DERECHO ADMINISTRATIVO

ACTO
ADMINISTRATIV
O

HECHOS Y ACTOS JURDICOS

El acto administrativo es un acto jurdico. Implica la

manifestacin externa de voluntad que tiene por
objeto producir consecuencias de Derecho y se le
distingue del hecho jurdico en que ste puede ser de
la naturaleza o del hombre, pero en el ltimo caso, sin
buscar las consecuencias de Derecho.
En el caso de los actos jurdicos, sus formas,
condiciones y efectos, constituyen por s mismos, el
objeto principal de la ciencia del Derecho.
Existen actos jurdicos de naturaleza civil, penal,
laboral, mercantil y administrativa.

ACTO ADMINISTRATIVO.
CONCEPTO CON CRITERIO ORGNICO

ES EL ACTO REALIZADO POR LOS

RGANOS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA.

LOS RGANOS JUDICIALES Y

LEGISLATIVOS, DE ACUERDO CON ESTE
CRITERIO, NO PODRAN PRODUCIR
ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTO ADMINISTRATIVO CONFORME AL

CRITERIO MATERIAL

ACTO ADMINISTRATIVO ES TODO ACTO

CUYA SUBSTANCIA SEA ADMINISTRATIVA,
INDEPENDIENTEMENTE DE LA
NATURALEZA DEL RGANO QUE LO
REALICE

ACTO ADMINISTRATIVO EN SENTIDO

LATO

ACTO ADMINISTRATIVO ES TODO ACTO

REALIZADO EN EJERCICIO DE LA
FUNCIN ADMINISTRATIVA, SIN
INTERESAR QU RGANO LO EJERCE

ACTO ADMINISTRATIVO EN SENTIDO

RESTRINGIDO

Declaracin unilateral de voluntad de un

rgano del poder pblico en ejercicio de la
funcin administrativa, con efectos jurdicos
directos respecto de casos individuales
especficos

CONCEPTO DE ACTO
ADMINISTRATIVO

Toda declaracin jurdica unilateral y

ejecutiva, en virtud de la cual la
administracin tiende a crear, reconocer,
modificar o extinguir situaciones jurdicas
subjetivas. (Recaredo Fernndez de Velasco)

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

Toda declaracin unilateral efectuada en el

ejercicio de la funcin administrativa que
produce efectos jurdicos individuales en
forma directa (Jos Roberto Dromi)

CONCEPTO ACTO ADMINISTRATIVO

Es la expresin o manifestacin de voluntad

de la administracin pblica, creadora de
situaciones jurdicas individuales, para
satisfacer las necesidades colectivas. (Nava
Negrete, Alfonso)

Concepto acto administrativo

Manifestacin de voluntad del Estado,

expresada normalmente por el Poder
Ejecutivo, que con base en una norma de
derecho constitucional o de derecho
administrativo, concurre a administrar la cosa
pblica. (Roberto Ros Elizondo)

CARACTRES DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD O DE
LEGALIDAD: Significa que el acto se ha
producido con apego al derecho positivo vigente
que regula el quehacer administrativo
Todo acto administrativo se presume que fue
producido conforme a derecho, por tanto para
demostrar lo contrario, el administrado debe
probar que se emiti en contravencin a las
normas jurdicas.

Caracteres del acto

administrativo

Presuncin de ejecutoriedad:
Puede interpretarse en dos sentidos: el
primero que es obligatorio o exigible y por
tanto debe cumplirse; y el segundo sentido,
que entraa una fuerza especial gracias a la
cual la administracin puede ejecutar
coactivamente el acto contra la oposicin de
los interesados, sin tener que contar con el
concurso del rgano jurisdiccional.
(Fernndez Ruiz, Jorge)

Caractres del acto

administrativo
La presuncin de ejecutoriedad es:
La facultad de los rganos estatales que
ejercen dicha funcin administrativa para
disponer la realizacin o cumplimiento del
acto, sin intervencin judicial, dentro de los
lmites impuestos por el ordenamiento
jurdico. (Juan Carlos Cassagne)

Caracteres del acto

administrativo

Ejecutoriedad es la fuerza ejecutiva del acto

consistiendo en una va jurdica particular
propia de los actos administrativos. Es uno
de los privilegios de la administracin
pblica. (Rafal Bielsa)

Caracteres adicionales del acto

administrativo
La estabilidad es uno de los caracteres adicionales

del acto administrativo cuyos requisitos reconocidos

por la jurisprudencia Argentina son los siguientes:
Que se trate de un acto administrativo unilateral;
Que sea individual, o sea, no general;
Que declare derechos subjetivos;
Que haya sido notificado al interesado;
Que sea regular, o sea, que rena las condiciones
esenciales de validez
Que no haya una norma jurdica que autorice su
revocacin

Caracteres adicionales del acto

administrativo

La Impugnabilidad del acto administrativo

consiste en la posibilidad que tiene el
interesado o de inconformarse con tal acto, o
bien de defenderse, ya sea mediante
procediniento administrativo, o a travs de
procedimiento judicial

ELEMENTOS DOCTRINARIOS DEL

ACTO ADMINISTRATIVO

SUJETO: activo y pasivo

OBJETO
MOTIVO
FIN
FORMA

Elementos del acto administrativo

[Para] que el acto administrativo adquiera

connotaciones, exista jurdicamente, en
consecuencia, se le tenga por vlido, debe la
administracin hacer concurrir una serie de
esenciales elementos, que constituyen las
fundamentales piezas impulsoras del conocido
motor del mundo jurdico el acto administrativo-.
Cualquier falla o mal funcionamiento de la anterior
estructura o de uno de esos elementos, provoca la
materializacin de vicios descalificadores del acto,
en la medida que pueden afectar su eficacia o su
validez. (Garca-.Trevijano Fos, )

elementos esenciales que constituyen

las piezas impulsoras del conocido
motor del mundo jurdico el acto
administrativo-.

ELEMENTOS DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

SUJETO:
El sujeto del acto administrativo es el rgano
de la Administracin Pblica que lo realiza.
En su carcter de acto jurdico, el acto
administrativo exige ser realizado por quien
tiene la aptitud legal.
Existen sujeto activo y sujeto pasivo

Sujeto del acto

administrativo

Sujeto activo: rgano competente de

Administracin Pblica que produce
acto administrativo
Sujeto pasivo: Aquel a quien va dirigido
acto administrativo
Los actos administrativos necesitan de
competencia de quien los ejecuta.

la
al
el
la

Sujeto del acto

administrativo
Orlando Santofimio distingue entre sujeto

activo y sujeto pasivo.

Sujeto activo es el creador del acto
administrativo que, en ejercicio de la
personalidad jurdica del Estado, manifiesta
contenidos aptos para modificar o extinguir el
mundo jurdico que est bajo su
competencia.
El sujeto pasivo es sobre el que recaen los
efectos del acto.

VOLUNTAD

Se refiere a la voluntad del rgano emisor del

acto administrativo.
El acto supone que es emitido por una
decisin de voluntad libre de los seres
humanos que ocupan los cargos del rgano.
El error, dolo o la violencia ejercida sobre
tales personas tendra consecuencias en la
validez del acto

OBJETO DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

Es la materia del acto. Consiste en todo

aquello sobre lo que incide la voluntad.
Es el contenido del acto: lo que el sujeto
activo decide, certifica u opina

Objeto del acto

administrativo

Orlando Santofimio, dice:

es el mundo jurdico a modificarse o
alterarse en la ejecucin del acto
administrativo.

Caractersticas del objeto

Lcito
Posible
Determinado
Significa que el objeto del acto sea real y
pueda ser materia de la administracin de
acuerdo con la ley, y que sea posible su
realizacin y expresarse de manera clara y
precisa a fin de que el gobernado, a quien se
le dirige el acto, est en aptitud de conocer
plenamente su contenido

ELEMENTOS Y REQUISITOS DEL

ACTO ADMINISTRATIVO
La doctrina no ha logrado unificar su criterio
respecto de cules son los elementos
esenciales del acto administrativo en sentido
restringido, ni tampoco acerca de la
interpretacin del sentido de los mismos;
desacuerdo que se complica an ms porque
algunos autores consideran requisitos o
modalidades los que otros interpretan como
elementos del acto administrativo y viceversa .

ELEMENTOS Y
REQUISITOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

La Ley Federal de Procedimiento

Administrativo soslaya est controversia,
puesto que, sin aclarar cules son unos y
cules son otros, establece en su artculo
3. (ver)

Ley Federal de Procedimiento Administrativo

(artculo 3.)

ARTICULO 3.- SON ELEMENTOS Y REQUISITOS DEL ACTO

ADMINISTRATIVO:
I. SER EXPEDIDO POR ORGANO COMPETENTE A TRAVES DE
SERVIDOR PUBLICO, Y EN CASO DE QUE DICHO ORGANO
FUERE COLEGIADO, REUNA LAS FORMALIDADES DE LA LEY O
DECRETO PARA EMITIRLO;
II. TENER OBJETO QUE PUEDA SER MATERIA DEL MISMO;
DETERMINADO O DETERMINABLE; PRECISO EN CUANTO A
LAS CIRCUNSTANCIAS DE TIEMPO Y LUGAR, Y PREVISTO POR
LA LEY;
III. CUMPLIR CON LA FINALIDAD DE INTERES PUBLICO
REGULADO POR LAS NORMAS EN QUE SE CONCRETA, SIN
QUE PUEDAN PERSEGUIRSE OTROS FINES DISTINTOS;

Ley Federal de Procedimiento Administrativo

(artculo 3.)

IV. HACER CONSTAR POR ESCRITO Y CON LA FIRMA

AUTOGRAFA DE LA AUTORIDAD QUE LO EXPIDA, SALVO EN
AQUELLOS CASOS EN QUE LA LEY AUTORICE OTRA FORMA
DE EXPEDICION;
V. ESTAR FUNDADO Y MOTIVADO;
VI.- (SE DEROGA)
VII. SER EXPEDIDO SUJETANDOSE A LAS DISPOSICIONES
RELATIVAS AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVISTAS
EN ESTA LEY;
VIII. SER EXPEDIDO SIN QUE MEDIE ERROR SOBRE EL
OBJETO, CAUSA O MOTIVO, O SOBRE EL FIN DEL ACTO;
IX. SER EXPEDIDO SIN QUE MEDIE DOLO O VIOLENCIA EN SU
EMISION;
X. MENCIONAR EL ORGANO DEL CUAL EMANA;

Ley Federal de Procedimiento Administrativo

(artculo
3.)
XII. SER EXPEDIDO SIN QUE MEDIE ERROR RESPECTO A LA

REFERENCIA ESPECIFICA DE IDENTIFICACION DEL

EXPEDIENTE, DOCUMENTOS O NOMBRE COMPLETO DE LAS
PERSONAS;
XIII. SER EXPEDIDO SEALANDO LUGAR Y FECHA DE
EMISION;
XIV. TRATANDOSE DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DEBAN
NOTIFICARSE DEBERA HACERSE MENCION DE LA OFICINA EN
QUE SE ENCUENTRA Y PUEDE SER CONSULTADO EL
EXPEDIENTE RESPECTIVO;
XV. TRATANDOSE DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
RECURRIBLES DEBERA HACERSE MENCION DE LOS
RECURSOS QUE PROCEDAN, Y
XVI. SER EXPEDIDO DECIDIENDO EXPRESAMENTE TODOS
LOS PUNTOS PROPUESTOS POR LAS PARTES O
ESTABLECIDOS POR LA LEY.

ACTOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS
En la doctrina, aun cuando no existe unanimidad, se
mencionan con insistencia como elementos del acto
administrativo en sentido restringido:

Sujeto:
Activo
Pasivo
Voluntad
Objeto
Motivo
Fin
Forma

Elementos: Sujeto

El sujeto: En el acto administrativo en sentido

restringido se detecta un sujeto activo y otro
pasivo, el primero viene a ser el rgano
competente del Estado, que produce el acto
mediante la emisin de la declaracin unilateral
de la voluntad con efectos jurdicos subjetivos;
el papel de sujeto pasivo corresponde al
particular a quien afecta el acto jurdicamente.

Sujeto activo

El sujeto activo en un acto administrativo

es el rgano administrativo, y no el
funcionario o servidor pblico, quien es su
titular y representante.

Parntesis
El Estado y sus rganos, forman un universo de
sujetos de derecho administrativo, pero como
todas esas personas jurdicas son entes
abstractos, o sea, no tienen inteligencia ni
voluntad ni accin, es decir, no pueden, por s
mismos, conocer, ni querer ni actuar, requieren
del apoyo de la inteligencia de personas
fsicas, que son los servidores pblicos,
quienes por tal motivo, tambin son sujetos del
derecho administrativo. (Fernndez Ruiz, Jorge)

Parntesis (Teora del

rgano:
Gierke)
Los servidores
del Estado no deben ser
considerados como representantes o
personas ajenas al mismo, dado que se
insertan en el ente estatal como una de
sus partes integrantes, es decir como
rganos del Estado; de ah que el servidor
pblico no sea un representante que
quiere para la administracin pblica, sino
que quiere por ella, ya que es parte de
ella y forma con ella una misma persona,
a la que aporta su voluntad psicolgica .

Parntesis

el rgano del Estado es un complejo de

competencias, atribuciones, facultades,
derechos, prerrogativas, deberes y
obligaciones, cuyo desempeo, ejercicio o
cumplimiento, debe realizarse por medio
de persona fsica: el titular del rgano,
que hoy es una persona fsica, y maana
puede ser otra distinta, dado el carcter
temporal o pasajero de la titularidad, por
lo que, el rgano es sustancia:

Parntesis

Hoy y maana tiene competencias,

atribuciones, derechos, prerrogativas,
deberes y obligaciones que
desempear, ejercer o cumplir; en tanto
que el titular es accidente, porque quien
hoy tiene ese carcter, maana puede
carecer de l, al haber sido sustituido
por otra persona fsica en la titularidad.
(Fernndez Ruiz, Jorge)

rgano administrativo = esfera de

competencia

En el acto administrativo se podr decir

que existe rgano slo si ste tiene
competencia o atribuciones.
la inexistencia de un rgano da
origen a que todos sus actos sean
inexistentes, es decir, no tienen
valor jurdico alguno.

Competencia

el conjunto de funciones que un agente

puede legtimamente ejercer, da la medida
de las actividades que conforme al
ordenamiento jurdico corresponden a cada
rgano administrativo: es su aptitud legal de
obrar y, por ello, formara parte esencial del
propio concepto de rgano (Miriam Mabel
Ivanaega)

Competencia rgano competente

COMPETENCIA. Es necesario fundarla en el texto mismo

del acto de molestia. La garanta del artculo 16
constitucional, consiste, en que todo mandamiento de
autoridad se emita por autoridad competente,
cumplindose las formalidades esenciales que les den
eficacia jurdica, lo que significa que todo acto de
autoridad necesariamente debe emitirse por quien est
legitimado para ello, expresndose en el texto mismo, el
dispositivo, acuerdo o decreto que le otorgue tal
legitimacin, pues en caso contrario se dejara al
afectado en estado de indefensin para examinar si la
actuacin de la autoridad se encuentra en el mbito
competencial respectivo, esto es, si tiene facultad o no
para emitirlo. (Informe del presidente de la SCJN de 1989, Tercera
parte, vol. II, p. 1037)

rgano competente - funcionario pblico

facultado

No basta con que el rgano de la

administracin pblica est dotado de
atribuciones por la norma de competencia
respectiva, sino que el funcionario debe estar
legtimamente autorizado, (facultado) para
actuar, debiendo acreditar tal facultad.
En qu condiciones est actuando el
funcionario pblico: acreditar si se trata de un
nombramiento legal o de una suplencia.

Elementos: Voluntad

La voluntad: es considerada como un

elemento esencial del acto administrativo, esta
referida al sujeto activo, o sea, al rgano emisor;
no puede ser tcita, pues debe declararse
expresamente en los trminos previstos por la
norma jurdica aplicable, a efecto de que el
sujeto pasivo quede debidamente enterado y,
por tanto, en condiciones de cumplir con las
obligaciones que el acto le impone y de ejercer
los derechos que le confiere.

Voluntad

La
manifestacin
externa o declaracin
de voluntad es la
expresin de decisin
del
rgano
administrativo, la cual
puede ser pronunciada
en cualquier sentido,
provocando
consecuencias
de
derecho
de
tipo
subjetivo

La voluntad puede adoptar dos

aspectos:

ELEMENTOS
En la produccin del acto administrativo, la
voluntad del sujeto activo debe ser
espontnea y libre; figurar dentro de las
facultades del rgano; no debe estar viciada
por error, dolo, violencia u otra causa; y debe
expresarse en los trminos previstos en la
ley.

Elementos: Objeto
El objeto es la materia o contenido del acto,
es aquello que la autoridad ha decidido,
certificado u opinado. El objeto, de acuerdo
al derecho comn, debe ser cierto y
jurdicamente posible, es decir, que la
materia que se refiere al acto sea real y
pueda ser objeto de la actuacin de la
administracin, de acuerdo a la ley.

ELEMENTOS: Motivo

El motivo: Es la apreciacin y valoracin de los

hechos y de las circunstancias que el sujeto activo
toma
en
consideracin
para
emitir
su
correspondiente declaracin unilateral de voluntad.
En materia administrativa nos encontramos que
cuando la autoridad (sujeto activo) dicta una
resolucin (manifestacin de la voluntad) debe
exponer los motivos que ha tenido, a fin de que el
gobernado (sujeto pasivo) est en posibilidad de
conocer las razones, causas y fundamentos de
dicha resolucin.

Elementos: Motivo

Para Roger Bonnard, el motivo de un acto

administrativo consiste en todas aquellas
circunstancias, jurdicas y no jurdicas que
dan origen, en cada caso concreto, a una
decisin ejecutoria de la administracin
pblica de dictar ese acto; son el
antecedente que lo precede y provoca,
constituyendo de esa manera su razn de
ser.

ELEMENTOS

Junto con el motivo est la

fundamentacin, la cual se entiende como
la invocacin de los preceptos legales
aplicables al caso.

Elementos: Finalidad

La finalidad de todo acto administrativo es el

resultado, mediato o inmediato, que persigue
la voluntad administrativa al emitirlo.
La voluntad administrativa debe estar dirigida
a obtener un inters pblico, o bien comn,
por mnimo que sea.

Elementos: Forma

Comnmente, la forma como manera de

materializar la voluntad administrativa, ser
escrita; en casos excepcionales se admite que
se origine en forma verbal, como lo seran, en
su caso, las rdenes impartidas a los rganos
subalternos de aqul que la produce; sin
embargo, por exigencia de la Constitucin, si el
acto administrativo incide en la esfera de
derechos de los gobernados, invariablemente
debe ser escrito . Prez Dayan, Alberto)

Elementos: Forma

La ley que rija cada acto

administrativo en lo concreto debe
indicar la forma en que ste debe
constar, si es omisa, se aplicar el
artculo 38 del Cdigo Fiscal de la
Federacin

Elementos: Forma

El artculo 38 del Cdigo Fiscal Federal, establece:

ARTICULO 38. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE SE DEBAN

NOTIFICAR DEBERAN TENER, POR LO MENOS, LOS SIGUIENTES
REQUISITOS:
I. CONSTAR POR ESCRITO EN DOCUMENTO IMPRESO O DIGITAL.
TRATANDOSE DE ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE CONSTEN EN
DOCUMENTOS DIGITALES Y DEBAN SER NOTIFICADOS
PERSONALMENTE, DEBERAN TRANSMITIRSE CODIFICADOS A
LOS DESTINATARIOS.
II. SEALAR LA AUTORIDAD QUE LO EMITE.
III. SEALAR LUGAR Y FECHA DE EMISION.
IV. ESTAR FUNDADO, MOTIVADO Y EXPRESAR LA RESOLUCION,
OBJETO O PROPOSITO DE QUE SE TRATE.
V. OSTENTAR LA FIRMA DEL FUNCIONARIO COMPETENTE Y, EN
SU CASO, EL NOMBRE O NOMBRES DE LAS PERSONAS A LAS
QUE VAYA DIRIGIDO

EFECTOS DEL ACTO

ADMINISTRATIVO STRITO
SENSU:

Son la creacin, modificacin o

extincin de derechos y obligaciones
a favor o a cargo de sujetos
individuales especficos.

Clasificacin del acto administrativo en

sentido restringido

Entre las diversas clasificaciones del acto

administrativo en sentido restringido,
destacan las siguientes:

A) Por su esfera de aplicacin

B) por su contenido y efectos
C)por su relacin con la ley

Por su esfera de aplicacin:

Conforme a este criterio, el acto administrativo en

sentido restringido se clasifica en interno y externo.

Acto administrativo interno: Sus efectos se

producen al interior de la administracin pblica, como
ocurre en la asignacin de labores y determinacin de
horario de trabajo para cada servidor pblico.

Acto administrativo externo: Es aqul que

trasciende la esfera de la administracin pblica por
producir efectos jurdicos respecto de los gobernados,
como ejemplo, el otorgamiento de una licencia de
construccin.

Por su contenido y efectos:

Por su contenido y efectos, los actos

administrativos pueden ser:
actos que incrementan los derechos de los
particulares;
actos que restringen tales derechos; y,
actos que dan testimonio de una situacin de
hecho o de derecho.

Por su contenido y efectos.

Actos que incrementan los derechos de los
particulares:
Aprobacin: Es aqul por el que una autoridad
superior autoriza que surta efectos el acto de
una autoridad inferior.
Admisin: Es aqul que realiza el responsable
de un servicio pblico de acceso controlado,
prestado directamente por el Estado, para
conferir el acceso al mismo de cada solicitante,
como ocurre en las escuelas al inscribirse un
alumno, y en los hospitales pblicos, cuando se
interna a un enfermo.

Por su contenido y efectos.

Actos que incrementan los derechos

de
los particulares
Condonacin
o dispensa: Consiste en

eximir a un particular del cumplimiento de

una obligacin de carcter general, como la
del servicio militar obligatorio, por ejemplo.
Concesin: Incrementa los derechos de los
particulares porque faculta al particular
concesionario
a
realizar
actividades
originalmente atribuidas al Estado.

Por su contenido y efectos.

Actos que incrementan los derechos de

los particulares

Permiso: Tambin es llamado licencia o

autorizacin es un acto administrativo en
sentido restringido, que retira un obstculo
previamente impuesto por motivos de
seguridad, tranquilidad o salubridad pblicas,
para que un particular pueda ejercitar un
derecho preexistente, como el permiso para
instalar un anuncio luminoso, en la azotea de
una casa.

Por su contenido y efectos.

Actos que incrementan los derechos de los
particulares
De acuerdo con el maestro Gabino Fraga, quien explica

la distincin entre concesin, permiso o autorizacin,

tambin llamado licencia:
La doctrina ha subrayado los caracteres de la
autorizacin contrapuesta a los de la concesin, porque
sta se emplea para aquellos casos en los que no hay
ningn derecho previo del particular a la materia que es
objeto de la concesin, en que ninguna facultad le
corresponde, en que ninguna actividad puede desarrollar
si no es por virtud de la propia concesin que es la que
crea directamente tales derechos o facultades.

Por su contenido y efectos.

Actos que restringen los derechos
de los particulares

rdenes: Actos administrativos en sentido

restringido traducidos en mandatos o en
prohibiciones que crean a cargo de los
particulares obligaciones de dar, hacer o de
no hacer.

Por su contenido y efectos.

Actos que restringen los derechos de

los
particulares
Expropiacin:
Representa la ms importante restriccin
legal al derecho de propiedad y consiste en el acto
administrativo por el cual el Estado dispone
imperativamente, por razones de utilidad pblica, la
adquisicin de la propiedad de un bien ajeno mediante
la privacin singular de la propiedad privada, pagando
por ello una indemnizacin a manera de compensacin
por la prdida de la propiedad.

Artculo 27 constitucional, segundo prrafo: Las expropiaciones slo

podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante
indemnizacin.

Por su contenido y efectos.

Actos que restringen los derechos de
los particulares

Sancin: Es un acto administrativo por el

cual se impone un castigo al infractor de una
norma legal o reglamentaria.

Clasificacin de actos administrativos:

por su relacin con la ley

Actos reglados: Son aquellos en que la

actuacin de la autoridad administrativa se
produce con apego a lineamientos muy
precisos establecidos en los ordenamientos
legales o reglamentarios.
Actos discrecionales: Son los generados,
por la autoridad administrativa, en ejercicio
de un amplio margen de subjetividad y de
libertad de actuacin previsto en la ley.

Extincin del acto administrativo:

Ley Federal de Procedimiento Administrativo

ARTICULO 11.- El acto administrativo de carcter individual se

extingue de pleno derecho, por las siguientes causas:
I. Cumplimiento de su finalidad;
II. Expiracin del plazo;
III. Cuando la formacin del acto administrativo este sujeto a una
condicin o trmino suspensivo y este no se realiza dentro del plazo
sealado en el propio acto;
IV. Acaecimiento de una condicin resolutoria;
V. Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en
exclusivo beneficio de ste y no sea en perjuicio del inters pblico;
y
VI. Por revocacin, cuando as lo exija el inters pblico, de
acuerdo con la ley de la materia.

Extincin del acto

administrativo:
Ejemplos
Acaecimiento

de
una
condicin
resolutoria: El otorgamiento de una beca
por parte de una institucin pblica, es un
acto administrativo que se sujeta a la
condicin resolutoria de que si el becario
obtiene una calificacin promedio inferior a
8.5 se cancelar automticamente la beca, lo
que significa la extincin del acto

Extincin del acto administrativo

Ejemplos

Cuando la formacin del acto administrativo est sujeto a una

condicin o trmino suspensivo y ste no se realiza dentro del plazo
sealado en el propio acto:

Se trata ms bien de un impedimento para la formacin

y perfeccionamiento del acto.
Si el otorgamiento de una concesin para instalar una
radiodifusora cultural se condiciona al otorgamiento de
una fianza (que debe pagar el particular) por cierta
cantidad, dentro de un plazo determinado que transcurre
sin que se constituya dicha garanta (sin que pague el
particular), el permiso no llega a tener vigencia porque
no alcanza a perfeccionarse ese acto administrativo por
culpa del interesado

Desvo de poder

La administracin, para realizar sus fines est

dotada de una serie de potestades. Cuando la
Administracin hace uso de esas potestades
para fines distintos a los previstos en el
ordenamiento jurdico, existe el desvo de
poder. Ejemplo: el superior jerrquico de un
servidor pblico que le impone una sancin a
ste no porque hubiere cometido una falta
sino porque tiene antipata o enemistad.

Desvo de poder

Es el ejercicio de las potestades

administrativas con fines diferentes a los
fijados en el ordenamiento jurdico
A) El acto nace a la vida jurdica con
apariencia de legalidad;
B) La administracin procura que la
apariencia del acto sea legal;
C) Est dentro de la competencia del rgano
y se ha realizado conforme a procedimiento.

Desvo de Poder

Hay desviacin de poder cuando el rgano

administrativo, obrando dentro del campo de
sus atribuciones y respetando las formas
establecidas en la ley, toma una decisin
administrativas, con un fin contrario e
incompatible al fin previsto en las normas
genrico especfico (Duque Prez)
El desvo est en la subjetividad del
autor del acto

Por qu se da el desvo de
poder?

Por consideraciones polticas, religiosas

,ideolgicas, de amistad, de enemistad, por
actitudes ilegales o de desconocimiento de la
ley, por favorecer a terceros, o a grupos
determinados ( Orlando Santofimio)

REQUISITOS CONSTITUCIONALES
DEL ACTO ADMINISTRATIVO

A) COMPETENCIA
B) FORMA ESCRITA
C) FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN
D) PRINCIPIO DE LEGALIDAD

COMPETENCIA

Ser emanado de una autoridad competente.

ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL:
. NADIE PUEDE SER MOLESTADO EN SU
PERSONA, FAMILIA, DOMICILIO,
PAPELES O POSESIONES, SINO EN
VIRTUD DE MANDAMIENTO ESCRITO DE
LA AUTORIDAD COMPETENTE, QUE
FUNDE Y MOTIVE LA CAUSA LEGAL DEL
PROCEDIMIENTO.

COMPETENCIA

. Las autoridades slo pueden hacer lo que la

ley les permite (SCJN). Por competencia se
entiende la posibilidad que tiene un rgano
para actuar. El sistema jurdico asigna tareas
concretas a cada rgano estatal para que
pueda actuar legalmente. Conforme al
precepto constitucional, los actos de
afectacin deben provenir de una autoridad
competente.

. La competencia es otorgada por un acto

legislativo material (Ley del Congreso o
reglamento del Ejecutivo)
Caractersticas de la competencia:
1. No puede renunciarse ni ser objeto de
contrato
2. Es obligatoria

competencia

Todo acto de autoridad debe emitirse por

quien est legitimado para ello, expresndose
en el texto mismo, el dispositivo, acuerdo o
decreto que le otorgue tal legitimacin, pues
en caso contrario, se dejara al afectado en
estado de indefensin para examinar si la
actuacin de la autoridad se encuentra en el
mbito competencial respectivo, esto es, si
tiene facultad o no para emitirlo . (Informe del
presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
de 1989, Tercera Parte, Vol. II, p. 1037.)

Forma escrita

El acto administrativo debe adoptar la forma

escrita, generalmente mediante un oficio en
el que se esclarece de qu acto se trata,
cules son sus lmites, su fundamentacin y
motivacin.
La Constitucin establece que los actos de
autoridad han de ser por escrito. Esto
proporciona certeza jurdica. Debe contener
fecha, firma, a quin se dirige, de qu acto se
trata, fundamentacin y motivacin.

Forma escrita

Que el acto se exprese por escrito es una

exigencia del artculo 16 constitucional, la
cual est contenida tambin en el artculo 3
de la fraccin IV de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.

Motivacin y fundamentacin

FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN
(CRITERIOS JURISPRUDENCIALES)
1-Todo acto de autoridad debe estar
adecuada y suficientemente fundado y
motivado.
2- Fundamentacin es la expresin precisa
del precepto aplicable al caso.

Motivacin y fundamentacin

3-Motivacin es la expresin de las

circunstancias especiales, razones
particulares o causas inmediatas que se
hayan tenido en consideracin para la
emisin del acto.
4- Debe existir adecuacin, vinculacin
entre los motivos aducidos y las normas
aplicables al caso de que se trate.

Motivacin y fundamentacin

5- Todo acto de autoridad para tener validez

debe estar fundado y motivado. No basta que
exista en el derecho positivo un precepto que
sustente el acto de autoridad, ni un motivo
para que sta acte en consecuencia, sino
que es indispensable que se hagan saber al
afectado los fundamentos y motivos del
procedimiento respectivo.

Motivacin y fundamentacin

ASPECTOS QUE DEBEN

FUNDAMENTARSE:
Contenido del acto
Competencia del rgano
Facultades del servidor pblico

Principio de legalidad

Se refiere a que los actos administrativos se

consideren vlidos o legtimos.
Toda la actividad del Estado, ya sea funcin
administrativa, jurisdiccional o legislativa,
debe ajustarse a la ley. As los actos de los
rganos del poder ejecutivo han de ser
producidos conforme a disposiciones
previamente emitidas por el legislador.

Principio de legalidad

Mientras que el particular puede hacer todo

lo que la ley no le prohba, la administracin
pblica slo puede hacer lo que la ley le
permita expresamente