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Competitividad y nuevo rol de la

planeacin en el Per
Germn Alarco Tosoni
Presidente del CEPLAN
Piura, 2 de diciembre 2011

Objetivos de la presentacin
Comentar la vinculacin de la competitividad con la
planeacin.
Mostrar brevemente la historia y principales
caractersticas de la Planeacin en el Per.
Comentar la versin actual del PEDN al 2021 y los
objetivos del nuevo gobierno
Resear los principales retos de la planeacin en el
Per.
Comentar el Programa de accin inmediata del
CEPLAN.

Tabla de contenido
I. Competitividad y planeacin.
II. Proceso de planeacin en el Per.
III. PEDN al 2021.
IV. Principales retos de la planeacin en el Per.
V. Plan de accin inmediata del CEPLAN.
Algunas reflexiones finales.

I. COMPETITIVIDAD SISTEMICA Y PLANEACIN


Factores determinantes de la competitividad sistmica
Nivel
Microeconmico

Nivel Macro

CS

Nivel Meta

Nivel Intermedio
o Meso

Factores determinantes de la competitividad sistmica


A Nivel Microeconmico
-Capacidad de gestin
-Estrategias empresariales
-Gestin de la innovacin
-Mejores prcticas en el ciclo completo de
Desarrollo, produccin y comercializacin

- Integracin de redes de
cooperacin tecnolgica
-Logstica empresarial
-Integracin de proveedores,
productores y usuarios

A Nivel Meso

A Nivel Macro
Poltica presupuestaria
y fiscal
Poltica monetaria y
financiera
Poltica cambiaria
Poltica comercial
Poltica salarial

La Competitividad se realiza
a travs de la interaccin

A Nivel Meta
Capacidad estratgica y poltica (planeacin)
Factores socioculturales
Escala de valores
Patrones bsicos de organizacin poltica y econmica
Fuente: Elaboracin propia a partir de K. Esser; W. Hillerbrand; D. y J. Meyer-Stamer, 1996.

Poltica de
infraestructura fsica
Poltica educacional
Poltica tecnolgica
Poltica infraestructura
industrial
Poltica ambiental
Poltica regional
Polticas sectoriales
Poltica de competencia

II. Proceso de planeacin en el Per


Hitos de la planeacin

1961 Conferencia de Punta del Este


1962 Creacin del Instituto Nacional de Planificacin INP
1967-1970 Primer Plan
1971-1975 Plan Gobierno Militar
1980-1985 Indefiniciones
1986-1990
1992 Cierre del INP
2002-2003 Reaparicin planeacin a travs del MEF
2008 Creacin del SINAPLAN Y CEPLAN
2011 Junio, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN al 2021

Objetivos del SINAPLAN (entre otros)


Definir de manera concertada una visin de futuro compartida,
los objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional.
Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las
propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales.
Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y
privado en la formulacin de los planes estratgicos nacionales,
sectoriales, institucionales y subnacionales y en la ejecucin de los
programas y proyectos priorizados.
7

Funciones del CEPLAN


Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada
de futuro del pas.
Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de
coordinacin de la planificacin nacional concertada en el marco del SINAPLAN
Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los
gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y
planes estratgicos de desarrollo para lograr los objetivos estratgicos del desarrollo
nacional.
Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia y
coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior
presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional .
Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado.
Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al
Presidente del Consejo de Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental
8 e
institucional del pas.

Bases del planeamiento nacional (1)


El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un cambio en
el curso tendencial de los eventos.
Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer objetivos
de carcter prioritario, establecer los cursos de accin y asignar recursos
para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas exigencias.
El planeamiento
se realiza en todas las instituciones: gobiernos,
empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no
gubernamentales y otras.
Se planea para instrumentar tcnicamente un proyecto poltico nacional
El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo principal de
asignacin de recursos, los medios utilizados para el logro de objetivos
sociales, la mejora de la distribucin del ingreso y el bienestar.
9

Bases del planeamiento nacional (2)


El planeamiento en el Per combina la existencia del mercado como
parte importante en la asignacin de recursos.
Utiliza la concertacin (planeamiento democrtico) como parte del
proceso.
Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de planeamiento.
Incluye al poder poltico como conductor del proceso de planeamiento
con carcter vinculante para el sector pblico y orientador para el sector
privado.
10

Relacin del SINAPLAN con otros


sistemas administrativos
Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.

SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
CEPLAN

SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PBLICO

SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIN
PBLICA

Planes y Presupuesto
SISTEMA DE
PRESUPUESTO

SISTEMA DE PLANEAMIENTO

Planes
Estratgicos
de
Desarrollo

Programas
Estratgicos
Prioritarios

Plan
Estratgico
Institucional

Plan
Operativo
Institucional

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP


Proyectos de Inversin Prioritarios

Presupuesto

Plan y presupuesto
Ni planes sin presupuesto, ni presupuesto sin planes
1. No hay planeacin eficiente si no tiene su correlato en la
asignacin de fondos pblicos para concretar los objetivos de los
planes.
2. No hay ejecucin presupuestaria eficiente si no tiene en cuenta
objetivos y resultados incluidos en los planes.
3. Finalmente el planeamiento y el presupuesto deben verse como un
proceso continuo y complementario, pues no se puede planear sin
conocer los recursos con los que se cuentan ni se debe
presupuestar sin el referente bsico de la planeacin; en otras
palabras, el qu planeamiento- y el con qu presupuesto- son
13
indivisibles.

III. Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021


Documentos de referencia:

Declaracin Universal de los Derechos Humanos


Objetivos del Milenio
Constitucin de la Repblica del Per
Foro del Acuerdo Nacional - 32 Polticas de Estado

Contiene:

6 ejes estratgicos,
31 objetivos especficos,
91 indicadores y metas,
282 acciones estratgicas y
88 programas estratgicos.

PEDN 2021
Aprobado en reunin conjunta del Consejo de Ministros y el Foro del
Acuerdo Nacional en marzo 2011
Se promulg por D.S N 054 2011 PCM el 22 de junio 2011
Proceso participativo
Talleres, reuniones y exposiciones en los que participaron en forma directa 4,500 personas en
108 reuniones entre el 2008 y 2010 :
expertos internacionales, representantes del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales,
organismos constitucionalmente autnomos ,
entidades privadas (ONGs, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones
acadmicas, entidades gremiales, partidos polticos, el Foro del Acuerdo Nacional)
Se distribuyeron 3,100 ejemplares de los Lineamientos y 4000 ejemplares del Plan
Bicentenario, adems de 3,000 CDs, entre el 2009 y el 2010.
El Plan Bicentenario est disponible en www.ceplan.gob.pe (portal institucional) febrero
del 2010 hasta la fecha, habindose registrado ms de 90 000 visitas

Visin compartida de futuro para el siglo XXI


Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de
derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de
vida e iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial
como seres humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es
dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo.
El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en
educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza
extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para
propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en
forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

Articulacin de los objetivos nacionales


PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD
DE LAS PERSONAS

ESTADO
EFICIENTE
Y
DESCENTRALIZADO

ECONOMA
COMPETITIVA
CON ALTO
EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD

IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
Y ACCESO A LOS
SERVICIOS
BASICOS

APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS
NATURALES Y
CALIDAD DEL MEDIO
AMBIENTE

DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E


INFRAESTRUCTURA ADECUADA

AL SERVICIO DE
LOS
CIUDADANOS
Y DEL
DESARROLLO,
GARANTIZANDO
LA SEGURIDAD
NACIONAL

Niveles de planeamiento
GOBIERNO
NACIONAL

POLTICAS
SECTORIALES
DE DESARROLLO

PLAN
NACIONAL

POLTICAS
NACIONALES DE
DESARROLLO

PLANES
SECTORIALES

ACTIVIDADES
INTERREGIONALES

GOBIERNO
REGIONAL

POLTICAS
REGIONALES DE
DESARROLLO

PLANES REGIONALES

GOBIERNO
LOCAL

PLANES LOCALES

POLTICAS
LOCALES DE
DESARROLLO

Objetivos centrales del nuevo gobierno


Crecimiento econmico con inclusin social en
democracia.
Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales
alineadas con los Objetivos del Milenio.
Concertacin econmica y social en el mbito nacional,
regional y local.
Reencuentro histrico con el Per rural.

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Orientaciones del PEDN al 2021 (1)


Un Estado democrtico, teniendo como centro la plena vigencia de los
derechos humanos.
Un Estado promotor de la igualdad de oportunidades.
Un Estado que reduce la pobreza y pobreza extrema y convierte a los
ciudadanos en personas dignas.
Un Estado que reduce las desigualdades y promueve la inclusin
social
Un Estado que regula los servicios pblicos en defensa del ciudadano
y realiza las reformas pendientes en materia de administracin pblica,
descentralizacin, regionalizacin, poder legislativo, justicia y sistema
electoral para servir mejor al ciudadano.
Un Estado promotor del desarrollo.
20

Orientaciones del PEDN al 2021 (2)


Un Estado que garantiza la seguridad externa e interna y ejecuta una
poltica exterior a favor de los intereses nacionales.
Un Estado que respeta el marco jurdico y busca mantener el
crecimiento econmico con estabilidad macroeconmica.
Un Estado que reconoce la importancia en el mundo actual de la
economa del conocimiento y fomenta con el sector privado la ciencia
y tecnologa, as como la innovacin tecnolgica y la asociatividad en
el aparato productivo.
Un Estado que fomenta el aprovechamiento ptimo y sostenible de
los recursos naturales, que minimiza la huella de carbono.
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IV. Retos de la planeacin en el Per


CEPLAN naci dbil con poco presupuesto. Con diseo
institucional inadecuado.
No se participa en el proceso de evaluacin de la
inversin pblica. Menos en la estrategia y en las
Asociaciones Pblico-Privadas.
Participacin en el proceso presupuestal es marginal.
Ausente de la cooperacin tcnica internacional.
Adscrito a la PCM. En la mayora de pases de nivel
ministerial y reporta a la Presidencia de la Repblica.
22

Planeacin debe aclarar relacin con los organismos de


regulacin.
Mantiene una relacin mltiple con los espacios de
concertacin: Acuerdo Nacional-AN, Consejo
Econmico Social-CES.
Relacin en etapa inicial con Gobiernos Regionales y
Locales.
Falta de sistemas de seguimiento y evaluacin.
Desvinculacin con el quehacer sectorial.

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Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Planes mayor a periodo


gubernamental

Si No Si

Si

Si

No No No Si

Repblica
Dominicana
Uruguay

Brasil

Si

Caracterstica
Institucional

Paraguay
Per

Bolivia

Elabora Plan Nacional

Pas

Honduras
Mxico
Panam

Argentina

Caractersticas de la Planeacin en AL y el Caribe

- Si

Si

Si

Si

- Si No -

Si

Si

No

Participacin en Sistema
Si
Nacional de Inversin Pblica

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si Si Si Si Si No

Si

Si

Nivel Institucional
Mximo/Dependencia de la
Presidencia

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si Si Si Si Si No

Si

SI

Elaboracin propia

Si

Comparacin del SINAPLAN y CEPLAN con experiencias


internacionales
Cul es el nivel ideal?
El nivel ideal es que tenga la fuerza suficiente para que la
planificacin desde el Estado democrtico y que sea concertada
permita la realizacin (concretizacin) de los objetivos trazados en
el marco de la visin que cada pas tiene sobre su futuro.
La funcin planificadora debe estar cerca al nivel decisorio y tener
influencia en la asignacin de recursos pblicos y priorizacin de
proyectos de inversin pblica. Asimismo, contribuir a las
decisiones de corto plazo con una perspectiva de mediano y largo
plazo.

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Dnde debe estar ubicada la funcin planificadora?


1. En algunos pases de la Regin se han creado ministerios para
atender la funcin planificadora.
2. En otros son dependencias sin nivel ministerial pero adscritas a la
Presidencia de la Repblica.
3. En un tercer grupo de pases, la funcin planificacin est
encargada a instituciones adscritas a niveles no de la presidencia,
como el caso del Per que est adscrita a la Presidencia del
Consejo de Ministros.

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Institucionalidad de la Planeacin en la Regin

Elaboracin propia

V. Lineamientos de accin del CEPLAN (1)


1. Actualizar el plan estratgico de desarrollo nacional:

Requerimientos de organizaciones gremiales.


Polticas y nfasis del nuevo gobierno.
Cambios en el entorno internacional.
Detalles tcnicos por ajustar.

2. Identificacin y ponderacin continua de retos a corto,


mediano y largo plazo:

Participacin en grupo de seguimiento frente a la crisis


econmica internacional.
Participacin en seguimiento de la inversin pblica
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3. Iniciar la visin estratgica de desarrollo nacional al


2050:

Libro Prognosis al 2050.

Algunos temas de la Prognosis al 2050:

Cambio Climtico
Crisis hdrica y problemas de riego
Destruccin de la biodiversidad
Dficit energtico nacional
Dficit en infraestructura de transporte
Heterogeneidad estructural y desarticulacin productiva
Crisis econmica y financiera internacional
Falta de representatividad e ilegitimidad del Estado
Desintegracin social, cultural y tnico racial

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Algunos temas de la Prognosis al 2050:

Cambios cientficos y tecnolgicos


Transformaciones institucionales y polticas internacionales
Geopoltica regional y defensa
Corrupcin, terrorismo y narcotrfico
Violencia y crimen organizado
Envejecimiento y otros cambios demogrficos nacionales
Insuficiencia en la generacin de empleos de calidad
Desborde urbano e informalidad creciente
Educacin de baja calidad
Deterioro de la calidad de vida
Deterioro de las condiciones de salud
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4. Institucionalizar la participacin e importancia del


planeamiento estratgico:
Coordinacin con diferentes instancias y niveles de Gobierno, con
gremios empresariales, laborales y otros.
Mejor coordinacin Planes con Presupuesto por Resultados.
Mejorar el diseo, implementacin y seguimiento de proyectos de
inversin estratgica.
Road Show con gobiernos regionales.
Cooperacin con Juntas Interregionales.
Coordinacin con Asamblea Nacional de Rectores.
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5. Coadyuvar a la transformacin efectiva:


Apoyar la concrecin de proyectos especficos, tales
como la iniciativa nacional para el desarrollo de
conglomerados productivos regionales.
Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnologa,
entre otros.

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Algunas reflexiones finales


La planeacin en el Per tiene un rol menor que el otorgado
en otros pases de la Regin.
La coyuntura actual exige una mayor utilizacin de la
planeacin.
La planeacin es un instrumento til para hacer frente a las
megatendencias adversas.
La planeacin es til para acometer la tarea pendiente del
desarrollo sostenible. Sin planeacin no hay futuro.
La planeacin regional facilitar la inclusin social con
crecimiento econmico basado en la concertacin
econmico-social y en la creacin de clsters para as
alcanzar los objetivos del milenio.
La planeacin debe ser eficaz y no debemos llegar tarde.

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Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener


objetivos ambiciosos no tiene qu ser malo, si uno tiene la
voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo
mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueos.
Necesitamos modificar los paradigmas que guan nuestros
pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos fsicos e
intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro.
Necesitamos la energa colectiva que nos permita crecer y
desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a
cambiar y a soar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo
hace. Las visiones no podrn venir de fuera, somos nosotros
quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren
medios para lograr los objetivos, pero los medios tambin se
construyen.
ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010

MUCHAS GRACIAS