Identificacin, Formulacin y Evaluacin

de Proyectos de Inversin Pblica

Ing. Eco. Jos Martn Montalico Navarro

Tacna, Abril del 2011

Marco General

Los Sistemas Administrativos

Sistemas
de Gestin

Los Sistemas Administrativos

Nacionales son sistemas de
gestin que actan como
normas de calidad

Reglas para
certificar
conductas........

Estado

Servicio
Pblico

Ciudadano

.... a fin de garantizar

la calidad del servicio

Sistemas Administrativos del Estado

Presupuesto
Tesorera
Inversiones
Contadura
Control

Contrataciones y Adquisiciones

LA LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES
ESTABLECE QUE LAS
NORMAS DE ESTOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA LOS
MUNICIPIOS.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica

Estado

Proyecto de
Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de

los proyectos

El

es un procedimiento administrativo?

NO.
Qu es el

? (1)

El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado

de aplicacin a todos los niveles de Gobierno, que acta
como un sistema de certificacin de calidad de los
proyectos de inversin pblica.
Sus normas regulan procedimientos especiales.

Qu es el

? (2)

Herramienta de planificacin de la inversin que es

anterior a la formulacin del presupuesto.
Genera informacin de calidad que sirve para que
nuestras autoridades tomen las mejores decisiones en
beneficio de todos los peruanos, en presencia de
riesgo e incertidumbre
El MEF coordina con la Contralora General de la
Repblica los lineamientos a incluirse en las acciones
de control a fin de velar por el cumplimiento de las
disposiciones del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.

Antecedentes
El pasado de la inversin pblica: los errores
que no podemos repetir

Antecedentes
En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su
rentabilidad social, su consistencia con las polticas sectoriales y su
sostenibilidad ....
Idea

Expediente
Tcnico

Ejecucin
de Obra
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS

Ello explica
las malas
experiencias

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES

14

MADRE DE DIOS
Mirador de Tambopata
Mirador de ms de 40m de altura.
Costo: S/. 2 millones
Mantenimiento: 200 mil nuevos soles
mensuales.
La construccin dispone de un ascensor
que no se encuentra operativo por los altos
costos de electricidad.
Peor an, teniendo en cuenta que en Madre
de Dios:

Fuente: Inversiones Monsan

La tasa de Analfabetismo
es de 22.3% (de 15 aos
a ms)

El 36.4% de la poblacin
vive en hogares sin
alumbrado elctrico.

El 75.4% de la poblacin
no cuenta con servicio de
desage (red pblica
dentro de vivienda)

El 65.2% de la poblacin no
est abastecida de agua
(red pblica dentro15de
vivienda).

TUMBES
Boulevard a la Madre y Monumento al Lagarto y al rbitro

Fuente: Inversiones Monsan.

Malecn de 2 pisos

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio

nacional.
Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al
62.2% del promedio del pas.

HUANCAVELICA
Centro Cvico

Centro Cvico en el distrito de Palca

Costo: S/. 4640,280.00

Auditorio Subterrneo

El 66.7% de la poblacin de Huancavelica no est abastecida de agua (red pblica

dentro de vivienda)
El 91.4% de la poblacin de Huancavelica no cuenta con servicios de desage (red
pblica dentro de vivienda)
El 49.3% de la poblacin de Huancavelica vive en hogares sin alumbrado elctrico

LIMA
Planta de Tratamiento

Planta de Tratamiento San Bartolo

Proyecto MESIAS SEDAPAL
Costo: US$ 140 millones

JUNN
Monumento a la Maca
PIP 23547 CONSTRUCCION DE
EQUIPAMIENTO URBANO PARA
EVENTOS CIVICOS, SOCIALES,
RECREACION PASIVA, CULTURA Y
TURISTICA DE HUAYRE
declarado viable por la
Municipalidad Provincial de Junn el
19/09/2005

Costo: S/. 633 mil

Ejecutado a nov 2006: S/. 409 mil
Ubicacin: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre,
Provincia de Junn.
Poblacin del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005)
La poblacin no cuenta con piletas pblicas para el abastecimiento de
agua en las viviendas (costo = S/. 100 mil)

21

Los inicios del Sistema

En el ao 2000 se crea el SNIP
para mejorar la calidad de la
Inversin.
En ese momento no se
incluyeron a los Gobiernos
Locales.

En el ao 2002 la Ley de Bases

de Descentralizacin, dispone
el desarrollo progresivo del
SNIP en los Gobiernos Locales
en su condicin de Sistema
Administrativo del Estado.

2000
Ley del
(exclua a Gobiernos Locales)

2002
Ley Bases Desc.
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
22

Qu propone el

Procedimiento de certificacin de la calidad de las

inversiones que busca asegurar una adecuada inversin
social y econmica, es decir, optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a la inversin.

Baja calidad de
la Inversin Pblica

Proyectos
Buenos

Mayor calidad de la
Inversin Pblica

SNIP

Proyectos
Malos

OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara

viables.
Solamente
hace
una
evaluacin
tcnica
independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qu
va a invertir primero.

Proyectos
Buenos

Cules son los objetivos del

Lograr que los escasos recursos pblicos tengan

mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social
del pas.
El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a
la inversin por las distintas instancias del Gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento
se busca que los proyectos sean viables.

Por qu es importante el

Es importante porque reivindica la cultura de proyectos,

buscando hacer un buen uso del presupuesto destinado a
inversin, defendiendo y cuidando cada sol como si fuera
nuestro.
Genera y fortalece mecanismos de control y vigilancia
ciudadana, rendicin de cuentas, etc. (Banco de
Proyectos)
Principal mecanismo de anticorrupcin del pas
Lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el
mayor bienestar social : orienta a los Proyectos a mejorar
la calidad de la inversin

, para qu?
Proyectos efectivos:
Instrumentos tiles en la atencin
de las necesidades bsicas

Proyectos sostenibles:
Que la solucin sea permanente
Que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente

, para qu?
Proyectos bien dimensionados
en funcin del tamao de las necesidades de la
poblacin

Proyectos con costos adecuados

PRINCIPALES CONCEPTOS

Proyecto de Inversin Pblica

Toda intervencin limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos

pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o
recuperar la capacidad productora o de
provisin de bienes o servicios de una
Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la
vida til del proyecto y sean
independientes de los otros proyectos
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a la
finalidad de una Entidad y a sus competencias, su ejecucin
puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

No es Proyecto de Inversin Pblica

Toda intervencin que constituya Operacin y
Mantenimiento

Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman parte de los gastos

de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el
conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos
para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos
del PIP conserve su condicin adecuada de operacin.

Gastos de Operacin del PIP: Forman parte de los gastos

de operacin de la Entidad. Son aquellos que financian el
conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran
la provisin adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.

No es Proyecto de Inversin Pblica

Toda reposicin de activo que:
a) se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado
viable;
b) est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento
de la entidad;
c) no implique ampliacin de capacidad para la
provisin de servicios.

Reposicin al reemplazo de un activo cuyo tiempo de

operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido
daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad
de sus operaciones.

Proyecto de Inversin Pblica Menor

El PIP Menor, es aquel que tiene un monto de inversin, a

precios de mercado, igual o menor a S/. 300,000.

Si, durante la evaluacin o luego de declarado viable el PIP

Menor, el monto de inversin sube por encima de los
S/.300,000, se realiza una nueva evaluacin como PIP
mayor.

CICLO DEL PROYECTO

Ciclo del Proyecto

Idea

Preinversin

Inversin

Perfil
Pre
factibilidad
Factibilidad

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Ejecucin

Postinversin
Operacin
y Mantenimiento

Evaluacin
Ex post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

Fin

Fases del Ciclo del Proyecto

La Fase de Preinversin tiene como objeto evaluar la

conveniencia de realizar un PIP en particular. En esta fase se
realiza la evaluacin ex ante del proyecto, destinada a
determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad
del PIP, criterios que sustentan la declaracin de viabilidad.

La Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio

definitivo o expediente tcnico detallado, u otro documento
equivalente, y la ejecucin del PIP.

La Fase de Postinversin comprende la operacin y

mantenimiento del PIP ejecutado, as como la evaluacin ex
post.

FASE DE PREINVERSIN

Disposiciones Especficas para la Fase de Preinversin

Comprende la elaboracin del Perfil,

Prefactibilidad y Factibilidad. En cada uno
de los estudios se busca mejorar la calidad
de la informacin proveniente del estudio
anterior a fin de reducir el riesgo en la
decisin de inversin.

La elaboracin del perfil es obligatoria.

Para que la OPI declare la viabilidad de un
PIP, deben haberse elaborado los niveles
mnimos de estudio.

Declaracin de Viabilidad (1)

Solo podr otorgarse si:

La intervencin
establecidas.

es

un

PIP,

de

acuerdo

las

definiciones

No se trata de un PIP fraccionado.

La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.

La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.

Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan

en la normatividad del SNIP.

Declaracin de Viabilidad (2)

Los estudios de preinversin han sido

elaborados considerando los Parmetros y Normas

Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de Evaluacin
(Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
Los estudios de preinversin han sido formulados
considerando metodologas adecuadas de evaluacin de
proyectos, las cuales se reflejan en las Guas
Metodolgicas que publica la DGPM.
Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la
demanda prevista y los beneficios del proyecto no estn
sobreestimados.

Plazos para la evaluacin de los Estudios de

Preinversin
Expresados en das hbiles:
ESTUDIO DE PREINVERSIN

PERFIL MENOR

OPI / DGPM

10

PERFIL

30

PREFACTIBILIDAD

45

FACTIBILIDAD

45

Qu significa que el PIP es viable?

Es socialmente rentable (contribuye al
crecimiento de la riqueza del pas o al
bienestar de la sociedad en su conjunto)
Es sostenible (brinda beneficios por encima
de sus costos a lo largo de su vida til)
Es consistente con polticas sectoriales
y/o nacionales.
Es compatible con objetivos y resultados
estratgicos en el marco de un Plan de
Desarrollo Concertado.

FASE DE INVERSIN

Fase de Inversin

Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de

ser declarado viable.
La fase de inversin comprende la elaboracin
del estudio definitivo o expediente tcnico
detallado, u otro documento equivalente, y la
ejecucin del PIP.
La fase de inversin culmina luego de que el PIP
ha sido totalmente ejecutado, luego de lo cual la
UE debe elaborar el Informe sobre el cierre del
PIP y su transferencia, cuando corresponda, y
remitirlo a su OPI institucional.
Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, La
OPI institucional lo registra en el Banco de
Proyectos.

Elaboracin de Estudios Definitivos o Expediente Tcnico Detallado

Debe observar el cronograma de ejecucin del estudio de

preinversin con el que se declar la viabilidad.

Los trminos de referencia para la elaboracin del estudio

definitivo o expediente tcnico detallado deben incluir como
Anexo, el estudio de preinversin mediante el cual se declar la
viabilidad del PIP.

Si luego de culminado el estudio definitivo o expediente tcnico

detallado, la UE identifica que se han producido variaciones en
el proyecto, de manera que se pueda afectar la viabilidad del
mismo, deber informarlas al rgano que declar la viabilidad.

Ejecucin del PIP (1)

La ejecucin de un PIP slo

deber iniciarse si el estudio
definitivo o ET detallado no
presenta
variaciones
que
puedan alterar la viabilidad del
proyecto, o si los presentara, la
OPI respectiva o la DGPM,
segn
corresponda,
ha
verificado la viabilidad del
proyecto.

Ejecucin del PIP (2)

El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse en el

cronograma de ejecucin previsto en los estudios de
preinversin del mismo. La UE deber programar los
recursos presupuestales necesarios para que el PIP se
ejecute en los plazos previstos.

Durante la ejecucin del PIP, la UE deber supervisar

permanentemente el avance del mismo, verificando que se
mantengan las condiciones y parmetros establecidos en
el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma
previsto en el estudio definitivo o expediente tcnico
detallado

Verificacin de viabilidad (1)

Denominacin: La evaluacin que se realiza durante la fase de

inversin de un PIP con el fin de constatar su viabilidad, debido a
que de manera excepcional han ocurrido cambios en las
condiciones o parmetros que sustentaron la declaracin de
viabilidad.

Si los cambios producidos pueden alterar la rentabilidad social

del proyecto y por consiguiente su viabilidad, corresponde a la
UE, bajo su responsabilidad, informar oportunamente de ello
a la DGPM u OPI que declar la viabilidad

En caso que la OPI que declar la viabilidad de un PIP,

identifique o sea informada de factores que alteran su viabilidad,
realiza una nueva evaluacin para verificar la viabilidad del
proyecto, efectuando recomendaciones al rgano Resolutivo.

FASE DE POSTINVERSIN

Fase de Postinversin

Un PIP se encuentra en la fase de

postinversin una vez que ha culminado
totalmente la ejecucin del PIP.

Comprende la operacin y mantenimiento

del PIP ejecutado, as como la evaluacin
ex post.

Se inicia la produccin de bienes y/o

servicios del PIP. La Entidad a cargo de la
operacin y mantenimiento del PIP,
deber
ejecutar
las
actividades,
operaciones y procesos necesarios para
su produccin de acuerdo a lo previsto en
el estudio que sustent su declaracin de
viabilidad.

DISPOSICIONES ESPECFICAS

Modelo de Convenios
Convenio de Cooperacin Interinstitucional (Anexo SNIP 11)
Los GL pueden celebrar este convenio para contar con
asistencia tcnica en la evaluacin de todos sus proyectos, con el GR
en cuya circunscripcin territorial se encuentran, con otro GL,
Universidades, asociaciones municipalies u otra entidad especialista
sin fines de lucro.

Convenio para la formulacin de Proyectos de Inversin

Pblica de competencia municipal exclusiva (Anexo SNIP 13)
El GN y los GR podrn formular proyectos de competencia
municipal exclusiva, siempre y cuando se celebren los convenios a
que se refiere el artculo 45 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin.

Registros en el Banco de Proyectos (1)

Luego de vencido 01 ao de observado un estudio de

preinversin, sin que se hubiesen levantado las observaciones ni
se hubiesen registrado las modificaciones correspondientes, el
PIP ser desactivado en el Banco de Proyectos.

Para solicitar a la DGPM la reactivacin del PIP en el Banco de

Proyectos, la UF deber levantar las observaciones y contar con
la opinin favorable de la OPI.

Registros en el Banco de Proyectos (2)

Los PIP registrados en el Banco de Proyectos que no han

sido evaluados en 01 ao tambin SERN DESACTIVADOS.

El rgano Resolutivo, a propuesta de su OPI, solicita la

cancelacin de la inscripcin de las UF de su Sector, GR o GL,
debiendo sealarse la UF que asumir la formulacin de los
PIP que se encuentren en evaluacin y que han venido siendo
formulados por la UF cuya inscripcin se cancela.

Beneficios de la evaluacin del SNIP: Ejemplos

Programa de Caminos Rurales II

Avances:
o Rehabilitacin de 4 038 km de Caminos
Vecinales
o Mejoramiento de 2 918 km de Caminos
Herradura
o Mantenimiento Peridico/Emergencia de
8 149 km
o Mantenimiento Rutinario de 13 059 km
Costos: US$ 15 000 el km.
Inversin: US$ 168 MM

Cuadro 1: Evaluacin de impacto (carrozable):

Variables
Tiempo de recorrido promedio
Vehculos
Promedio personas que solicitaron
consultas en dependencias de
salud

Antes

Hoy

155 minutos

72 minutos

25

58

1 568

2 424

Fuente: Inversiones Monsan

Proyectos de Saneamiento
Horas de abastecimiento
de agua en la ciudad de
Tumbes
ANTES: De 7.25
horas/da
en promedio
AHORA: A 17.8
horas/da
en promedio
Proyecto en ejecucin: Mejoramiento y

Ampliacin de los Servicios de Agua

Potable y Alcantarillado de Tumbes
Concesin de Servicios
Monto de inversin: US$ 28 MM

Proyectos Marenass en Cusco y Apurimac

Buscan ampliar reas
cultivables e incrementar el
valor comercial de los recursos
naturales para la produccin de
los agricultores de la Sierra Sur
del Per.

Antes del Despus del

proyecto
proyecto
Extremadamente
pobres

73.2%

45.3%

Pobres

25.6%

45.2%

No pobres

1.2%

9.5%

Fuente: Inversiones Monsan

Nueva cultura de proyectos

Proyectos en Telecomunicaciones
Proyectos de FITEL, en Puno:

DESPUS
ANTES

Fuente: Inversiones Monsan

Proyectos de Irrigacin

Obras que incrementan la oferta

hdrica
Que demandan grandes recursos

Proyectos de riego tecnificado

Econmicamente accesibles
Alto impacto
Eficiencia en el uso de recursos

Corredor Puno - Cusco*

Proyecto de Asistencia Tcnica Agropecuaria y Rural focalizada en

servicios de extensin cofinanciados por los usuarios de las zonas
altoandinas.
Comprende numerosos proyectos de montos entre S/. 1 000 y S/.
2 000
Impacto: Incremento de ingresos mensuales entre S/. 500 y
S/. 1 000

* En ejecucin.

Proyectos en Transporte

Ante esta
situacin

Cmo mejoramos las redes viales?

IDEAL, pero:

No es financieramente posible

No se justifica econmicamente (poco

trfico)

1 Km = US$ 600 mil

SITUACIN OPTIMIZADA
Rentable socialmente: se
garantiza transitabilidad
Financieramente posible
1 Km = US$ 60 mil
Fuente: Inversiones Monsan

Carretera Talavera Piscobamba Umaca

Andahuaylas Apurimac

ANTES (Jul 96)

Ruta: Talavera
Ocobamba,
Tramo II, Km.
18

Ruta:
Talavera
Ocobamba,
Tramo II

DESPUS

Nuestros impuestos bien invertidos!

Ing. Eco. Jos Martn Montalico Navarro