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EL ACTO

ADMINISTRATIVO
Christian Guzmn Napur
hguzman@pucp.edu.pe

CONCEPTO DE ACTO
ADMINISTRATIVO
Declaraciones

de las entidades que, en el


marco de normas de derecho pblico,
estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro de
una situacin concreta

DECLARACIN DE
VOLUNTAD?
No

resulta adecuado asignarle voluntad al


Estado, toda vez que el mismo acta o
debe actuar - de conformidad con las
normas legales preexistentes
Esta es la principal diferencia entre el acto
jurdico civil y el acto administrativo.

NO SON ACTOS
ADMINISTRATIVOS
No

son actos administrativos los


comportamientos
y
actividades
materiales de la Administracin, que no
se configuran en instrumentos legales,
pero que pueden afectar derechos de las
personas

Se

configuran
administrativos

como

hechos

ACTOS DE ADMINISTRACIN
INTERNA
Los

actos de administracin interna de


las entidades estn destinados a
organizar o hacer funcionar las
actividades o servicios de las mismas.

Aqu

se incluyen por ejemplo los actos


disciplinarios.

CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
No

son actos administrativos los contratos


de naturaleza administrativa, al no implicar
los mismos una declaracin por parte de la
Administracin, sino ms bien un acuerdo
entre un particular y el Estado o entre dos
entes estatales.

ACTOS ADMINISTRATIVOS Y
LOS REGLAMENTOS
Parte

de la doctrina y la legislacin
comparada confunda ambos conceptos.

Se

basaba en la existencia de actos


emitidos por la administracin que posean
alcance general, que por su naturaleza
conformaban en realidad normas jurdicas
emitidas por las entidades administrativas.

LOS PRINCIPIOS RECTORES


Ejecutividad.
Ejecutoriedad.
Impugnabilidad.
Irrevocabilidad.
Discrecionalidad

limitada

ELEMENTOS DEL ACTO


ADMINISTRATIVO

Competencia

Motivacin

Objeto o contenido

Procedimiento regular

Finalidad pblica

NULIDAD DEL ACTO


ADMINISTRATIVO
La

nulidad es consecuencia de un vicio en


los elementos constitutivos del acto.

El

particular o administrado slo puede


pedir la nulidad si est legitimado, es decir
solamente en los casos en que el acto
afecte sus derechos subjetivos o intereses
legtimos.

PRESUNCION DE VALIDEZ
Los

actos administrativos, dada su


condicin de actos emitidos por razn de
inters pblico, se presumen vlidos y
producen todos sus efectos mientras no
se declare su nulidad mediante los medios
establecidos por la Ley

Art.

9 de la Ley N. 27444.

CONSERVACIN DEL ACTO

Subsisten los actos administrativos


regulares con vicios leves, que pueden
ser subsanados y que no afectan el
sentido de la decisin.

Cuando ello ocurre, se da el supuesto de


conservacin del acto del que habla el
artculo 14 de la Ley y que hace
referencia a aquellos vicios que no son
trascendentes.

LA NULIDAD DE OFICIO
la

Administracin tambin puede ejercer


dicha potestad de oficio cuando se incurra
en las causales de nulidad del artculo 10
de la Ley, y aun cuando los mismos hayan
quedado firmes a travs de la aplicacin
del Artculo 11, inciso 11.1 de la Ley.

Debe

cumplirse
requisitos

con

determinados

PROCESO DE LESIVIDAD
De

la misma forma, la Administracin


puede recurrir a un proceso judicial a fin
de impugnar el acto nulo, una vez
transcurrido el plazo de prescripcin para
poderlo hacer de oficio.

Ello

requiere ciertos requisitos.

EFECTOS DE LA
DECLARACIN DE NULIDAD
Tiene

efectos retroactivos a la fecha de


emisin del acto que se anula, dado que
ste se reputa inexistente desde la fecha de
su emisin.

Esta

previsin legal busca matizar la rigidez


del principio de presuncin de validez.

EFICACIA DE LOS ACTOS


ADMINISTRATIVOS
Se

entiende por eficacia de una acto


administrativo su capacidad para
producir efectos jurdicos, a diferencia
de la validez, que es ms bien la
conformidad
del
acto
con
el
ordenamiento jurdico.

EFICACIA INMEDIATA
Inmediatamente

posterior a
emisin del acto administrativo.

Se

la

genera con la notificacin, salvo


que nos encontremos ante un acto
administrativo que favorezca al
administrado.

EFICACIA ANTICIPADA.
El

acto administrativo puede tener


efecto retroactivo: generacin de
efectos de manera anticipada.

Ello

se basa en presupuestos de
proteccin a derechos de los
administrados, pero tambin en
proteger el inters general.

EFICACIA DIFERIDA.
Aquella

que se da en un momento
incluso posterior al de la notificacin
del acto.

Se

da por diversos motivos y ante


diversas
circunstancias
que
el
ordenamiento
jurdico
considera
pertinentes.
Caso del plazo y la
condicin suspensivas.

LA NOTIFICACIN
Actuacin

administrativa a travs de la
cual se pone en conocimiento del
interesado el contenido de un acto
administrativo.

En

principio, todo acto que pueda afectar


al administrado debe serle notificado,
incluso los actos administrativos de mero
trmite.

FORMAS DE NOTIFICACION
Notificacin

personal. Tratamiento ms
adecuado desde el Dec. Leg. N. 1029.

Notificacin

mediante medios alternativos.


P.e. notificacin va correo electrnico.
Requiere autorizacin expresa.

Notificacin

va publicacin. Su uso debe


ser excepcional.

NOTIFICACION PERSONAL
La

notificacin personal se har en el


domicilio que conste en el expediente.

en el ltimo domicilio que la persona a


quien deba notificar haya sealado ante el
rgano
administrativo
en
otro
procedimiento anlogo en la propia
entidad dentro del ltimo ao.

Si

no ha indicado domicilio o es inexistente:


Se emplea el del DNI.
Caso de las
personas jurdicas RUC?. Caso contrario
se procede mediante publicacin.

Puede

darse solo si la persona ha


desaparecido efectivamente o se encuentra
en el extranjero sin haber dejado
representante legal, pese al requerimiento
efectuado a travs del Consulado.

La

notificacin se realiza incluso si la


persona se niega a firmar, a recibir una
copia o si hay otra persona e incluso si
esta se niega a firmar.

Si

no se encuentra al administrado: se
deja constancia y se coloca un aviso. Si
tampoco puede efectuarse se deja el acto
y la notificacin debajo de la puerta y la
copia se incorpora al expediente.

PUBLICACION
Disposiciones

de alcance general o actos


administrativos que interesan a un nmero
indeterminado de administrados no
apersonados al procedimiento y sin
domicilio conocido.

Va

subsidiaria. Cuando no se ubique al


administrado. Debi modificarse el
rgimen para que haya coherencia.

PLAZO
Cinco

(5) das tiles.

Inicialmente

se consideraba incorporado
dicho plazo al que se computaba para
determinar el silencio administrativo.

Hoy:

Artculo 188 lo agrega al plazo para


emitir pronunciamiento.

NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS
Se

rehace la notificacin, sin perjudicar al


administrado.

Surtir

efectos legales a partir de la fecha


en
que
el
interesado
manifiesta
expresamente haber recibido la notificacin,
si no hay prueba en contrario.

Caso

de si hay actuaciones que indiquen


que hubo conocimiento oportuno del
contenido o alcance de la resolucin, o se
interponga cualquier recurso que proceda.