Universidade Federal Fluminense

Mestrado em Educao
Disciplina Educao Brasileira

Seminrio sobre formao dos

profissionais da Educao

Maria Fernanda Muller

Viviane Florentino de Melo

A Escola Normal
A primeira Escola Normal brasileira foi criada
em Niteri, Rio de Janeiro, no ano de 1835. O
Curso Normal criado em 1835 tinha o objetivo
de formar professores para atuarem no
magistrio de ensino primrio e era oferecido
em cursos pblicos de nvel secundrio (hoje
Ensino Mdio). A partir da criao daescola no
Municpio da Corte, vriasProvncias criaram
Escolas Normais a fim de formar o quadro
docente para suas escolas de ensino primrio.

O pedagogium
Em 1890 pelo Decreto 981 foi criado no Distrito
Federal por Benjamim Constant o Pedagogium com o
objetivo de constituir-se o primeiro centro de
aperfeioamento de magistrio, organizado no pas,
aps a Proclamao da Repblica.
Apesar de ser a primeira iniciativa do poder central no
sentido de organizar os estudos pedaggicos em nvel
superior, teve durao efmera e se transformou em
rgo central de coordenao das atividades
pedaggicas no pas.

Segundo BRZEZINSKI dentro do contexto do

Manifesto dos pioneiros da Educao Nova,
surgiram vrias reformas que abrangeram o
aperfeioamento dos professores
vislumbrando a elevao dos estudos
pedaggicos ao nvel superior por iniciativa do
poder pblico. A primeira delas deu-se com a
reforma realizada por Sampaio Dria, no
estado de So Paulo, pelos Decretos
n1.750/1920 e n 3.356/1921 que
sustentavam a criao da Faculdade de

Primeiras tentativas de preparar os profissionais da Educao em nvel superior

Apesar do exaustivo esforo do legislador em

regulamentar a Faculdade de Educao,o desejo
de formar professores em nvel superior ficou
somente no papel.
O que frutificou foi a iniciativa de criar um
modesto curso de aperfeioamento na Escola
Normal da Capital, transformada em Instituto
Pedaggico de So Paulo, depois denominado
Instituto de Educao Caetano de Campos
(Decreto n 5.846/1933).

Pelo Decreto n4.888/1931, instituiu-se o

curso de aperfeioamento para o preparo
tcnico de inspetores, delegados de ensino,
diretores e professores da Escola Normal.
Esse curso de aperfeioamento foi a
primeira etapa do caminho percorrido pelo
Instituto de Educao da USP, constituindo
assim o marco histrico, em territrio
paulista, do preparo de profissionais da
educao em nvel superior.

Os estudos pedaggicos em nvel superior nos regulamentos das

universidades

As faculdades de Educao pblicas, embora criadas

por lei desde 1931, vo se instalar tardiamente,
somente com a reforma universitria de 1968.
Segundo BRZEZINSKI para os Pioneiros, a formao
dos educadores, professores de todos os graus de
ensino, deveria assentar-se no princpio da
unificao. Segundo esse princpio, toda a formao
de professores primrios e secundrios deve ser
efetivada em escolas ou cursos universitrios, sobre
a base de uma educao geral comum, dada em
estabelecimentos secundrios.

Afirmavam que a formao universitria dos

professores de todos os graus de ensino no
era apenas uma necessidade, mas o nico
meio de abrir seus horizontes.

Criao da Faculdade de
Educao, Cincias e
Letras
Esta faculdade foi criada pelo Decreto n
19.851/1931 do Estatuto das Universidades
Brasileiras, e a includa entre os principais
institutos que compem a Universidade.
Semelhante ao Instituto de Educao,
formaria professores, particularmente os do
ensino normal e secundrio.
Apesar da insistente nfase do ministro
Campos em seu carter formador ela no
chegou a ser instalada.

Escola pioneira na elevao dos estudos

pedaggicos para o nvel universitrio
Ansio Teixeira, como diretor da Instruo do
Distrito Federal, criou a Escola de Professores
do Instituto de Educao do Rio de Janeiro, em
1932, e a Universidade do Distrito Federal
(UDF), em 1935.
Esse modelo de Escola de Professores
organizava-se com uma estrutura
verticalizada de formao de professores
numa nica escola.

Apesar de sua breve existncia, ela marcou o

sentido de uma escola profissional, destinada
licena do magistrio de nvel primrio,
mdio e superior e ao preparo de especialistas
em educao. Dada sua destinao, ficou
conhecida por Universidade de Educao.
Os graus universitrios correspondiam ao
bacharelado e licenciatura em magistrio, e
tambm especializao profissional, ao
mestrado e ao doutorado em Educao.

A experincia da Universidade do Distrito

Federal foi interrompida em 1938, em
decorrncia de atitudes repressivas do
governo autoritrio, aps a Intentona
Comunista.
Apesar da breve durao, a Escola de
Professores Ansio Teixeira foi a primeira
escola formadora de professores primrios em
nvel superior, em cursos de dois anos, aps o
secundrio.

A criao das licenciaturas

As licenciaturas foram criadas, no Brasil, nas
antigas Faculdades de Filosofia nos aos 30,
principalmente como consequncia da
preocupao com a regulamentao do preparo
de docentes para a escola secundria. Elas
surgiram seguindo a frmula 3+1, em que as
disciplinas de natureza pedaggica, cuja durao
prevista era de um ano, estavam justapostas s
disciplinas de contedo, com durao de 3 anos.

A criao do curso de
pedagogia
O curso de pedagogia foi regulamentado pela
primeira vez, nos termos do Decreto-Lei n.
1.190/1939, e foi definido como lugar de
formao de tcnicos em educao.
Desde seu incio formava bacharis e licenciados
em Pedagogia, sendo os 3 anos dedicados s
disciplinas de contedo, ou seja, para os prprios
fundamentos da educao.
O curso de Didtica, no 4 ano, destinado a todos
os cursos de licenciatura,.

O bacharel em Pedagogia era preparado para

ocupar cargos tcnicos da educao,
enquanto o licenciado era destinado
docncia. Aparentemente havia uma
separao entre as disciplinas do bacharelado
e as da licenciatura, provocando assim uma
separao, como se os dois no fossem
dependentes um do outro, sendo que o curso
de Didtica foi reduzido forma de ensinar a
se dar aulas.
Possivelmente da vem a origem da famosa
dicotomia teoria x prtica.

Criao da CAPES
A Campanha Nacional de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (atual Capes) foi criada
em 11 de julho de 1951, pelo Decreto n
29.741, com o objetivo de "assegurar a
existncia de pessoal especializado em
quantidade e qualidade suficientes para atender
s necessidades dos empreendimentos pblicos e
privados que visam ao desenvolvimento do pas".

Lei 4.024/1961 1 LDB

De acordo com BRZEZINSKI a qualificao de
professores para o ensino superior inaugurada com
a criao da CAPES contrapunha-se
desqualificao oficializada pela LDB de 1961. O
legislador, incapaz de fugir s presses dos
interesses privatistas, oficializou a leigalizao
do magistrio do ensino mdio quando prescreveu,
como exigncia para o exerccio do magistrio,
somente o registro dos professores em rgo
competente.
Nas disposies transitrias, os artigos 115 e 116
faziam concesses a professores no formados em
razo do insuficiente nmero de habilitados para
atuar na escola primria e de nvel mdio .

Criao das licenciaturas

curtas
As licenciaturas curtas surgiram em outubro de
1964 por meio de Indicao, do Conselho Federal de
Educao, proposta pelo Conselheiro Newton
Sucupira.
Com durao de 3 anos, surgiu, em primeiro
momento, em carter experimental e
emergencial.
Segundo Nascimento a prioridade deveria ser a
poltica de valorizao e reformulao das Faculdades
de Filosofia e suas licenciaturas e a aplicao
sistemtica do exame de suficincia tendo em vista o
maior nmero de professores a curto prazo.
Nesta perspectiva mais valeria uma formao
aligeirada do que formao alguma.

Reforma universitria
Com a lei da reforma universitria lei n 5.540/1968
foi criado o cargo de especialista em educao.
Segundo a conselheira Nair Fortes Abu-Merhy os
especialistas foram chamados assim de forma
inadequada, pois no tinha sequer uma
especializao ao exercerem funes de superviso,
orientao, administrao, inspeo e planejamento.
No entanto, julgavam-se superiores ao professor,
apesar de possurem o mesmo nvel de formao.
A reforma universitria criou tambm os institutos de
contedos especficos e a Faculdade de Educao.

As funes da Faculdade de Educao

Formar professores e especialistas em educao
Desenvolver pesquisas capazes de formular categorias
prprias de uma educao genuinamente nacional
Promover a integrao nas licenciaturas entre estudantes de
diversas reas do saber em um local comum para o preparo
pedaggico
Disseminar a concepo de educao que deve iluminar a
universidade, visto ser esta uma instituio geral de
educao superior, constituindo um elo a ligar os diversos
setores bsicos da universidade
Promover a atualizao de professores e especialistas
atuantes nas escolas e nos sistemas de ensino, mediante
cursos de extenso, graduao e ps-graduao.

Lei 5.692/1971 2 LDB

Essa lei transformou todo o 2 grau em
profissionalizante e por isso a Escola Normal
foi desativada.
O curso de formao de professores de 1 a 4
srie foi transformado na Habilitao
Magistrio, que na prtica passou a ser
reservada aos alunos que, por suas notas mais
baixas, no conseguiam vagas nas outras
habilitaes que poderiam encaminhar para o
3 grau.

Professor polivalente
Nos anos 60 as licenciaturas curtas surgiram com um
carter emergencial, e portanto transitrio, nos anos 70,
ela surge como um processo regular de formao de
professores e ganha inclusive uma justificativa
pedaggica: a de formar o professor polivalente.
Essa proposta do MEC fomentou o debate a respeito da
formao de professores no pas.
Foram organizados encontros regionais e nacionais para
debater a questo.

A cada ano os documentos finais dos encontros

nacionais desse movimento reafirmavam a
necessidade de extino das licenciaturas curtas e
parceladas, a mdio ou longo prazo e a no
autorizao do funcionamento de novos cursos
dessa natureza.
Sobre os demais problemas das licenciaturas
destacavam-se o complexo problema da dicotomia
teoria e prtica, refletido a separao entre ensino
e pesquisa, no tratamento diferenciado dispensado
aos alunos do bacharelado e da licenciatura, na
desvinculao das disciplinas de contedo e
pedaggicas e no distanciamento existente entre a
formao acadmica e as questes colocadas pela
prtica docente na escola.

Constituio de 1988
Na carta constitucional de 1988 a Educao
definida como uns dos direitos sociais
fundamentais.
E que dever do Estado e da famlia
assegurar o exerccio deste direito.
Segundo Palafox, Klinke & Silva a afirmao da
Educao como um direito constituiu uma
referncia central, balizadora no
desenvolvimento e implementao de
polticas de educao a partir dos anos 1990.

Polticas para a formao de

professores na dcada de 1990
Contexto:
Consolidao do neoliberalismo no cenrio
internacional e implementao de polticas
neoliberais no Brasil, especialmente no governo
de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002).
Influncia de organismos internacionais, como o
Banco Mundial, que disseminam o discurso da
eficincia e de adequao dos objetivos
educacionais s novas exigncias do mercado
internacional. Dentro desta perspectiva, h a
necessidade de preparar os professores para
formar alunos capazes de se adequar a esse
mercado.

1990- Conferncia Mundial Educao para

Todos- Tailndia
Declarao que se compromete a assegurar
uma educao bsica de qualidade a crianas,
jovens e adultos. Constatou-se que 100 milhes
de crianas estavam fora da escola e que havia
mais de 900 milhes de analfabetos no mundo.
Estabelecem-se metas de ampliao da rede de
ensino, do acesso universal e melhoria dos
resultados de aprendizagem. SHIROMA et al.
(2007)
1993- Plano Decenal Educao para TodosBrasil
Com esse plano, o Brasil traava metas locais
a partir do acordo firmado em Jomtien e

1995, Brasil -Seminrio

Internacional: Professores,
formao e profisso
Crticas

formao de
professores, s faculdades de
educao e natureza das
licenciaturas, consideradas
falidas.
Defesa da criao de institutos
de educao para a formao de
professores, a partir da
constatao de que as
Universidades no realizavam
essa tarefa adequadamente.

... as principais orientaes da poltica

oficial de formao de professores, sob o
modelo neoliberal so:
a) forte regulao do Estado (Estado
normativo e avaliador);
b) retirada da formao de professores
do mbito da universidade;
c) Aligeiramento do contedo e da
durao da formao;
d) Induo privatizao da formao
de professores.
(CARNEIRO, 2004, p. 121)

A LDB 9.394/96 e a formao de

professores
Art.62.

A formao de docentes para

atuar na educao bsica far-se- em nvel
superior, em curso de licenciatura, de
graduao plena, em universidades e
institutos superiores de educao,
admitida, como formao mnima para o
exerccio do magistrio na educao
infantil e nas quatro primeiras sries do
ensino fundamental, a oferecida em nvel
mdio, na modalidade Normal.
Como formar um enorme contingente de
professores em nvel superior?

A LDB 9.394/96 e a formao de

professores
Criao

dos Institutos Superiores de Educao.

Art. 63. os institutos superiores de educao
mantero: I - cursos formadores de
profissionais para a educao bsica, inclusive
o curso normal superior, destinado formao
de docentes para a educao infantil e para as
primeiras sries do ensino fundamental; II programas de formao pedaggica para
portadores de diplomas de educao superior
que queiram se dedicar educao bsica; III programas de educao continuada para os
profissionais de educao dos diversos nveis.

A LDB 9.394/96 e a formao de

professores
art.

87 do Ttulo das disposies

Transitrias. Foi instituda a
chamada dcada da Educao
que previa, dentre outros
aspectos, que: 4 At o fim da
dcada da Educao, somente
sero admitidos professores
habilitados em nvel superior ou
formados por treinamento em
servio.
(Revogado em 2013)

Resolues

de 1997: apontam a necessidade

emergencial de formao de professores para
atender falta destes profissionais nos anos
finais do ensino fundamental e do ensino
mdio.
Pontuam tambm os problemas que as
licenciaturas passavam. Contempla a
possibilidade de formao de professor para
profissionais de outras reas.
Resoluo CNE n 2/97: Criao de programas
especiais de formao pedaggica de docentes
para o ensino fundamental e mdio. Tais
programas tm durao mnima de 540 horas,
das quais 300 horas so de prtica e 240 de
formao dita terica, esta ltima podendo ser
oferecida distncia.

Essa

grosseira banalizao da
formao de professores
fragilizou o j difcil processo de
construo da identidade
profissional do
magistrio...(LINHARES;
CARNEIRO, 2003, p.44)
...se j no fcil a adequada
combinao entre teoria e prtica
nos cursos regulares, bem mais
dificl ser garanti-la em cursos a
distncia. (LDKE, 1998, p. 42)

Grau de formao docente- Ensino

Fundamental. -1 a 4 Brasil
sriesSem
formao1998
Com formao
Acima da
mnima

mnima

formao
mnima*

11,9

66,5

21,6

*A formao mnima o Ensino Mdio Completo. Acima

da formao
mnima esto os docentes com
formao de nvel superior.
Fonte: MEC/INEP/SEEC

Grau de formao docente- Ensino

fundamental- 5 a 8 srie. Brasil1998
Sem formao
Com formao
mnima

mnima*

24,2

75,8

*A formao mnima o curso superior completo.

Fonte: MEC/INEP/SEEC

Resoluo

CNE n 1/99, de setembro de

1999. Tal resoluo considera os ISEs
como entidades de formao profissional
do magistrio, podendo atuar, inclusive,
na oferta de cursos de ps-graduao, de
carter profissional, voltados para a
educao bsica.
Alm disso, os ISEs podem realizar a
formao inicial, continuada e
complementar (atravs de programas
especiais) de todos os professores da
educao bsica.
Exige-se titulao de mestre de apenas
1/10 do corpo docente.

Decreto 3.276/99
Art.

3
2oA formao em nvel
superior de professores para a
atuao multidisciplinar,
destinada ao magistrio na
educao infantil e nos anos
iniciais do ensino fundamental,
far-se- exclusivamente em
cursos normais superiores.

Com

isso, o curso de pedagogia perdeu a

prerrogativa de formar o professor. Por
decorrncia, como reza o decreto, os
centros, institutos, setores ou faculdades
de educao so estimulados a oferecer
cursos normais superiores e a abandonar a
formao docente em curso de pedagogia.
(...) Outra consequncia desse decreto o
prejuzo que acarreta formao docente
ao priv-la das atividades de pesquisas
que devem caracterizar o ensino superior.
SHIROMA et al. (2007, p. 85)

Decreto 3.554 de 2.000

2oA

formao em nvel
superior de professores para a
atuao multidisciplinar,
destinada ao magistrio na
educao infantil e nos anos
iniciais do ensino fundamental,
far-se-, preferencialmente,
em cursos normais superiores

Parecer

CnE/CP 009/2001 e
resolues CnE/CP 01/2002 e
02/2002, definiram as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a
Formao dos Profissionais do
Magistrio, em nvel superior,
relativas aos cursos de licenciatura e
de graduao plena. De acordo com
o Parecer, a formao de professores
no Brasil, passava por problemas
institucionais e no mbito curricular,
com predomnio de uma concepo
restrita de prtica.

Props

trs princpios orientadores para a

reforma da formao de professores: a
concepo de competncia como nuclear na
orientao do curso de formao de professores;
a coerncia entre a formao oferecida e a
prtica esperada do futuro professor e a pesquisa
como elemento essencial na formao
profissional do professor.
Incentivo criao dos Institutos Superiores de
Educao, que se responsabilizariam pela
formao de professores para a educao bsica,
em detrimento de uma poltica de formao que
privilegiasse a formao de professores em
universidades, de modo a possibilitar uma
formao que se realizasse na articulao entre
ensino, pesquisa e extenso. PALAFOX, G.M et al.
(2013)

Aprovao

do Parecer CnE/CP 05/2005 e

da resoluo CnE/CP 01/2006, que
definiram e instituram as diretrizes
Curriculares nacionais para o Curso de
Graduao em Pedagogia. O Curso de
Pedagogia deve estar integrado
docncia e tambm proporcionar a
formao para a participao na gesto e
avaliao de sistemas e instituies de
ensino em geral; na elaborao, execuo,
acompanhamento de programas e de
atividades educativas e na produo e
difuso do conhecimento cientfico e
tecnolgico do campo educacional.

Lei n 11.502, de julho de 2007, atribui

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (Capes) a responsabilidade
pela formao de professores da educao
bsica uma prioridade do Ministrio da
Educao. O objetivo assegurar a qualidade
da formao dos professores que atuaro ou
que j estejam em exerccio nas escolas
pblicas, alm de integrar a educao bsica
e superior visando qualidade do ensino
pblico. A Poltica Nacional de Formao de
Professores tem como objetivo expandir a
oferta e melhorar a qualidade nos cursos de
formao dos docentes.

2007
Criao

do PIBID, Programa
Institucional de Bolsa de Iniciao
Docncia. Insero dos
estudantes no contexto das
escolas pblicas desde o incio da
sua formao acadmica para que
desenvolvam atividades didticopedaggicas sob orientao de um
docente da licenciatura e de um
professor da escola.

Decreto

n. 6.755, de 29 de janeiro de
2009: Poltica nacional de Formao dos
Profissionais da Educao Bsica,
prevendo a colaborao entre unio,
estados e municpios, para a elaborao
de um plano estratgico de formao
inicial para os professores de escolas
pblicas. Institui-se o Parfor (Plano
Nacional de formao de professores da
Educao Bsica).
O objetivo proclamado para esta poltica
era o de formar, entre 2010 e 2015, cerca
de 330 mil professores da educao bsica
que ainda no possuam curso superior.

Os

resultados do Programa:
At 2012, o Parfor implantou 1920 turmas. H 54.000 professores
da educao bsica frequentando os cursos em turmas especiais
do Parfor, localizada em 397 municpios do Pas.

Parfor: Nmeros de alunos frequentes por Regio em 2012 (Fonte: Plataforma Freire)

Referncias

Bibliogrficas
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