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DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO

CRIMES ELEITORAIS

Prof. Thales Tcito Pontes


Luz de Pdua Cerqueira

THALES TCITO PONTES LUZ


DE PDUA CERQUEIRA
Promotor de Justia - Minas Gerais
Promotor Eleitoral - Minas Gerais
Membro da CONAMP
Professor de Ensino Superior Jurdico:
Professor da Faculdade de Direito do Oeste de
Minas(FADOM) Divinpolis/MG
Coordenador Regional, Professor de Direito
Eleitoral, Processo Penal, ECA e Prtica Forense
do Curso de Teleconferncia do Instituto de
Ensino Luiz Flvio Gomes(IELF) So Paulo/SP
Professor de Direito Eleitoral da Ps-Graduao
da Fundao Escola Superior do Ministrio
Pblico de Minas Gerais/Belo Horizonte-MG e
JUSPODIVM(Salvador/BA)

O ANALFABETO POLTICO
O pior analfabeto o analfabeto poltico.
Ele no ouve, no fala, no participa dos
acontecimentos polticos.
Ele no sabe que o custo de vida, o preo do feijo,
do peixe, da farinha, do aluguel, do sapato e do
remdio dependem das decises polticas.
O analfabeto poltico to burro, que se orgulha e
estufa o peito, dizendo que odeia a poltica.
No sabe o imbecil, que de sua ignorncia nasce a
prostituta, o menor abandonado, o assaltante e o
pior de todos os bandidos, que o poltico
vigarista, pilantra, o corrupto e o explorador das
empresas nacionais e multinacionais.
BERTOLT BRECHT

Ponto 01: Antinomia Eleitoral


Pelo artigo 16 da CF/88, a lei que alterar o processo
eleitoral entrar em vigor
na data de sua publicao,
porm, no se aplicar eleio que ocorra at um ano da
data de sua vigncia.
No confundir vigncia (aplicao imediata no incidncia
da vacatio legis) com eficcia(aplicao um ano aps a sua
promulgao).
Portanto, toda lei que alterar o processo eleitoral, tem
vigncia imediata data de sua publicao.
Porm, ter apenas eficcia imediata(efeitos j aplicados),
se publicada um ano antes da eleio em trmite, pois do
contrrio ter vigncia imediata e eficcia contida(para
prximas eleies).
Trata-se da eficcia condicionada ao intervalo de um ano,
preservando o princpio da rules of game, para impedir leis
casusticas, elitistas e frutos de poder econmico ou poltico.

Exemplo:
As eleies municipais para Prefeito e Vereadores em
2004 ocorreram em 03 de outubro de 2004(primeiro
domingo de outubro).
Todavia, uma Lei Eleitoral(ordinria ou complementar) que
muda as regras eleitorais(processo eleitoral) para eleies
municipais foi publicada e devidamente sancionada em:
a)
no dia 02 de outubro de 2003 neste caso ter vigncia
imediata E eficcia tambm imediata, aplicando-se nas
eleies de 2004;
b)
no dia 03 de outubro de 2003 neste caso ter vigncia
imediata E eficcia tambm imediata, aplicando-se nas
eleies de 2004;
c)
no dia 04 de outubro de 2003 neste caso ter vigncia
imediata MAS NO TER EFICCIA imediata, aplicando-se
SOMENTE nas eleies de 2008(ou seja, as prximas eleies
municipais ou mesmo nas eleies de 2006 eleies gerais e
Presidencial, se for o caso de abrangncia desta). Nesse caso,
nas eleies municipais de 2004, apesar da nova lei ter
entrado imediatamente em vigor, segue as regras da lei velha
sobre eleies.

ATENO:
O TSE entendeu que se aplica o artigo 16 da
CF/88 para mudanas em Lei dos Partidos
Polticos(filiao partidria, convenes,
etc)(Resoluo n 17.844/92, relator Ministro
Seplveda Pertence).
A QUESTO DOS VEREADORES:
A PEC 353/01(CMARA DOS DEPUTADOS) OU A PEC
7/92(SENADO FEDERAL), QUE MODIFICAM A RESOLUO
21.702/04 DO TSE(RE 191917 DO STF REDUO DO
NMERO DE VEREADORES NO PAS) PODE VIOLAR O
ARTIGO 16 DA CF/88 ?

REDUO POR ESTADOS DA FEDERAO

Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul

5
83
16
44
882
799
261
205
368
147
77

REDUO POR ESTADOS DA FEDERAO

Minas Gerais

1289

(853 Municpios e e 9.093 vereadores

Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima

207
467
340
249
106
317
126
562
50
20

REDUO POR ESTADOS DA FEDERAO

Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins

320
1863
118
15

TSE -Resoluo
21702/04 c/c STF

Nmero de
vereadores no
Brasil 60.311

51.748

PEC
PEC 7/92
353/2001
Senado Federal
Cmara dos
Deputados
55.214

Cerca de 54.000

Portanto, em que pese os projetos alhures, o artigo 16 da CF/88


taxativo:
A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor na data
de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um
ano da data de sua vigncia.
Dessa forma, mesmo com uma EC, somente pode valer a nova
regra de proporcionalidade para eleies de 2008, j que o artigo
16 da CF/88 consagra o princpio do rules of game, ou seja, a
preservao da prpria Democracia e da no interveno
casustica de novas leis

BRASLIA (19/12/08 Globo on line) - Com o plenrio lotado de


suplentes, numa sesso relmpago e em rito sumrio, o Senado
aprovou na madrugada desta quinta-feira a proposta de
emenda constitucional (PEC) que recria 7.343 dos 8 mil cargos
de vereadores cortados pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE) ,
em 2004, com apoio quase unnime de governistas e oposio.
(Leia mais: Estado do Rio ter 331 novos vereadores. S no
haver mudana em 22 dos 92 municpios fluminenses)
Com a aprovao do texto relatado pelo senador Csar Borges
(PR-BA), suplentes que no foram eleitos em outubro passado
podero assumir como titulares em fevereiro, junto com os eleitos.
A indignao dos leitores
J h resposta do TSE, porm, sustentando que os suplentes s
poderiam assumir se a emenda tivesse sido aprovada at 30 de
junho, prazo de realizao das convenes partidrias. O caso
deve ser decidido pelo Supremo Tribunal Federal (STF).

Ponto 02: Conceito de crime eleitoral


1) o crime eleitoral posta-se em relao de
especialidade com o crime comum(quid distintivo);
2) formalmente, crime eleitoral todo aquele
tipificado em lei eleitoral(CE adequado como lei
complementar 121 CF)
3) Nlson Hungria e Professor Thales Tcito:
3.1 crimes eleitorais especficos ou
puros(Hungria) ou crimes eleitorais prprios(Prof.
Thales): so aqueles prprios da Justia Eleitoral,
somente previsto em legislao eleitoral e julgado na
Justia Eleitoral, salvo foro pela prerrogativa de
funo.
3.2 crimes eleitorais acidentais(Hungria) ou
crimes eleitorais imprprios(Prof Thales):

Crimes eleitorais acidentais ou imprprios so aqueles


que esto previstos tanto na legislao comum quanto
na legislao eleitoral, prevalecendo o princpio da
especialidade. Podem ser julgados na Justia Eleitoral
ou no, dependendo:
a) do quid distintivo. Ex: art. 347 do CE Vs. art. 331 CP
b) do foro pela prerrogativa de funo. Ex: Governador
4) STF crime eleitoral considerado crime comum,
porquanto crime comum para a CF/88 so todos os
crimes,
exceto
os
chamados
crimes
de
responsabilidade(STF, HC 42.108-PE, Min. Evandro Lins
e Silva). Doutrinas de: Joel Jos Cndido e outros.
* Desembargadora Federal Suzana de Camargo
Gomes: entende ser crime poltico, porm, julgado pela
Justia Eleitoral e no Justia Comum Federal. Doutrinas
de Hungria, Roberto Lyra, Fvila Ribeiro.

Logo:

1) Crimes comuns (julgados pelas Justias


Especializadas ou Justia Comum);

2) Crimes de responsabilidade (julgados pelo


Legislativo);

3) Crimes polticos(crimes contra a segurana nacional


e os crimes eleitorais Suzana de Camargo Gomes)

Ponto 03: Conexo ou Continncia


a) Se existir entre crime comum e eleitoral, a Justia
Eleitoral julgar ambos(artigo 78, IV, CPP).
Ex: fraude eleitoral(art. 349 CE) e leso corporal em
mesrio eleitoral em conexo ou fraude eleitoral e
desacato a juiz eleitoral.
b) Se existir entre crime comum e eleitoral, porm o
comum

doloso
contra
a
vida,
haver
o
desmembramento. Suzana de Camargo Gomes discorda.
Ex: fraude eleitoral e homicdio doloso contra mesrio.

c) Se existir entre crime eleitoral e ato infracional,


haver o desmembramento
Nota: Ainda que um adolescente pratique ato infracional
anlogo a crime eleitoral, ser julgado pela Justia
Comum Estadual(juzo da Infncia e Juventude);
d) Se existir entre crime eleitoral e crime comum, onde
um dos agentes possui foro por prerrogativa, por
exemplo, promotor eleitoral comete crime eleitoral em
conexo com um civil que comete crime comum(leso
corporal),
haver
julgamento
pela
Justia
mais
graduada(no
exemplo,
TRE
julgar
ambos)
ou
desmembramento no caso do civil praticar crime doloso
contra a vida. No inverso: crime eleitoral por civil e crime
comum por Governador - desmembramento
d.1- Se forem praticados pela mesma pessoa, o Tribunal
competente julgar ambos crimes, exceto Prefeito e
deputado estadual, onde haver desmembramento.

e) Se no houver conexo entre os crimes, cada Justia


julga o crime que lhe for competente importante
assim, conhecer os casos de conexo e continncia do
artigo 76 e ss do CPP.

Portanto, em primeiro lugar devemos analisar se os


crimes eleitorais no
envolvam foro pela prerrogativa de
funes e imunidades . Em seguida, deve-se analisar se,
havendo dois ou mais crimes, h ou no conexo ou
continncia de um deles com a competncia da Justia
Eleitoral (existe um crime eleitoral):
se houver, a Justia Eleitoral ser competente para o
julgamento dos dois delitos, exercendo a vis atractiva (art.
78, IV, do CPP), exceto se um dos crimes praticados for da
competncia do Egrgio Tribunal do Jri ou da competncia
originria dos Tribunais(foro pela prerrogativa de funes);
se no houver, a competncia ser da Justia Comum
(Estadual ou Federal esta, se atingir B.I.S da Unio ou sua
autarquia ou sua empresa pblica ou SMULA 146 STJ C/C
283 DO CE E 327 CP. Ex: homicdio doloso de mesrio
eleitoral; Ex2: crime contra honra de juiz eleitoral fora do
contexto de propaganda eleitoral sem o quid distintivo ou
sem o elemento acidental) ou da Justia Militar (se o crime
conexo for militar).

Ponto 04: Lei 9.099/95 e 10.259/01


e rito dos crimes eleitorais
Polmica:
A Lei 10.259/2001 e repercusso na esfera eleitoral:
Aplicao dos artigos 74(composio civil dos
danos- ser raridade) e 76(transao penal) da Lei
9.099/95 para penas mximas de 2 anos;
Impossibilidade de priso em flagrante no caso da
pessoa assinar o termo de comparecimento no
JECRIM ou na JUSTIA ELEITORAL a ele imediatamente
comparecer(artigo 69, pargrafo nico da Lei
9.099/95).
? Onde ser oferecida a transao penal, na Justia
Especial (Eleitoral) ou no JECRIM (rgo da Justia
Comum
Federal)?

esta
questo
envolve
competncia absoluta, ou seja, em razo da matria:
R: Justia Eleitoral, se o crime for eleitoral prprio e

E os processos j em curso, que tiveram denncia com suspenso


condicional do Processo, devero ser trancados para oferecimento da
transao penal, sob pena de HC, j que a lei penal deve retroagir se
beneficiar o ru(artigo 5 da CF/88)?
E se o autor do fato no aceitar proposta no JECRIM ou no for o
caso de oferecimento? Haver denncia com qual rito, o Sumarssimo
do JECRIM (art.81 da Lei 9.099/95) ou da Justia Eleitoral (rito especial
e Justia especial, com possibilidade de ampla defesa 359 e ss. do
CE)?
Vejamos curiosidades e rito dos crimes eleitorais de
primeiro grau de jurisdio, uma vez que a Lei 10.732/03 criou duas
figuras novas: depoimento pessoal e alegaes escritas:

Curiosidades dos crimes eleitorais:


1) Todos de ao penal pblica incondicionada(artigo 355 do CE);
2) Quando o CE no prever no crime o grau mnimo, o artigo 284
do CE estabelece que ser 15 dias de deteno, ou sendo
recluso, ser de 1 ano~;
3) Artigo 285 do CE: agravante e atenuante entre 1/5 e 1/3 ? Qual
natureza jurdica desse aumento ou diminuio ?
4) Prazo para denncia: 10 solto e 5 preso(artigo 364 do CE c/c 46
do CPP);
5) Rejeio da denncia: 358 do CE e no 41 do CPP;
6) Competncia criminal: no se aplica a regra do artigo 96 da Lei
9.504/97 e sim a CF/88, Constitiues Estaduais e Smulas do
STF e STJ;

7) Os crimes eleitorais com pena mais severas so os previstos no


artigo 72 da Lei 9.504/97(recluso de 5 a 10 anos):
I - obter acesso a sistema de tratamento automtico de dados usado
pelo servio eleitoral, a fim de alterar a apurao ou a contagem de
votos;
II - desenvolver ou introduzir comando, instruo, ou programa de
computador capaz de destruir, apagar, eliminar, alterar, gravar ou
transmitir dado, instruo ou programa ou provocar qualquer outro
resultado diverso do esperado em sistema de tratamento automtico
de dados usados pelo servio eleitoral;
III - causar, propositadamente, dano fsico ao equipamento usado na
votao ou na totalizao de votos ou a suas partes.
8) Rito:
8.1 - primeiro grau de jurisdio(359 e ss do CE vide novo rito);
8.2 segundo grau de jurisdio(ou terceiro): Lei 8.038/90

NOVO RITO DOS CRIMES ELEITORAIS


Denncia
10 dias ou 5 dias-ru preso
(observar prerrogativa de funo)

Rejeio
(artigo 358 do CE)

Emenda em 03 dias
(artigo 258 CE e
artigo 284 do
CPC, por analogia)

Recurso em Sentido
Estrito (artigo
581, I do CPP)
em 3 dias

Nota: Aps a denncia, se no houver a citao pessoal do


ru, tampouco este constituir defensor na fase judicial, neste
caso aplica-se a Suspenso do Processo do artigo 366 do
CPP, depois da expedio do edital de citao (isto no caso
de ausncia de defesa escrita do Ru)
Se houver citao pessoal do ru, porm, este no
constituir defensor, o processo prossegue com defensor
pblico ou nomeado pelo juiz.

Recebimento sem
Suspenso
Condicional
do Processo

Citao do ru
DEPOIMENTO PESSOAL
(INTERROGATRIO)

Alegaes Escritas
(antiga contestao)
Feita pelo Ru em 10 dias.

Recebimento com
Suspenso Condicional
do Processo
(artigo 89 da Lei 9.099/95)

Oitiva testemunhas e eventuaus


diligncias (artigo 360 do CE)

Alegao finais em 05 dias


(artigo 360 do CE)

Sentena ou Acrdo em 10
dias, com efeito suspensivo,
salvo
se
interposta
por
assistente da acusao (artigo
361 do CE)

Recurso em 10 dias
(artigo 362 do CE)

Ponto 5: Foro pela prerrogativa de funo

1) STF: Presidente da Repblica, Vice-Presidente


da Repblica, Ministros de Estado, Senador,
Deputado
Federal,
Procurador-Geral
da
Repblica, Ministro do STF, membros dos
Tribunais Superiores(STJ, TST, STM, TSE, exceto
se o Ministro do TSE comete crime eleitoral, pois
neste caso ser julgado pelo prprio TSE),
membros do Tribunal de Contas da Unio, chefes
de misso diplomtica de carter permanente,
EM CRIMES COMUNS e Ministros de Estado em
crimes comuns e de responsabilidade, salvo se o
crime de responsabilidade de Ministro de Estado
for praticado em conexo com o Presidente da
Repblica, caso em que sero julgados pelo
Senado Federal. * Advogado-Geral da Unio
julgado pelo STF(jurisprudncia prerrogativa

3) TRF: juiz federal da rea de jurisdio; membros do


Ministrio Pblico da Unio; juzes da Justia do
Trabalho e juzes da Justia Militar dos Estados, nos
crimes comuns e de responsabilidade, RESSALVADA
A COMPETNCIA DA JUSTIA ELEITORAL.

PREFEITO em desvio de verbas sujeitas prestao


de contas perante rgo federal(transferidas e no
incorporadas ao Municpio Smulas 208 e 209 STJ)

4) TJ: Prefeito, Promotor e juiz estadual, RESSALVADA A


COMPETNCIA DA JUSTIA ELEITORAL.

Pelo PCDD(artigo
estadual)

125,

CE/MG

deputado

5) TSE: crimes eleitorais (e os comuns que lhe forem


conexos) dos Ministros do TSE; crimes eleitorais dos juzes
do TREs e HC em matria eleitoral, relativo a atos
praticados pelo Presidente da Repblica, dos Ministros dos
Estados e dos juzes dos TREs.
*O CE prev que crime eleitoral praticado pelo Presidente da
Repblica da competncia do TSE. O STF no adotou a
competncia ratione materiae e sim a competncia ratione
personae(no recepcionou o artigo do CE e sim a previso do
artigo 102 da CF/88: STF)
6) TRE: crimes eleitorais praticados por juiz
eleitoral,
promotor
eleitoral
ou
Procurador
da
Repblica(atuando na esfera eleitoral) e aqueles que tm
foro pela prerrogativa de funo no TJ, ou seja, Prefeito e
deputado estadual- este, em face da Constituio Estadual
125, 1 da CF/88 PCDD), bem como HC, em matria
eleitoral, contra ato de autoridade que respondam perante o
Tribunal de Justia por crime de responsabilidade e em grau

Ponto 06: Prefeito caso especial

TJ: crimes comuns estaduais;

TRF, por simetria constitucional: crime comuns federais que atinjam


bens, servios ou interesses da Unio(Ex: Smulas 208 e 209 do STJ).
Antes havia dvida se eram todos, agora a Smula 702 do STF
consagrou tal entendimento.

TRE, por simetria constitucional: crimes eleitorais

Fonte: Smula 702 do STF.

Lei 10.628/02 Crime cometido durante o mandato, mesmo que deixar


o mandato, perpetua o foro. Constitucional ?

Licena faz perder o foro pela prerrogativa de funo ? No, apenas


exonerao ou renncia do cargo que provoca a perda

Exerccios:

a) Prefeito, antes de exercer o mandato, pratica crime homicdio


contra mesrio da Justia Eleitoral e o processo ainda tramita
quando termina o mandato. Onde ser julgado ?

b) Prefeito, durante o mandato, pratica crime de homicdio


contra mesrio da Justia Eleitoral. Onde ser julgado ?

c) Prefeito, durante o mandato, pratica crime de homicdio contra


mesrio da Justia Eleitoral e o processo ainda tramita quando
termina o mandato. Onde ser julgado ?

d) Prefeito, depois do mandato, pratica crime de homicdio


contra mesrio da Justia Eleitoral. Onde ser julgado ?

a) Prefeito, antes de exercer o mandato, pratica


crime
de
homicdio contra mesrio da Justia Eleitoral
e o processo ainda
tramita quando termina o mandato.
Onde ser julgado ?
R: Tribunal do Jri Federal(Smula 146 do STJ c/c artigos 283
do CE e 327 do CP)
b) Prefeito, durante o mandato, pratica crime de
homicdio contra mesrio da Justia Eleitoral. Onde ser
julgado ? R: TRF, por simetria constitucional(Smula 702 do
STF)
c) Prefeito, durante o mandato, pratica crime de
homicdio contra mesrio da Justia Eleitoral e o processo
ainda tramita quando termina o mandato. Onde ser
julgado ?
R: Tribunal do Jri Federal(no se aplica a Smula 702 do STF
c/c Lei 10.628/02 pois o crime no foi propter officium STF
Inqurito 718, Rel. Ministro Seplveda Pertence, DJ 16.5.03 e
Inqurito 1728/GO, Rel. Ministro Gilmar Mendes, julgamento

Ponto 07: Crime eleitoral e foro pela


prerrogativa de funo previsto exclusivamente em Constituio
Estadual
Fontes:
-Smula 721 do STF
-Poder Constituinte Derivado Decorrente
artigo 125, 1 da CF/88
Exerccio: Se um vereador com foro pela prerrogativa de funo
criado na Constituio do Estado de Gois, por exemplo,
estabelece julgamento em crimes comuns perante o Tribunal de
Justia, se cometer:

1) Crime comum conexo com crime doloso contra a vida, onde


ser julgado ?

2) Crime comum conexo com crime eleitoral, onde ser julgado ?

Exerccio (respostas): Se um vereador com foro pela prerrogativa de


funo criado na Constituio do Estado de Gois, por exemplo,
estabelece julgamento em crimes comuns perante o Tribunal de
Justia, se cometer:
1) Crime comum conexo com crime doloso contra a vida, onde ser
julgado ?
Haver desmembramento, no crime comum ser julgado pelo TJ e
no crime doloso contra a vida no Tribunal do Jri(este ltimo,
face a Smula 721 do STF)
2) Crime comum conexo com crime eleitoral, onde ser julgado ?
Neste caso, como a CF/88 permite que uma Constituio do Estado
estabelea foro por prerrogativa de funo(artigo 125, 1 da
CF/88), no pode a Justia Eleitoral exercer a vis atractiva (artigo
78, IV) e sim dever haver o desmembramento: ser julgado em
crime eleitoral pela Justia Eleitoral de primeira instncia e pelo
crime comum pelo TJ.

O caso de Sergipe:
As Imunidades Formais se estendem aos deputados estaduais
(desde que a Constituio Estadual lhes estenda semelhante
garantia e no contrarie a CF/88 e nem a EC 35/02), distritais (desde
que a Lei Orgnica do Distrito Federal lhes estenda semelhante
garantia, j que o Distrito Federal possui competncia estadual e
municipal art. 32 da CF/88, desde que no contrarie a CF/88 e EC
35/02), mas no se estende aos vereadores.
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal derrubou no dia 06 de
setembro de 2002, a imunidade parlamentar dos vereadores de
Sergipe ao declarar inconstitucional um dispositivo da Constituio
estadual que condicionava a instaurao de processo criminal contra
eles prvia autorizao da Cmara Municipal.

Ao apreciar a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 371, a Corte, por


maioria, declarou inconstitucional a expresso no podendo desde a
expedio do diploma at a inaugurao da legislatura seguinte ser
preso, salvo em flagrante de crime inafianvel, nem processado
criminalmente sem prvia autorizao da Cmara Municipal, cujo
deferimento da licena ou ausncia de deliberao suspende a
prescrio enquanto durar o mandato - contida no inciso XVII, do
artigo 13, da Constituio estadual.
A procuradoria-geral da Repblica impugnava um dispositivo da
Constituio sergipana por afirmar que de competncia privativa da
Unio legislar sobre matria relativa a direito penal e processual. Alm
do que os vereadores, dizem os procuradores, no podem condicionar
a instaurao de ao penal contra eles realizada, prvia aprovao
da Cmara Municipal, pois se conferiria, assim, uma imunidade
processual a qual lhes era proibido legislar.

A norma, segundo a procuradoria, estaria impedindo o desenvolvimento dos


trabalhos do Ministrio Pblico estadual, uma vez que existiam vrias aes
criminais que apuram crimes contra o patrimnio pblico praticados por
alguns dos atuais vereadores sergipanos, cujos processos esto suspensos
em razo da imunidade parlamentar que possuem.
O relator da Ao, ministro Maurcio Corra, afirmou que a imunidade
parlamentar, conferida a deputados federais e senadores, no pode ser
estendida aos vereadores. Citou, para isso, a jurisprudncia da Corte nos
julgamentos do HC 74201, RE 140867, ADI 558 e ADI 685.
O ministro Marco Aurlio disse no vislumbrar uma invaso de competncia,
porque a prpria Constituio Federal d autonomia aos estados para
disporem sobre o tema, podendo os vereadores gozar das mesmas
prerrogativas do exerccio do mandato que dizem respeito aos deputados e
senadores. Desta forma, Marco Aurlio divergiu do relator. Por maioria, vencido
o ministro Marco Aurlio, o Tribunal declarou a inconstitucionalidade do
dispositivo da legislao estadual.

Porm, permitido aos vereadores a imunidade formal


de prerrogativa de funo (estabelecer que vereador
em crime comum seja julgado em Tribunais Estaduais
artigo 125, 1 da CF/88), desde que prevista na
Constituio Estadual, porm, no prevalecendo sobre a
competncia do Jri(Smula 721 do STF que
estudaremos nesta obra em item prprio).

Ponto 08: Suspenso Condicional do Processo Virtual, em


perspectiva, projetada ou antecipada nos crimes eleitorais
Separar o joio do trigo(Mateus). Frmula:
Pena mnima concreta(e no abstrata) + 2 anos + virtual
Exemplo: crime eleitoral de falsificao de documento pblico para
fins eleitorais(artigo --- do CE): pena de recluso de 2 a 6 anos.
Caberia transao penal ?
No, j que exige pena mxima de 2 anos.
Caberia Suspenso condicional do processo real ?
No, j que exige pena mnima de 1 ano.
Porm, se estivesse preso caberia Liberdade Provisria com
fiana(pena mnima de 2 anos), sem fiana(independentemente da
pena). Caberia tambm artigo 44 do CP(pena restritiva de direito).

Ponto 09: Existem crimes eleitorais


considerados como leis temporrias ou excepcional
Aplica-se o artigo 3 do CP nos crimes eleitorais ?
Haver ultratividade nos crimes eleitorais ?

Se a lei no for especfica para uma determinada eleio,


como a Lei 9.504/97, aplica-se a ultratividade (artigo 3
CP) ou a retroatividade benigna (artigo 5, XL da CF/88
c/c 2 CP) ?

Lei especfica - ultratividade(artigo 3 CP) ;

Lei duradoura - retroatividade benigna(artigo 5, XL da


CF/88 c/c 2 CP) e, conforme o caso, o princpio da
continuidade normativa tpica

Ponto 10: Priso processual em crimes eleitorais


a) 364 do CE: possvel flagrante, preventiva e decorrente de
pronncia e condenatria recorrvel, desde que observada a
norma do artigo 236 do CE:
-

eleitor no pode ser preso 5 dias antes das eleies at 48


depois do encerramento, salvo por flagrante e sentena
condenatria por crime inafianvel ou desrespeito a salvoconduto:

E preventiva ? Somente se decretada antes do periodo. E


priso processual por pronncia ? E priso temporria ? No.

b) Membros de mesa receptora e fiscais de partido ou coligao,


DURANTE O EXERCCIO DE SUAS FUNES, somente podem
ser presos em flagrante;
c) Candidato no pode ser preso 15 dias antes at 48 horas depois,
DURANTE O EXERCCIO DE SUAS FUNES, somente podem
ser presos em flagrante

Salvo- conduto: pode o juiz eleitoral conceder e at o


presidente da Mesa receptora, sendo vlido entre 72 horas antes at 48
horas depois da eleio;
Toda priso eleitoral deve ser comunicada ao juiz eleitoral e levado o
preso a sua presena;
Fora pblica deve ficar 100 metros da seo, podendo aproximar-se do
local de votao apenas com ordem do presidente da mesa receptora ou
do juiz eleitoral.
-A fora armada pode estar a menos de 100 metros da seo eleitoral ?
De regra no, ou seja, a fora armada conservar-se- a cem metros da
seo eleitoral e no poder aproximar-se do lugar da votao ou nele
penetrar sem ordem do presidente da mesa(Cdigo Eleitoral, art. 141),
salvo na hiptese de sees eleitorais especiais em penitencirias para
presos provisrios votarem(artigos 30 e 85 da Resoluo 21633/04 do
TSE)
* Polcia Judiciria nos crimes eleitorais ser a Polcia Federal ou a
Civil(por delegao Resoluo 11.494/82 do TSE

Ponto 11: Execuo da pena de multa


Corrente 1: atribuio do MP com atribuio junto Vara de
Execues Penais da Justia Comum artigo 364 do CE c/c 164
e ss da LEP;
Corrente 2: atribuio da Fazenda Pblica Nacional artigo 364
do CE c/c 51 do CP(c/c Lei 6.830/80) e analogia Portaria 94/99
do TSE.
A segunda corrente tende a ser dominante.

Ponto 12: Execuo da pena privativa de liberdade


Smula 192 do STJ - Juzo das Execues Penais do Estado
quando o preso for recolhido a estabelecimento sujeito
administrao estadual

Ponto 13: Diferena entre o crime de boca de urna e o


crime de captao de sufrgio
- Lei 9.840/99. Artigo 41-A e 299 do CE(captao de sufrgio). A Lei
definiu captao de sufrgio, melhorando a Consulta
20.531/2000/TSE: A captao de sufrgio consiste no oferecimento
ou promessa de vantagem ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto,
enquanto que a boca de urna caracterizada pela coao, que inibe
a livre escolha do eleitor.
Portanto, a boca de urna ocorre somente no dia da eleio; j a
captao de sufrgio ocorre desde o pedido de registro da
candidatura(segundo o TSE desde o pedido e no registro pela
Justia Eleitoral) at o dia da eleio.
A boca de urna permite transao penal(artigo 39, 5 da Lei
9.504/97)
e a captao de sufrgio(299 do CE) suspenso
condicional do processo
* Artigo 299 do CE: teoria monista (Curiosidade)

Boca Corrupo eleitoral


de Urna
Art. 299 do CE
Art 39, 5 da Lei
9.504/97

Captao de Sufrgio
Artigo
41-A
da
Lei
9.504/97

Natureza Jurdica:
Seara Eleitoral Criminal

Natureza Jurdica:
Seara Eleitoral Criminal

Natureza Jurdica:
Seara Eleitoral Cvel

Sano:
deteno, de seis meses a
um ano, com a alternativa
de prestao de servios
comunidade pelo mesmo
perodo, e multa no valor de
R$ 5.320,50 a R$ 15.961,50
*Cabe transao penal

Sano:
pena de 1 a 4 anos de
recluso
*Cabe
suspenso
condicional do Processo

Sano:
cassao de registro ou
diploma(ao na forma do
artigo 96 da Lei 9.504/97,
emprestando apenas o rito
do artigo 22 da LC 64/90) e
multa de R$ 1.064,10 a R$
53.205,00

Distines:
caracterizada pela coao,
que inibe a livre escolha do
eleitor.
Pune-se
o
candidato,
interposta pessoa e at
outro eleitor ou no.
Somente no se pune o
eleitor.
Elemento temporal:

somente no dia da eleio;


Cabe transao penal e
se aplica a Lei 10628/02

Distines:
Oferecimento,
promessa
ou
ddiva(corrupo
ativa)
e
solicitao
e
recebimento(corrupo
passiva)
com o fim de obter-lhe o voto,
sem coao.
Pune-se
o
candidato,
interposta pessoa e o eleitor.

Elemento temporal: pedido de


registro
at
as
eleies(interpretao legislativa
posterior- tipicidade conglobante
de Zaffaroni)

Cabe Suspenso Condicional


do Processo e se aplica a Lei

Distines:
oferecimento, doao,

entrega ou promessa de
vantagem ao eleitor, com o
fim
de obter-lhe o voto,
sem coao.
Pune-se
apenas
o
candidato ou interposta
pessoa e no o eleitor
Elemento temporal:

pedido de registro at as
eleies(a lei expressa isto)
Seara Cvel, no se aplica

41-A Lei 9504/97


(esfera cvel-eleitoral)

299 do CE
(esfera criminal-eleitoral)

Sujeito ativo: candidato


(participao
direta)
ou
interposta
pessoa(participao indireta)
* Foi suprimido do projeto o candidato ou algum
por ele, mas o TSE entendeu que apesar disto,
participao indireta vlida

Sujeito ativo:

Qualquer pessoa nos verbos de


corrupo ativa (oferecer, prometer ou dar);

Somente o eleitor verbos de corrupo


passiva(solicitar e receber)

Sujeito passivo:o eleitor to somente, em sua Sujeito Passivo: Estado(relao s normas de


liberdade de escolha se no for eleitor no se organizao, igualdade e lisura do pleito;
fala em compra de voto.
secundariamente o eleitor aviltado em sua
liberdade de escolha
Objetividade jurdica: vontade do eleitor, ainda Objetividade jurdica: resultado das eleies(lisura
que tentada
do pleito)(exige, pois, potencialidade do dano)
Objeto: cassao de registro ou diploma(ao na Objeto: pena de 1 a 4 anos de recluso
forma do artigo 96 da Lei 9.504/97, emprestando * Cabe suspenso condicional do Processo
apenas o rito do artigo 22 da LC 64/90) e multa
de R$ 1.064,10 a R$ 53.205,00
Verbos:

Doar

Entregar

Oferecer igual ao 299 do CE

Prometer igual ao 299 do CE

Verbos: teoria monista

Corrupo ativa: oferecer, prometer ou dar


crime comum

Corrupo passiva: solicitar e receber


crime prprio(somente eleitor)

41-A Lei 9504/97


(esfera cvel-eleitoral)

Tipo:

Basta promessa, no precise que o ato se concretize;


Bem ou vantagem pessoal, de qualquer natureza,
inclusive emprego ou funo pblica;
Em troca de voto;
Legitimidade ativa: candidato, partido poltico,
coligao e MPE;
Legitimidade passiva: candidato e/ou interposta
pessoa;
excluso: gastos de campanha(art. 26 da Lei 9504);

Competncia e atribuio:

Eleies municipais: juiz eleitoral e Promotor


Eleitoral;

Eleies gerais: TRE (juzes auxliares e no


Corregedor)e PRE

Eleio Presidencial: TSE(juzes auxiliares e


no Corregedor) e PGE.
No se aplica a Lei 10628/02 aqui, por no ser
matria penal e nem improbidade(esta,
existindo, vai para o Cvel)

299 do CE
(esfera criminal-eleitoral)

Tipo: todos os verbos so formais, admitindo a tentativa apenas


se a conduta for plurissubsistente;
elemento subjetivo dolo especfico(obteno ou dao

de voto ou sua absteno)

elemento objetivo vantagem ou promessa(concreta,


individualizada e determinada);

Legitimidade ativa: Ministrio Pblico apenas

elemento temporal do tipo pedido de registro at as


eleies(interpretao legislativa posterior- tipicidade conglobante
de Zaffaroni)
excluso: gastos de campanha(art. 26 da Lei 9504)

Competncia e atribuio:

Regra: Juiz eleitoral e Promotor Eleitoral;

Excees: Tribunal nos agentes que possuam


foro pela prerrogativa de funo(Lei 10628/02)

Ponto 14: Tipicidade Conglobante(Eugnio Ral Zaffaroni) no


Direito Eleitoral
Ex1: O artigo 299 do CE e a Interpretao Legislativa
posterior(Lei 9840/99) elememento temporal do tipo(registro
at as eleies e o TSE melhorou em resoluo: pedido de
registro at eleies). Antes ou depois haver outro crime
eleitoral(296 ou 347 do CE) ou o fato ser atpico.
Ex2: Lei Seca e Ocktober Fest em Santa Catarina.
Ponto 15: Teoria da Co-Culpabilidade(Eugnio Ral Zaffaroni) no
Direito Eleitoral
Artigo 59 ou 66 do CP ?

Ponto 16: E a utilizao indevida dos veculos de


comunicao social?
Constitui crime, nos termos do artigo 302 do Cdigo
Eleitoral, compreendido pelos termos da Lei 6.091/74,
artigo 11.
Todavia, o artigo 302 do Cdigo Eleitoral, com a
conceituao da lei suso referida foi progressivamente
sendo amenizado pelos Tribunais Regionais Eleitorais e
Tribunal Superior Eleitoral e at pelo Supremo Tribunal
Federal, que exigiam a inteno subjetiva de impedir,
embaraar ou fraudar o exerccio do voto, ou seja, o dolo
especfico, que dificulta a prova para condenao.

Ponto 17: Crime de inscrio fraudulenta(artigo 289 do


CE)
Tipicidade: inscrever-se fraudulentamente como eleitor
sendo que no possui domiclio ou transferncia de
domiclio eleitoral.
O que domiclio eleitoral(artigo 42, pargrafo nico do
CE) e transferncia de domiclio(artigo 55 do CE) e qual a
diferena entre ambos institutos ?

DOMICLIO ELEITORAL

TRANSFERNCIA DE
DOMICLIO ELEITORAL
(artigo 55 do CE)

Primeira
inscrio,
inscrio
originria, pioneira, bastando o
conceito de moradia, leia-se, casa
de veraneio, vnculo poltico ou
negocial com a cidade.

Segunda inscrio em diante,


portanto,
inscrio
derivada,
exigindo, contudo, o conceito de
residncia(elemento
objetivo

lugar onde a pessoa reside) e


demais requisitos do artigo 55 do
CE

Trata-se de matria constitucional,


logo, no gera precluso nas aes
que
visam
declarar
a
inelegibilidade por falta dessa
condio de elegibilidade, ou seja,
perdido o prazo da ao de
impugnao
de
registro
de
candidatura, possvel discutir a
falta de domiclio eleitoral nas
aes de investigao judicial
eleitoral, impugnao de mandato
eletivo e no recurso contra a
diplomao.

Trata-se
de
matria
infraconstitucional,
provocando
precluso, ou seja, perdido o prazo
da ao de impugnao de registro
de candidatura(artigo 3 da LC
64/90), que a ao prpria para
questionar essa falta de condio
de elegibilidade, no se pode mais
questionar a falta de transferncia
de domiclio eleitoral, salvo se a
mesma for superveniente.

(artigo 42, pargrafo nico do CE)

Ponto 18: Direito Penal Contemporneo


(a) Smula 714 do STF Vs desacato
Smula 714 do STF: concorrente a legitimidade do ofendido,
mediante queixa, e do Ministrio Pblico, condicionada
representao do ofendido, para a ao penal por crime contra a
honra de servidor pblico em razo do exerccio de suas funes.
E se a injria for praticada contra funcionrio pblico no exerccio
de suas funes, ou seja, na presena desta ?
Desacato(Nlson Hungria, STF RTJ 106/494, RT 640/319), se
souber desta qualidade, logo, no se aplica a citada Smula.
NO SE APLICA A SMULA 714 NO CRIME ELEITORAL CONTRA A
HONRA,
POR
SER
DE
AO
PENAL
PBLICA
INCONDICIONADA(ARTIGO 355 DO CE)

(b) Princpio da continuidade normativa tpica Vs


abolitio criminis & Direito Eleitoral
O artigo 36 do Estatuto do Desarmamento revogou a Lei
9437/97(Lei do Porte de Armas). Isto significa abolitio criminis
para os casos anteriores a entrada em vigora do Estatuto do
Desarmamento, ou seja, antes de 23.12.2003 ?
No, o fato de uma lei revogar a outra no significa, por si s,
abolitio criminis, quando ocorrer o chamado princpio da
continuidade normativa tpica, consagrado no Direito
Portugus. Os fatos tpicos anteriores que se seguiram
regulados pela nova lei subsumem-se a ela, devendo a
denncia ser feita com base na nova Lei. J para os 4 verbos
novos no se aplica os fatos anteriores lei(princpio da
irretroatividade da lei penal maligna CF/88, artigo 5).
Porm, apesar da tipificao nova, o preceito secundrio(pena)
deve ser da lei anterior, por ser benfico. Idem quanto
Liberdade Provisria

Luiz

Flvio
Gomes,
Direito
Penal,
Geral, volume 1, pgina 175 leciona:

Parte

no se pode confundir mera revogao formal da lei penal


com abolitio criminis. A revogao da lei anterior
necessria para o processo de abolitio criminis, porm, no
o suficiente.
Alm da revogao formal impe-se verificar se o
contedo normativo revogado no foi(ao mesmo tempo)
preservado em(ou deslocado para) outro dispositivo legal,
pois se foi, no se dar a abolitio criminis e sim, uma
continuidade
normativa-tpica(o
tipo
penal
no
desapareceu, apenas mudou de lugar.
Para a abolitio criminis, como se v, no basta a revogao
da lei anterior, impe-se sempre verificar se presente(ou
no) a continuidade normativa-tpica
ESTE PRINCPIO APLICVEL NOS CRIMES ELEITORAIS ?

(a) se a lei eleitoral no for especfica para uma


determinada eleio, por exemplo, a Lei 9.504/97, que uma lei
estvel e duradoura, neste caso no se aplicam aos crimes dessa lei
a ultratividade do artigo 3 do CP e sim, o princpio da retroatividade
benfica do artigo 2 do Codigo Penal, ou seja, os crimes da Lei
9.504/97 somente podem ser revogados por outra lei e, se esta nova
lei vier a revogar os crimes da lei anterior, os fatos praticados quando
da vigncia na Lei 9.504/97 no sero mais punveis(abolitio
criminis), SALVO SE A LEI ELEITORAL APENAS MUDAR DE LOCAL, INDO
PARA OUTRO ARTIGO OU OUTRA LEI, CASO EM QUE NO HAVER
ABOLITIO CRIMINIS E SIM, O PRINCPIO DA CONTINUIDADE
NORMATIVA TPICA;
(b) porm, no ser aplicado o princpio da continuidade
normativa-tpica quando a Lei Eleitoral for especfica para uma
eleio e criar tipos igualmente especficos, pois nesta hiptese ser
tida como lei eleitoral temporria, e portanto, continuar
aplicvel aos fatos praticados durante sua vigncia mesmo
depois de sua auto-revogao, uma vez que neste caso se aplica,
de forma subsidiria, o artigo 3 do Cdigo Penal e no o

Combate corrupo eleitoral


Metfora
No entendi o enredo deste samba amor
J desfilei na passarela do teu corao
Rasguei a subveno do amor que voc me entregou
Passei para o segundo grupo e com razo
Meu corao
Meu corao carnavalesco no foi mais que um adereo
E teve um 10 na fantasia mas perdeu em HARMONIA
Sei que atravessei um mar de alegoria
Desclassifiquei o amor de tantas alegrias

Agora eu sei
Desfilei sobre os aplausos da iluso
E hoje tem esse samba de amor por conduo
Fim do carnaval mal pude perceber
Na apurao perdi voc!
No entendi o enredo deste samba amor

CONCLUSES FINAIS
Vocs compram e roubam os pobres, vendem
os justos por dinheiro e o necessitado por um
par de sandlias (Profeta Ams, 2,6)
OBRIGADO!
THALES TCITO PONTES LUZ DE PDUA CERQUEIRA
Promotor de Justia
Promotor Eleitoral

DIREITO ELEITORAL
BRASILEIRO
Eleitora votando aos 90 anos.
Um exemplo de vida

Isabel Alves Ceccotti 81 Zona Eleitoral em Cludio/MG


Eleies de 2000 com 90 anos

Fim