SUPERVISIN DEL SERVICIO ELCTRICO

REGULACIN DEL SECTOR ENERGA

Washington Valdivieso Sandoval

Jefe Oficina Regional Apurmac
OSINERGMIN

Setiembre 2011

I.- Estructura Institucional del Sector Elctrico

- Regulador y
Fiscalizador
- Establece
Tarifas
- Resuelve
Controversias
entre
participantes

- Agrupa a
generadores,
transmisores y
usuarios
- Responsable de la
operacin del sistema
a mnimo costo

- rgano
normativo y
concedente

CLIENTE LIBRE
DISTRIBUIDOR

MERCADOS
Distribuidoras
(Tarifa Regulada)
Libre
(>1MW Tarifa
Libre)

Concesin
Exclusiva
Tarifa
Regulada
CLIENTE LIBRE
GENERADOR

DISTRIBUCIN
EN BT

Concesin Exclusiva
Clientes
- Regulados
(Tarifa regulada por
sectores tpicos)
Libre
(>1MW Tarifa Libre)

Cada actividad es diferente por nivel de riesgo asumido y por lo tanto

no se debe aplicar normas generales en los sub-sectores

II.- Funciones de OSINERGMIN

NORMATIVA

SOLUCIN DE
RECLAMOS

SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS

REGULADORA

SUPERVISORA

FISCALIZADORA Y
SANCIONADORA

Alcances de la Funcin Reguladora

(D.S. 054-2001-PCM Reglamento)

Regulacin y Supervisin del Sector Elctrico

Las tarifas estn diseadas para que las concesionarias
recuperen sus inversiones y cubran los costos eficientes
para operar y mantener sus instalaciones de acuerdo a la
normativa vigente, incluyendo los requerimientos de calidad.
Las concesionarias tienen la obligacin de cumplir con la
calidad y seguridad del suministro de energa.
La regulacin de tarifas y la fiscalizacin del cumplimiento
de la calidad y seguridad, son tareas complementarias.

Regulacin Tarifaria
a) Generacin Elctrica
La Ley de Concesiones Elctricas (1992), prev la libre entrada a la actividad
de generacin, la cual est verticalmente separada de las actividades de
transmisin y distribucin.
Hasta junio del 2006, los precios para la generacin elctrica se calculaban
con base en los costos marginales de largo plazo, llamados Precios en
Barra. En julio de 2006, la Ley N 28832 fue promulgada, y estableci un
mecanismo de subasta de contratos de suministro de largo plazo entre
generadores y distribuidores, para un mximo de 20 aos a precios fijos,
ajustados por ndices de costos.
El Rol de OSINERGMIN es velar por el cumplimiento del procedimiento de
subasta para asegurar que exista competencia y otros requisitos as como
establecer un precio mximo con el objeto de evitar colusin entre empresas.

b) Transmisin
El DL N 28832 (2006) establece que las nuevas lneas de transmisin as como
las expansiones deben ser subastadas por el Estado bajo contratos BOOT por
30 aos, en los cuales se indican las metas de calidad establecidas en los
procedimientos de OSINERGMIN y NTCSE.
El operador del sistema (COES) esta encargado de disear los planes de
expansin, los cuales deben ser aplicados por el MEM.

c) Distribucin
La tarifa de distribucin se establece basada en una Empresa Modelo
Eficiente, de acuerdo con la frmula VAD = aVNR + CE. donde aVNR es la
anualidad del valor nuevo de reemplazo de la inversin y CE son los costos de
explotacin. Los costos incluyen la calidad esperada del sistema.
Adems existe una distincin de acuerdo a los sectores tpicos de distribucin,
los cuales estn basados en caractersticas tcnicas tales como la densidad de
la demanda.

El VNR representa el costo de renovar las obras y los bienes fsicos destinados a
prestar el mismo servicio con la tecnologa y los precios vigentes, considerando
adems:

Los gastos financieros durante el periodo de la construccin, calculados con

una tasa de inters que no puede ser superior a la tasa de actualizacin de
12% establecida por ley.

Los gastos y las compensaciones por el establecimiento de la servidumbres

utilizadas.

Los gastos por concepto de estudios y supervisin.

De esta forma, fijar el VNR supone realizar un anlisis critico de las instalaciones
actuales y buscar el mnimo costo total que permita prestar el mismo costo
total que permita prestar el mismo servicio con la tecnologa mas econmica.

El Criterio de Mnimo Costo Total

Costo
US$

Total

Alternativa de
Mnimo
Costo Total

Inversin

COYM
Prdidas

<Capacidad

>Capacidad

Alternativas
9

REGULACIN DE LA CALIDAD
Esquema Costo evitado
Costo
(S/.)

C(CAL): Costo
de la falta de
calidad para
usuarios

C
CAL

CSN: Costo Social

Neto de la calidad

I(CAL): Costo
de inversin
en mejora de
la calidad

Pendiente de
I(CAL)-K en el NOC

NOC

La pendiente k mide el
costo de la falta de energa
al usuario

Nivel ptimo de calidad (NOC)

Calidad (CAL)

Regulacin y Supervisin de la Calidad

Incentivos para cumplir con una Calidad Estndar
Cuando las empresas reducen costos (empresa eficiente) tambin minimizan las
inversiones en infraestructura y mantenimiento. Ello afecta:
A) El proceso de produccin
B) La calidad del servicio

En
En consecuencia,
consecuencia,
es
es necesario
necesario
un
un mecanismo
mecanismo
regulatorio
regulatorio que
que

A) Remunere el cumplimiento de
una calidad mnima aceptable
B) Reduzca ingresos por el
incumplimiento de dicho estndar.

Calidad de los Servicios Elctricos

Calidad
CalidadComercial
Comercial
- - Precisin
Precisinde
delalamedida
medida
- - Trato
al
Cliente
Trato al Cliente
- - Medios
Mediosa aDisposicin
Disposicinalal
Cliente
Cliente

Calidad
CalidadTcnica
Tcnica
- - Calidad
Calidaddel
delProducto
Producto
- - Calidad
de
Suministro
Calidad de Suministro

Alumbrado
AlumbradoPblico
Pblico

Qu Estamos Haciendo?
Procedimientos de Supervisin
Desde el 2003, se inici la modalidad de supervisin de la
calidad de los servicios de electricidad, seguridad y medio
ambiente, con procedimientos, en base a muestreos
estadsticos y utilizando informacin proporcionada por las
propias concesionarias con formatos y tolerancias establecidas,
alcanzando resultados que confirman su eficacia y economa de
recursos.

Responsabilidades
CONCESIONARIA: Asume la responsabilidad de atender a los
usuarios eficientemente cumpliendo con las normas.
OSINERGMIN: Supervisa y Fiscaliza la calidad del servicio de
electricidad

Supervisin por Procedimientos

El
El rgano
rgano Regulador
Regulador disea
disea yy aprueba
aprueba los
los
procedimientos
procedimientos de
de Supervisin
Supervisin con
con el
el fin
fin de
de fijar
fijar
metas
metas yy estndares
estndares de
de calidad
calidad en
en la
la prestacin
prestacin
del
delservicio.
servicio.
Las
Las empresas
empresas son
son responsables
responsables de
de la
la prestacin
prestacin
del
servicio
y
del
cumplimiento
del
servicio
y
del
cumplimiento de
de los
los
procedimientos
procedimientosestablecidos
establecidos

OSINERGMIN
OSINERGMIN en
en una
una muestra
muestra representativa
representativa
verifica
el
cumplimiento
de
verifica
el
cumplimiento
de la
la empresa
empresa
concesionaria.
concesionaria.

En
Enlos
loscasos
casosque
quecorresponda,
corresponda,el
elregulador
reguladoraplica
aplica
sanciones,
sanciones, las
las cuales
cuales han
han sido
sido fijadas
fijadas siguiendo
siguiendo
criterios
criteriosdisuasivos.
disuasivos.

Procedimientos de Supervisin Vigentes al 2010

PROCEDIMIENTOSESPECIFICOS
GENERACIN
1. Disponibilidad y estado operativo de las unidades de
generacin del SEIN.

2. Mantenimiento aprobados por el COES.

TRANSMISION
3. Deficiencias en seguridad en lneas de transmisin y en zonas
4. Performance de los Sistemas de Transmisin
de servidumbre.
DISTRIBUCION
5. Operatividad del Servicio de Alumbrado Pblico.
12. Seguridad en Establecimientos Pblicos.
13. Seguridad pblica en baja tensin y conexiones elctricas
6. Contrastacin y/o verificacin de medidores.
domiciliarias.
14. Contribuciones reembolsables en el servicio pblico de
7. Operacin de los Sistemas Elctricos.
electricidad.
15. Supervisin de los reintegros y recuperos de
8. Facturacin, cobranza y atencin al usuario.
energa elctrica en el servicio pblico de electricidad.
9. Seguridad pblica en media tensin.
10. Generacin en sistemas elctricos aislados.

16. Procedimiento para la solicitud de paralizacin de

actividades por riesgo elctrico grave.
17. Procedimiento para la Supervisin de la Calidad de Atencin
Telefnica de las Empresas de Distribucin Elctrica.

11. Corte y reconexin del servicio pblico.

PROCEDIMIENTOSTRANSVERSALES
18. Condiciones de uso y acceso libre a los Sistemas de Transmisin y Distribucin Elctrica.
19. Solicitudes de calificacin de fuerza mayor para instalaciones de transmisin y distribucin.
20. Supervisin ambiental de las empresas elctricas.
21. Procedimiento para supervisar la implementacin y actuacin de los esquemas de rechazo automtico de carga y generacin.
22. Procedimiento para la Supervisin de la Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos y su Base Metodolgica.

Supervisin de los servicios de electricidad

Ejemplo 1: Supervisin de la Calidad Comercial

Contraste de Medidores
Se realiza bajo el Procedimiento
aprobado mediante Resolucin N
005-2004-OS/CD, y comprende la
supervisin del cumplimiento de
la ejecucin de los contrastes
programados por las empresas
concesionarias, as como la
verificacin
del
cambio
de
medidores defectuosos.

Ejemplo 1: Supervisin de la Calidad Comercial

Contraste de Medidores
Responsabilidades de los Agentes
Mejora
Mejora de
de la
la Supervisin
Supervisin del
del Contraste
Contraste de
de
Medidores
Medidores

Informacin
Informacin
del
del Parque
Parque de
de
Medidores
Medidores

Obtencin
Obtencin de
de
Muestra
Muestra
representativ
representativ
aa

RESPONSABILI
DAD DE LA
CONCESIONAR
IA

Registro
Registro de
de
denuncias
denuncias de
de
deficiencias
deficiencias

Pago
Pago de
de
Multa
Multa

Verifica
Verifica
Cumplimiento
Cumplimiento

Impone
Impone
sancin
sancin
(cuando
(cuando
excede
excede
tolerancias)
tolerancias)

RESPONSABILIDAD DE OSINERGMIN:
Supervisin Semestral

Ejemplo 2: Supervisin de la Calidad del

Alumbrado Pblico
Resolucin OSINERGMIN
N 078-2007-OS/CD
(en reemplazo del Proc. N 192-2003-OS/CD)

Este
procedimiento
establece
las
tolerancias mximas de Unidades de
Alumbrado Pblico (UAP) deficientes y
los plazos para atender las denuncias
del pblico sobre deficiencias, con el
objetivo de lograr un mejor y ms eficaz
control de calidad de este servicio.

Ejemplo 2: Supervisin de la Calidad del

Alumbrado Pblico
Responsabilidades de los Agentes
Mejora del Servicio de
Alumbrado Pblico

Informacin
del Parque de
Alumbrado
Pblico

Obtencin de
Muestra
representativa

RESPONSABILI
DAD DE LA
CONCESIONAR
IA

Registro de
denuncias de
deficiencias

Pago de Multa

Verifica
Cumplimiento

Impone
sancin
(cuando
excede
tolerancias)

RESPONSABILIDAD DE OSINERGMIN:
Supervisin Semestral

Ejemplo 2: Supervisin de la Calidad del

Alumbrado Pblico

Supervisin
muestral de la
operatividad del
servicio de AP

Resultados de la Supervisin de la Calidad

Supervisin de los servicios de electricidad

Evolucin de Indicadores por Sistema Electrico

I Semestre 2011
180.00
159.47

160.00
140.00
120.00
100.00

Indicador SAIFI
Indicador SAIDI

80.00
60.00
40.00

29.17

20.00

12.56
4.00

0.00

4.05

31.46

25.83

21.96
6.88

13.59

Evolucin de Indicadores SE0241 (ABANCAY RURAL)

I Semestre 2011
180.00
159.47

160.00
140.00
120.00

SE0241 (ABANCAY RURAL)

100.00
80.00

Tolerancia
SAIDI

60.00
40.00
25.83
20.00

Tolerancia
SAIFI

0.00
Indicador SAIFI

Indicador SAIDI

Resultados gestin O.R.

Apurmac 2011

ORIENTACIONES 2011 - APURIMAC

80

70

60

50

40

30

20

10

40544

40575

40606

40637

40668

40699

40730

40761

40792

TRAMITES 2011 - APURIMAC

40

35

30

25

20

15

10

40544

40575

40606

40637

40668

40699

40730

40761

40792

DENUNCIAS ATENDIDAS 2011 - APURIMAC

40
36
35

30

24

25

23

20

14

15

13

12

14
12
10

10

5
2
0

1
40544 0

40575 0

40606 0

40637 0

40668 0

40699 0

40730

1
40761 0

40792 0

ATENCIONES APURIMAC 2011

600

499

500

400

300

288
249

200

186

179
129

127

114

100
58
27
5
0

ELECTRICIDAD

HIDROCARBUROS

GAS NATURAL
0

MINERA

1
TOTAL

Informacin de Resultados de la
Supervisin de Alumbrado
Pblico en Apurmac

Porcentaje de Unidades de Alumbrado Pblico Deficientes

Datos Histricos a Nivel Nacional
14%
Inicio de la Supervisin
aplicando el Procedimiento
192-2003-OS/CD

12%

% UAP Deficientes

10%

8%

6% 11,81%

Tolerancia 2004: 3%

Tolerancia
2010: 1,9%

11,08%
Tolerancia 2005: 2,5%

4%

Tolerancia 2006 - 2009: 2%

Tolerancia
2011: 1,8%

5,10%
2%

3,50%
1,91% 2,04% 1,61% 1,71% 2,01% 2,17% 1,69% 1,59%
1,41% 1,44% 1,51% 1,39% 1,22%

0%

2002

2003 2004-I 2004-II 2005-I 2005-II 2006-I 2006-II 2007-I 2007-II 2008-I 2008-II 2009-I 2009-II 2010-I 2010-II 2011-I

Porcentaje de Unidades de Alumbrado Pblico Deficientes

Datos Histricos (Nacional y Electro Sur Este)
8%

7%

% UAP Deficientes

6%

Tolerancia (2004)

5%

Tolerancia (2010)

Tolerancia (2005)
Tolerancia (2006 - 2009)

4%

Tolerancia (2011)

3%

3%

2,5%
2%

2%

1,9%
1,8%

1%

0%

2004-I

2004-II

2005-I

2005-II

2006-I

2006-II

2007-I

2007-II

2008-I

2008-II

2009-I

2009-II

2010-I

2010-II

2011-I

Nacional

5,10%

3,50%

1,91%

2,04%

1,61%

1,71%

2,01%

2,17%

1,69%

1,59%

1,41%

1,44%

1,51%

1,39%

1,22%

Electro Sur Este

2,6%

0,7%

1,2%

0,6%

0,6%

0,7%

0,5%

1,4%

0,6%

0,5%

0,6%

0,6%

1,0%

0,7%

2,1%

Nacional

Electro Sur Este

.
% Denuncias Atendidas Fuera de Plazo

Porcentaje de Denuncias Atendidas Fuera de Plazo

Datos Histricos (Nacional y Electro Sur Este)

Nacional

12%

Tolerancias
10%

8%

6%

4%

5%
3%
2%

2%

0%

200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 201 201 201 201 201 201
5-T1 5-T2 5-T3 5-T4 6-T1 6-T2 6-T3 6-T4 7-T1 7-T2 7-T3 7-T4 8-T1 8-T2 8-T3 8-T4 9-T1 9-T2 9-T3 9-T4 0-T1 0-T2 0-T3 0-T4 1-T1 1-T2
2,64 1,79 2,75 3,72 3,22 2,44 2,63 2,62 3,34 2,75 2,31 2,39 1,95 1,16 1,25 1,08 0,82 0,81 1,20 1,59 1,22 1,17 1,08 0,81 0,72 0,74

Electro Sur Este 1,6% 10,3 12,0 2,4% 8,7% 1,5% 0,7% 0,0% 0,2% 0,0% 0,8% 1,1% 1,0% 0,0% 0,5% 0,8% 0,2% 0,9% 1,3% 0,8% 0,7% 3,6% 2,3% 2,0% 0,8% 0,0%

Nacional

Electro Sur Este

Cantidades de Denuncias Trimestrales por cada 100 UAP Instaladas

2008-2011 (Nacional, Electro Sur Este y Apurmac)
8

por cada 100 UAP Instaladas

Cantidad de Denuncias

2008-T1 2008-T2 2008-T3 2008-T4 2009-T1 2009-T2 2009-T3 2009-T4 2010-T1 2010-T2 2010-T3 2010-T4 2011-T1 2011-T2

Nacional

3,9

3,7

4,3

3,4

3,9

3,2

3,7

3,8

4,6

3,7

3,4

3,4

3,5

3,0

Electro Sur Este

0,9

0,8

0,6

0,8

1,2

0,7

0,6

0,7

1,1

1,1

0,8

1,0

1,2

0,9

Apurmac

0,8

0,9

0,6

0,5

0,9

0,2

0,3

0,0

0,0

0,7

0,5

0,6

0,7

0,7

Nacional

Electro Sur Este

Apurmac

Cantidades de Denuncias Trimestrales de Alumbrado Pblico presentadas en el

Departamento de Apurmac (2008 - 2011)
.

200
180

Cantidad de Denuncias

160
140

100

117

114

120

93

114

117

2011T1

2011T2

92
75

80

82
72

70

60

34

40

20

20
0

2008T1

2008T2

2008T3

2008T4

2009T1

2009T2

2009T3

2009T4

2010T1

2010T2

2010T3

2010T4

Monto Anual de Multas Impuestas a Electro Sur Este en Aplicacin del Procedimiento de la
Supervisin de la Operatividad del Servicio de Alumbrado Pblico
(2004 - 2011)
100000

S/.80382

Nuevos Soles

80000

60000

40000

20000

S/.14178
S/.0

S/.1984

S/.1834

S/.0

S/.0

S/.0

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011*

* Monto estimado a la fecha

Fiscalizacin de Contrastacin y/o Verificacin de

Medidores de Electricidad

Grfico N 5
NCF: Calidad de la Facturacin por Empresas (%)
(1er Semestre Ao 2011)

0.080
0.070
% de recibos refacturados
0.060

Tolerancia 0,05%

0.050
0.040
0.030
0.020
0.010
0.000

ECA EDN ELC ENO ELN EOR EPU ELS ESE ELD EUC HID LDS SEA CEV ETO RIO EMP EMU

Modernizacin, Inversiones y
Capacidad de Distribucin.
Ante una red de distribucin saturada, se puede
afectar la calidad del servicio.
El crecimiento del consumo de electricidad del
orden
del 10% podra llevar a mayores
problemas de calidad del servicio y de falta de
capacidad para el desarrollo de nuevas
empresas. Ello es ms importante fuera de
Lima, dado que las empresas de distribucin son
estatales con escaza capacidad de inversin.
OSINERGMIN viene desarrollando un estudio
que contempla alternativas de reestructuracin
de las empresas del Estado (permitir
financiamiento, mejorar gobernabilidad, fomentar
participacin pblico-privada).

Conclusiones y Recomendaciones
El desarrollo de la supervisin de la calidad en base a procedimientos
e indicadores de resultados ha permitido lograr importantes mejoras
en la prestacin del servicio.
Existe una importante problemtica con respecto a las inversiones, la
capacidad de distribucin y la calidad del servicio dado el importante
crecimiento de la demanda elctrica y la introduccin de nuevas
tecnologas a la matriz de generacin.
Se debe continuar con las acciones de coordinacin que se vienen
realizando con el Poder Ejecutivo en el marco del D.L. N 1031,
Decreto Legislativo que promueve la eficiencia de la actividad
empresarial del Estado, a fin de promover la gestin corporativa en la
empresa pblica, especialmente en las actividades de generacin y
distribucin.

Conclusiones y Recomendaciones
En Generacin, con el objetivo de evitar problemas de calidad en el
servicio elctrico, es necesario asegurar un grado suficiente de
reserva.
En Transmisin, es necesario desarrollar parmetros de calidad
adecuados, la prospectiva de inversiones, desarrollo de redes
inteligentes, entre otros.
En Distribucin, las Distribuidoras estatales presentan importantes
restricciones para realizar inversiones, por lo que se requiere una
mayor gobernabilidad, es por ello que la participacin privada surge
como una alternativa, por ejemplo a travs de contratos BOOT en
ciertas instalaciones.

Muchas Gracias
Washington Valdivieso S.
J.O.R Apurmac
083 502547
wvaldivieso@osinergmin.gob.pe
www.osinerg.gob.pe