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DIREITO PROCESSUAL

CONSTITUCIONAL
Prof. MsC. Eduardo Ferraz

Controle de
Constitucionalidade

Conceito
Fiscalizao da adequao (da compatibilidade
vertical) das leis e demais atos normativos
editados pelo Poder Pblico com os
princpios e regras existentes em uma
constituio rgida, para que se garanta que
referidos diplomas normativos respeitem, tanto
no que se refere ao seu contedo, quanto
forma como foram produzidos, os preceitos
hierarquicamente superiores da Carta Magna.

Pressupostos

A rigidez constitucional (j que no haveria sentido


falar-se em referido controle caso a constituio
pudesse ser alterada pela simples edio de uma lei
infraconstitucional);
A supremacia jurdica da constituio (necessidade
de hierarquizao entre normas constitucionais e
infraconstitucionais, adequando-se estas quelas);
A atribuio de competncia a um ou mais rgos
para realizar a anlise da constitucionalidade das
leis e demais atos normativos em face dos preceitos
constitucionais (para alguns doutrinadores).

Objeto

Leis ou atos normativos federais, estaduais, distritais e


municipais

Em sentido amplo, lei todo preceito escrito, emanado do poder


competente de cada uma das pessoas polticas, dotado de
imperatividade e coero estatal, e que, para fins de controle de
constitucionalidade, deve ter por caractersticas a abstrao, a
generalidade e a autonomia.

So leis, para fins de controle de constitucionalidade, as diversas


espcies normativas explicitadas no art. 59 da Constituio
(emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis
delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e
resolues).

Atos normativos so todos os demais atos editados pelo Poder


Pbico, revestidos de indiscutvel contedo normativo (dotados de
abstrao, generalidade e autonomia). Ex.: regimentos internos dos
Tribunais, os quais tem fundamento no prprio texto constitucional

Normas no sujeitas ao
controle de constitucionalidade

Normas constitucionais editadas pelo constituinte originrio.


O STF afasta a possibilidade de controle de constitucionalidade de
normas constitucionais institudas pelo constituinte originrio,
repelindo, assim, a denominada teoria das normas constitucionais
inconstitucionais.

Normas infraconstitucionais anteriores Constituio. Estas


so automaticamente pela norma ordem jurdica estabelecida,
ocorrendo a denominada no recepo das normas
infraconstitucionais incompatveis com o novo texto constitucional.

Normas secundrias. So subordinadas a outras normas


infraconstitucionais, e se ferirem a Constituio, o faro de forma
reflexa, e no direta (aqui o caso de ilegalidade, e no de
inconstitucionalidade).

Normas no sujeitas ao
controle de constitucionalidade
(cont.)

Smulas dos tribunais. Editadas para fins de uniformizao de


jurisprudncia, referidas smulas no so dotadas de
imperatividade, j que podem deixar de ser observadas pelos
juzes de instncias inferiores nos casos que lhe so submetidos a
julgamento (no tm, portanto, fora normativa).

Atos estatais no revestidos de abstrao e generalidade. o


caso, por exemplo, dos diversos atos normativos de efeitos
concretos e individuais, que devem ser impugnados, conforme o
caso, por ao popular ou mandado de segurana.

Normas revogadas. O Poder Judicirio somente exerce a


prestao jurisdicional quando houver efetivo interesse jurdico, no
podendo funcionar como mero rgo de consulta histrica.

Parmetro de controle de
constitucionalidade

Tambm conhecido como paradigma ou bloco de


constitucionalidade, refere-se norma ou ao conjunto
de normas constitucionais que so utilizados como
referncia para a anlise da adequao de algum
diploma normativo aos preceitos constitucionais. Tratase, em outras palavras, da norma ou grupo de normas
da constituio que se dizem violadas.
No caso da Constituio brasileira, podem ser utilizados
como parmetro de constitucionalidade todos os
princpios e regras inseridos no texto constitucional,
mesmo que implcitos, porm inequivocamente
decorrentes das normas existentes na Carta Magna.

Parmetro de controle de
constitucionalidade (cont.)

Esto nessa categoria todas as normas da


parte dogmtica (art. 1 ao art. 250) e das
disposies constitucionais transitrias (ADCT,
art. 1 ao art. 95). Tambm podero ser
utilizados como paradigma os tratados e
convenes internacionais sobre direitos
humanos, desde que editados nos termos do
art. 5, 3, da Constituio.
O prembulo da Constituio no poder ser
utilizado como paradigma de
constitucionalidade, por no ter fora normativa.

Formas de
inconstitucionalidade
Uma lei (ou ato normativo) ser considerado
inconstitucional quando afrontar a Constituio.
Essa afronta poder ser:
Por ao

Inconstitucionalidade formal
Inconstitucionalidade material

Por omisso

Inconstitucionalidade por ao
versus inconstitucionalidade por
omisso

Inconstitucionalidade por ao: a


decorrente da ao do Estado, que edita uma
lei ou ato normativo de alguma maneira
(material ou formalmente) incompatvel com os
preceitos albergados pela Constituio.
Inconstitucionalidade por omisso: o
decorrente de omisso do Estado, que deixa de
editar leis ou atos normativos indispensveis
aplicabilidade de normas constitucionais de
eficcia limitada.

Inconstitucionalidade formal
versus inconstitucionalidade
material
Inconstitucionalidade formal: a lei (ou ato normativo) apresenta vcio

no processo legislativo de sua elaborao, afrontando as regras


procedimentais fixadas pela constituio para a edio das diversas
espcies normativas. O vcio formal classificado em:

Subjetivo: quando for de iniciativa, como, por exemplo, no caso de


violao de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (art. 61,
1, CF);

Objetivo: quando ocorrido em outras fases do processo legislativo,


que no a de iniciativa. Por exemplo, se matria reservada a lei
complementar (para a qual se exige quorum de maioria absoluta,
nos termos do art. 69, CF) votada pelo quorum de maioria
relativa.

Inconstitucionalidade material: o contedo da lei (ou ato normativo)


afronta princpios e regras constitucionais. Por exemplo: lei que
impedisse as mulheres de exercer a advocacia, afrontando o princpio
constitucional da isonomia.

Momentos de controle
Prvio ou
preventivo

Posterior ou
repressivo

Realizado sobre o
projeto de lei,
durante o processo
legislativo de
formao da norma.

Realizado sobre a
lei, j em vigor.

rgos de controle
Poltico

Realizado por rgo


distinto do Poder
Judicirio.

Jurisdicional (ou
judicial)

Realizado pelo
Poder Judicirio.

Misto

Realizado,
concomitantemente,
pelo Judicirio e
outros Poderes.

Modalidades de controle quanto


via utilizada
Difuso ou
aberto (ou
por via de
exceo ou
defesa,
incidental,
em concreto)

Criado pelos norte-americanos;

Concentrado
(ou por via
de ao
direta,
principal, em
abstrato)

Criado pela Constituio austraca;

Realizado por qualquer juzo ou tribunal (desde que competente


para o caso, conforme as regras do processo civil);
A anlise da constitucionalidade do dispositivo no o objeto
principal da ao (integrando a causa de pedir, no o pedido),
sendo apreciado apenas em carter incidental (a declarao de
inconstitucionalidade est na fundamentao da sentena, no no
dispositivo).
Realizado pela Corte Suprema de um pas;
Tem por objeto a obteno da declarao de inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo, em tese, independentemente da
existncia de casos concretos em que a constitucionalidade
esteja sendo discutida.

Controle de constitucionalidade
poltico no Brasil
Executivo

Preventivo Atravs do veto jurdico (art. 66, 1, CF).


Repressiv
o

Legislativ
o

Somente o Chefe do Executivo, quando se deparar


com a lei manifestamente inconstitucional.

Preventivo Atravs das Comisses de Constituio e Justia,


ou do plenrio de ambas as Casas, antes de o
projeto ser votado.
Repressiv
o

Atos do Executivo que exorbitem seu poder


normativo ou delegao legislativa e anlise de
medidas provisrias.

Controle de constitucionalidade
judicial no Brasil
Judiciri Preventiv Em nica hiptese de caso de impetrao de mandado
o
o
de segurana, por parlamentar, perante o Supremo
Tribunal Federal, contra ato que tenha importado em
ofensa s normas do processo legislativo.
Repressi
vo

Difuso ou aberto (ou por via de exceo ou defesa,


incidental, em concreto): permite a qualquer juiz ou
tribunal realizar, no julgamento de um caso concreto, a
anlise incidental da constitucionalidade de uma lei ou
ato normativo.

Concentrado (ou por via de ao direta, principal,


em abstrato): realizado pela Corte Suprema do pas,
e que tem por objeto a obteno da declarao de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, em tese,
independentemente da existncia de casos concretos
em que a constitucionalidade esteja sendo discutida.