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Curso

Formulacin y Evaluacin de Proyectos.


Montevideo, Uruguay
11 al 13 de diciembre de 2006

Evaluacin de Proyectos

Eduardo Aldunate

Experto
rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica

ILPES/CEPAL
eduardo.aldunate@cepal.org
Introduccin Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Ciclo de Vida de un Proyecto o Programa

Preinversin

Formulacin
y evaluacin

Inversin

Operacin

Control de
proceso

Evaluacin de
resultados e impactos

Evaluacin
Ex-Post
Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

De qu se trata ?
Estudiar y comparar los costos y los
beneficios de un proyecto o programa
para decidir la conveniencia de su
ejecucin.

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Porqu evaluar ?

Queremos obtener ms de lo que gastamos.

- +
Debemos jerarquizar, ya que los recursos
no son suficientes para todas las
necesidades.

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Para quin evaluamos?


Persona o empresa:

Evaluacin Privada
Evaluacin financiera
Evaluacin econmica
Todos los habitantes del pas por igual:

Evaluacin social
Evaluacin econmica
Evaluacin socio-econmica
Todos los habitantes del pas, privilegiando
algn grupo: Evaluacin social

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Determinacin de Beneficios y Costos


Pasos a seguir:
Identificacin:
cules?

Cuantificacin:
cunto?
Valoracin:
cunto vale?
Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Determinacin de Beneficios y Costos


Tipo de evaluacin:
Evaluacin

Accin
Identificar

Beneficio Cuantificar
Costo
Valorar
Identificar
Costo
Cuantificar
eficiencia

Valorar
Introduccin

Costos y Beneficios

Costos Beneficios

Indicadores

X
Evaluacin Social

Categoras de costos

Inversin
Operacin
Mantenimiento

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Costos de inversin

Estudios y diseos
Gastos administrativos
Terrenos
Construccin
Permisos, patentes e impuestos
Supervisin y asesora
Equipamiento
Reposiciones
Capital de trabajo
Capacitacin
Abandono
Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Costos de operacin

Sueldos y salarios
Servicios bsicos
Arriendos
Materiales e insumos
Combustibles
Permisos, patentes
Publicidad
Impuestos

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Costos de mantenimiento

Mantencin mayor de equipos


Repuestos
Reposicin equipamiento menor
Reparaciones peridicas

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Tipos de Beneficios

Ingresos monetarios
Aumento de excedentes
Ahorro de costos
Otros:
Revalorizacin de bienes
Reduccin de riesgos
Mejor imagen

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Flujo de ingresos y costos


Ao
Inversin

10000

Mantencin

-110

-120

-1000

Beneficios
10000

-8000
-100

Operacin

Flujo neto

-120

-120

10
2000

-120

-120

-1000

-120

-1000

-120

-120

-1000

1000

2000

3000

3000

3000

3000

3000

3000

3000

3000

900

890

2880

1880

-5120

2880

1880

2880

1880

4880

Ordena la informacin
Facilita detectar errores u omisiones
Simplifica los clculos

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Valor del dinero en el tiempo


Efecto de la
inflacin:

El costo de
oportunidad:

Introduccin

Costos y Beneficios

Hoy

Indicadores

En un ao

Evaluacin Social

Indicadores Beneficio - Costo


VAN
TIR
Otros criterios
Razn Beneficio/Costo
Perodo de recuperacin del capital
VAN del ao 1
Tasa de rentabilidad imediata

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Valor Actual Neto (VAN)


i=n

Bi-Ci
(1 + r) i

VAN =

r%
)
(r =
100

i=0

Ejemplo con tasa de descuento de 10 %


Ao
0
1
2
3
4
5

Costos
2500
150
150
300
150
650

Beneficios

1000
1000
1000
1000
1000

Neto
-2500
850
850
700
850
350

(1+r) i
1
1.1
1.21
1.33
1.46
1.61

V.A.
-2500
773
702
526
582
217

VAN = 300
Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Tasa Interna de Retorno (TIR)


i=n

Bi-Ci
(1 + TIR) i

0=
i=0
400

VAN

300
200
100
0
-100
-200
-300
10%

15%
Tas a
VAN

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

20%

Indicadores Costo - Eficiencia

Introduccin

Valor actual de los costos VAC


Costo anual equivalente CAE
VAC / VAB
CAE por beneficiario CAE/B

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Valor Actual de los Costos


i=n

Ci
(1 + r) i

VAC =
i=0

Ejemplo con tasa de descuento de 10 %


Ao
0
1
2
3
4
5

Costos
2500
150
150
300
150
650

(1+r)i
1
1.1
1.21
1.33
1.46
1.61

V.A.
2500
136
124
226
103
404

VAC = 3.493
Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

VAC / VAB
Permite comparar proyectos:
Con diferente N de beneficiarios
Con diferente vida til
Puede tambin calcularse por:
Nmero de atenciones entregadas
Unidades del bien producido
Vehculo
Cuando el nmero de beneficiarios por ao
es constante podemos utilizar tambin:

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Costo Anual Equivalente

CAE = VAC * FRC


FRC =

r * (1 + r)

(1 + r) n - 1

VAC = 3.493 r = 0,1 (10%) n = 5 aos

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Porqu requerimos la evaluacin social?


Los precios mienten!
No reflejan el verdadero costo para la sociedad
No reflejan el beneficio para la sociedad

Hay bienes que no tienen precio


Existen externalidades

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Valor social de la produccin


El proyecto aumenta la oferta de S0 to S1
Beneficio social por mayor
consumo: Area Q0-A-B- Q1

S0

P1

S1

P0
C

Beneficio social por liberacin de


recursos: Area Q2-C-A- Q0

D
Q2

Q0
Introduccin

Q1

Costos y Beneficios

Beneficios privados del projecto:


Area Q2-C-B-Q1

BS > BP
Indicadores

Evaluacin Social

Costo social de los recursos


El proyecto incrementa la demanda por el recurso de D0 a D1

Costo social de incrementar la produccin


del recurso: Area Q0-A-C-Q1
P

P1

Costo social de la menor disponibilidad del


S recurso para otros productores: Area Q0-A-B- Q2

P0

Costo privado del recurso:


Area Q2-B-C-Q1
D1

CS < CP

D0
Q2

Q0 Q1
Introduccin

Q
Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

En la prctica ..
P

S
SCP

P
P01

D
0

P1
P0

0
Introduccin

Si el proyecto es
pequeo respecto al
mercado y ste no
est distorsionado la
diferencia entre los
beneficios y costos
privados y sociales es
insignificante.

DCP

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Un caso particular

En la situacin inicial no hay un proveedor del servicio (agua


potable, electricidad) por lo que con el proyecto baja
significativamente el costo y el consumo aumenta mucho.
Beneficio privado: P1*Q1

P0

Beneficio social por liberacin de recursos :


Area 0-P0-A-Q0
Beneficio social por mayor consumo:
Area Q0-A-B-Q1

P1

Q0

Q1
Introduccin

Costos y Beneficios

El beneficio privado
subestima fuertemente
el beneficio social

Q
Indicadores

Evaluacin Social

Sin embargo .
los precios son mentirosos!
No reflejan los verdaderos
costos o beneficios para la
sociedad debido a
distorsiones en los
mercados:
Impuestos
Subsidios
Cuotas
Monopolios
Monopsonios
Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Valoracin de la oferta del proyecto con impuestos


S0
S1
C

P
D0

Beneficio social por


mayor consumo:
Area Q0-C-D-Q1

P
D1

S0

El proyecto aumenta la
oferta de S0 to S1

Beneficio social por


liberacin de recursos:
Area Q2-A-B-Q0

S1

Q2 Q0 Q1
Introduccin

Costos y Beneficios

Q
Indicadores

Evaluacin Social

Valoracin de los insumos del proyecto con impuestos


El projecto aumenta la
demanda de D0 to D1

S
A

P
D1

P
D0

Costo social de aumentar la


produccin del recurso:
Area Q0-C-D-Q1
D

S1

S0

D1

D0

Costo social de
reducir la oferta para
otros consumidores:
Area Q2-A-B-Q0

0
Q2

Q0

Introduccin

Q1
Costos y Beneficios

Q
Indicadores

Evaluacin Social

Como valoramos?
En proyectos grandes:
Valoramos la produccin y los recursos empleados por el
proyecto con precios sociales, los cuales estarn en algn
punto entre el precio con y sin impuesto (o subsidio).

En proyectos pequeos:

Valoramos la produccin del proyecto con impuesto


Valoramos los recursos utilizados por el proyecto sin impuestos.
Valoramos la produccin del proyecto sin el subsidio.
Valoramos los recursos empleados con el subsidio.

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Precios sociales
(Precios Sombra - Precios de Cuenta)
Tasa social de descuento
Precio social de la mano de
obra
No calificada
Semicalificada
Calificada
Precio social de la divisa
Valor social del tiempo

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Tasa social de descuento


Corresponde al costo de oportunidad de los recursos
invertidos por el gobierno.
Se estima en trminos del sacrificio necesario para
obtener los fondos adicionales necesarios para su
financiamiento.
Estos recursos pueden provenir de:
Un incremento del ahorro interno privado.
Una contraccin de la inversin privada o de empresas
pblicas.
Una expansin del ahorro externo (crditos externos).

Nos interesan los cambios marginales.


Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Tasa Social de Descuento


Pas

Tasa

Argentina

12%

Bolivia

12,07%

Chile

8%

Precios Sociales para la evaluacin de los proyectos. SEBI 2006

Colombia

12%

Preguntas frecuentes, N 15 en el sitio del DNP.

Mxico

Referencias
Resolucin N 110/96 de la Secretara de Programacin Econmica* (1996)
Ministerio de Hacienda, Resolucin No. 684, 2002

16.29 a 21.57 El Costo de Oportunidad de los Fondos Pblicos y la Tasa Social De


%
Descuento, Hctor Cervini Iturre.

Per

14%

Anexo SNIP 09: Parmetros de Evaluacin


La Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000)

Uruguay

12%

Los Parmetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la


Repblica, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986)

Espaa

Entre 4,8 y
ms de 20%

Tasas de descuento para la evaluacin de inversiones pblicas: estimaciones


para Espaa, Guadalupe Souto Nieves, (2003)

* Esta resolucin fue derogada el ao 97, pero no hay informacin ms actualizada.


Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Valor social del trabajo


Debe reflejar el valor para la economa del conjunto de
actividades que dejan de realizar las personas que son
contratadas por el proyecto.
Valoracin puede realizarse desde el punto de vista de:
Valor de la produccin marginal perdida
Precio de oferta de los trabajadores
La persona puede haber estado:
Empleado en otra actividad
Formal
Informal

Desempleado

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Valor social del trabajo


Pas

Categora

Factor de ajuste

Bolivia

Calificada
Semi calificada
No calificada urbana
No calificada rural

1,00
0,43
0,23
0,64

Chile

Calificada
Semi calificada
No calificada

0,98 (1)
0,68 (0.94)
0,62 (0.89)

Precios Sociales para la evaluacin de


los proyectos. SEBI 2005

Colombia

Calificada
No calificada

1,00
0,60

Manual Metodolgico General, (2002)


Formato EV-12.

Per
no
calificada

Lima Metropolitana
Resto costa urbano/rural
Sierra urbano/rural
Selva urbano/rural

0,86
0,68/0,57
0,60/0,41
0,63/0,49

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Referencias

Ministerio de Hacienda, Resolucin


No. 684, 2002

Anexo SNIP 09: Parmetros de


Evaluacin, Direccin General de
Programacin Multianual del Sector
Pblico
Evaluacin Social

Valor social de la divisa


Proyecto consume y produce bienes y servicios.
Estos pueden ser:
Transables (productos exportables, insumos
importables)
No transables
Productos exportados generan divisas
Productos que sustituyen importaciones liberan divisas
Insumos importados demandan divisas
Si hay subsidios o impuestos a las importaciones
(aranceles) o a las exportaciones, el valor privado de la
divisa ser diferente del social.
Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Valor social de la divisa


Factor de ajuste = Valor social de la divisa
Valor privado de la divisa

Pas

Factor de
ajuste

Bolivia

1,19

Ministerio de Hacienda, Resolucin No. 684, 2002

Chile

1,01

Precios Sociales para la evaluacin de los proyectos


SEBI 2005

Per

1,08

Anexo SNIP 09: Parmetros de Evaluacin


El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000)

Uruguay

1,31

Actualizacin de precios de cuenta para el Uruguay,


Roberto Fernndez Gaeta, 1995.

Introduccin

Referencia

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Valor social del tiempo


Corresponde al costo de oportunidad
del tiempo de los involucrados.
Es particular para cada persona e
instante.
Es distinto para trabajo y ocio

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Valor social del tiempo


Per
Propsito

General

Usuarios de
transporte

Tipo
Laboral urbana
Laboral rural
No laboral

Valor (S/hora)
4,96
3,32
0,3 del anterior para adultos y
0,15 para nios

Areo nacional
Interurbano auto
Interurbano tte. Pblico
Urbano auto
Urbano tte. pblico

4,25
3,21
1,67
2,8
1,08

Fuente: Anexo SNIP 09: Parmetros de Evaluacin, Direccin General de


Programacin Multianual del Sector Pblico, Per.
Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Valor social del tiempo


Chile
Propsito

Valor en
(US$/hora/pasajero) y en
(US$/hora/vehculo)

Tipo

Usuarios de
transporte
urbano

Todo vehculo

1,24

Usuarios de
transporte
interurbano

Automviles
Camionetas
Camiones de dos ejes
Camiones de ms de dos ejes
Buses

13,04
15,40
5,31
5,31
49,97

Fuente: Precios Sociales para la evaluacin de los proyectos, Mideplan, 2004

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Inadecuada valoracin de los beneficios

No hay mercado del bien


Excedente del consumidor
y liberacin de recursos

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

ODA AL AIRE
Pablo Neruda
(fragmentos)

Andando en un camino
encontr al aire,
lo salude y le dije
con respeto:
"Me alegro
de que por una vez
dejes tu transparencia,
as hablaremos"
..
Yo le bes su capa
de rey del cielo,
me envolv en su
bandera
de seda celestial
y le dije:
Introduccin

monarca o camarada,
hilo, corola o ave,
no s quin eres, pero
una cosa te pido,
no te vendas.

No, aire,
no te vendas,
que no te canalicen,
que no te entuben,
que no te encajen
ni te compriman,
que no te hagan tabletas,
que no te metan en una botella,
cuidado!

El agua se vendi
y de las caeras
en el desierto
he visto
terminarse las gotas
y el mundo pobre, el pueblo
caminar con su sed
tambaleando en la arena.
.......

Costos y Beneficios

Indicadores
OdaEvaluacin
al Aire,Social
Pablo

Neruda

No hay mercado del bien


(no conocemos el precio)

Estimamos un precio utilizando:


Precios hednicos
Valoracin contingente
Evaluamos con criterio de
Mnimo costo
Costo - eficiencia

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Existen importantes efectos indirectos

Sobre el medio ambiente


Sobre otros usuarios
En mercados relacionados

Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social

Referencias
Reflections on Social Project Evaluation,
Harberger, A.
"Economic Project Evaluation, Part 1: Some
Lessons for the 1990s, Harberger, A.
Metodologa de evaluacin socioeconmica de
inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma
y Botteon, Claudia.
Errores ms frecuentes en la evaluacin de polticas
y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe
Souto Nieves.
Introduccin

Costos y Beneficios

Indicadores

Evaluacin Social