El principio de

libertad sindical

Luis Lizama Portal

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El principio de libertad sindical

Es un concepto propio del derecho del trabajo
que se conform durante el siglo XX
Su origen se vincula con el reconocimiento
estatal al fenmeno sindical y sus diversas
manifestaciones: las asociaciones de
trabajadores, la negociacin colectiva y las
medidas de accin directa (huelga)

La libertad sindical
Es el derecho que asiste a los trabajadores para
constituir organizaciones, afiliarse o desafiliarse a
ellas, a darse su propia normativa sin intervencin
de terceros y, especialmente, el derecho al ejercicio
de la actividad sindical por medio de aquellas
acciones tendentes a la defensa y promocin de los
intereses que le son propios, en particular, la
negociacin colectiva y el derecho de huelga

El contenido esencial de la libertad

sindical
Derecho de sindicacin (faz orgnica)
Derecho de hacer valer los intereses colectivos de
los trabajadores organizados mediante la accin
reivindicativa y participativa, lo que se expresa a
travs del los derechos a la negociacin colectiva y
huelga (faz funcional)

La libertad sindical como derecho

fundamental
En la explicacin clsica:
Es un derecho fundamental de segunda
generacin (igualdad y contenido econmico
social)
En la dogmtica moderna:
Es una categora especial de derecho civil y
poltico , ya que no se trata de derechos que
impliquen obligaciones positivas para el Estado
El Pacto de DCyP incluye el derecho de
sindicacin como tal (art. 22)
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La libertad sindical como derecho

fundamental
Es un derecho civil ya que consagra el derecho de
los particulares a reivindicar cierta autonoma en la
regulacin de los fenmenos sociales, as como la
libertad de las agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un
ordenamiento normativo especial y autnomo del
Estado
Es un derecho poltico ya que comprende el poder
de resistencia colectiva de los ciudadanos y de
participacin en las estructuras y funciones
estatales
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Reconocimiento de la libertad
sindical en los convenios de la OIT
Se encuentra reconocido convenios de la OIT:
Convenio 87 (1948) sobre libertad sindical y
proteccin del derecho de sindicacin (* 12 de
mayo de 1999)
Convenio 98 (1949) sobre aplicacin del derecho
de sindicacin y de negociacin colectiva (* 12
de mayo de 1999)
Convenio 135 (1971) sobre proteccin y
facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la
empresa (* 29 de julio de 2000)
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Reconocimiento de la libertad
sindical en los convenios de la OIT
Se encuentra reconocido convenios de la OIT:
Convenio 141 (1975) sobre organizaciones de
trabajadores rurales (* no ratificado)
Convenio 151 (1978) sobre proteccin del
derecho de sindicacin en la administracin
pblica (* 26 de diciembre de 2000)
Convenio 154 (1981) sobre promocin de la
negociacin colectiva (* no ratificado)

Reconocimiento de la libertad
sindical en los convenios de la OIT
Declaracin relativa a los Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo (1998):
Libertad de asociacin y la libertad sindical y el
reconocimiento efectivo del derecho a la
negociacin colectiva
Eliminacin de todas las formas de trabajo
obligatorio o forzoso
Abolicin efectiva del trabajo infantil
Eliminacin de la discriminacin en materia de
empleo u ocupacin
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Contenido central de los Convenios

87 y 98
Los empleadores y trabajadores deben tener absoluta
libertad para constituir las organizaciones sindicales que
estimen convenientes, como para afiliarse a stas, sin otra
condicin que la de respetar sus estatutos (art. 2 C87)
Las organizaciones de trabajadores deben tener el derecho
a redactar sus estatutos y reglamentos, el de elegir
libremente a sus representantes, el de organizar su
administracin y sus actividades, y el derecho de formular
su programa de accin. Lo anterior, sin intervencin de las
autoridades pblicas que puedan limitar o entorpecer el
ejercicio de estos derechos (art. 5 C87)

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Contenido central de los Convenios

87 y 98
Las organizaciones de trabajadores deben tener el derecho
de constituir federaciones y confederaciones, as como
afiliarse a las mismas, sean nacionales o internacionales
(art. 5 C87)
La adquisicin de la personalidad jurdica de las
asociaciones de trabajadores no puede estar sujeta a
condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las
disposiciones del Convenio (art. 7 C87)
El reconocimiento de la libertad sindical no es absoluta y
debe ejercerse conforme a las condiciones especficas de
cada pas (art. 8 C87)

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Contenido central de los Convenios

87 y 98
La huelga no es tratada en el C87, pero el Comit de
Libertad Sindical y la Comisin de Expertos en la aplicacin
de los Convenios y Recomendaciones, han sealado que se
encuentra implcito en los artculos 3.1 [libertad del
sindicato para formular su programa de accin] y 10 [el
objeto del sindicato es el fomento y defensa de los intereses
de los trabajadores] del C87, y por ello, lo han reconocido
como un derecho fundamental de los trabajadores y sus
organizaciones [sin la huelga el programa de accin es una
ilusin]
El CLS ha sostenido que el derecho a huelga es un derecho
fundamental de los trabajadores y sus organizaciones como
medio de defensa de sus intereses colectivos
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Contenido central de los Convenios

87 y 98
Se establece una tutela amplia de la libertad sindical:

Los trabajadores deben gozar de una adecuada proteccin contra

todo acto de discriminacin tendente a menoscabar la libertad
sindical en relacin con su empleo (art. 1 C98)
Las organizaciones de trabajadores y empleadores deben gozar de
adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas
respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de
agentes o sus miembros, en su constitucin, funcionamiento y
administracin (art. 2 C98)

La adopcin de medidas adecuadas a las condiciones

nacionales, cuando sea necesario, para estimular y fomentar
entre empleadores y trabajadores, el pleno desarrollo y uso
de procedimientos de negociacin colectiva voluntaria, a fin
de reglamentar, mediante instrumentos colectivos,
condiciones de empleo (art. 4 C98)

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Reconocimiento internacional
Otros instrumentos:
Declaracin Universal de DDHH (ONU): el derecho
de sindicacin
Declaracin Americana de DDHH (OE): el derecho
de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de DESC (ONU)
Pacto Internacional de DCP (ONU)
Convencin Americana de DDHH (OEA)

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Reconocimiento en el ordenamiento
jurdico nacional
La Constitucin vigente reconoce los derechos
fundamentales relativos a la libertad sindical en los
siguientes numerales del artculo 19:
N15 (derecho de asociacin de los empleadores)
N16, inciso 5 (derecho a negociar colectivamente)
N19, incisos 1 [libertad sindical individual
positiva], 2 [libertad sindical individual negativa] y
3 [autonoma colectiva] (derecho de sindicacin de
los trabajadores)
N16, inciso final (derecho de huelga)
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Reconocimiento del derecho de

sindicacin
El art. 19 N19:
El derecho de sindicarse en los casos y forma
que seale la ley. [libertad sindical positiva] La
afiliacin sindical ser siempre voluntaria.
[libertad sindical negativa]

Las organizaciones sindicales gozarn de

personalidad jurdica por el solo hecho de
registrar sus estatutos y actas constitutivas en
la forma y condicione que determine la ley.
[libertad sindical positiva]

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Reconocimiento del derecho de

sindicacin
El art. 19 N19:
La ley contemplar los mecanismos que
aseguren la autonoma de estas organizaciones.
Las organizaciones sindicales no podrn
intervenir en actividades poltico partidistas.
[autonoma colectiva]

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Reconocimiento del derecho de

negociacin colectiva
El art. 19 N16, inciso quinto:
La negociacin colectiva con la empresa en que
laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los
casos en que la ley expresamente no permita
negociar. La ley establecer las modalidades de la
negociacin colectiva y los procedimientos
adecuados para lograr en ella una solucin justa y
pacfica. La ley sealar los casos en que la
negociacin colectiva deba someterse a arbitraje
obligatorio, el que corresponder a tribunales
especiales de expertos cuya organizacin y
atribuciones se establecern en ella.
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Reconocimiento de la huelga en el
ordenamiento jurdico nacional
El artculo 19 N16 inciso final:
No podrn declararse en huelga los funcionarios del
Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn
hacerlo las personas que trabajen en corporaciones
o empresas, cualquiera que sea su naturaleza,
finalidad o funcin, que atiendan servicios de
utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave
dao a la salud, a la economa del pas, al
abastecimiento de la poblacin o a la seguridad
nacional. La ley establecer los procedimientos
para determinar las corporaciones o empresas
cuyos trabajadores estarn sometidos a la
prohibicin que establece este inciso

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Reconocimiento de la huelga en el
ordenamiento jurdico nacional
La Constitucin prohbe la huelga en el sector
pblico y en los servicios esenciales
En los dems sectores: es posible la huelga?
La tesis restrictiva: la CP slo prohbe la huelga
y no la consagra como derecho [Verdugo, Pfeffer y
Nogueira]

La consagracin implcita: la CP consagra

tcitamente el derecho de huelga (argumento a
contrario) [Tapia]
La consagracin explcita: la CP establece la
autonoma colectiva o sindical (19 N19, inc. 3)
[Gamonal]

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Reconocimiento de la huelga en el
ordenamiento jurdico nacional
La autonoma colectiva o sindical permite a las
organizaciones sindicales cumplir sus funciones
propias a travs de la negociacin colectiva y el
derecho de huelga
La interpretacin constitucional de la libertad
sindical debe respetar su esencia expresada en su
carcter instrumental de defensa de los intereses
colectivos de los trabajadores
Los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por Chile y que se encuentran vigentes
consagran el derecho de huelga [art. 8 PIDESC; art. 22
del PIDCP y los arts. 3.1 y 10 del Convenio 87 de la OIT]

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Clasificaciones de la libertad sindical

Individual : se relaciona con los trabajadores
individualmente considerados (participar en la
creacin de un sindicato)
Colectiva: se vincula con los sindicatos o
agrupaciones de trabajadores una vez constituidos,
a fin de permitir la defensa de los intereses
colectivos de sus representados (iniciar un proceso
de negociacin colectiva)

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Clasificaciones de la libertad sindical

Procedimental : las formas y procedimientos a
seguir tanto en la constitucin como la vida del
sindicato (fuero del constituyente y adquisicin de
personalidad jurdica por depsito)
Sustantiva: los derechos bsicos de los
trabajadores y de los sindicatos una vez
constituidos (derecho del trabajador a reintegro
individual y el derecho a exigir el contrato colectivo
forzoso)

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Clasificaciones de la libertad sindical

Individual positiva: derecho a constituir un
sindicato y afiliarse a los ya constituidos
Individual negativa: derecho a no pertenecer a
sindicato alguno y a desafiliarse del que se era
socio

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