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DOS ATOS

ADMINISTRATIVOS

Professora Joana Alves

Conceito
Ato administrativo ato jurdico, por meio
do qual o agente publico, no desempenho de
uma determinada funo administrativa,
exterioriza, com observncia das normas
legais, sob certa forma e com autoridade, o
querer do Estado, consistente em,
juridicamente, criar, reconhecer, enunciar,
modificar e extinguir vantagens ou impor
sanes. (Dirley da Cunha)

IMPORTANTE
Embora os atos administrativos sejam
atos tpicos do
Poder Executivo no
exerccio de suas funes prprias, no
se deve esquecer que o Poder Judicirio
e o Poder Legislativo tambm praticam
atos administrativos,
relacionados
principalmente ao exerccio de suas
atividades internas. Ex.: contratao de
seu pessoal, aquisio de material,
realizao de obras, etc.

Atributos
Presuno de legitimidade e veracidade
Imperatividade
Consiste no fato de que os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia.
Existe apenas nos atos que impem obrigaes.
Poder extroverso
Auto-Executoriedade
Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de
imediata
e
direta
execuo
pela
prpria
Administrao,
independentemente de ordem judicial.
Caber desde que seja prevista em lei e se trate de medida urgente.
So os chamados meios direitos de coero administrativa.
H atos que so exigveis, mas no so executveis diretamente pela
Administrao.

No exclui a apreciao do Judicirio.


Tipicidade
Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato
previamente definido em lei.
Decorrncia da legalidade.

Elementos do ato Administrativo


Sujeito (Competncia)

Competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e


agentes, fixadas pelo direito positivo.

Sujeito aquele a quem a lei atribui competncia para a pratica do ato.

Regras aplicveis a competncia


a) decorre sempre de lei
b) inderrogvel
c) pode ser objeto de delegao ou de avocao
Lei 9.784/99:

Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos


administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.

Exceo a delegao: atos normativos, decises de recursos e aqueles


de competncia exclusiva (art. 13 da Lei 9.784/99).

Em caso de omisso da lei, cabe ao Chefe do Executivo.

Forma
sentido restrito: exteriorizao do ato
sentido amplo: tambm as formalidades
A lei 9.784/99 adota o informalismo do ato.
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de
forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da
autoridade responsvel.

Regra: a forma escrita


Excepcionalmente: Atos orais, gestos, placas, cartazes,
semforo.

Objeto (Contedo)
efeito jurdico imediato que o ato produz
o que o ato enuncia, prescreve, dispe.
deve ser lcito, certo (definido), possvel e moral.
Motivo
pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato
administrativo
A ausncia dos motivos ou a indicao de motivo falso invalidam o
ato.
O motivo antecede a prtica do ato
Motivo e Motivao
Teoria dos Motivos Determinantes
Finalidade
Resultado especfico que o ato deve produzir.
Sentidos diversos:
Sentido amplo finalidade: interesse pblico.
Sentido restrito fim : resultado especfico de cada ato.
Desvio de poder ilegalidade do ato

Ex1: em um ato de remoo de oficio de um servidor, por


necessidade de servio:
Motivo - necessidade de servio;
Objeto a remoo
Finalidade melhoria da prestao do servio para atender ao
interesse pblico.
Ex.2: Dissoluo de uma passeata tulmutuosa
Motivo: Tumulto
Objeto: dissoluo da passeata
Finalidade: Proteo da ordem publica
Ex3: Interdio de uma fabrica poluidora
Motivo: Poluio causada pela fabrica
Objeto: fechamento ou interdio da empresa
Finalidade: Proteo da salubridade pblica.

CLASSIICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


ATOS VINCULADOS E ATOS DISCRICIONARIOS

ATOS VINCULADOS: so os que a Administrao pratica


sem margem alguma de liberdade de ao, pois a lei
previamente determinou o nico comportamento possvel
a ser obrigatoriamente adotado sempre que se configure a
situao objetiva descrita na lei.
ATOS DISCRICIONRIOS: so aqueles que a
Administrao pode praticar com uma certa liberdade de
escolha, nos termos e limites da lei, quanto ao seu
contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e sua
convenincia administrativa.

Obs.: a doutrina tambm considera a existncia de atos


discricionrios quando a lei usa conceitos jurdicos
indeterminados na descrio do motivo que enseja a
pratica do ato.
Discricionariedade implica liberdade de atuao nos
limites traados pela lei.

ATOS SIMPLES, COMPLEXOS OU COMPOSTOS


simples: decorre da declarao de vontade de um nico rgo, seja
ele singular ou colegiado. Ex.: Ato de exonerao de um servidor
ocupante de cargo em comisso (ato singular);
um acrdo
administrativo do conselho administrativo de recursos fiscais, rgo
colegiado do Ministrio da Fazenda (ato colegiado).

complexos: o que necessita para sua formao, da manifestao


de vontade de dois ou mais diferentes rgos ou autoridades. Ex.:
concesso de determinados regimes especiais de tributao que
dependem
de
aprovao
cumulativa
do
Ministrio
do
Desenvolvimento, Industria e Comercio Exterior, do Ministrio da
Cincia e Tecnologia e do Ministrio da Fazenda.
compostos: aquele cujo contedo resulta da manifestao de um
s rgo, mas sua edio ou produo de seus efeitos depende de
um outro ato que o aprove. Assim existe uma vontade principal, que
expressa por um rgo, sendo que para ela ter eficcia depende da
vontade acessria externada por outro rgo. O ato ser composto
sempre que a sua eficcia somente puder ser obtida pela ratificao
ordenada por outro rgo ou agente que no aquele que emitiu
inicialmente a vontade do Estado. Ex.: O ato de nomeao do
Procurador Geral da Repblica, precedida de aprovao pelo
Senado.

ATOS GERAIS OU INDIVIDUAIS


gerais: atingem todas as pessoas que se encontram na
mesma situao.
individuais: tem por destinatrio pessoas certas e
determinadas, produz efeitos jurdicos no caso concreto.
ATOS INTERNOS OU EXTERNOS

Internos: os que produzem efeitos internos a pessoa ou


rgo que o pratique.
Externos: aqueles que produziram efeitos externos, que
atingem os administrados em geral. So tambm
considerados externos os atos que embora no
destinados aos administrados, devem produzir efeitos
fora da repartio que os editou ou onerem o patrimnio
pblico.

ATOS PERFEITOS, IMPERFEITOS, PENDENTES E


CONSUMADOS
perfeito - aquele que se encontra em condies de
produzir efeitos jurdicos, porque j completou todo o
seu ciclo de formao.
imperfeito - o que no est apto a produzir efeitos
porque no completou o seu ciclo de formao. Ex.:
quando falta a publicao, a homologao, a
aprovao, desde que estas etapas faam parte da sua
formao.
pendente - o que est sujeito a condio ou termo
para que comece a produzir efeitos. Nesse caso j
completou o seu ciclo de formao, mas ficam
suspensos enquanto ocorra a condio ou termo.
consumado - o que j produziu todos os seus
efeitos. Se tornando definitivo, por isso mesmo
irretratvel ou imodificvel.

Extino ou desfazimento dos Atos Administrativos


Anulao: ocorre quando h vicio no ato relativo a
legalidade ou legitimidade (ofensa a lei ou ao direito
como um todo).
Revogao: a retirada do mundo jurdico de um
ato vlido, mas que segundo critrio discricionrio
da
administrao,
tornou-se
inoportuno
ou
inconveniente.
Cassao: a extino do ato administrativo
quando o seu beneficirio deixa de cumprir os
requisitos que deveria permanecer atendendo, como
exigncia para a manuteno do ato e de seus
efeitos.

ANULAO
Os efeitos da anulao retroagem ao momento
da pratica do ato (efeito ex tunc);
Devem ser resguardados os efeitos j
produzidos em relao aos terceiros de boaf;
A anulao pode ser feita pela Administrao
de oficio ou por provocao ou pelo Poder
Judicirio, por provocao.
Prazo: 5 anos (art. 54, lei 9784/99).

REVOGAO
Tem fundamento no poder discricionrio;
Somente produz efeitos prospectivos, para frente (ex
nunc);
Ato privativo da Administrao Pblica que praticou o
ato administrativo;
Limites da revogao:
H atos administrativos que no podem ser
revogados, quais sejam:
a) O ato j exaurido;
b) O ato que gera direito adquirido;
c) O ato vinculado, uma vez que este ato est calcado
na lei, no havendo liberdade da Administrao
Pblica;
d) No pode ser revogado ato meramente enunciativo,
como, por exemplo, as certides, os atestados.

Outras formas de extino

Extino natural: desfazimento do ato pelo mero cumprimento


dos seus efeitos. Ex.: uma permisso de uso concedida por
dois meses, sero extinta, naturalmente, no termo final desse
prazo.
Extino subjetiva: ocorre quando h o desaparecimento do
sujeito que se beneficiou do ato. Ex.: uma autorizao para o
porte de arma para particular extingue-se com seu falecimento.
Extino objetiva: quando desaparece o prprio objeto do ato
praticado. Ex.: O ato de interdio de um estabelecimento
desfeito se este vem a ser extinto pela Empresa a que ele fazia
parte.
Caducidade: acontece quando uma nova legislao impede a
permanncia de situao anteriormente consentida pelo Poder
Publico. Ex.: uma permisso de uso de bem pblico, se
supervenientemente, editada lei que probe tal uso privativo
por particular, o ato anterior de desfaz.
Contraposio: ocorre quando um ato , emitido com
fundamento em uma determinada competncia , extingue outro
anterior, editado com base em competncia diversa, ocorrendo
a extino porque os efeitos daquele so opostos ao s deste.
Ex.: O ato de exonerao desfaz os efeitos do ato de
nomeao.

Convalidao
Regra geral os atos praticados com inobservncia de
qualquer dos elementos ou requisitos de validade implica
considerar o ato nulo.
Em algumas hipteses os vcios de legalidade do origem
a atos meramente anulveis.
Convalidar uma ato corrigi-lo, regulariz-lo, desde a
origem, de modo que os efeitos j produzidos possam ser
considerados vlidos, e ainda que este ato possa ser
considerado no mundo jurdico como um ato vlido.
Ver art. 55 da lei 9784/99

DEFEITOS SANVEIS

vcios relativos quanto a competncia


em relao a pessoa, desde que no se
trate de competncia exclusiva;
vcios de forma, desde que a lei no
considere a forma elemento essencial
validade do ato
Art. 54 da lei 9784/99 convalidao por
decurso do prazo.