MARCO

INSTITUCIONAL PARA
LA PROTECCIN DEL
MEDIO AMBIENTE

AMBIENTAL
INSTRUCTOR

Abog. MsC. RICARDO MERLO FAELLA

La intervencin del Derecho

Penal

Si el Derecho Penal es de hecho la ultima ratio

en la proteccin de bienes individuales (ej; vida
y patrimonio) con mas razn se hace necesaria
su presencia cuando se esta delante de valores
que afectan a toda la colectividad y
estrechamente conectado en la compleja
ecuacin biolgica que garantiza la vida humana
en el planeta.
Agredir o poner en riesgo las bases de la
sustentacin planetaria es socialmente una
conducta de mxima gravedad haciendo
compaa al genocidio, la tortura o el trafico de
estupefacientes.

Paraguay - Suelo
Volumen de Residuos hospitalarios
Establecimiento
Kg/ao
Hosp. Reg. Caacupe
26.426
Hosp. Reg. Cnel Oviedo
35.697
Hosp. Reg. Concepcin
22.302
Hosp. Reg. C. Del Este
41.793

Paraguay

Bosque: 1 metro de bosque tarde 100

aos en regenerarse.

En los ultimos 10 aos se han perdido

2.000.000 de has. De bosque Nativo.

Paraguay tiene la segunda tasa mas

alta de deforestacin del mundo.

Late 1800s

N
50

50 100 150 200 Km

1930 / 1940

N
50

50 100 150 200

Km

1965 / 1975

N
50

50 100 150 200

Km

1995 / 2000

N
50

50 100 150 200

Km

Caractersticas de las leyes penales

ambientales.
LEY PENAL EN BLANCO.

La tcnica legislativa adoptada en las leyes de carcter

ambiental penal, ha sido la de Ley Penal en blanco
debido a que la norma penal no puede recoger los
mltiples matices con los que la conducta punible
puede producirse de modo que resulta inevitable
remitirse al reglamento para completar la definicin.

Principio de intervencin mnima.

El Poder punitivo del Estado debe estar regido y

limiitado por el principio de intervencin mnima, con
esto se quiere decir que el Derecho Penal slo debe
intervenir en los casos de ataques muy graves a los
bienes jurdicos tutelados o protegidos, las
perturbaciones mas leves del orden jurdico son objeto
de otras ramas del Derecho.

DELITOS DE PELIGRO.

Junto a los delitos de resultado meterial o de lesin, se

encuentran los de peligro. En stos tipos penales no se
requiere que la accin haya ocasionado un dao sobre un
objeto, sino que es suficiente con que el objeto
jurdicamente protegido haya sido puesto en peligro de
sufrir lesin que se quiere evitar, tal es el caso de los
hechos punibles contra el medio ambiente en la legislacin
nacional.

CATEGORA DE DELITOS.

En la legislacin penal, los hechos punibles contra el medio

ambiente, traen aparejada penas privativas de libertad de
hasta cinco aos, por lo tanto conforman la categora de
delitos.

PERSONAS JURIDICAS.

En la legislacin penal ambiental, en los hechos punibles

contra el medio ambiente pueden ser objeto de persecucin
penal las personas jurdicas, pero solo los representantes
podrn ser penados por la comisin de delitos.

PRINCIPALES LEYES PENALES

LEY N 799/96 - DE PESCA.

LEY N 716/96 - QUE SANCIONA LOS

DELITOS CONTRA EL MEDIO
AMBIENTE.

LEY N 1160/97 - CODIGO PENAL.

Ley 716/96

Art. 1.- Esta Ley protege el medio

ambiente y la calidad de vida humana
contra quienes ordenen, ejecuten o, en
razn de sus atribuciones, permitan o
autoricen
actividades
atentatorias
contra el equilibrio del ecosistema, la
sustentabilidad
de
los
recursos
naturales y la calidad de vida humana.

Ley 716/96

Art. 4.- Sern sancionados con penitenciara de

tres a ocho aos y multa de 500 (quinientos) a
2.000 (dos mil) jornales mnimos legales para
actividades diversas no especificadas:
a) Los que realicen tala o quema de bosques o
formaciones vegetales que perjudiquen
gravemente el ecosistema;
b) Los que procedan a la explotacin forestal de
bosques declarados especiales o protectores; Ley 422/73 Forestal
c) Los que trafiquen o comercialicen ilegalmente
rollos de madera o sus derivados; y,- ley 422/73
Forestal - SFN

Ley 716/96

d) Los que realicen obras hidrulicas

tales como la canalizacin, desecacin,
represamiento o cualquier otra que
altere el rgimen natural de las fuentes
o cursos de agua de los humedales, sin
autorizacin expresa de la autoridad
competente y los que atenten contra los
mecanismos de control de aguas o las
destruyan.;

Ley 716/96
Art. 5.- Sern sancionados con
penitenciara de uno a cinco aos y
multa de 500 (quinientos) a 1.500 (mil
quinientos) jornales mnimos legales
para
actividades
diversas
no
especificadas:
a) Los que destruyan las especies de
animales silvestres en vas de extincin
y los que trafiquen o comercialicen
ilegalmente con los mismos, sus partes
o productos; SEAM -Res. Admin.

Ley 716/96
b) Los que practiquen manipulaciones
genticas sin la autorizacin expresa
de la autoridad competente o difundan
epidemias, epizootas o plagas;
c) Los que introduzcan al pas o
comercialicen en l con especies o
plagas bajo restriccin fitosanitaria o
faciliten los medios, transportes o
depsitos;

Ley 716/96
d) Los que empleen datos falsos o
adulteren los verdaderos en estudios y
evaluaciones de impacto ambiental o
en los procesos destinados a la fijacin
de estndares oficiales; y,
e) Los que eludan las obligaciones
legales referentes a medidas de
mitigacin de impacto ambiental o
ejecuten deficientemente las mismas.

Ley 716/96

Art. 6.- Los que infrinjan las normas y

reglamentos que regulan
la caza Ley 96/92 Vida Silvestre,
la pesca Ley 799/96 De Pesca, la
recoleccin o la preservacin del hbitat de
especies declarados endmicas o en peligro
de extincin sern sancionados con pena de
uno a cinco aos de penitenciara, el comiso
de los elementos utilizados para el efecto y
multa de 500 (quinientos) a 1.000 (mil)
jornales mnimos legales para actividades
diversas no especificadas.

LEY N 2.717
QUE MODIFICA EL ARTICULO 6 DE LA LEY N 716/ 96
"QUE SANCIONA DELITOS CONTRA EL MEDIO
AMBIENTE".

"Art.- 6.- El que infrinja las normas y reglamentos que regulan la caza, la

recoleccin o la preservacin del hbitat de especies declaradas

endmicas o en peligro de extincin ser castigado con pena privativa de
libertad de uno a cinco aos o con multa de quinientos a mil jornales
mnimos legales para actividades diversas no especificadas. En ambos
casos se aplicar, adems, el comiso de los elementos utilizados para el
efecto.
Sern castigados con la misma pena establecida en el prrafo anterior, las
siguientes conductas en infraccin de normas y reglamentos que regulan la
pesca:
Captura de especies de la fauna ctica en poca de veda o de
prohibiciones.
Captura de especies de la fauna ctica en cantidades no autorizadas.
Captura de especies de la fauna ctica en zonas prohibidas o restringidas.
Captura de especies de la fauna ctica utilizando procedimientos de pesca
prohibidos y artes de pesca no permitidos.

LEY N 2.717
QUE MODIFICA EL ARTICULO 6 DE LA LEY N 716/ 96
"QUE SANCIONA DELITOS CONTRA EL MEDIO
AMBIENTE".

La realizacin de actividades que impidan o dificulten la repro

duccin o migracin de las especies cticas.
La utilizacin de explosivos como mtodos de pesca.
Los actos previos y posteriores a la extraccin de los recursos
pesqueros, las operaciones de apoyo para la extraccin, la
recoleccin o el acopio despus de la captura a los fines de su
comercializacin, procesamiento o trfico sin la licencia previa de la
autoridad administrativa o fuera de los lmites permitidos para el
aprovechamiento de los recursos.
En todos los casos ser castigada tambin la tentativa.
Se entender por pesca, a los efectos de este artculo, toda accin
de bsqueda o persecucin de peces con el fin de capturarlos o
matarlos, ya sea con fines comerciales, deportivos o de
subsistencia".

Ley 716/96
Art.

9.- Los que realicen obras

civiles
en
reas
excluidas,
restringidas o protegidas, sern
castigados con seis meses a dos
aos de penitenciara y multa de
200
(doscientos)
a
800
(ochocientos) jornales mnimos
legales para actividades diversas
no especificadas.

Ley 716/96

Art. 10.- Sern sancionados con penitenciara

de seis a dieciocho meses y multa de 100
(cien) a 500 (quinientos) jornales mnimos
legales para actividades diversas no
especificadas:
a) Los que con, vibraciones u ondas
expansivas, con radiacin lumnica, calrica,
ionizante o radiolgica, con efecto de campos
electromagnticos o de fenmenos de
cualquier otra naturaleza violen los lmites
establecidos
en
la
reglamentacin
correspondiente; - MSPBS - CNEA

Ley 716/96
b) Los que violen las vedas, pausas
ecolgicas o cuarentenas sanitarias; y,
c)
Los que injustificadamente se
nieguen a cooperar en impedir o
prevenir las violaciones de las
regulaciones
ambientales,
o
los
atentados,
accidentes,
fenmenos
naturales peligrosos, catstrofes o
siniestros.

Ley 716/96

Art. 12.- Los que depositen o incineren

basuras u otros desperdicios de
cualquier tipo, en las rutas, caminos o
calles, cursos de agua o sus
adyacencias, sern sancionados con
multa de 100 (cien) a 1.000 (mil)
jornales
mnimos
legales
para
actividades diversas no especificadas.

Ley 716/96

Art. 13.- Los propietarios de vehculos

automotores cuyos escapes de gases o
de niveles de ruido excedan los lmites
autorizados sern sancionados con
multa de 100 (cien) a 200 (doscientos)
jornales
mnimos
legales
para
actividades diversas no especificadas y
la prohibicin para circular hasta su
rehabilitacin una vez comprobada su
adecuacin a los niveles autorizados.

Ley 716/96

Art. 14.- Se consideran agravantes:

a) El fin comercial de los hechos;
b) La prolongacin, magnitud o irreversibilidad de sus
consecuencias;
c) La violacin de convenios internacionales
ratificados por la Repblica o la afectacin del
patrimonio de otros pases;
d) El que los hechos punibles se efecten en
parques nacionales o en las adyacencias de los
cursos de agua; y,
e) El haber sido cometido por funcionarios
encargados de la aplicacin de esta Ley.

Ley 716/96

Art. 15.- Los funcionarios pblicos

nacionales,
departamentales
y
municipales, y los militares y policas
que fueren hallados culpables de los
hechos previstos y penados por la
presente Ley, sufrirn, adems de la
pena que les correspondiere por su
responsabilidad en los mismos, la
destitucin del cargo y la inhabilitacin
para el ejercicio de cargos pblicos por
diez aos.

Sancin atenuada y agravada

La conducta culposa: (omisin al deber d

cuidado) realizada con imprudencia,
impericia o negligencia se sanciona con
dos aos o multa.

Cuando la conducta este vinculada a una

actividad comercial la sancin es de hasta
10 aos.

Cdigo Penal - Art. 197

Ensuciamiento y alteracin de las
aguas. Artculo 197
El que indebidamente ensuciara o
alterando sus cualidades perjudicara las
agua, ser castigado con pena privativa
de libertad de hasta 5 aos o multa.
Se
entender como indebida la
alteracin
cuando se produjera
mediante el derrame de petrleo o sus
derivados

Contaminacin del aire

El que utilizando instalaciones o aparatos

tcnicos indebidamente contaminara el aire o
emitiera ruidos capaces de daar la saluda de
personas, fuera de la instalacin....
Indebida:
cuando no se hayan cumplido las exigencias de
la autoridad competente respecto a las
instalaciones o aparatos.
Se hayan violado las disposiciones legales
Se hayan excedido los valores de emisin

Contaminacin del aire

Indebida:
cuando no se hayan cumplido las exigencias
de la autoridad competente respecto a las
instalaciones o aparatos.
Municipal
Secretara del Ambiente
Se hayan violado las disposiciones legales
Se hayan excedido los valores de emisin
Ley 1100/00 Polucin sonora

Articulo N 199

Maltrato de suelos:
El

que violando las disposiciones legales o

administrativas sobre la admisin o el uso
utilizara abonos fertilizantes, pesticidas u
otras substancias nocivas para la
conservacin del suelo ser castigado con
pena privativa de libertad de hasta 5 aos o
multa.
Conducta culposa

Articulo N 200, Cdigo Penal:

1 El que tratara, almacenara, arrojara, evacuara o de

otra forma echara desechos:
1. fuera de las instalaciones previstas para ello;
2.
apartndose
considerablemente
de
los
tratamientos
prescritos
o
autorizados
por
disposiciones
legales
o
administrativas,ser
castigado con pena privativa de libertad de hasta
cinco aos o con multa.

La Resolucin N 750 (SENASA) tambin

reglamentaria del Cdigo Sanitario, establece los
lineamientos para la disposicin de residuos
slidos.

Articulo N 200, Cdigo Penal:

1 El que tratara, almacenara, arrojara,

evacuara o de otra forma echara desechos:
1. fuera de las instalaciones previstas para ello;
2.
apartndose considerablemente de los
tratamientos prescritos o autorizados por
disposiciones legales o administrativas,ser
castigado con pena privativa de libertad de
hasta cinco aos o con multa.

La

Resolucin N222/02
Secretara del Ambiente.

de

la

Articulo N 200. Cdigo Penal

2 Se entendern como desechos en el sentido del

inciso anterior las sustancias que sean:
1. venenosas o capaces de causar enfermedades
infecto-contagiosas a seres humanos o animales;
2. explosivas, inflamables, o, en grado no
bagatelario, radioactivas; o
3. por su gnero, cualidades o cuanta capaces
de contaminar gravemente las aguas, el aire o el
suelo.
5 El hecho no ser punible cuando un efecto nocivo
sobre las aguas, el aire o los suelos est
evidentemente excluido por la mnima cuanta de los
desechos

Artculo N 201.Cdigo Penal

El

que en el territorio nacional

ingresara residuos o desechos
peligrosos o basuras txicas o
radiactivas o recibiera, depositara,
utilizara o distribuyera dichas
sustancias, ser castigado con
pena privativa de libertad de hasta
cinco aos o multa

Art. 202.- Perjuicio a reservas naturales

1) El que dentro de una reserva natural, un parque

nacional u otras zonas de igual proteccin, mediante:
1. explotacin minera;
2. excavaciones o amontonamientos;
3. alteracin del hidro-sistema;
4. desecacin de humedales;
5. tala de bosques; o
6. incendio,
perjudicara la conservacin de partes esenciales de
dichos lugares, ser castigado con pena privativa de
libertad de hasta dos aos o con multa.
Ley 352/93 Areas Silvestres Protegidas

FUENTES NO PUNTUALES
Contaminacin

plaguicidas

producidas por

Prohibiciones de venta de plaguicidas

o fertilizantes (Ley 123/91)
Prohibicin del uso de insecticidas
organo clorados.
Fumigaciones por pulverizacin aerea.
(Dto. 13861/96)
Sancin Penal de 3 aos o multa (Art.
209. Cod. Penal)

Contaminacin producidas por

plaguicidas

Art. 209.- Comercializacin y uso no autorizados de sustancias qumicas.

1) El que en el marco de las actividades de un establecimiento industrial o

mercantil, y sin que la entidad encargada de la comprobacin de la seguridad
lo haya autorizado, pusiera o interviniera en la circulacin de sustancias
qumicas, en especial las destinadas a la limpieza, proteccin de plantas o
combate de pestes y plagas que, utilizadas en la forma indicada o usual el
cuerpo humano pueda absorber, ser castigado con pena privativa de libertad
de hasta tres aos o con multa.

2) Con la misma pena ser castigado el que, en un establecimiento

agropecuario, industrial o mercantil, utilizara las sustancias sealadas en el
inciso anterior sin que stas hayan sido autorizadas o que, en caso de haber
sido autorizadas, lo hiciera incumpliendo las condiciones establecidas para el
efecto.
3) El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, ser castigado
con pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multa.

CODIGO PENAL

Art.
53.Pena
de
multa
complementaria. Cuando el autor se
haya
enriquecido
o
intentado
enriquecerse mediante el hecho,
adems de una pena privativa de
libertad, podr imponrsele una pena
de multa conforme a sus condiciones
personales y econmicas..

Art. 15.- Omisin de evitar un

resultado.
resultado

Al que omita impedir un resultado descrito en

el tipo legal de un hecho punible de accin,
se aplicar la sancin prevista para ste slo
cuando:
1. exista un mandato jurdico que obligue al
omitente a impedir tal resultado; y
2. este mandato tenga la finalidad de
proteger el bien jurdico amenazado de
manera tan especfica y directa que la
omisin resulte, generalmente, tan grave
como la produccin activa del resultado.

Art. 16.- Actuacin en representacin de

otro.

1) La persona fsica que actuara como:

1. representante de una persona jurdica o
como miembro de sus rganos;
2. socio apoderado de una sociedad de
personas; o
3. representante legal de otro,
responder personalmente por el hecho
punible, aunque no concurran en ella las
condiciones,
calidades
o
relaciones
personales requeridas por el tipo penal, si
tales circunstancias se dieran en la entidad o
persona en cuyo nombre o representacin
obre.

Art. 16.- Actuacin en representacin

2)
dispuesto en el inciso 1 se aplicar
de Lo
otro.

tambin a la persona que, por parte del titular

de un establecimiento o empresa, u otro con el
poder correspondiente, haya sido:
1.
nombrado
como
encargado
del
establecimiento o de la empresa; o
2. encargado en forma particular y expresa del
cumplimiento, bajo responsabilidad propia, de
determinadas obligaciones del titular, y cuando
en los casos previstos en ambos numerales,
haya actuado en base a este encargo o
mandato.

Art. 16.- Actuacin en representacin de

otro.

3) Lo dispuesto en el inciso 1 se aplicar

tambin a quien actuara en base a un
mandato en el sentido del inciso 2, numeral
1, otorgado por una entidad encargada de
tareas de la administracin pblica.

4) Los incisos anteriores se aplicarn aun

cuando careciera de validez el acto jurdico
que deba fundamentar la capacidad de
representacin o el mandato.

LEY N 3001
DE VALORACION Y RETRIBUCION DE
LOS SERVICIOS AMBIENTALES

Artculo 2.- Se entiende por servicios ambientales a

los generados por las actividades humanas de manejo,
conservacin y recuperacin de las funciones del
ecosistema que benefician en forma directa o indirecta a
las poblaciones.

Los beneficios de los servicios ambientales pueden ser

econmicos, ecolgicos o socioculturales e inciden
directamente en la proteccin y el mejoramiento del
medio ambiente, propiciando una mejor calidad de vida
de los habitantes. Incluye al stock de capital natural, que
combinado con los servicios del capital de manufactura
y humano, producen beneficios en los seres humanos.

Son servicios ambientales:

a) servicios ambientales relacionados con la mitigacin de las
emisiones de gases de efecto invernadero: fijacin, reduccin, secuestro,
almacenamiento y absorcin de carbono y otros gases de efecto
invernadero. Las actividades a retribuir o financiar por este servicio incluyen
proteccin y manejo de: bosques, proyectos de reforestacin, arborizacin
urbana, componente forestal de los proyectos o sistemas agroforestales,
reforestacin de orillas de ros y nacientes, palmares, independientemente
del tamao o magnitud del proyecto de que se trate;
b) servicios ambientales de proteccin de los recursos hdricos para
diferentes modalidades de uso (energtico, industrial, turstico, domstico,
riego, etc.) y sus elementos conexos (acuferos, manantiales, fuentes de
agua en general, humedales, proteccin y recuperacin de cuencas y
microcuencas, arborizacin, etc.);
c) servicios ambientales relacionados con la proteccin y uso sostenible de
la biodiversidad: proteccin de especies, ecosistemas y formas de vida;
acceso a elementos de biodiversidad para fines cientficos y comerciales;
d) servicios ambientales de belleza escnica derivados de la
presencia de los bosques y paisajes naturales y de la existencia de
elementos de biodiversidad y reas silvestres protegidas, sean estatales o
privadas, debidamente declaradas como tales; y,
e) servicios ambientales de proteccin y recuperacin de suelos, y de
mitigacin de daos provocados por fenmenos naturales.

Artculo 11.- Los proyectos de obras y actividades

definidos como de alto impacto ambiental, tales como
construccin y mantenimiento de caminos, obras
hidrulicas, usinas, lneas de transmisin elctrica,
ductos, obras portuarias, industrias con altos niveles de
emisin de gases, vertido de efluentes urbanos e
industriales u otros, segn el listado que al efecto
determine el Poder Ejecutivo, debern incluir dentro de
su esquema de inversiones la compensacin por
servicios ambientales por medio de la adquisicin de
Certificados de Servicios Ambientales, sin perjuicio de
las dems medidas de mitigacin y conservacin a las
que se encuentren obligados. Las inversiones en
servicios ambientales de estos proyectos de obras o
actividades no podrn ser inferiores al 1% (uno por
ciento) del costo de la obra o del presupuesto anual
operativo de la actividad.

Artculo 12.- En el momento de dictar sentencia

definitiva por la comisin de hechos punibles
contra el medio ambiente o en procesos civiles
en los que se peticione la reparacin del dao
ambiental en s mismo, los jueces podrn
disponer que el monto de las multas y/o
composiciones, as como el de las condenas
pecuniarias civiles se destine o se realice a
travs del Rgimen de Servicios Ambientales.
Quienes no hayan cumplido con el requisito de
reserva legal de bosques naturales establecido
en la Ley N 422/73 FORESTAL debern
adquirir Certificados de Servicios Ambientales
hasta compensar el dficit de dicha reserva
legal.

LEY N 422/1973 FORESTAL

Artculo 42.- Todas las propiedades rurales de

mas de veinte hectreas en zonas forestales
debern mantener el veinticinco por ciento de su
rea de bosques naturales. En caso de no tener
este porcentaje mnimo, el propietario deber
reforestar una superficie equivalente al cinco por
ciento de la superficie del predio.

LEY N 2524
DE PROHIBICIN EN LA REGIN ORIENTAL DE LAS
ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIN Y CONVERSIN DE
SUPERFICIES CON COBERTURA DE BOSQUES.

Articulo 2.- A partir de la fecha de promulgacin de la

presente ley, y por un perodo nidal de dos aos, se
prohbe en la Regin Oriental, realizar actividades de
transformacin o conversin de superficies con cobertura
de bosques, a superficies destinadas a! aprovechamiento
agropecuario en cualquiera de sus modalidades; o a
superficies destinadas a asentamientos humanos.
Artculo 7.- El incumplimiento de las disposiciones de la
presente Ley har pasibles a sus autores de las sanciones
contenidas dentro del Artculo 4 de la Ley N 716/96 "QUE
SANCIONA DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE"