bienestar provenga de la
caridad de terceros. Por el contrario, el
egosmo individual conlleva el bienestar
social, segn Smith.
Facultad de Derecho
Y en la economa clsica vendran
. despus de l:
Thomas Robert Malthus
David Ricardo
John Stuart Mill
Alfred Marshall
Arthur C. Pigou
John M. Keynes
Facultad de Derecho
(1766-1834)
(1772-1823)
(1806-1873)
(1842-1924)
(1877-1959)
(1883-1946)
Lo importante para los efectos de la
relacin hombre-recursos naturales es
que poco a poco, incluso los
economistas clsicos, fueron tratando la
idea que la ausencia de restricciones y
regulaciones conlleva fallas de mercado,
que deben ser tratadas :
Pigou argumentaba -por ejemplo- que
las externalidades generadas por la
contaminacin deben ser tratadas por el
Estado
mediante
impuestos,
recompensas o regulaciones
Facultad de Derecho
.
En resumen, hoy se observa esa visin

de economa clsica, que encierra la
idea de dejar hacer, pero a la vez
explicando las distorsiones que se
podran producir, y buscando introducir
incentivos y correcciones -determinadas
por la misma economa- para evitar as
dichas fallas del mercado.
Facultad de Derecho
.
Esa economa, aplicada ahora al tema

que nos preocupa, que abarca el estudio
de
los
problemas
ambientales,
empleando las herramientas de la
misma economa (de la microeconoma
en particular), ha tenido un tremendo
desarrollo en la segunda mitad del S.
XX, y se le ha dado en denominar
Economa Ambiental.
Facultad de Derecho
.
palabras, la Economa
Ambiental
persigue,
frente
a
problemas concretos, la aplicacin de
una gestin ambiental utilizando para
ello instrumentos tradicionales de la
economa.
Pone as acento en la valorizacin
econmica de la propiedad, en el
derecho
de
propiedad
bien
asignado, en la aplicacin del
costo-beneficio, etc.
En
otras
Facultad de Derecho
Por otro lado, se le ha dado en
denominar Economa Ecolgica (o
Economa Verde), a una escuela o
lnea de pensamiento desarrollado a
partir de la dcada del 60, que
argumenta que la valorizacin del medio
ambiente tiene independencia de las
preferencias y utilidades que presta al
ser humano, y que debe constituir un
lmite al crecimiento econmico humano
(en realidad nos hace reflexionar sobre
que se debe entender por crecimiento
econmico).
Facultad de Derecho
.
El origen de esta lnea de pensamiento

se atribuye al ecologista y profesor de la
Universidad
de
Vermont,
Robert
Constanza, fundador en 1988 de la
Sociedad Internacional para la Economa
Ecolgica (ISEE, www.ecoeco.com).
Otros nombres son: N. GeorgescuRoegen; Kenneth Boulding; Herman
Daly; J.M. Naredo; Rene Passet; Roefie
Hueting.
Facultad de Derecho
.
En resumen, al hablar de Economa y

Medio Ambiente, debemos poner
atencin -nuevamente- en la filosofa
que subyace al anlisis.
La Economa Ecolgica nos invita a un
verdadero cambio de paradigma en la
forma de entender la resolucin de
problemas, alejndose de la economa
tradicional.
Facultad de Derecho
.
O quizs, una forma de resumir al

esencia
de
estas
dos
escuelas
econmicas, es sealando que mientras
la primera, la Economa Ambiental,
opera con una visin antropocntrica,
centrada en la busqueda del bienestar
social; la segunda, la Economa
Ecolgica, est en la busqueda de una
visin biocntrica.
Facultad de Derecho
.
Lo importante para el Derecho, es que

ambas escuelas compiten por estar
presentes en el Anlisis Econmico del
Derecho.
Es
decir,
aplicar
sus
principios
econmicos, en el anlisis, creacin e
interpretacin de las normas jurdicas.
Facultad de Derecho
INDICE
Segundo da
I.
II.
III.
IV.

tica, RRNN y D.S.
Economa, RRNN y DS
RSE, RRNN y DS,
Facultad de Derecho
Qu es la RSE o RSC?...
.
(Responsabilidad Social Empresarial
/Corporativa)?....
Existe tal cosa como responsabilidad
de las empresas?.....
Facultad de Derecho
Desarrollo Sustentableal
Este es un tema que se vincula a la
.
tradicional
tensin que surge entre las
organizaciones, la sociedad que las acoge,
y la bsqueda del equilibrio dinmico entre
ambas dimensiones de la relacin social.
Desde un punto de vista tradicional y
clsico: la nica responsabilidad de las
empresas, despus de cumplir con la ley,
es para con sus accionistas;
Facultad de Derecho
El ms conocido exponente de esta
.
posicin,
es el economista y Premio Nobel
Milton Friedman, que en un histrico
artculo de 1970, titulado The Social
Responsability of Business is to
increase its Profits (The New York
Time Magazine).
El argumentaba que imponer a las

empresas ms obligaciones que el
cumplimiento de la ley, implica un flaco
favor a la larga para la sociedad misma.
Facultad de Derecho
Quienes dirigen una empresa tiene el
.
mandato
de sus dueos (accionistas) de
maximizar sus utilidades. Despus de un
ejercicio, y despus de haber pagado
todos los costos de produccin, sueldos,
etc, e impuestos, es decir despus de
haber cumplido con todas las obligaciones
legales, lo que resulta como excedente son
las utilidades.
Facultad de Derecho
As, cualquier gasto o implica disminuir las
utilidades de los accionistas, o los
.
impuestos
del Estado (si se hace con cargo
a impuestos, aprovechando algn beneficio
tributario), o se traducir en un mayor
precio del producto final. No existe otra
alternativa.
Desde esa perspectiva, el administrador
que realiza una donacin o un gasto social
cualquiera, no lo hace en realidad a cuenta
de la empresa, sino a cuenta de los
accionistas (o del dueo), del Estado o de
los consumidores.
Facultad de Derecho
En resumen, para esta posicin:
.
Quien hace en realidad RSE es el

accionista (o dueo), el Estado, o los
mismos consumidores. Pero no la
empresa.
Facultad de Derecho
Pero esa es la visin que ha quedado en
desuso. Incluso polticamente incorrecta
.
hoy
por hoy.
En los ltimos 30 aos, y sobretodo en los
ltimos 15 aos, esta concepcin original
y clsica ha evolucionado. Se ha ido
formado la idea de que si existe una
responsabilidad para con la sociedad, ms
all de la legal. Una responsabilidad social
(Carrol, 1979/ Wood 1991/ Wadddock
2004).
Facultad de Derecho
Las ideas sobre la responsabilidad de las
empresas
se
fueron
ampliando
.
progresivamente
con el paso del tiempo, a
la vez que la sociedad ha aumentado los
niveles
de
exigencia
sobre
las
organizaciones sociales.
Esto como resultado de la integracin del
actuar de las empresas al triple bottom line
difundido por las Naciones Unidas, en
relacin
al
Desarrollo
Sustentable
(Ambiental-Econmico-Social).
Facultad de Derecho
En efecto, mientas se siguen debatiendo
las temticas que corresponden a la RSC,
.
se
produce una tendencia a considerarla
en el marco ms amplio posible del
Desarrollo
Sustentable:
Ambiental,
Econmico y Social.
O en el campo jurdico: cumplimiento de
Derecho Ambiental, Derechos laborales y
Derechos humanos, respectivamente.
Facultad de Derecho
Pero como veremos, no slo Derecho
nacional, sino estndares internacionales.
.
Pero an ms, en los ltimos aos se ha

ido concretando tambin, asociada a esta
idea, otro concepto, el de licencia social,
que se ha impuesto en el vocabulario
moderno en temas empresariales. Es decir,
la validacin de las empresas por parte de
la sociedad en la que estn integradas.
Facultad de Derecho
A partir de las directrices de la OCDE y
.
muy
especialmente de los principios del
Global Compact, se vislumbr la necesidad
de crear instrumentos que guiaran las
buenas prcticas de RSE. Se parti por
dictar
normas
para
las
empresas
multinacionales
Facultad de Derecho
Hoy las normas alcanzan a todo tipo de empresa,
internacional o nacional. No obstante, las grandes
impulsoras
del as mximas polticas de RSE siguen
.
siendo las grandes corporaciones internacionales,
que va encadenamiento productivo obligan o
empujan a las empresas nacionales que les
prestan servicios.
Como consecuencia de estas se han ido dictando
guas, que cubren los siguientes campos:
derechos
humanos,
derechos
laborales,
medioambiente y anticorrupcin
(mismos
dominios contenidos en el Pacto Global de
Naciones Unidas propuestos al Foro Econmico
Mundial en 1999).
Facultad de Derecho
Por ejemplo, los 10 principios del Pacto Global
son:
.
1.- Apoyar y respetar, en su mbito de influencia, la
proteccin
de
los
derechos
humanos
internacionales;
2.- Evitar que sus propias compaas sean cmplice
de abuso de derechos humanos;
3.- Defender la libertad de asociacin y el
reconocimiento efectivo del derecho a la
negociacin colectiva;
4.- Eliminar toda forma de trabajo forzado y
obligatorio;
Facultad de Derecho
5.- Abolir el trabajo infantil;
6.-. Eliminar la discriminacin con respecto el empleo
y la ocupacin.
7.- Apoyar un enfoque de precaucin frente a los
retos medioambientales;
8.- Acometer iniciativas que promueven una mayor
responsabilidad medioambiental;
9.- Alentar el desarrollo y la difusin de tecnologas
respetuosas con el medioambiente;
10.- Actuar contra todas las formas de corrupcin,
incluyendo la extorcin y el soborno
Facultad de Derecho
Otras guas/
aceptados
son:
.
estndares
internacionalmente
Series AA1000/AccuntAbility Inglaterra

ISO26000,
International
Organization
for
Standarization.
Global Compact Naciones Unidas
Estndares de desempeo del IFC - International
Finance Corporation.
Lneas Directrices de la OCDE para empresas
Multinacionales
Organizacin
para
la
Cooperacin y Desarrollo Econmico 2000.
Facultad de Derecho
Como ya sealamos, en la interpretacin de
estas guas, se insta no slo a cumplir con la
.
ley
local (nacional), sino con estndares
globales internacionales.
Esto debe entenderse tambin parte a un
proceso mayor, cual es el de la globalizacin
de la economa y del mundo, fenmeno que ha
acelerado la exposicin de las empresas y su
visibilidad en las sociedades contemporneas,
en una sociedad de consumo cada vez ms
exigente.
Facultad de Derecho
En resumen, en este proceso las empresas
.
deben
observar la ley nacional, y los
estndares internacionales, en cuanto a dichas
temticas:
Ambiental,
laboral,
Humana
(incluyendo
leyes
y
estndares
de
anticorrupcin y antimonopolio). y . Pero, y
sigue estando en la discusin acadmica, si
deben cumplir algunas responsabilidades que
en otrora eran exclusivas del Estado.
Facultad de Derecho
En este sentido ha nacido una serie de
prcticas que han rodeado la RSE:
.
1.- la necesidad de hacer algo ms objetivo y

acreditable (dada por las guas ya sealadas) ,
2.- existencia de asociaciones empresariales
preocupadas de la RSE en cada pas. En este
lado del mundo las ms destacadas son:
Accin RSE; o Prohumana (a nivel nacional);
Forum Empresa (sudamericana); Consejo
Mundial Para el Desarrollo Sustentable (a nivel
Mundial), y;
Facultad de Derecho
3.- Reportes de Sustentabilidad, publicados por las
propias empresas, anualmente o bianualmente, en que
dan
cuenta, junto con sus Estados Financieros, de sus
.
actividades en este orden.
4.- Indices de desempeo econmico producto

de la sustentabilidad (tales como Dow Jones
Sustaninability Index). Se trata de ndices de
cotizacin burstil que evalan el desempeo
de empresas comprometidas con la RSE,
procurando demostrar la correlacin entre
sustentabilidad y mayor valor en los negocios,
producto de la RSE (se mira a la RSE como una
inversin).
Facultad de Derecho
Relacionado con estos ndices, es del caso
comentar que la valorizacin misma de las
.
empresas,
se ha visto impactada positiva o
negativamente con la valorizacin de los
activos intangibles de este tipo.
Se entiende por intangibles el capital humano,
intelectual y social, que se traducen en la
marca, en el know how y reputacin. Desde
entonces,
los
rankings
de
reputacin
corporativa han aumentado de forma
significativa su valor en la bolsa.
Facultad de Derecho
Segn Kendrick (2000), en los 70 aos que corren de
1930 a 2000, la incidencia de los intangibles de las
grandes
empresas norteamericanas en su valor burstil
.
aument de un 30% a cerca de un 70%, basado slo
en la percepcin del valor que los stakeholders tienen
de la forma en que se opera en una empresa
determinada.
Esto es as, porque los consumidores exigentes pueden
discriminar entre productos/empresas que son
responsables socialmente hablando, de aquellas que
no lo son, y de esta forma pueden preferir un producto
que cumpla con RSC frente a otro que no.
Facultad de Derecho
Pero esto ha dado tambin lugar a lo que se ha
denominado green washing (la prctica de hacer ver
un
producto como respetuoso del medioambiente o
.
sustentable en un sentido ms amplio, pero como
parte slo de una campaa de marketing, ms que
fundado en acciones reales)
Esto sin discutir el derecho a un legtimo derecho ha
hacer lo que se denomina marketing sustentable,
que pone el foco del consumidor en sus verdaderas
exigencias ambientales y sociales respecto de los
productos que consume, buscando su preferencia, y
separndose de la competencia.
Facultad de Derecho
Es ms, como ya sealamos, en la
interpretacin de estas guas, se insta no slo
a. cumplir con la ley local (nacional) , sino con
estndares globales internacionales.
Esto debe entenderse tambin parte a un
proceso mayor, cual es el de la globalizacin
de la economa y del mundo, fenmeno que ha
acelerado la exposicin de las empresas y su
visibilidad en las sociedades contemporneas,
en una sociedad de consumo cada vez ms
exigente.
Facultad de Derecho
La nueva forma de hacer marketing permite a
las marcas una vinculacin emocional con sus
.
clientes
y consumidores, sobre la base de
valores compartidos en una arena diversa a las
tradicionales.
En los pases desarrollados ms del 66% de los
consumidores ponen atencin en esta
informacin, mientras que en los pases menso
desarrollados
Facultad de Derecho
Pero volvamos al tema de fondo:

.
Estamos claro que se debe cumplir con la ley

nacional;
Estamos tambin claros que existe una
exigencia para que se cumpla con estndares
internacionales en tres campos: ambiental,
laboral y en materia de derechos humanos.
(de hecho muchos proyectos mineros, en
algunas partes del mundo, exigen ahora, junto
con la evaluacin ambiental, una evaluacin de
derechos humanos)
Facultad de Derecho
Estamos tambin de acuerdo en que hay decisiones
que pueden compatibilizar el aspecto econmico con el
ambiental:
.
Ej. DuPont por ejemplo ahorro ms de U$ 2000
millones como resultado de sus reducciones en el uso
de energa desde 1990 a 2010. O Los materiales
utilizados en McDonald para empacar sus alimentos
han reducido en 30%, buscando la eficiencia.
(Pero estas son decisiones que de todas maneras un
buen ejecutivo debiera tomar por el slo hecho de ser
decisiones con resultado econmico positivo. Fueron
decisiones de negocio).
Facultad de Derecho
Es ms, todas esas obligaciones legales y
todos los estndares internacionales, siguen
.
siendo
al interior de la empresa y por lo mismo
la pregunta que aun queda por responder es:
Estn las empresas obligadas a hacer
responsabilidad social ms all de ello, en el
sentido de hacer, por ejemplo, donaciones que
no digan relacin con su negocio?.... Existe
una diferencia entre RSE y filantropa?....
Facultad de Derecho
Un artculo que ha marcado el punto
claramente, pasando a ser un clsico citado en
. ltimos aos en esta materia es:
los
Estrategia y Sociedad
publicado en Harvard Busines Review
por Michael Porte y Mark Kramer
Diciembre 2006
Facultad de Derecho
Se plantea en ese artculo que la sociedad est
presionando a las empresas a pensar de
.
manera
genrica en responsabilidad social
corporativa, lo que es errneo, en lugar de que
lo hagan en forma ms apropiada de acuerdo
a la estrategia de cada empresa.
Una forma nueva de observar la relacin entre
empresa y sociedad que no enfoca el xito
empresarial y el bienestar social como un
juego de suma cero.
Facultad de Derecho
El resultado en algunos casos presionados por
un concepto errado de RSE- es una mezcla
.
inconexas
de actividades ya sea filantrpicas o
ya sea desligadas de una estrategia de la idea
de competitividad a largo plazo.
La mutua dependencia entre corporaciones y
sociedad implica que las decisiones de negocio
y las polticas sociales deben buscar un winwin, un valor compartido. La ganancia
temporal de una sola, socavar la prosperidad
a largo plazo de ambas.
Facultad de Derecho
Los problemas sociales genricos son sin duda
importantes para la sociedad toda, pero el
.
actuar
desvinculado de las empresas, tomando
en aspectos parciales el rol del Estado, no
logran un resultado significativo en estos
problemas.
Muchas veces el impacto social de la empresa
se
diluye
entre
numerosos
esfuerzos
inconexos, cada uno de los cuales responde a
un grupo diferente de stakeholders, en un
aspecto puntual, en donde las empresas
terminan cediendo en un asistencialismo que
no est asociado a su estrategia de negocio.
Facultad de Derecho
Si los gobiernos, las ONG, y otros participantes
en la sociedad civil debilitan la capacidad de las
.
empresas
para operar productivamente,
pueden ganar batallas pero perdern la guerra,
al degradarse la competitividad corporativa y
regional, estancarse los salarios, desaparecer
los trabajos y evaporarse los impuestos.
Facultad de Derecho
Que hagan tal haciendo filantropa,,,, es ms discutible
y. segn algunos un engao (la filantropa se hace al
fin por el accionista, por el Estado si es a cargo de
impuesto, o a costa del precio final del producto y por
lo mismo del consumidor).
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Facultad de Derecho
INDICE
Segundo da
I.
II.
III.
IV.
V.

tica, RRNN y D.S.
Economa, RRNN y DS
RSE, RRNN y DS,
Minera, RRNN y DS

Facultad de Derecho
R. Malthus (1766-1834)
D. Ricardo (1772-1823)
J. S. Mill (1806-1873)
(La Tasa de Cambio Tecnolgico)
El Club de Roma (1972)

Los Lmites al Crecimiento
Proyeccin basada en el agotamiento de los recursos naturales
no renovables
Facultad de Derecho
Recursos Naturales Renovables

No agotables
Recursos Naturales No Renovables
Agotables
Modelo del
paradigma de la
reserva fija
Modelo del
paradigma del costo
de oportunidad
Facultad de Derecho
Caso del Cobre

Su consumo aument 3.35%
anualmente durante el siglo XX
Un consumo de 1,2 Kg/habitante
en 1950, a 2 Kg/hb en 1970, a
2,5 Kg/hb en 2000
Facultad de Derecho
Pero las reservas no han parado de

aumentar (por ejemplo en USA)
17 millones de toneladas en 1930
Facultad de Derecho
Es la Minera Sustentable?
Depender de muchos factores. Algunos tan
profundos como nuestra visin sobre la relacin
hombre-naturaleza, o nuestra visin sobre la tica
y la economa. Otros que dicen relacin con los
paradigmas que tengamos sobre el concepto de lo
que es RRNN no renovables, o de lo que es
RSE. Por ltimo, con el cumplimiento de la ley, y
con el respeto de normas internacionales
(derechos laborales, derechos indgenas, derechos
humanos, normas y estndares ambientales,
licencia para operar, etc),
Facultad de Derecho
Es la Minera Sustentable?
En la prctica, lo que ha ocurrido, es que el ICMM
(para la minera) y otras instituciones
internacionales, han validado la idea de asociar la
calificacin de Sostenibilidad o Sustentabilidad en
una visin o paradigmas de que ello si es posible
(paradigma conservacionista /economa
ambiental/etc)- al cumplimiento de normas y de
estndares internacionales (y no de normas
jurdicas nacionales);
Facultad de Derecho

Canut Minería y Derecho Sustenetable

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Derecho de

VI. La Minera, el SEIA,

Movimiento ambiental, RRNN y DS

Todo lo anterior, con la nica finalidad de responder

Magister Facultad de Derecho .

I.- La Industria Minera y los

I.- La Industria Minera y los proyectos mineros

I.- La Industria Minera y los proyectos mineros

I.- La Industria Minera y los proyectos mineros

I.- La Industria Minera y los proyectos mineros

I.- La Industria Minera y Proyectos Mineros

flotacin= Concentrado de cobre (impactos: consumo de

I.- La Industria Minera y Proyectos Mineros

I.- La Industria Minera y los Proyectos Mineros

Magister Facultad de Derecho .

II.- Concepto y Evolucin del

II.- Concepto y Evolucin del Derecho Minero

II.- Concepto y Evolucin del Derecho Minero

II.- Concepto y Evolucin del Derecho Minero

Derecho Minero Tardo-Romano

II.- Concepto y Evolucin del Derecho Minero

Derecho Minero Espaol Moderno.

II.- Concepto y Evolucin del Derecho Minero

Derecho Minero Contemporneo (pre-codificado y

II.- Concepto y Evolucin del Derecho Minero

II.- Concepto y Evolucin del Derecho Minero

La ley asegurar la proteccin de los derechos del concesionario....

III.- Legislacin Minera

III.- Legislacin Minera Vigente.

Ley Orgnica Minera

Reglamento del Cdigo.

III.- Legislacin Minera Vigente.

Servicio Nacional de Geologa y Minera

Comisin Chilena de Energa Nuclear

III.- Legislacin Minera Vigente.

III.- Legislacin Minera Vigente.

Corresponde a la ley determinar que sustancias de aquellas a

III.- Legislacin Minera Vigente.

III.- Legislacin Minera Vigente.

III.- Legislacin Minera Vigente.

La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos

III.- Legislacin Minera Vigente.

III.- Legislacin Minera Vigente.

III.- Legislacin Minera Vigente.

III.- Legislacin Minera Vigente.

III.- Legislacin Minera Vigente.

III.- Legislacin Minera Vigente.

III.- Legislacin Minera Vigente.

III.- Legislacin Minera Vigente.

III.- Legislacin Minera Vigente.

III.- Legislacin Minera Vigente.

Directamente por el Estado;

IV.- Nociones Generales Sobre

IV.- Nociones Generales Sobre las Concesiones Mineras.

Definicin de Concesin Minera:

IV.- Nociones Generales Sobre las Concesiones Mineras.

Caractersticas de la Concesin Minera:

Es un derecho real, y por lo mismo resulta oponible a

Es un derecho inmueble (art. 2 de la L.O.M. y 2 del C.

IV.- Nociones Generales Sobre las Concesiones Mineras.

Caractersticas de la Concesin Minera:

Es un derecho de carcter condicional, toda vez que

IV.- Nociones Generales Sobre las Concesiones Mineras.

Caractersticas de la Concesin Minera: