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UNIDAD DE AUTOPISTAS DE CUOTA

Anlisis de Mecanismos Alternos de


Coordinacin de la Operacin en los Puertos
Fronterizos entre Mxico y Estados Unidos
Informe Final

Felipe Ochoa y Asociados S.C.


Diciembre, 2001

Contenido
Introduccin

Pg.
i

1. Anlisis de Funciones de las Dependencias

2. Identificacin de Problemas de Operacin

3. Alternativas de Coordinacin Nacional Intersectorial

10

4. Anlisis de Alternativas de Coordinacin Binacional

25

5. Sntesis de Resultados

54

Anexo 1. Aspectos Sobresalientes de la Operacin por Cruce Fronterizo

A1

Anexo 2. Proceso del Flujo Comercial de Carga

A2

Direccin

Norte

Direccin

Sur

Anexo 3. Nmero de Vehculos en Trnsito Transfronterizo Registrados por CAPUFE

A3

Anexo 4. Modelo de Valoracin de Costos

A4

Anexo 5. Aspectos del Cruce Fronterizo de Vehculos de Carga entre Canad y EUA

A5

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

Introduccin

Anlisis de Mecanismos Alternos de Coordinacin de la Operacin en los Puertos Fronterizos


entre Mxico y Estados Unidos
Objetivos del Estudio
Identificar los problemas de coordinacin Intersectoriales entre dependencias pblicas de Mxico, los problemas
originados por la falta de Coordinacin Binacional en los Puertos Fronterizos y los costos que se derivan de estos
problemas.
Desarrollar un sistema general de coordinacin entre Mxico y Estados Unidos para procesar los movimientos de
personas y mercancas que cruzan por los puertos fronterizos comerciales de la frontera norte.

Alcances Resultados Esperados

Identificacin de agentes involucrados en la operacin de trnsito de carga en la frontera norte de Mxico.

Descripcin de los principales aspectos identificados en problemas de coordinacin entre autoridades y usuarios que operan en
la zona fronteriza norte de Mxico, y propuestas de mejora en la coordinacin interdependencias y binacional.

Anlisis de propuestas alternativas para mejorar la coordinacin de la operacin de las autoridades y usuarios con atribuciones y
responsabilidades en la frontera.

Formulacin de modelo de valoracin matemtica que permita comparar costos de los problemas de coordinacin entre
dependencias y usuarios, y de sus medidas de mejoramiento.

Anlisis de beneficios/costos por la aplicacin de medidas de mejoramiento para la coordinacin de funciones operativas de los
agentes binacionales involucrados en el trnsito de carga de comercio exterior en la frontera norte.
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Para el desarrollo del estudio se llev a cabo una serie de actividades integradas a cada una de las fases

Primera Fase
Revisin de Atribuciones y
Procedimientos de las
Dependencias Reguladoras y del
Transporte que Participan en el
Comercio Exterior por la Frontera
Norte del pas

Identificacin de Problemas de
Operacin en los puertos fronterizos
comerciales, motivados por falta de
coordinacin entre Dependencias y
Agentes Involucrados

Revisin de Planes, Estudios y


Procesos Relevantes para la
operacin de los puertos fronterizos

Conceptualizacin y Cuantificacin
de Parmetros de Desempeo
(Modelo de Valorizacin)

Definicin puntual de Deficiencias


de Coordinacin entre
Dependencias Pblicas en Mxico

Revisin de Avances de Estudio de


Consultores en EU sobre problemas
de coordinacin en su frontera con
Mxico

Segunda Fase
Cuantificar Magnitud de problemas
con Modelo de Valoracin
Matemtica

Valorizacin de beneficios de
Sistemas Alternativos

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Revisin con Dependencias, de


propuestas y sealamientos para
mejorar la coordinacin en las
actividades de comercio exterior en
frontera

Anlisis de la Relacin
Dependencias y Agentes
Econmicos involucrados en las
operaciones fronterizas

Diseo de Alternativas de Sistemas de Coordinacin general para


aplicarse en puertos fronterizos

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ii

1.
Anlisis de Funciones de las Dependencias

Existe un nmero importante de dependencias de la Administracin Pblica con atribuciones en el


comercio exterior y/o con operaciones en los puertos fronterizos. No se identifica duplicidad de
funciones entre estas.
Dependencias Federales con Atribuciones en Comercio Exterior y/o en los Puertos Fronterizos del Norte del Pas
N.

Funciones
Dependencias

1
2
3

S
H
C
P

Evitar
Contrabando y
Recaudacin
Fiscal

Aduanas

Seguridad Vial y
Disponibilidad y
Conservacin de
Carreteras y Puentes

Autotransporte Federal
Medicina Preventiva

CAPUFE/UAC

S
G

Instituto Nacional de
Migracin

S
A
G
A
R
P
A
S
E
C
O
D
A
M
Pcia.
Rep.

8
9
10

Comisin Nacional de
Sanidad Agropecuaria
CONASAG / OISA
(Oficina de Inspeccin
de Sanidad
Agropecuaria)

Inspecciones
Fitozoosanitarias
de Productos de
Importacin

Administracin
de Instalaciones
y Servicios en
Puertos
Fronterizos

Coordinacin
Temas
Binacionales

12

13
14

Quejas y
Denun.

Materiales
Peligrosos y
Productos
Forestales

CABIN

Direccin General
Quejas

Comisin de la
Frontera Norte

PROFEPA

SEMARNAT

Temas del
TLCAN

11 PFP/PFC
S
R
E
S
E
C
O
N

Seguridad
Nacional
(Armamentos y
Drogas)

S
C
T

Estancia Legal
de Operadores
de Vehculos

D.G. Amrica del Norte

D.G. Servicios al
Comercio Exterior

Inspeccin y Fumigacin

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Un menor nmero de Dependencias Federales tienen presencia fsica permanente en los cruces
fronterizos para cumplir con sus atribuciones. Sin embargo, se agregan otros usuarios importantes de
las instalaciones fronterizas.

Entes Identificados en Mxico con Atribuciones en el Comercio Exterior


Transfronterizo de Carga por Autotransporte
Con Operaciones en el Cruce Fronterizo
Dependencias de Gobierno

No Operan en el Cruce Fronterizo

Otros Entes Participantes

SHCP.- Aduanas

Agentes Aduanales

() SCT - Medicina Preventiva

SAGARPA.- CONASAG/OISA

Transportistas Transfer

Presidencia Repblica - Comisin de la Frontera Norte

SECODAM - Cabin

Transportistas Carretera

PROFEPA

SECODAM - Quejas y Denuncias

Sucursales Bancarias

() PFP/PFC

SEMARNAT - Inspeccin y Fumigacin

SRE - D. Gral Amrica del Norte

() SCT - Autotransporte Federal

SECON - D. Gral Servicios al Comercio Exterior.

SCT - CAPUFE

SCT - Unidad de Autopistas de Cuota

() SEGOB - Inst Nacional de Migracin

() Operan en garitas localizadas en el km 25/30 al interior del pas principalmente.

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Ocasionalmente en Cruce Fronterizo

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La aduana representa hoy en da la autoridad de mayor influencia que opera en los cruces fronterizos,
al considerar sus atribuciones en las mercancas de comercio exterior del pas. La SAGARPA mantiene
una actividad importante en la zona fronteriza por la importacin de productos agropecuarios. Cabin
es el administrador legal de los bienes federales.
Principales Entes con Atribuciones en Puertos Fronterizos
Dependencias Gubernamentales

Entes Sector Privado

Aduana

Evitar el Contrabando
Recaudacin Fiscal
Inspeccin de Mercancas

Agentes
Aduanales

Representante del Usuario (Importador/


Exportador) en la gestin con la Aduana

SAGARPA

Inspeccin Fitozoosanitaria de productos


agropecuarios en importacin

Transportistas
Transfer

Arrastre de Remolques y Semirremolques


hacia ambos lados de la zona Fronteriza

SECODAM
(Cabin)

Administracin de Instalaciones y Servicios


en Puertos Fronterizos

Transportistas
Carretera

Arrastre de Remolques y Semirremolques al


Interior del Pas

SEMARNAT

Fumigacin a Productos Forestales y Materiales Peligrosos

SCT
(AutoTr. Fed)

Seguridad al trnsito de vehculos de carga


Permisos de Operacin y Licencias de Conducir
Opera Inspeccin de vehculos de carga y conductores; principalmente en Garita km 25/30

SCT
CAPUFE

Administracin, Operacin y Conservacin de Caminos y Puentes de Cuota

SEGOB
INM

Estancia Legal de Operadores de vehculos


Opera Inspeccin principalmente en Garita km 25/30

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2.
Identificacin de Problemas de Operacin

Para el anlisis de los problemas de operacin en el trnsito de vehculos de carga en cruce fronterizo,
se revis informacin bibliogrfica y se realizaron entrevistas con autoridades normativas y operativas,
as como a usuarios de las instalaciones fronterizas.
Entrevistas desarrolladas en Mxico DF y Visitas a Puertos Fronterizos

Dependencias en Mxico, D.F.

Puertos Fronterizos
Caractersticas del Tipo de Carga

Fechas: Agosto - Octubre, 2001

Fechas: Septiembre - Noviembre, 2001

D.G. Autotransporte Federal, SCT

Administracin Central de Planeacin Aduanera. SAT

D.G. Inspeccin Fitozoosanitaria, SAGARPA

Tijuana-Mesa de Otay/San Diego


Maquiladora-Regional

Cd. Jurez / El Paso


Maquiladora-Regional

Confederacin de Asociaciones de Agentes


Aduanales, AC (CAAAREM)

Nuevo Laredo-Colombia / Laredo


Contenerizada-Interior del Pas

Materiales Peligrosos (Colombia)

Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de


Exportacin. Terminal Intermodal de Carga, Quertaro.
Aduana Interior

Carga Contenerizada - Interior del pas

Instituto Nacional de Migracin, Secretara de


Gobernacin

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Reynosa-Pharr
Maquiladora - Regional

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Los puntos fronterizos visitados incorporan las operaciones mas importantes de despacho aduanero en
el pas.
Estadsticas del Servicio Aduanero en Mxico, 2000
Punto Fronterizo

Pedimentos

Operaciones

1,728,215

3,929,032

31,005,358,197

AICM (*)

986,734

2,299,433

17,603,990,897

Tijuana

716,167

3,504,076

3,460,807,020

Colombia

553,375

1,656,836

6,494,807,735

Ciudad Jurez

433,461

2,659,474

2,629,408,548

Nogales

427,158

1,482,742

1,115,225,332

Matamoros

320,128

951,793

3,342,255,197

Veracruz

222,648

492,805

11,704,893,433

Toluca

187,868

382,305

5,403,426,359

Manzanillo

126,015

302,582

6,742,152,148

Nuevo Laredo

Reynosa

Recaudacin

Lugares Visitados

(*) AICM. - Aeropuerto Internacional de la Ciudad de


Mxico
Fuente: Sistema de Aduanas, SHCP
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En cada punto fronterizo visitado se entrevistaron a dependencias locales que participan en las
actividades de servicio al comercio exterior.

Entrevistas de la Operacin en Puertos Fronterizos


Agente Econmico

Tijuana

Cd. Jurez

Sistema Laredo
Nuevo Laredo
Colombia

Reynosa*

Dependencias Oficiales

Representacin Aduanas, SAT, SHCP

Representacin SAGARPA

Representacin Autotransporte Federal, SCT

Instituto Nacional de Migracin, SEGOB

Otros Agentes Econmicos

Agente Aduanal, Particular, Asociacin

Autotransportistas de carga, particulares, Asociacin

Asociacin de la Maquiladora de Exportacin

Usuario de carga

Otro FIDENOR

+ Entrevistas Conjuntas Consultores Mxico y EU.

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Sntesis de Problemas en la Operacin


En la frontera del Noroeste del pas se opera carga regional para la industria maquiladora
principalmente. El cruce fronterizo de Tijuana identifica altos ndices de saturacin y de
congestionamiento con el trnsito urbano. Cd. Jurez, congestin vehicular en ciertas horas del da. No
existen en la zona, a esta fecha instalaciones en la frontera nacional para la inspeccin de crnicos.
Principales Caractersticas y Problemas Identificados en Cruces Fronterizos de Vehculos de Carga (1/2)
Localidad
Fronteriza

Principales Caractersticas

Tijuana

Cd. Jurez

Cruce fronterizo de carga de


principalmente Industria Maquiladora

nivel

Principales Problemas de Operacin

regional,

Un solo cruce fronterizo en la localidad (Mesa de Otay)

N de Camiones/Da: 3,300 (2,000M+1,300X) ms


vehculos vacos

Cruce fronterizo de carga de nivel regional


principalmente; algo Chihuahua capital del Estado;
Industria maquiladora principal usuario

Alta capacidad de trnsito en Zaragoza-Ysleta y San


Jernimo-Santa Teresa

N de camiones/da: 3000 (1,700 M + 1,300X) ms


vehculos vacios

Congestionamiento en horarios pico, M y X.

No existe alternativa cercana para cruce de camiones

Infraestructura de cruce disponible dentro del transito


urbano de la localidad; tanto vehculos en M como en X.

Reducido nmero de cajones de inspeccin

No existe espacio para instalacin de inspeccin de


crnicos

Congestionamiento en horarios pico, M y X, en los puentes


Crdoba y Zaragoza

Espacios reducidos en puente libre Crdova, agravada su


situacin por estacionamiento de vehculos decomisados
abandonados por largo tiempo

No existe instalacin de inspeccin de crnicos; se cuenta


con espacio suficiente para su localizacin a futuro

M = Importacin; X = Exportacin

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En el Noreste, por su parte, se identifica un volumen importante de carga con origen/destino en el


interior de Mxico. Se dispone de infraestructura suficiente de cruce, sin embargo, se identifican
congestionamientos y colas de vehculos por su concentracin en reducidas horas del da.
Principales Caractersticas y Problemas Identificados en Cruces Fronterizos de Vehculos de Carga (2/2)
Localidad
Fronteriza

Nuevo
Laredo

Colombia

Reynosa

Principales Caractersticas

Principales Problemas de Operacin

Cruces fronterizos de carga para y del interior del pas

Nuevo Laredo III y Puente Colombia Solidaridad,


nicos con operaciones de carga en la zona

Amplia competencia entre instalaciones

N de camiones/da. Nuevo Laredo III,4600 (3000


M+1600X); Colombia, 1500 (800 M + 700X); mas
vehculos vacos

Alta capacidad de trnsito en ambos cruces

Colombia cuenta con centro de inspeccin de crnicos,


y es el nico autorizado para materiales peligrosos.

Cruce fronterizo de carga para y del exterior del pas


en su mayora; algo de carga industria maquiladora

El Puente Reynosa-Pharr cuenta con amplia capacidad


para vehculos de carga; Reynosa-Hidalgo solo carga
en importacin

N de vehculos/da 3,200 (1,900M +1,300X) ms


vehculos vacos

La garita del Km 26 al interior del pas presenta condiciones


fsicas inconsistentes con la capacidad agregada de los
puentes fronterizos de la zona.

Colombia compite en desventaja con Nuevo Laredo III,


considerando distancias mayores de recorrido y accesos
restringidos (en proceso de mejora)

Situacin jurdica (derechos y aprovechamientos) irregular


del Puente Nuevo Laredo III, lo que dificulta su expansin y
crecimiento

Congestionamiento en horas pico en M y X

El anden de reconocimiento de exportacin tiene


deficiencias de diseo y construccin importantes, haciendo
su operacin ineficiente

En Reynosa -Pharr el nico carril de acceso a la


importacin de vehculos de carga se bloquea parcialmente
por vehculos de transmigrantes

M = Importacin; X = Exportacin
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Los altos tiempos relativos que requiere un vehculo de carga en trnsito transfronterizo y su costo de
operacin representa el principal problema que se enfrenta en el cruce fronterizo de carga entre Mxico y
Estados Unidos. La problemtica del cruce fronterizo se identifica del lado mexicano tanto en trnsito de
importacin como de exportacin.
Principales Aspectos que Congestionan y Demoran el Cruce Fronterizo
Exportaciones
de EUA

Importaciones
de EUA

(Vehculos en
espera)

EUA

Insuficiente Nmero de Mdulos de Aduana


en Operacin

Inspeccin Aduanal (10% + 10% + R.O)

Restricciones de espacio fsico (algunos


cruces)

Mxico

Concentracin Horaria del Cruce (horario


vespertino)

Agente Aduanal

Transportista

Concentracin horaria del Cruce


(horario vespertino)

Insuficiente nmero de mdulos de


aduana en operacin

Restriccin de espacio fsico


(algunos cruces)
(Vehculos en
espera)

Importaciones
de Mxico

Exportaciones
de Mxico

R.O = Rojo Operativo


FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

3.
Alternativas de Coordinacin Nacional
Intersectorial

Coordinacin

Qu se entiende por Coordinacin?

Coordinacin es la accin armoniosa de actividades realizadas por varios participantes para la obtencin de resultados
deseables.

Quines son los participantes?

Cules son las acciones?

Cmo son estas desarrolladas?

Cules son los resultados deseables?

Se han listado los participantes en las actividades relacionadas con el comercio exterior y el cruce fronterizo, refirindose a
sus atribuciones. La coordinacin entre los principales actores presentan dificultades que obstaculizan el mejor desempeo
del trnsito transfronterizo de vehculos de carga.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

10

La operacin transfronteriza eficiente de carga de comercio exterior entre Mxico/EUA requiere de la


coordinacin de los diferentes entes con atribuciones en la mercanca y el transporte que la conduce
Coordinacin entre entes Econmicos de Mxico en la Operacin de Carga de Comercio Exterior por la Frontera Norte 1

Aduana

Agente
Aduanal
A

Aduana

SECODAM
(Cabin)
B

SAGARPA
C

SCT (Autotr.
Federal)
E

Transporte
Transfer

Transporte
Carretera
F

Usuario
G

Agente Aduanal
2
SECODAM
(Cabin)
3
SAGARPA

SCT
(Autotr. Fed) 5
Transportista
Transfer
6
Transportista
Carretera
7
Usuario

1 Se considera solamente carga por Autotransporte


Alta Relacin de Coordinacin;
Media;
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Nula Relacin de Coordinacin


Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

11

Teniendo como objetivo primordial el reducir los tiempos y costos de la operacin transfronteriza de
carga, se identifican diversos factores que obstaculizan de alguna manera su mejor cumplimiento
Problemas Identificados entre las principales Relaciones de Coordinacin en el Cruce Transfronterizo de Carga de
Comercio Exterior (1/2)

Agente Aduanal-Aduana

SECODAM - Aduana
(Cabin)

(2-A)*

Usuario - Aduana
(3-A)

(8-A)

Concentracin del cruce de vehculos


de carga en importacin en un
nmero reducido de horas de
operacin.

Dificultades operativas por


requerimientos de mejoras y
mantenimiento a instalaciones no
atendidas oportunamente

Facilitar el despacho aduanero de


mercancas en importacin,
autorizando con mayor flexibilidad
el despacho en aduanas interiores.

Ausencia en la Aduana del


representante del Agente Aduanal, al
dictaminarse reconocimiento a la
mercanca en importacin o
exportacin.

Falta de coordinacin en el diseo y


planeacin de las obras

Cambios en la legislacin,
permitiendo a la industria
maquiladora el envi directo de
productos a sus clientes en el
interior del pas

Documentacin incompleta de la
operacin en el mdulo de seleccin.

Transportista - Aduana

Falta de consenso con las


Asociaciones de Agentes Aduanales
de la localidad en el diseo de
instalaciones para la operacin
aduanera.

(7-A)

Ineficiente mecanismo de gestin


para la importacin temporal de
remolques con carga

* Representa el cruce de los renglones y las columnas de la matriz presentada en la hoja anterior.
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Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

12

Problemas Identificados entre las principales Relaciones de Coordinacin en el Cruce Transfronterizo de Carga de
Comercio Exterior (2/2)

Transportista SCT
(Autotr. Federal)

SAGARPA - Agente Aduanal


(4-B)

Horarios de operacin limitados;


SAGARPA opera inspeccin de
productos hasta las 3:00 pm,
desarrollando labores de oficina en
las tardes.

Usuario - Agente Aduanal


(6/7-E)

(8-B)

Autorizacin de vehculos para la


operacin transfronteriza y de
transporte federal de carga

Retraso en el envo de recursos


para el pago de impuestos de
importacin.

Expedicin de licencias a operadores


de vehculos

Falta de precisin sobre el proceder


con las mercancas en comercio
exterior.

Imposicin a la contratacin del uso


de vehculos transfer en el cruce
fronterizo de carga.

Proyecto de limitar a un nmero


reducido y en territorio fronterizo
nacional la inspeccin de productos
crnicos para expedir el certificado
de importacin.

Usuario - SCT (Autotr. Federal)


(8-E)

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

La gestin de permisos a la
circulacin de vehculos
transmigrantes, bloquea las
facilidades disponibles para el trnsito
transfronterizo.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

13

Aduana-Aduana (1-A)

Algunas mejoras a la operacin en la frontera de Mxico se identifican hacia el interior de la propia


aduana, dependencia con importantes atribuciones en la frontera mexicana para detener el trnsito de
carga, en el ejercicio de sus funciones.
Aspectos de Ineficiencia en la Operacin Aduanera Atribuidos a la Propia Aduana

Retrasos y colas en la entrada de vehculos en importacin (direccin sur) a mdulo de seleccin, por falta de
personal modulador suficiente, al ritmo de llegada de vehculos.

Autorizacin ms amplia para realizar el desaduanamiento de la mercanca en el lugar de destino de la carga de


importacin.

Retrasos en el inicio de reconocimiento a la mercanca, en su caso, por falta de documentacin, en poder del
modulador.

Falta de atencin eficiente de personal de reconocimiento a la carga en trnsito.

Insuficiente personal de reconocimiento a la carga para el ritmo de llegada de unidades vehculares a


reconocimiento.

Instalaciones de reconocimiento aduanero no adecuadas para la operacin eficiente del servicio.


superficie

fsica del andn dificulta la operacin de montacargas.

superficie

de trabajo con exceso de columnas dificultando la operacin.

anden

de reconocimiento estrecho para la operacin.

Indices de reconocimiento aduanero superiores a lo establecido por la normatividad (etapa de transicin).


rojos

operativos por tipo de mercancas, por firma de agente aduanal.

logstica

de circulacin de vehculos duplica el acceso a sistema de seleccin.

Retrasos en el desalojo de vehculos decomisados, que ocupan lugar en las ya restringidas reas destinadas a la
operacin aduanera.

Instalaciones interiores (garitas km 25/30) inconsistentes en capacidad de operaciones con instalaciones


fronterizas.

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14

Reconocimiento Aduanero en Carga de Importacin


El sistema de seleccin automatizada para el reconocimiento aduanero presenta aparentemente una
probabilidad mayor de rojos (19%) a lo originalmente previsto (10%). Lo anterior, sin contabilizar los rojos
operativos.
No. de Revisiones

Probabilidad de Revisin

10/1 (2 veces)

2 veces 1%

jo
Ro
1

jo
Ro 0
1

9
Ve
rde

1 vez 18%

100

e
rd
Ve 90

Seleccin
Primer reconocimiento
(mdulo 1)

9
jo
Ro
9
Ve 81
rd
e

Seleccin
Segundo reconocimiento

19, 1 (2 veces)

19%

(mdulo 2)

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15

Mejoras en las Operaciones de Cruce Fronterizo de Vehculos de Carga


(Caso Direccin Sur)

Aduana
El sistema automatizado de seleccin sustituy al sistema aleatorio para determinar la ocurrencia de reconocimientos
aduanales; al reducirse las revisiones para los importadores ms confiables, el sistema ha incrementado durante la transicin los
ndices de reconocimiento. Los ndices se debern ajustar a lo establecido por la normatividad.
Esquemas que debieran ser considerados:
Necesidad de presentar facturas y pedimentos en formatos impresos. Esto debiera ser aceptado nicamente en
informacin electrnica.
Obligacin de que la documentacin sea firmada en el 25% de las casos. Esto debiera ser a discrecin del gestor del
comercio internacional. En el caso del sistema bancario de Mxico esto ha sido superado.
Reduccin del nivel de inspeccin a la carga/reconocimientos aduaneros en los puntos fronterizos.
Alto ndice de despacho aduanero en la frontera. Se debe promover un mayor ndice de despacho aduanero en
localizaciones en el interior del pas (aduanas interiores).
La aduana mexicana obstaculiza el trnsito en la importacin de vehculos de carga, generndose colas; lo anterior pudiera
mejorarse mediante:
mayor nmero de casetas en operacin, mdulo 1 (Presentacin de documentacin y seleccin automatizada de
reconocimiento).
menor porcentaje de vehculos a inspeccin fiscal.
ampliar capacidad fsica (infraestructura y personal) para inspeccin.
promover una distribucin horaria normal en el cruce transfronterizo, reduciendo horas pico sobre valles

cuotas diferenciales en horarios de cruce.

menor porcentaje de inspeccin en horas valle.

reconocimiento a los agentes aduanales que apoyen el esquema.


negociacin con municipios para mejorar la infraestructura vial de entrada y salida al Patio Fiscal e instalaciones fronterizas
Mejoras al sistema neumtico para el envo de documentacin de casetas en mdulo 1 a mdulo de reconocimiento.
El uso de rayos X para la revisin expedita de los vehculos en trnsito

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16

En el caso de remolques importados utilizados en el traslado de mercancas al interior del pas, se debe de implementar un
mecanismo de fianza/garanta gil, permitiendo a la empresa autotransportista mostrar a las autoridades su operacin a plena
satisfaccin.

Permitir el uso de las instalaciones de la aduana para la inspeccin paralela a conductor, vehculo y carga, en su caso, de otras
dependencias.

SAGARPA

La inspeccin agropecuaria se efecta a mercancas de importacin. Las instalaciones de inspeccin se localizan en la frontera
del lado de EUA.

La inspeccin de productos agropecuarios, de acuerdo a cambios recientes en la normatividad, se deber de desarrollar (caso
crnicos) en instalaciones localizadas en la frontera del lado mexicano. Actualmente se dispone de slo un centro de inspeccin
en la zona fronteriza (Colombia, N.L.) situacin que congestionar las operaciones y el trnsito transfronterizo de este tipo de
productos. Se requiere ampliar el nmero de centros de inspeccin para estos productos, continuar operando con centros de
inspeccin localizados en la frontera de EUA. Se estima a nivel nacional un promedio de 20,000 vehculos mensuales con carga
revisada por esta dependencia.

Al cumplir con la disposicin de SAGARPA, de contar con un lugar de verificacin e inspeccin de camiones en el punto
fronterizo del lado nacional, congestionar y obstaculizar en mayor medida el cruce fronterizo de vehculos de carga. Se
requieren reas de operacin-maniobras de vehculos y bodegas de refrigeracin y congelacin entre otras instalaciones
(espacios mnimos requeridos por ley), patio de maniobras para 40 camiones, 250m 3 en la bodega de refrigeracin y 300m 3 en
bodega de congelacin.

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17

Otras Dependencias

Autotransporte Federal. Su participacin en el cruce fronterizo es mnima actualmente, a pesar de que cuentan con instalaciones
en los propios cruces. Sus operaciones se concentran en la autorizacin de altas de vehculos para la prestacin del servicio y
en la expedicin de licencias al conductor. Las inspecciones se realizan generalmente en operativos especiales en zonas
cercanas a las garitas de internacin (km 25/30), limitado por el escaso personal asignado a estas labores.

Una inspeccin ms rigurosa de las condiciones del vehculo y de conductores se realiza del lado fronterizo en EUA, situacin
que asegura de alguna manera las condiciones satisfactorias de operacin.

Migracin. Las actividades del INM en los puntos fronterizos estn centradas en atender a las demandas tursticas
principalmente. No obstaculizan o limitan de alguna manera el trnsito de vehculos de carga. Opera generalmente en las garitas
del km 25/30 de internacin al pas.

Las funciones de migracin se desarrollan en forma aleatoria en las rutas de internacin al pas (garita km25), y de acuerdo a la
disponibilidad de personal asignado.
Otros Actores

Agentes Aduanales. Los esquemas de operacin de los agentes aduanales, quienes concentran los envos de carga a ser
importada al pas durante el horario vespertino, representa un elemento que contribuye a la formacin de colas en espera de
servicio. Los envos de vehculos al despacho aduanero debieran de seguir una distribucin horaria ms equitativa durante el
horario de la aduana.

Bancos. Horarios flexibles a la operacin, coordinado con el horario de la Aduana.

Vehculos Transfer. Reducir la prctica del uso del vehculo transfer, abriendo la posibilidad del cruce de vehculo de carretera,
para recoger o entregar carga a la frontera del pas vecino; a) Caso importacin de Mxico: vehculo de carretera con o sin carga
cruza en direccin norte, deja carga y regresa con carga de importacin. b) Caso exportacin de Mxico (Direccin Norte); cruzar
el vehculo, dejar carga y cruzar de regreso vaco o cargado. El uso de instalaciones reexpedidoras de carga/Forwarding Co. en
la frontera de Mxico (Ej. Caso Colombia), facilita las operaciones sealadas en el punto anterior.

Debiera desestimularse el cruce fronterizo de vehculos de autotransporte de carga sin remolque o con remolque vaco (sin
carga); esto pudiera reducir el nmero de vehculos en trnsito por el puerto fronterizo. Mejorar los balances oferta-demanda del
servicio.
Tarifa de cruce mas elevada a vehculos sin remolque o sin carga (en el caso de aplicar).
Utilizacin de otro cruce fronterizo menos atractivo.
Se autorize a los vehculos de carga extranjeros que transitan con carga de importacin, el operar carga de regreso para
EUA.
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Un mayor uso de las aduanas interiores para el despacho aduanero permitira reducir los niveles
existentes de congestionamiento de vehculos de carga en las aduanas fronterizas
Localizacin de las Aduanas del Pas
Tecate
Tijuana
Ensenada

Mexicali
San Luis Ro Colorado
Sonoyta
Nogales

Puerto Palomas

Cd. Jurez, Chin


Naco Agua Prieta
Chihuahua

Ojinaga
Cd. Acua

Guaymas
Piedras Negras

Colombia
Nvo. Laredo

Cd. Miguel Alemn

Cd. Camargo
Reynosa
Monterrey
Matamoros

Torren
La Paz
Mazatln

Altamira
Tampico

Aguascalientes

Simbologa
Aduana fronteriza
Aduana martima

Quertaro

Guadalajara
(Tlajomulco)
Manzanillo

Toluca

Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de Mxico
Tuxpan
Veracruz

Puebla (Parque
Industrial 2000)

Lzaro Crdenas

Progreso

Cd. del Carmen

Cancn
Subteniente Lpez

Coatzacoalcos

Acapulco

Aduana interior

Salina Cruz
Cd. Hidalgo, Chis

Fuente: Administracin General de Aduanas, SHCP (informacin en la pgina de internet de la


SHCP)
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La ubicacin de los Almacenes de agentes aduanales (forwarding companies), localizados generalmente


en la zona fronteriza de EUA, alientan el uso de los vehculos transfer en el cruce fronterizo de carga de
comercio exterior, prolongando tiempos y mayores costos al usuario.
Operaciones Tpicas Actuales de los Vehculos Transfer en la Frontera Mxico-EUA

Vehculo Carretera

Vehculo Carretera

Empresa
Transportista
Carretera

Empresa
Transportista
Veh. Transfer

Vehculo Transfer

Forwarding Company
(Empresa Rexpedidora)
Centro de Almacenamiento y
operaciones

Oficina Agente Aduanal


Clasificacin Arancelaria de
Mercancas. Pedimento de
Importacin
Almacenamiento
Manejo de Inventarios
Central de Carga
recibo/envo al interior

EUA

Ventajas Argumentadas
a Favor del Esquema
de Vehculos Transfer
Tiempos cosniderables para el cruce

y alto costo de un vehculo de


carretera
Congestionamiento urbano
Despacho aduanero
Espacios reducidos para

tractor de carretera
Choferes no familiarizados con

la zona urbana y puente

Mxico

Vehculo Transfer
Empresa
Transportista
Carretera

Elementos ya no
convincentes y sin
fundamento en muchos
de los casos

Empresa
Transportista
Veh. Transfer

Vehculo Carretera

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Vehculo Carretera

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Los vehculos de carretera con operaciones en ambos pases presentan con el esquema ofrecido en el
Puente Colombia, mayores oportunidades para prescindir del vehculo transfer en las operaciones
transfronterizas.
Esquema de Operacin sin Vehculos Transfer en el Puente Colombia

En el caso de importacin de mercancas, el vehculo de

carretera de EUA entregar su remolque y carga en la


Forwarding Co., almacn del agente aduanal mexicano que
esta localizado en el recinto fiscalizado del Puente Colombia
junto a la aduana. El vehculo regresar al interior de EUA sin
remolque con remolque cargado vaco, dependiendo del
balance de carga que opere el propio agente aduanal.

EUA

Mxico

La revisin al vehculo en la aduana de EUA, por

efectos de droga se limitara en forma importante, al


garantizar que el vehculo no sali del recinto
fiscalizado, y que el agente aduanal es riguroso en sus
operaciones e inspecciones

Recinto
Fiscalizado

Aduana
Importaci
n

Aduana
Exportaci
n

En el caso de exportacin de mercancas, el vehculo cargado

pasa la aduana mexicana y llega al recinto fiscalizado junto a la


aduana, en donde entregar su remolque cargado, y regresar
a la aduana y a las carreteras mexicanas sin remolque, con
remolque cargado vaco.

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Mejoras en las Operaciones de Cruce Fronterizo de Vehculos de Carga


(Caso Direccin Norte)

La operacin de vehculos en trnsito al norte (exportacin de Mxico) se obstaculiza principalmente por los altos ndices de
inspeccin que realizan las autoridades de EUA (narcticos, migratoria, seguridad vehicular, sanitaria) al vehculo, carga y
conductor. Los esquemas pueden mejorarse en cuanto a:
distribucin horaria normal del trnsito de vehculos en direccin norte.
ampliacin de infraestructura y de personal asignado a las operaciones, por parte de los EUA.
mayor disponibilidad de equipo de rayos x y lneas de operacin.
mayor espacio fsico en reas de espera, dentro de la frontera de EUA.
mayor nivel de confianza en las operaciones de narcotrfico.

confinar reas de espera de vehculos en frontera de Mxico en trnsito al modulo de exportacin.


uso de nuevos sistemas de transporte inteligente a vehculos y conductor, con carriles de trnsito dedicados.
inspeccin de seguridad de vehculos de carga transfronterizos peridica, estimando de inspeccin por cruce.
La revisin de los vehculos, la carga y sus operadores son actividades que se desarrollan con detenimiento en la frontera de
EUA al trnsito proveniente de Mxico.
Las agencias de inspeccin de EUA obstaculizan el flujo expedito de vehculos de carga en trnsito direccin norte.
Las diferentes autoridades de EUA han conformado bases de datos desconectadas entre si, duplicando esfuerzos en forma
descoordinada.
Principales Agencias de EUA con Actividades en los Puntos Fronterizos

Aduana de EUA. Verifica el cumplimiento de las regulaciones comerciales y aspectos realacionados con droga y
contrabando.

Servicio de Migracin y Naturalizacin. Autoridad relacionada con la admisin del operador del vehculo a EUA.

Departamento de Agricultura de EUA. Prevenir la introduccin de plagas en plantas y animales.

Departamento de Alimentos y Drogas. Asegurar la salud y seguridad de productos.

Departamento de Transporte, Federal y Estatal en EUA. Revisin de la seguridad de trnsito de vehculos de


carga.

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El nivel de inspeccin puede darse ms expedito dependiendo de la discrecionalidad de los inspectores, en algunas ocasiones
favoreciendo balances de carga entre puntos de cruce competitivos.

El nmero de vehculos en trnsito y su distribucin horaria durante una jornada de trabajo puede ser determinante por el lado
de la demanda de servicio. La infraestructura y equipamiento disponible, as como el personal asignado a la inspeccin en sus
diferentes horarios, por parte de la oferta.

Un sistema tipo SENTRI (automviles), para vehculos de carga, identificandose carriles exclusivos para las
empresas/vehculos/conductores en registros binacionales con antecedentes aceptables, pudiera ayudar en la reduccin de
tiempos de trnsito en el cruce fronterizo.

La mejor coordinacin de las operaciones transfronterizas, considerando autoridades de ambos pases y de transportistas y
agencias aduanales pudiera obtenerse mediante la creacin de una autoridad administracin binacional fronteriza nica que
proteja los intereses de los dos pases.

En el caso de mercancas de exportacin de Mxico (direccin Norte), la inspeccin fsica en Mxico a la carga debiera de
excluir aquella de exportacin que provenga de empresas bajo rgimen de maquila, pitex y de regulacin no arancelaria,
eliminndose sta del sistema de seleccin automatizada para el reconocimiento de mercanca de exportacin.

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23

La alta concentracin del trfico de vehculos de carga en cruce fronterizo en un reducido nmero de sus
horas de operacin, representa la causa ms importante de la formacin de filas de vehculos y por
consecuencia mayores tiempos de cruce
Distribucin Horaria Promedio (Lunes-Viernes) en Cruces Fronterizos por el Puente Nuevo Laredo III
(Camiones cargados en importacin/exportacin; cifras agosto 2001)

446
406

389

413 por hora (3 horas)

372 por hora (7 horas)

352

350
330

329

321 por hora (12 horas)

290

219

235

255

252

267 por hora (16 horas)

155

142
94
36

8-9

9-10

10-11

11-12

12-1

1-2

2-3

3-4

4-5

5-6

A.M.
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6-7

7-8

8-9

9-10

10-11

11-12

P.M.
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23

Sistemas Inteligentes de Transporte (SIT) en el Cruce Fronterizo

La implementacin de esquemas SIT en el transporte de carga, debiera promover la reduccin de tiempos en la operacin del
cruce transfronterizo de carga. Entre estos se identifican:

Carriles exclusivos para vehculos de carga, tipo SENTRI utilizada actualmente para vehculos de pasajeros.
Se requerira de sistemas de informacin de uso compartido de las diferentes dependencias que operan en ambos
lados de la frontera, con el fin de despachar electrnicamente la gestin del vehculo, la carga, y al conductor, en los 3
aspectos o parcialmente.
Pudiera realizarse con transponders, cmaras de vdeo o lectores pticos, al pasar por un punto de control.

Informacin al conductor en ruta, o informacin previa de viajes, tales como tableros electrnicos con seales variables,
indicando el tiempo de espera para cruzar la lnea fronteriza. Apoyara y facilitara las operaciones del agente aduanal y
transportista para orientar la ruta a seguir, como por ejemplo entre los cruces Colombia y Nuevo Laredo III.

Mecanismos automatizados para el pago de peaje.


No se considera un aspecto que agilice en forma importante los tiempos de operacin atribuidos a congestionamiento; sin
embargo, evitara que los operadores carguen dinero en efectivo.

Inspeccin automtica de seguridad para vehculos de carga, incluyendo sistemas electrnicos de identificacin vehcular,
compartiendo las bases de datos entre dependencias y binacionales, y bsculas dinmicas de peaje de vehculos.

Despacho electrnico de vehculos, incluyendo conductor, transportista/vehculo y la carga.

Sistemas GPS para la localizacin y rastreo de vehculos de carga.

Despacho aduanal electrnico para carga seleccionada.

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24

4.
Anlisis de Alternativas de Coordinacin
Binacional

Los trabajos para identificar y evaluar mejoras de Coordinacin Binacional en la Operacin de Puertos
Fronterizos, se desarrollaron en forma permanente entre los grupos consultores
Actividades Conjuntas Grupos de Trabajo EUA - Mxico
Fecha
Julio 16

Temas Revisados

Lugar

Reunin de Coordinacin

El Paso, Tx

Septiembre 5, 27

Conceptos de coordinacin, Avances

Mxico, D F

Noviembre 14/16

Entrevistas Conjuntas
Experiencias en visitas de campo

Reynosa, Tamps

Revisin de modelo de Validacin


Diciembre 3/4

Reunin de trabajo

Mxico, D.F

Experiencias en visitas de campo


Revisin de modelo de Valoracin
Discusin temas Binacionales
Discusin presentacin CCT, Phoenix
Diciembre 12/13

Discusin temas Binacionales

Phoenix, AZ

Siguientes Pasos
Julio-Diciembre

Intercambio permanente de Informacin

Mxico- EUA

Febrero 2002*

Discusin temas Binacionles

Austin, Tx

Marzo 2002*

Discusin temas Binacionales

Mxico, D.F.

Discusin temas Binacionales

Mxico, D.F.

Presentacin resultados Binacionales

Monterrey, N.L.

Abril
Mayo 2002*

* Fechas previstas
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Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

25

El grupo binacional de trabajo empat al inicio de los trabajos, sin embargo, los compromisos
calendarizados en el tiempo son diferentes segn los alcances y fechas contractuales. Se continu
apoyando en la obtencin de temas binacionales.
Etapas y Avances

E
U

1a

2a

3a

4a

FASES

* Septiembre 11

Julio

Agosto

Sep.

Oct.

Nov.

Dic.
2001

Enero
2002

Feb.

Mar.

Abr.

May.

Jun.
2002

X
I

1a

2a

Anlisis Pendientes

FASES

C
O

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Temas
Binacionale
Reporte Final
Nuevas
s
Consideraciones

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

26

Se definieron los alcances correspondientes de los estudios desarrollados por los consultores del
anlisis en Mxico y los correspondientes al anlisis de la parte de EUA.
Conceptualizacin General

Fase I
Identificar/Cuantificar Problemas de Coordinacin

Fase 3
Alternativas Preliminares de
Coordinacin

Fase 2
Desarrollo de Alternativas de Coordinacin

Fase 4
Acciones Propuestas Plan de Implementacin
Resultados

Definicin de Temas de Coordinacin/Problemtica


Desarrollo de Alternativas
Medidas de Cambio Propuestas

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Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

27

Autoridades de EUA que participan en el cruce fronterizo


Son 7 las principales agencias gubernamentales que intervienen en la frontera de EU en operaciones de
cruce fronterizo.
Principales Dependencias de Gobierno de EU con Participacin en Puertos Fronterizos

Dependencia

Principales Atribuciones

USCS

Asegurar que los bienes y servicios que ingresan a EU cumplan con la


normatividad y el pago correspondiente

INS

Regular la entrada de visitantes e inmigrantes a los EUA y prevenir la entrada


irregular de personas y empleo en el pas

USDA

Inspecciona productos animales, agrcolas y derivados que entran a los EU

FDA

Regula la entrada de alimentos y drogas a los EU

EPA

Regula el transporte de materiales peligrosos en los EU

GSA

Disea opera y es propietaria de los Puertos de Entrada en EU

DPS y DOT

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Protege y regula la seguridad del transporte terrestre en EU

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28

Similar a las atribuciones de las dependencias de Mxico, no se identifica en los cruces fronterizos del
lado de EUA a una autoridad nica, el desarrollo de objetivos comunes entre las dependencias
operativas.
Operaciones Individuales de las Dependencias
INS: Previene inmigracin/empleo a ilegales
US Aduana:

EPA: Controla la entrada de


materiales peligrosos

Contrabando
/Narcticos

FDA: Seguridad en alimentos y


drogas

DPS: Seguridad en el transporte de


carga

GSA: Diseo y operacin eficiente


de los cruces fronterizos

USDA: Salud animal y agrcola

No existe una autoridad unica o un objetivo comn


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29

Se identifican, as mismo, agentes del sector privado usuarios importantes en los cruces fronterizos.

Entes del Sector Privado (EU y Mxico) Usuarios de los Cruces Fronterizos

Ente

Objetivos

Embarcador

Servicios de Transporte eficientes y de bajo costo.

Transportistas de Carga,
Largo Arrastre

Satisfacer las necesidades de transporte origen-destino con el


mayor nivel de eficacia.

Transportista
Transfer

Empresa de Transporte Transfronterizo con recorridos cortos en las


mediaciones de la zona fronteriza.

Agente Aduanal

Representante del Exportador/Importador de mercancias ante


la Aduana de EU Mxico.

Centro de
Almacenamiento
(Forwarding Co. /otros)

Almacenar mercancas, manejo de inventarios y su envo al


interesado de acuerdo a sus necesidades.

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Se identifican diferentes aspectos binacionales interdependencias, que obstaculizan de alguna manera


las relaciones binacionales. Destacan los problemas de coordinacin entre las aduanas de cada pas.
Relacin Binacional Interdependencias y Principales Problemas de Coordinacin (1/2)
Dependencias Involucradas
Mxico
SECODAM
Aduana de Mxico

Identificacin de Problemtica

EU
GSA
USCS

Facilidades inadecuadas en los puertos de entrada, con falta de espacio para futuras expansiones

Ineficiente distribucin de instalaciones en facilidades anexas

Aduana de Mxico

Usuario

Agente Aduanal

Agente
Aduanal

SCT

DOT

DPS

SAGARPA

USDA

SAGARPA

FDA

SAGARPA

Usuarios

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Comunicacin poco formal entre las aduanas para flexibilizar recursos humanos y materiales en forma coordinada, y
extender horarios de operacin en forma conjunta
Cambios frecuentes de personal dificulta esfuerzos de coordinacin
Carencias de estrategias binacionales para incorporar nuevas tecnologas, requerimientos homogneos de
informacin y de uso de informacin compartida
Cambios frecuentes en la normatividad con deficiencias en su comunicacin a la comunidad comercial
Duplicacin de esfuerzos debido a diferencias en los requerimientos de las aduanas y limitaciones a informacin
compartida
Falta de estandarizacin en el peso y dimensiones autorizados a vehculos, y horas permitidas de servicio.
Informacin compartida muy limitada, pudiendose contar con una base de datos comn sobre conductores y vehculos
(transfer y carretera).
Cambios en la normatividad para la inspeccin de crnicos, dificultara la posibilidad de compartir instalaciones con fines
binacionales
Cambios en la normatividad para la inspeccin de crnicos, dificultara la posibilidad de compartir instalaciones con fines
binacionales
Cambios en la normatividad para la inspeccin de crnicos, dificultara la posibilidad de compartir instalaciones con fines
binacionales

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31

Las regulaciones para el transporte transfronterizo de vehculos son tambin aspectos que deben
determinarse para eliminar los problemas generados por estas dependencias.
Relacin Binacional Interdependencias y Principales Problemas de Coordinacin (2/2)
Dependencias Involucradas
Mxico

Identificacin de Problemtica

EU

Vehculo
Transfer Mex.

DOT

DPS

Transportista de
Mxico

DOT

DPS

EU

Transportista

SCT

Agente Aduanal
de Mxico
Vehculo
Transfer Mex.
Usuario de Mxico
Vehculo
Transfer Mex.

Usuario

Regulacin binacional para el transporte de carga compleja y con problemas de aceptacin.


Falta de informacin y conocimiento entre participantes, sobre las reglas y regulaciones para la apertura de la frontera
a los vehculos de carga (Enero 2002).
Regulacin binacional para el transporte de carga compleja y con problemas de aceptacin.
Falta de informacin y conocimiento entre participantes, sobre las reglas y regulaciones para la apertura de la frontera
a los vehculos de carga (Enero 2002).
Regulacin binacional para el transporte de carga compleja y con problemas de aceptacin.
Falta de informacin y conocimiento entre participantes, sobre las reglas y regulaciones para la apertura de la frontera
a los vehculos de carga (Enero 2002).
Problemas de comunicacin entre usuarios y agentes aduanales resultando en el envo incompleto de
documentacin.

Cambios frecuentes en leyes y requerimientos con dificultades de comunicacin a los usuarios.

INS

Revisin y Transmisin de documentos migratorios en forma manual; limitado uso de tecnologa

USCS

Falta de comunicacin sobre requerimientos para obtener programas de certificacin de despacho previo.

Procedimientos lentos para certificar cambios de personal.

USCS

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Falta de informacin y conocimiento entre participantes, sobre las reglas y regulaciones para la apertura de la frontera
a los vehculos de carga (enero 2002)

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32

El proceso binacional en el cruce fronterizo de carga incorpora a las dependencias pblicas y agentes
privados que operan en EUA y Mxico. La revisin primaria y la inspeccin secundaria de carga de
importacin en EUA, realizada por autoridades de ese pas, representa el principal tema de cruce
transfronterizo de vehculos de carga con trnsito en direccin norte.
Instancias en el Cruce de Vehculos con Carga de Exportacin de Mxico
(Trnsito Direccin Norte)

Destino
en el Interior del
Pas

Norte
6. Los vehculos de carga presentan documentacin sobre la situacin legal del
vehculo, principalmente garanta de importacin, en su caso, del remolque
(caja) en trnsito.

Ckeck Point
Km 30
Vehculo de carretera

5. El vehculo de carretera llega al estacionamiento de la empresa transportista a


dejar su remolque cargado y regresa al interior de Mxico sin caja con caja
cargada vaca. Se establece contacto con el agente aduanal. La caja cargada
es enganchada por un tractor transfer y se dirige al cruce fronterizo.

Empresa Transportista
Forwarding Company
Vehculo Transfer

EUA
Mxico

4. El vehculo transfer cargado accesa al mdulo de seleccin automatizada de la


aduana para la entrega de documentos, e identifica la necesidad de
reconocimiento aduanero. Se paga peaje para el cruce del puente.

Recinto Fiscal
EUA
Recinto Fiscal
Mxico
Vehculo Transfer
Estacionamiento
Empresa Transportista

Vehculo de carretera

3. Las autoridades de migracin, aduanas, alimentos, materiales peligrosos,


narcticos y seguridad vehicular reciben el vehculo de carga (transfer)
procedente de Mxico, y cada autoridad revisa el cumplimiento de las
disposiciones segn sus atribuciones.

Agencia Aduanal

2. El vehculo de carga transfer se dirige a las instalaciones de la empresa


transportista de carretera de una forwarding company, segn sus indicaciones.
Desengancha el remolque el cual deja para que un vehculo de carretera lo
interne a EUA.

Estacionamiento
Transportista
transfer

Garita
Km 26
Vehculo de carretera

1. Revisin de documentacin de internacin a EUA de vehculo de carga.

Sur

Origen
en el Interior del
Pas
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33

El el caso de carga de importacin a Mxico (direccin sur) la inspeccin aduanera en territorio


mexicano representa la instancia que dificulta en mayor medida la fluidez del trnsito transfronterizo
de vehculos de carga.
Instancias en el Cruce de Vehculos con Carga de Importacin a Mxico
(Trnsito Direccin Sur)
Origen
en el Interior del
Pas

Norte

Vehculo de carretera
Reexpedidora de Carga
Forwarding Company
Vehculo Transfer

EUA
Mxico

1. Vehculo de carretera deja remolque en instalaciones de empresa forwarding Co., y


regresa al interior de EUA, tractor solo, con remolque cargado o remolque vaco.
Empresa
Transportista
transfer

2. Agente aduanal recibe mercanca, almacena, clasifica y elabora pedimento de


importacin. Carga vehculo transfer y lo enva al cruce fronterizo.
3. Se desarrolla el despacho aduanero de exportacin.

Recinto Fiscal
EUA

4. Se desarrolla gran parte del despacho aduanero de importacin en Mxico, pasando


por el mdulo de seleccin automatizada para definir la inspeccin de reconocimiento
aduanero.

Recinto Fiscal
Mxico

5. El vehculo de carga transfer se traslada al estacionamiento de la empresa de vehculo


de carga de carretera, el cual desengancha y entrega para su enganche a un tractor
(vehculo de carretera) que lo transportar al interior de Mxico.

Estacionamiento
Empresa Transportista

6. El vehculo de carga de carretera se detienen en la garita del km 26 a entregar la


documentacin requerida de la importacin en gestin, incluyendo la garanta/fianza
del remolque extranjero que se interna, en su caso, cerrndose el crculo del
despacho aduanero de la importacin.

Vehculo de carretera
Garita
Km 26

Sur

Destino
Final en el
Interior del Pas

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34

La coordinacin binacional de las operaciones aduaneras y de inspeccin a la carga, en cuanto a


horarios y asignacin de recursos de infraestructura y humanos, representa el principal aspecto que
requiere la atencin entre ambos pases.
Temas Binacionales que Requieren Coordinacin para la Operacin Competitiva del Cruce Fronterizo
Importacin
Exportacin
TDPA y Distribucin Horaria de
llegada
Horario de Servicio Aduana
N de mdulos de atencin aduana
N de mdulos en operacin
Personal asignado en aduana

N de mdulos de atencin migracin


N de Agentes de inspeccin
narcticos
N de mdulos de inspeccin
vehculos de carga
Horarios de inspeccin
Personal asignado en migracin y
narcticos
Porcentaje de inspeccin, en
migracin, narcticos, vehculos de
carga

EUA
MXICO

N de mdulos disponibles de
atencin aduana
N de mdulos en operacin
Distribucin horaria
Personal asignado en aduana
(reconocimiento)
Horarios de servicio Aduana
vehculos de carga; vacos, llenos
Porcentaje de Inspeccin fsica de
mercancas (reconocimiento)
Capacidad de Inspeccin fsica de
mercancas
Espacios/cajones
Recursos Humanos
Tiempos Promedio Requeridos
Conexin salida - infraestructura
urbana

EUA
MXICO

Personal asignado en aduana


(reconocimiento)
Porcentaje de vehculos en
reconocimiento
Vehculos de carga, vacos, llenos
N de mdulos en operacin
N de mdulos de atencin aduana
TDPA y Distribucin horaria de
llegada
Horarios y das de la semana de
servicio

Exportacin
Importacin
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35

Principales Aspectos que Congestionan y Demoran el Cruce Fronterizo


Exportaciones

Importaciones

Inspeccin Narcticos (todos)

Inspeccin Migratoria (todos)

Inspeccin Vehculos de Carga

Inspeccin Sanitaria (Agricultura)

Revisin de Seguridad Nacional

Concentracin horaria del Cruce


(horario vespertino)

Insuficiente nmero de mdulos de


aduana en operacin

Restriccin de espacio fsico


(algunos cruces)

EUA

Insuficiente Nmero de Mdulos de Aduana


en Operacin

Inspeccin Aduanal (10% + 10% + R.O)

Restricciones de espacio fsico (algunos


cruces)

Mxico

Concentracin Horaria del Cruce (horario


vespertino)

Agente Aduanal

Transportista

Importaciones

Exportaciones

R.O = Rojo Operativo


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36

Entre los principales aspectos de coordinacin de indole binacional, se encuentran temas relacionados
con los horarios de operacin, de asignacin de recursos y la posibilidad de compartir binacionalmente
instalaciones e informacin (bases de datos) que debiera ser homognea entre dependencias de cada
pas.
Temas de Coordinacin Binacional (1/2)
Tema
Horarios de operacin y
reduccin de tiempos de
cruce

Aspectos que requieren atencin binacional


Formacin de Colas

Informacin Compartida

Flexibilidad para horarios de operacin segn necesidades de cada parte


Concentracin horaria de trnsito transfronterizo
Exportacin de Mxico
Insuficiente equipo y personal de inspeccin en la frontera de EUA (Aduana,
Migracin, seguridad vehculo, Drogas)
Altos niveles de inspeccin (porcentaje de vehculos y tiempos, combinacin)
Importacin de Mxico
Insuficiente personal en mdulos de seleccin y reconocimiento.
Altos niveles de inspeccin en despacho aduanero.

Administracin de la informacin para agilizar el trnsito transfronterizo


Bases de datos compartidos (electrnicas)
Vehculos Transfer
Se refiere a informacin de empresas, vehculos de carga y conductores que
operan en exclusiva el trnsito transfronterizo de carga. Estas prestan los servicios
en ambos lados de la frontera.
Se tendra mejor control de la actividad, facilitando la operacin
Empresas transportistas de carretera con convenios de intercambio de remolques con
empresas del pas vecino.
Se refiere a informacin de empresas, vehculos de carga y conductores.
Se facilitara la gestin de la obtencin de fianzas para la internacin de los
vehculos al pas, trmite que pudiera evitarse.
Se facilitara la inspeccin de vehiculos de carga por motivos de seguridad, de
acuerdo a los antecedentes histricos y actualizables de empresas y vehculos.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

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37

Temas de Coordinacin Binacional (2/2)


Tema
Homogenizacin de Leyes y
Reglamentos

Aspectos que requieren atencin binacional


Requisitos de Seguridad al Trnsito de vehculos

Uniformizar normas de vehculos en operacin, para ambos lados de la frontera (Transfers)


Licencia binacional para conductores de empresas que transitan en ambos lados de la frontera, y de
aquellos que se internan en ambos pases.
Los esfuerzos requerirn realizarse dentro de los propios estados de EUA.

Centro de Inspeccin Unico Binacional

Inadecuada Infraestructura y
distribucin de instalaciones en
los puertos de entrada, causales
de congestionamiento y retrasos
al trnsito de vehculos de carga

Se evitara la duplicidad de instalaciones; estas se utilizaran de manera conjunta por las autoridades
de ambos pases independientemente del sentido del trnsito, ya sea direccin Norte o Sur.

Planeacin y Diseo de Instalaciones

Coordinacin binacional de responsables de proyectos, y consideracin de necesidades de


dependencias participantes.
Evaluar operaciones actuales y cambios tecnolgicos y normativos.
Asegurar el flujo eficiente del trnsito de los vehculos de carga coordinando los requerimientos de
inspeccin.
Consideracin del uso de sistemas inteligentes de transporte, para la redistribucin del trfico.

Ampliacin de Instalaciones

Prever y disponer de espacios para ampliacin de instalaciones.


Contar con mdulos de atencin en nmero y con capacidad suficiente para recibir el ritmo de llegada
de vehculos, evitando colas y tiempos en exceso en la operacin. Caso mdulos de inspeccin
primaria y secundaria de las diferentes dependencias de inspeccin en la frontera de EUA; as como
mdulos de atencin de la aduana mexicana y de reconocimiento.

Redistribucin de Instalaciones

Programas Binacionales de
Largo Plazo

Institucionalizacin de Programas

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Permitir mayor facilidad en el acceso a instalaciones de la aduana a vehculos de carga, sin perjudicar
al automovilista.
Flexibilidad en la distribucin de instalaciones segn horarios de operacin.

Establecer Programas de Largo Plazo que orienten las actividades de las dependencias.
Institucionalizar programas, independientemente del cambio de funcionarios.

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38

El vehculo de carga de trnsito transfronterizo vehculo transfer debiera ser opcional para el arrastre
de carga en el cruce de frontera, ambas direcciones, ayudara a reducir el nivel de congestionamiento en
el trnsito de vehculos en los puertos de entrada.
Tipo de Vehculos con Operaciones en Trnsito Internacional
(solo Trnsito Internacional Fronterizo)

Tipo

Operaciones Actuales

Operaciones Regulares

Caractersticas

Vehculo de Empresa
Estadounidense, con placas
de EUA/Texas y chofer de
EUA (llamado transfer)

Se le da permiso a la
Empresa/vehculo a cruzar carga
de EUA (direccin sur) y regresar
vaco

Cruza carga de EUA (direccin sur), y


de acuerdo al mercado, recoge carga
en Mxico para EUA (se tolera); no
estn dados de alta en Hacienda

Vehculos de modelos anteriores en


buenas condiciones de operacin

Proyecto Especial en revisin


para su regularizacin;
vehculo con placas de
EUA/Texas propiedad de
empresa mexicana con chofer
de Mxico (llamado transfer)

Se le da permiso (transfronterizo
de carga) a la Empresa/vehculo a
cruzar carga de Mxico (direccin
norte) y regresar vacos

Cruza carga de Mxico (direccin


norte), y de acuerdo al mercado,
recoge carga en EUA para Mxico
(se tolera)

Vehculos de modelos anteriores en


buenas condiciones de operacin

Vehculo Nacional de Mxico


autorizado para Servicio
Pblico Federal de Carga

Se le da permiso a la
Empresa/vehculo a operar y
transitar por toda la red federal
carretera de Mxico, y puede
operar como vehculo Transfer de
Carga internacional en la frontera,
cruzando carga de Mxico a la
frontera de EUA

Cruza carga de Mxico (direccin


norte) a EUA.
No puede recoger carga en la
frontera de EUA para traer a la
frontera de Mxico

Vehculos de modelos ms recientes


para circular en largo arrastre dentro
de Mxico. Pocas unidades operan
como vehculos transfer

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

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39

Entre las medidas ms importantes para reducir los tiempos y costo en el cruce fronterizo de un vehculo
de carga, se encuentra el atender con mayores recursos, la concentracin horaria del cruce. . .

Esquemas probables de mejora en el trnsito transfronterizo de carga

Problemtica
Congestin de trnsito en
horas pico de operacin,
formndose largas filas de
vehculos requirindose
mayores tiempos en el
cruce fronterizo

Esquemas alternos de Mejora


Caso Importacin

Incorporar mayor personal en casetas disponibles de la aduana de Mxico (modulo 1), para la operacin

Hacer ms eficiente (reduciendo tiempos globales) la operacin en el rea de inspeccin aduanera


(Primer reconocimiento)

Reducir el ndice de porcentaje de reconocimiento de vehculos; de rojos operativos (productos y agentes


aduanales)

Caso Exportacin
Contina. . .

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Las autoridades de EUA deben de incorporar mas estaciones de servicio (equipamiento y personal) para
la inspeccin de aduanas, migracin, seguridad vehcular, narcticos; tanto en inspeccin primaria como
en inspeccin secundaria

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

40

. . . en su defecto, promover en mayor medida el uso de aduanas interiores y estimular el cruce de


frontera fuera de horarios pico.
Problemtica
Continuacin...

Esquemas alternos de Mejora


Binacional

Estimular el despacho aduanero en el interior del pas (aduanas interiores o recintos fiscalizados): (1)
para fronteras con vehculos destinados al interior de ambos pases; (2) para fronteras con alto cruce de
vehculos y carga de embarcadores repetitivos.
a) Incrementar promocin del despacho previo
b) Incrementar personal de certificacin de usuarios (embarcador y transportista)
crear base de datos binacional de embarcadores y transportistas certificados
c) Proporcionar incentivos a la participacin en el programa

Diferenciar el manejo del tipo de vehculo que cruza la frontera; es decir, vehculos con carga en
despacho previo, vehculos cargados, vehculos con remolque vaco, tractores sin remolque.

Congestin de trnsito en
horas pico de operacin,
formndose largas filas de
vehculos requirindose
mayores tiempos en el
cruce fronterizo

a) Lneas dedicadas a diferentes tipos de trfico


b) Horarios preestablecidos a diferentes tipos de trfico
c) Lneas express para trfico diferencial

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Mayor coordinacin e intercambio de informacin entre embarcadores y autoridades aduaneras de Mxico


y EUA, para la preparacin de documentacin.

Estimular el cruce de frontera a horarios fuera de pico.


cuotas diferenciales de peaje
menor porcentaje de inspeccin
reconocimiento a agentes aduanales

Ampliar los horarios de operacin de dependencias en ambos lados del cruce fronterizo, ajustndose a
las necesidades del usuario.

Incrementar tecnologas ITS para la mejor administracin de horarios y seleccin de puertos de entrada a
utilizar, por parte de los agentes aduanales.

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41

El manejo manual e impresa de informacin aduanal, detiene tambin el flujo expedito del trnsito de los
vehculos de carga en el cruce fronterizo.

Problemtica
Persistencia en algunos
cruces fronterizos del
manejo manual de
informacin documental
aduanal. Se generan
mayores posibilidades de
errores y retrasos en la
gestin

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Esquemas alternos de Mejora

Manejo de una carta de porte de validez binacional, reduciendo costos y retrasos al embarcador.

Manejo electrnico de pedimentos de importacin y exportacin, y de otra documentacin de entrada y


salida a EUA/Mxico (se da en algunos puntos de entrada de EUA).

Estandarizar los sistemas de clasificacin tarifaria en ambos pases para evitar la duplicacin de
esfuerzos en los agentes aduanales de EUA y Mxico.

El pago de peaje de cruce fronterizo debe de ser expedito; se debe habilitar el pago electrnico y/o
cuentas de pre pago.

El requerimiento de identificacin al conductor del vehculo debe ser mediante sistemas biomtricos
automatizados, reduciendo los tiempos de la gestin. El transportista internacional de carga fronteriza
opera en ambos lados de la frontera, y cruza con frecuencia, varias veces al da, en ambos sentidos.
Base de datos de uso binacional.

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42

El sistema actual de cruce de carga con vehculos tractores transfer utilizados en forma especfica para
el arrastre de remolque en cruce fronterizo, representa un elemento adicional de costo y retraso en las
operaciones transfronterizas de carga, al operar vehculos sin remolque, sin carga.

Tema
Uso obligado de vehculo
transfer en el cruce
transfronterizo de carga,
incrementa el trnsito
vehicular, costos y mayores
tiempos de cruce

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Esquemas alternos de Mejora

Implementar el acuerdo del TLCAN en relacin a la apertura de fronteras a los vehculos de carga de los
pases firmantes. Apoyara la factibilidad del uso de equipo de largo arrastre en los cruces fronterizos,
reduciendose por ende el nmero de cruces y los niveles de congestionamiento.

Promover la armonizacin de estandares de seguridad y de operacin para los vehculos de carga de


EUA y Mxico.

Diferenciar tarifas de peaje mayores para vehculos en cruce vacos y de tractores sin remolque.

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43

La integracin binacional de infraestructura y operaciones de cruce transfronterizo de carga, reducira


ineficiencias y costos al evitar la duplicacin de esfuerzos de autoridades en ambos pases.

Tema
Integracin Binacional de
infraestructura y
operaciones de cruce
trasnfronterizo de carga

Esquemas alternos de Mejora

Promover estrategias Binacionales de mediano/largo plazo sobre el tema.

Explorar la posibilidad de operar instalaciones de uso Binacional (Puerto de cruce Binacional), que sean
ocupadas por agencias publicas de EUA y Mxico.

Compartir informacin generada por las diferentes dependencias de EUA y Mxico, y crear bases de
datos conjuntas para su operacin Binacional.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Uso comn de tecnologas de informacin.

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44

El contar con una sola instalacin de uso binacional multidisciplinaria para la gestin e inspeccin de
carga, vehculo y conductor apoyara a la agilizacin del trnsito de vehculos, evitando duplicidades en
su gestin.
Inspeccin nica Binacional
Autoridad Fronteriza
Implicaciones:

MIGRACIN
ADUANA/NARCOTICOS/TRANSPORTE
AGROPECUARIOS

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Instalaciones y Personal Binacional con Inspeccin en ambas


direcciones, dependientes de un organismo nico binacional.
Se eliminan problemas de horario de operaciones y duplicidad
de instalaciones
Homologacin de Normatividad en ambos pases
seguridad vehicular
registro compartido de vehculos en trnsito transfronterizo
migracin
control de entradas y salidas de migrantes
agropecuarios
compartir instalaciones de inspeccin a productos
seguridad nacional
identificacin de posibles actos terroristas y de seguridad
pago de aranceles y permisos previos, en su caso
revisin al 100% (Rayos X) y aleatoria a mercancas
Apertura de carril preferencial para vehculos de carga.
Tipo SENTRI, para automoviles. Reduce nivel de
inspeccin
Sistema de informacin compartido que incluya empresa
transportista. Vehculo y conductor
Para despacho y revisin en el interior (Aduanas interiores)
Inspeccin Homognea en ambos sentidos
reas de Inspeccin indistintas en ambas direcciones (localizadas
en cualquiera de ellas).
Se monitorean colas de vehculos, asignando mayor personal y
mdulos de revisin.

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45

Valoracin de Costos y Beneficios de Mejoras en la Coordinacin Binacional


Para la valorizacin de costos de problemas identificados en la coordinacin de actividades se propone
un anlisis preliminar sobre la problemtica especfica a ser valorada.
Enfoque de Modelo de Valoracin
Alternativas Propuestas en el Anlisis de Problemas

Es
Cuantificable la
Alternativa?

Si

Se Cuenta
con Informacin
Cuantificada?

No

No

Anlisis
Cualitativo

Si

Anlisis Cuantitativo

Impactos
Fsicos

Costos

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46

Se identifican varios esquemas alternos de valoracin as como de herramientas de modelacin que


pudieran ser aplicadas

Enfoque Propuesto para la Valorizacin de los Beneficios de


las Acciones/Proyectos Alternos de Coordinacin

Anlisis del
POE

Medida (s) de Desempeo


Identificada (s)

Tipologa de
Acciones/Proyectos

Valorizacin

Modelacin

Identificacin de
Acciones/Proyectos

Opciones de
Valorizacin

Herramientas
de Modelacin

Modelos
matemticos
Simulacin
Benchmarking
Opinin de
expertos

Modelo de filas
de espera
Modelo de
tiempos de
gestin

POE = Port of Entry (Puerto de Entrada)


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47

Existen varios factores que debieran de ser analizados y para ello se proponen diferentes mtodos para
su valoracin.

Tipo de Efectos Esperados

Factores a ser
analizados

Costo al
usuario

Costo al
Gobierno

Mtodos
propuestos de
medida

Tiempo de
Viaje
(Demoras)

Agencia
Costos
Laborales

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Costos
Ambientale
s

Cuantificar

Costos
Irregulares

Discusin
Cualitativa

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48

Valoracin de Beneficios con Esquemas Alternos de Coordinacin


Si como indicador de desempeo se considera el tiempo total que transcurre entre el momento que la mercanca sale del proveedor
(exportador) hasta su llegada al comprador (Importador), dentro de este lapso de tiempo se encontrar incluido el tiempo de cruce
de las instalaciones fronterizas e intermedias de inspeccin aduanal y otras segn el tipo de mercanca. Tambin se encontrar
incluido el tiempo de gestin correspondiente al tiempo de espera que transcurre entre la transaccin de compra/venta y el
momento previo al cruce la frontera. La reduccin de dichos tiempos debido a una mejor coordinacin entre los
organismos/instituciones involucrados tendr como efecto beneficios econmicos para los agentes involucrados en la transaccin y
para los pases respectivos.
Los tiempos de cruce podrn ser medidos en campo o bien ser estimados mediante modelos de lneas de espera (colas) y que a
cada elemento de tiempo de la cadena simplificada (indicada en las figuras) se podr asociar un costo de oportunidad expresado en
$/unidad de tiempo/vehculo.
Mediante factores horarios el volumen de vehculos y personas podr elevarse a volumen diario o anual para calcular dicho costo
de oportunidad para efectos de valoracin y posterior evaluacin.
Por otra parte, tambin podr valorarse los costos de oportunidad asociados a los tiempos de gestin de las mercancas por
permanecer almacenados en espera de poder cruzar la frontera.

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49

Beneficios de un Mayor Nmero de Operadores en Mdulos Primarios


Incorporar un mayor nmero de operadores en mdulos cuando se incremente la demanda, reduce la fila de vehculos

Vehculos/hora

No. de operadores
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

200
Base

180

Demanda

Mejorado

160

Demanda (Vehculos /hora)

140
120
100
80
60
40

Operadores

20
1

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

10

11

12 13
Hora

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

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50

Beneficios de Mayor Nmero de Operadores Primarios (cont)

Caso cruce de vehculos de carga en direccin sur

Base, filas de 300 vehculos en la hora pico; mejorado a 50 vehculos en hora pico

Costo base VOC = 1,084 millones de pesos; Costo Mejorado VOC = 200 millones de pesos; Ahorros Netos en VP@ 12%, 20
aos = 884 millones de pesos (93 Millones U$D)

Longitud de Fila (Vehculos)


350
300
Caso Base
250
200
150
100

Caso Mejorado

50
0

Nmero de
Operadores

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

1
3

1
3

2
3

2
3

2
3

2
3

2
4

2
4

2
4

3
4

3
4

3
4

3
4

4
4

4
4

23

Hora del da

4 Base
4 Mejorado

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51

Acciones Complementarias

Un mayor nmero de mdulos operando en primera inspeccin reduce sin duda alguna el tamao de la fila para su atencin.

Sin embargo, el problema de congestionamiento puede transferirse a la zona aduanera/recinto fiscal al formarse mayores
filas de vehculos en espera de la inspeccin fsica a la carga.

Esta situacin debiera combatirse con los siguientes aspectos:

Reducir el porcentaje de vehculos seleccionados para la inspeccin fsica de la carga en el puerto fronterizo.

Incrementar el personal de la aduana para estas labores.

Incrementar la capacidad de espacios para estacionamiento de revisin.

Reducir los tiempos promedio requeridos para la inspeccin a un vehculo.

Autorizar mayor nmero de vehculos para su despacho aduanal en el interior del pas.

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52

Ahorros por Reduccin de Tiempos de Gestin (Tg*), y por Evitar el Vehculo Transfer

Se estima una reduccin pasando de 3 a 2 das en el Tg. (1 da de ahorro); ambas direcciones. Se considera adicionalmente
que el 20% de los cruces fronterizos puede evitar el vehculo transfer.

Se considera mezcla del tipo de carga promedio del comercio exterior carretero EUA/Mxico.

Se estima un ahorro de 318 millones de pesos (VP@ 12%, 20 aos) 1 . (33.5 Millones U$D)

Tipo de
Beneficio

Concepto

VP de Beneficios
(millones de pesos)

1. Reduccin del costo de oportunidad del valor de


mercancas en trnsito

Tg

$ 97.52

2. Reduccin del tiempo de almacenaje

Tg

$85.14

3. Reduccin de maniobras (transfers)

Ahorro 20% Transfer

$136.23
$ 318.89

Suma

(33.5 Millones de U$D)

1 Tasa de descuento anual en trminos reales durante 20 aos.


*Desde el Pago hasta la Recepcin de la Mercanca

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53

5.
Sntesis de Resultados

Sntesis de Resultados
1. En Mxico se identifican al menos 14 dependencias federales con atribuciones en los puertos fronterizos. Del total, ocho
dependencias operan de alguna manera en los propios cruces fronterizos, a los que se agregan algunos agentes privados.
2. En los puertos fronterizos del Norte y Noroeste del pas transitan principalmente vehculos de carga en trnsito regional,
transportando carga con origen-destino la industria maquiladora regional. Por los puertos fronterizos del Noreste operan
vehculos con carga que se origina-destina ms all de la zona fronteriza, tanto al interior de Mxico como de EUA.
3. En Tijuana se cuenta solo con un puerto de cruce fronterizo para vehculos de carga; el trnsito de estos vehculos se obstaculiza
en su interfase con la vialidad urbana, principalmente en horas pico de operacin. Cd. Jurez, por su parte, cuenta con puertos
fronterizos alternos para el trnsito de vehculos de carga. El cruce Crdoba, libre de peaje, dispone de espacios limitados,
reducidos an ms por los obstculos atribuidos al stock de vehculos decomisados y abandonados por largo tiempo en el lugar
dificultando el trnsito gil de camiones.
4. Nuevo Laredo y Colombia, N.L. cuentan a su vez con instalaciones de puertos de entrada amplias y modernas, con capacidad
suficiente para satisfacer la demanda. La operacin y los tiempos de cruce se extienden en determinadas horas del da por las
largas filas de vehculos que se forman para cruzar en horarios vespertinos. La garita de la aduana, en el km 26 al interior de
Mxico, es inconsistente en su capacidad para atender el importante flujo de vehculos que transitan por los puentes fronterizos
de Nuevo Laredo y Colombia, N.L.
5. Algunas instalaciones fronterizas presentan importantes deficiencias en su diseo y construccin, dificultando su flujo de
operacin, tanto en logstica para la circulacin de vehculos, como en instalaciones disponibles para inspeccin de la carga.
6. El sistema automatizado para la seleccin de carga y vehculos sujetos a inspeccin aduanal, considera un promedio del 10% de
los vehculos que transitan en direccin sur (importacin), cifra en donde se incorpora un porcentaje de vehculos con tipo de
carga predeterminada o identificada por otros motivos (rojo operativo), resultando en ocasiones en un mayor porcentaje de
unidades inspeccionadas; las instalaciones disponibles y el personal asignado para el reconocimiento fsico de las mercancas no
son lo suficientemente amplias para atender el total de vehculos seleccionados para inspeccin, principalmente en las horas pico
de cruce fronterizo.

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54

7.

Cambios recientes en la legislacin vislumbran un problema mayor en las operaciones fronterizas al exigirse la inspeccin de
productos crnicos de importacin en instalaciones localizadas en la frontera del lado mexicano. La inspeccin se ha
desarrollado en instalaciones del lado de EUA. A la fecha solo Colombia N.L. cuenta en la frontera de Mxico con este tipo de
instalaciones.

8. El mayor tiempo de cruce fronterizo de los vehculos de carga, acentuado en las horas pico de operacin, pudiera atenuarse con
un mayor nmero de mdulos de revisin en operacin, y/o mayor personal de reconocimiento en el anden de revisin. Se
observ, en trminos generales, que existen instalaciones no operadas por la aduana que pudieran utilizarse con la asignacin
de mayor personal.
9.

Existen otros elementos que obstaculizan tambin el flujo vehicular en cruce fronterizo; entre estos, la ausencia del
representante del Agente Aduanal al dictaminarse reconocimiento a la mercanca, documentacin incompleta, ineficiente
manejo de gestin para la importacin temporal de remolques, y la imposicin a la contratacin del uso de vehculos transfer
en el cruce fronterizo de carga.

10. Entre las medidas que pudieran implementarse para reducir los tiempos y costos del cruce fronterizo de vehculos de carga, se
encuentra un mayor uso de las aduanas interiores para el despacho de las mercancas, despacho previo de la mercanca en
trnsito, reduccin a los ndices de inspeccin a la carga, desestimular la prctica de los agentes aduanales por enviar la
carga al cruce fronterizo en los horarios pico de operacin, y un mayor equipamiento tecnolgico y de Rayos X en las
instalaciones aduaneras para la inspeccin de carga.
11. El Agente Aduanal se ha modernizado utilizando medios electrnicos en su gestin de despacho previo, sin embargo, su funcin
de revisar fsicamente casi el 100% de la carga de importacin representa an un obstculo al expedito trfico fronterizo de
carga, encareciendo el costo de la operacin. A decir, a favor de la gestin aduanera.
12. Las atribuciones identificadas a las diferentes autoridades de inspeccin a las mercancas, conductores y vehculos,
entorpecen tambin en forma importante el trnsito y flujo de la carga. La revisin fsica requerida debiera de realizarse en un
mismo lugar y al mismo tiempo con el fin de reducir los tiempos y costos correspondientes.
13. En lo que toca a problemtica binacional en la operacin transfronteriza de carga se identifica falta de coordinacin entre las
autoridades fronterizas de ambos pases, promoviendo el flexibilizar horarios de operacin , recursos humanos y materiales
haciendoles estos consistentes con las operaciones del pas vecino.
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55

14. En el caso del trnsito de vehculos en direccin norte, las autoridades de EUA realizan inspecciones a los vehculos de carga
por diferentes motivos: aduanales, narcticos, condiciones de vehculos, identificacin del conductor y armas, aspectos que sin
duda alguna obstaculizan en mayor medida el flujo expedito del trnsito vehicular.
15. El sistema de cruce fronterizo de carga con vehculos transfer aqueja tambin a los dos pases, al requerirse circular un mayor
volumen de unidades al no permitirse el libre trnsito de camiones entre Mxico y EU, obligndose el vehculo transfer.
16. El mayor tiempo de operacin transfronteriza de vehculos de carga se registra en direccin norte, considerando la rigurosa
inspeccin de las autoridades a los vehculos que entran a los EUA; al tiempo de cruce, en hora pico, se adiciona el tiempo
requerido del lado de Mxico al formarse las largas filas en el modulo aduanal y en la caseta de pago del peaje
correspondiente.
17. En el caso del trnsito de vehculos en direccin sur, el nmero de mdulos de aduana en operacin, la hora del da del servicio,
los porcentajes de vehculos a inspeccin reconocimiento aduanero y los tiempos promedio de inspeccin (funcin de
personal asignado y disponibilidad de espacios) representan los principales aspectos que determinan el tiempo de cruce
transfronterizo de un vehculo de carga.
18. Como medidas de solucin a los problemas presentados, se mencionan el compartir informacin en forma binacional entre las
dependencias que operan en ambos lados de la frontera, como pudiera ser el registro de vehculos transfer que operan en el
cruce fronterizo y la de sus empresas y conductores, as como la informacin de mercancas en despacho aduanal que cruza
la frontera.
19. La certificacin binacional de empresas embarcadoras, transportistas y conductores, seleccionadas por sus buenos
antecedentes y referencias, ayudara a que las mercancas manejadas no requirieran detener su trnsito en el cruce fronterizo,
postergando esta actividad a su destino o en su origen de despacho.
20. El promover el uso de horarios de cruce fronterizo fuera de horarios pico pudiera estimularse a travs de cuotas diferenciales de
peaje, menores porcentajes de inspeccin aduanera (en horas no pico), y por el reconocimiento a los agentes aduanales que
as procedieran, o en su defecto, cambiar los horarios de operacin de las dependencias de acuerdo a las negociaciones que
se tuvieran.
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56

21. El manejo electrnico de la documentacin requerida por la aduana, sobre su manejo manual y documental, ayudara a reducir
los mrgenes de error y por ende retrasos motivados por estos aspectos.
22. El usos de sistemas ITS (Intelligent Transport Systems) apoyara, as mismo, en la mejor administracin de horarios de
operacin y en la seleccin de puertos de entrada a utilizar, definicin en la mayora de los casos de los agentes aduanales.
23. Finalmente, se estima conveniente analizar las probabilidades de uso de infraestructura binacional, en donde las diferentes
agencias involucradas en ambos pases compartieran en sus operaciones las instalaciones, evitando la duplicidad de
infraestructura en ambos lados de la frontera.
24. Se recomienda la valoracin de costos y beneficios en condiciones alternas de mejora en la coordinacin binacional,
requirindose del anlisis preliminar sobre la problemtica especfica a ser valorada.

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Anexos

Anexo 1
Aspectos Sobresalientes de la Operacin
por Cruce Fronterizo

El Anexo 1 presenta un detalle de la informacin sobresaliente de cada uno de los puertos fronterizos de
entrada que fue identificada en las visitas de campo y en la informacin bibliogrfica disponible.
Se incluyen aspectos de los siguientes puertos de entrada, en el orden que se presentan:

Mesa de Otay, Tijuana - Otaymesa

Cd. Jurez, Chih. - El Paso, Tx.

Nuevo Laredo, Tamps. - Laredo, Tx.

Colombia, N.L. - Laredo, Tx.

Reynosa, Tamps. - Hidalgo, Pharr, Tx.

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A1-1

Localizacin del cruce de Mesa de Otay en Tijuana

rsta
te 5

Interstate 905

San Ysidro,

Intersta

Inte

te 805

Mesa de Otay es el nico cruce fronterizo para vehculos de carga en Tijuana .

Otay Mesa Road

California
Otay Mesa Mesa de Otay

San Ysidro -

California, USA
xico
Baja California, Me
Benito Juarez

Blvd. Aeropuerto

Bellas Artes

Puerta Mexco
Blvd de los Insurg

entes

Zona
Industrial

Tijuana,

Blv
dG

Baja California

B
Av

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

aj

us

tav
oD

ia z

Or
da

El cruce fronterizo, al formarse colas,


interfiere en forma importante con la
vialidad urbana en el caso de
exportaciones. La entrada de vehculos
en importacin, se dificulta tambin al
enfrentarse a la vialidad urbana.

a
rni
lifo
a
aC

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A1-2

Dependencias con Operaciones en el Puerto Fronterizo de Tijuana


(Cruce Fronterizo Otay MesaMesa de Otay)
En la Frontera de EUA
Operan 17 Organismos

Inspeccin SAGARPA*
(4 Localizaciones)

Lnea

En el Patio Aduanal de EUA se realizan las


siguientes inspecciones:
Migracin
- Agricultura
Aduanal
- Materiales Peligrosos
Rayos X, inspeccin canina a vehculo (K-7)
Seguridad condiciones vehculo

Norte
EUA
Mxico
Sur

Oficinas Admivas

Migracin, Secretara de Gobernacin


OISA, CONASAG. Sagarpa
Cabin, SECODAM
SECODAM
Sectur (Angeles Verdes)
Unidad de Inspeccin Fiscal Aduanera (UIFA), SHCP

Aduana, SHCP

rea de
Importacin

rea de
Exportacin

reas Asignadas

Patios Fiscales, Aduanas, SHCP


Autotrasporte Federal, Medicina Preventiva, SCT
Mejoras Patios Fiscales

PGR

Avenida Bellas Artes, Infraestructura Urbana

* Instalaciones de Inspeccin de Productos Agropecuarios


OISA, CONASAG, SAGARPA,
Existen 4 instalaciones autorizadas por SAGARPA
* No se identific rea especfica de la PFP. Se estacionan ocasionalmente en la zona de entrada de vehculos a Mxico
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A1-3

Principales reas Identificadas en el Puerto Fronterizo de Mesa de Otay

INM

Mxico
Mesa de Otay
Zona
Previos

Patio fiscal
rea de
importacin

SAGARPA
SECTUR
SECODAM
UIFA

Autos

Andn
B

Lneas de
automviles
para cruzar

Patio fiscal
rea de
exportacin

)
5

Cuenta con 5 mdulos


1.- Productos perecederos y otros
2.- Productos perecederos y otros
3.- Maquila (Brass)
4.- Maquila (Brass)
5.- Vehculos vacos
Zona
Industrial

2 Reconocimiento

Exportacin; Direccin Norte

Camiones
vacios y S.R.

Mdulo 1, Aduana

Andn de
Inspeccin

)
Oficinas Dependencias

Importacin; Direccin Sur

Patio Fiscal
Revisin Autos
Declaracin

Andn de
Inspeccin

EUA
Otay Mesa

Total camiones cargados y


vacos procedentes de Mxico

Avenida Bellas Artes. Infraestructura municipal


A.- Caseta mejoras pago previo
B.- Caseta mejoras pago al cruce
C.- Caseta SCT
Autotransporte Federal
Medicina preventiva

Slo existe rea para primer


reconocimiento, en exportacin.

El anden de inspeccin
capacidad para 34 vehculos.

Los camiones vacos no pasan por


el sistema aduanal.

tiene

S.R. = Camiones sin remolque


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A1-4

Operacin Aduana (Importacin)


La Aduana opera en un horario de 9 a 17.00 hrs de lunes a viernes, y de 9 a 11 hrs en sbados (8-15 hrs en EUA), en importacin;
se sujeta a los horarios de la aduana de EUA.
El mdulo 1 de documentacin y Sistema de Seleccin Aleatoria cuenta con 8 casetas. Generalmente operan 4 5 solamente. El
mdulo se ubica a una distancia aproximada de 20 mts de las casetas de exportacin de la aduana de EUA.
En principio, el Sistema Aleatorio opera con 90% de los vehculos de carga despachados para desaduanamiento libre, y el 10%
pasa a inspeccin fiscal.
Estadsticas recientes recibidas de la aduana presentan las siguientes cifras:
- 10,673 veh. con carga en importacin (lunes a viernes); 308 unidades los sbados (domingo no opera importacin).
(se estiman 1,500 camiones vacos al da en trnsito al sur).
- 6, 626 veh con carga en exportacin (lunes a viernes); 548 unidades sbados y domingos.
(se estiman 1,000 vehculos vacos al da en trnsito al norte).
En cuanto a reconocimientos realizados, de lunes a viernes se realizan 1,380 reconocimientos y 54 los sbados, en caso de
importacin; en exportacin 1,623 de lunes a viernes y 74 sbados y domingo.
Se estiman adicionalmente un promedio de 2,500 vehculos vacos en cruce fronterizo al da.
El tiempo promedio de reconocimiento se estima de 3 horas con 26 minutos en promedio. La capacidad de reconocimiento es de
57 cajones en importacin y 34 cajones en exportacin.
Al pasar al segundo mdulo de seleccin aleatoria para el segundo reconocimiento, pasan nuevamente todos los vehculos, es
decir, aquellos que no requiriron inspeccin (90%), y los que se inspeccionaron (10%).
Los vehculos de carga se dirigen a la salida del rea fiscal de importacin en donde se encuentran con tres casetas adicionales:
la de la SCT (Autotransporte Federal, Medicina preventiva), y dos para el cobro de la cuota de mejoras al patio fiscal (Agentes
Aduanales, Transportistas, Maquiladores, etc.).
Sagarpa seala que para cumplir con los cambios a la Ley de Sanidad Animal se requerira de un rea para la instalacin del rea
de inspeccin dentro del puerto fronterizo. Existe rea no ocupada a disposicin de la aduana que pudiera ser utilizada.
El esquema actual de operacin se considera bueno ya que son instalaciones de gran calidad para ejercer la inspeccin
correspondiente. Se utilizan 4 instalaciones localizadas en el rea de EUA a 5-20 km de la lnea.
El requerir instalaciones en el puerto de entrada del lado mexicano, a decir del entrevistado, beneficiara el nivel de empleo
en Mxico y garantizara que el producto que se inspecciona es el que entra al pas.
Se operan un promedio diario de 80/100 vehculos con carga agropecuaria en el puerto.

La salida del vehculo de la zona federal enfrenta problemas en su conexin con la vialidad urbana.
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A1-5

Operacin Aduana (Exportacin)

En exportacin, la aduana opera con un horario de 7 a 23 hrs.

El mdulo de la aduana cuenta con 5 casetas. En el puerto fronterizo se opera principalmente carga de la industria maquiladora.
Existen quejas de que no operan todas las casetas por falta de asignacin de personal por parte de la aduana.

En ocasiones, fue sealado, se forman colas de camiones que obstaculizan la vialidad urbana de Tijuana en la avenida Bellas
Artes, requirindose hasta de 8 horas para llegar a la caseta de seleccin aleatoria.

La entrada al patio fiscal de exportacin requiere de maniobras a los vehculos de carga en exceso. Existen zonas de trnsito
lento en donde se puede incorporar droga a los vehculos, con conocimiento del conductor y sin este (ver croquis anexo). No
existe vigilancia ni restricciones de paso en la zona, con la problemtica correspondiente de drogas e indocumentados.

El vehculo que requiere de inspeccin fiscal, segn el sistema aleatorio, necesita regresar al andn de inspeccin. Solo existe
rea para primer reconocimiento aduanero en la exportacin.

Al cruzar el mdulo de seleccin aleatoria y posteriormente la lnea fronteriza, el vehculo se encuentra con equipo de rayos X al
que se someten todas las unidades; a veces pueden llegar a ser insuficientes los 3 equipos disponibles, formndose un cuello de
botella en el trnsito de los vehculos, con colas de espera del lado de Mxico. Se requiere agregar 2 equipos adicionales de
Rayos X.

Posteriormente se pasa el vehculo, a juicio del inspector, a inspeccin canina e inspeccin de los vehculos a travs de bsculas
de pesado y talleres para verificar el estado fsico de la unidad vehicular y la seguridad de su operacin en el trnsito en EUA.

La infraestructura de las aduanas de EUA y Mxico en Mesa de Otay tiene desnivel fsico por el diferencial en los niveles del
terreno, requirindose de recorrido adicional de los camiones para conectarse, principalmente en el trnsito Sur-Norte. Se
inform de estudios en realizacin para mover la aduana 1 km aproximadamente rumbo a Tecate. Se podra contar con este
cruce al ao 2007.

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A1-6

Lnea Internacional
Vacos

Vacos
Reingreso Rojos
Maquila
Maquila

Perecederos

Perecederos

Entrada
a Rojos

Maquila (2)

5
4
3

A1-7
2

rea de Reconocimiento
Aduanero (Rojos)

Pionner

Casio

MGO
Messer Griesheim de Mxico

J.V.C.

Conjunto Habitacional

Calle Chilpancingo

Av. Sor Juana Ins de la Cruz

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1

Turbo Tec

Paragon

Carril Exclusivo
para Exportacin

Blvd. Bellas Artes

Bosse

Mecalux

ENTRADA

Croquis de Localizacin para la Exportacin de Mercancas


(Mesa de Otay, Tijuana)

Blvd. Bellas Artes

Fraccionamiento NUEVA TIJUANA


(Mdulo 4)
Av. Sor Juana Ins de la Cruz

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Perecederos

Perecederos

SAGARPA (OISA*)

Existen 4 instalaciones acreditadas que son utilizadas para la inspeccin de carga agropecuaria en importacin a Mxico. Las
instalaciones se localizan todas en la parte norte de la frontera (EUA) a unos 5/20 km de distancia de la lnea fronteriza. Dos de
las instalaciones se utilizan para inspeccin de crnicos, 1 vegetales y crnicos y 1 para vegetales nicamente. Las instalaciones
se consideran de buena calidad para el desarrollo de los trabajos de inspeccin a la importacin de productos.

Se considera que existe buena coordinacin en sus operaciones en el punto fronterizo con las otras dependencias,
principalmente aduanas.

Los cambios en la Ley de Salud Animal se considera beneficiara las operaciones de la dependencia, en cuanto a generar
empleo del lado mexicano de la frontera (se estiman 100 empleos actualmente) y en asegurar que los productos que se
inspeccionaron son los que estn entrando al pas, situacin esta ltima que no se garantiza bajo el sistema actual de
operaciones.

Se estima que en el Puerto Fronterizo de Mesa de Otay hay espacio para localizar las instalaciones requeridas, cercano a la
zona de previos de la aduana. Un privado recibira la concesin para construir y operar las instalaciones. A la fecha no se ha
hecho actividad alguna para stos efectos.

En el puerto fronterizo la inspeccin a la carga agropecuaria se hace al 100%. Se operan un promedio de 100 inspecciones a la
carga de vehculos de autotransporte al da en este tipo de productos, dentro del horario de operaciones de la dependencia 8 a
16 hrs, lunes a viernes. Se estima que el 40% de las inspecciones realizadas son crnicos y el 60% vegetales.

* Oficina de Inspeccin de Sanidad Agropecuaria


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A1-8

SCT (Autotransporte Federal y Medicina Preventiva)

A la salida del rea (Direccin Sur) de las instalaciones del Patio Fiscal de Importacin (Aduanas, SHCP), se localiza un corredor
por el que circulan todos los vehculos de carga en su trnsito a la vialidad urbana de Tijuana (tres lneas carriles de trnsito,
con una distancia aprox. de 150 mts).

ATPF y MP ocupan en forma compartida una caseta, a travs de la cul operan, seleccionndose en forma aleatoria vehculos
para revisin de documentacin y aspectos fsicos del vehculo. La inspeccin se hace orillando en la lnea de circulacin a la
unidad vehicular.

Mientras se inspecciona el vehculo, se pide generalmente al conductor pase a la caseta de medicina preventiva para
inspeccionar sus condiciones fsicas para la conduccin del vehculo.

Existe imposibilidad tcnica para regresar a un vehculo (escasas ocasiones) que no cumple las condiciones de seguridad en su
trnsito; solamente se levanta la infraccin correspondiente. La inspeccin de Autotransporte Federal es la ltima que se realiza
al conjunto (vehculo, conductor, carga) en la operacin transfronteriza. No se dispone de bsculas para el pesaje del vehculo de
carga.

Al cruzar la caseta de la SCT, el vehculo se enfrenta (slo 15 mts) a la vialidad urbana de Tijuana (Av. Bellas Artes) con
dificultades para transitar al Oeste. El trnsito vial puede tambin obstaculizar la salida al trnsito de los vehculos de carga,
generando colas a la salida del patio fiscal/federal de inspeccin.

Aspectos que aleatoriamente revisa Autotransporte Federal en la franja fronteriza (generalmente a vehculos transfer; los
vehculos de carretera requieren de inspeccin fsica anual del ATF).
- Permiso vigente de la unidad
- Pliza de seguro del vehculo
- Licencia de conducir vigente
- Veh. con materiales peligrosos (sealamiento y equipo adecuado)
- Emisin de contaminantes del vehculo
- Condiciones operativas del vehculo (inspeccin visual)

La revisin que hace Autotransporte Federal parece duplicarse con la revisin mas exhaustiva que desarrolla la autoridad en la
frontera de EUA, as como la de trnsito local en Tijuana. Esta funcin de inspeccin, al igual que las realizadas por otras
dependencias debieran de ser compartidas con las autoridades de EUA, al considerarse como operaciones de inters binacional.
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A1-9

Otras Dependencias Identificadas

INM; se localiza una oficina en la entrada peatonal de importacin, no se identificaron operaciones en el trnsito de personas.
Opera a demanda del interesado.

SEMARNAT y PROFEPA, tienen cierto nivel de importancia en la zona por la importacin de madera. No se identificaron
instalaciones de inspeccin y fumigacin a la madera de importacin.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

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A1-10

Principales Aspectos de Inters al Proyecto


Inspeccin Aduanera

El sistema de inspeccin automatizada a la carga de importacin incluye en el segundo reconocimiento a todos los vehculos
inspeccionados en el primer reconocimiento, y a todos los que salieron libres del mdulo 1. La distribucin del patio fiscal dificulta
el discriminar a los vehculos dictaminados libres en el mdulo 1.

Al considerarse 57 cajones de estacionamiento en el rea de importaciones de inspeccin fiscal, con 3 horas promedio de
inspeccin y 9 horas de operacin de la aduana, se tiene una capacidad de inspeccin de 171 vehculos, por abajo del 10% de
vehculos que transitan en importacin al da, equivalente a 2,153 unidades. El concepto de aduana interior pudiera reducir el
nivel de congestionamiento en el punto fronterizo.

En carga de exportacin las casetas del sistema de inspeccin aleatoria (mdulo 1) se localizan al norte del andn de inspeccin,
requiriendo de maniobras adicionales del vehculo para regresar, en su caso, al andn de inspeccin.

Horarios reducidos de la aduana, y operacin limitada sobre el nmero disponible de casetas en el mdulo de aduanas.
Concentracin de operaciones en el horario vespertino.

Los patios de inspeccin fiscal, operados por la aduana, son para la operacin exclusiva de esta dependencia.

Autotransporte Federal, SCT

Operan en la zona del puerto fronterizo. Su funcin de inspeccin a los vehculos tiene un carcter aleatorio, sin seguir sistema
alguno en la seleccin de los vehculos. No se cuenta con bscula de pesaje ni tienen espacio para su ubicacin.

La inspeccin de los vehculos de carga en la frontera de EUA es minuciosa. Son las mismas unidades vehiculares que transitan
en el cruce fronterizo (promedio 4/5 veces al da cada vehculo).

La seleccin de un vehculo de carga a inspeccionar, combina la intervencin del rea de medicina preventiva de examen al
conductor de la unidad.

Otras Dependencias

No se identificaron operaciones de migracin (entrada y salida del puerto fronterizo), ni de la PFP. Tampoco instalaciones de
fumigacin de productos forestales y madera, para cumplir los requerimientos de la SEMARNAT.
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A1-11

Localizacin de Cruces en el Sistema de PE Ciudad Jurez-El Paso


Existen tres puntos de cruce fronterizo para vehculos de carga en la zona de Ciudad Jurez - El Paso.
Distancia fronteriza:
San Jernimo-Jurez = 20 km
Cordova-Zaragoza = 16 km

Dr
.

En este cruce se encuentra


las
instalaciones
de
Aduanas.

No interfiere en forma
importante con la vialidad
urbana.

Zaragoza - Ysleta
lou
thie
r

Carretera Federal MX 045

Jilo
t

Comunica a la mayora de los


parques industriales de Cd.
Jurez y el Paso.

No
interfiere
en
forma
importante con la vialidad
urbana.

ep
ec
A
US
o
s,
ic
xa
x
Te
M
a,
hu
ua
ih
Ch

Av Tecnolgico

Av.
M.
C

Carretera Federal MX 002

A Samalayucan con
entronque a la
carretera MX 045

Rd

Av
Za
ra
go
za

Za
ra
go
za

Ciudad Jurez,
Chihuahua

s
zteca
los A

Av

de

la

R
az
a

Av 16 de Sept.

Av de

Est en construccin un
libramiento carretero que lo
comunicar con la capital del
Estado.

no

5
37

Santa Fe -Jurez

Este puente se encuentra


libre de cobro.

El Paso, Texas

5
37
20
op
o
L
SH

op
Lo

Se encuentra a una distancia


de 40 Km en carretera de la
zona centro de Cd. Jurez.

10
te
sta
r
e
Int

ma
for
Re
Av

Pa
isa

A
RR

Tiene una utilizacin marginal


de vehculos.

Lerdo - Stanton

E
SI

SH 136

Chihuahua,
Mxico

Santa TeresaSan Jernimo

M
es
a

New Mxico,
USA

Crdova - Bridge of the


Americas

A LA CD. DE CHIHUAHUA

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A1-12

Sistema de Puertos de Entrada Cd. Jurez-El Paso

Cruce Fronterizo

Caractersticas de Trnsito
Peatones

Camiones

Se ubica en la zona centro, uniendo la zona


urbana de El Paso, Texas.

Se ubica en zona urbana. Es el puente ms


antiguo.

N/S

Puente libre sin cuota. Opera las 24 horas en


pasajeros, en la zona del Parque Chamizal

Localizado en zona industrial de Jurez y El Paso,


Texas
Se opera por CAPUFE/Concesin. (Promofort)
Cuenta con 2 cuerpos (puentes)

Se localiza en cruce con Nuevo Mxico, EUA.


Es cruce directo sin puente.
Zona prcticamente despoblada. Incipiente
parque industrial en Sta. Teresa, NM.

Jurez (Paso del Norte)-Santa F

Lerdo-Stanton (Buen Vecino)

Cordova-Bridge of The Americas

Zaragoza-Ysleta

San Jernimo-Sta. Teresa

Ferrocarril 1

Ferrocarril 2

N/S

Ferrocarril

N/S
puente A

Otras Caractersticas

Autos

N/S
puente A

N/S

N/S
puente B

N/S

Cruza por la zona urbana, dividiendo la ciudad en


dos; utiliza preferentemente horario nocturno al
cruce. Existen fricciones con el gobierno
municipal por su operacin

N/S: Direccin Norte/Sur


V: Vehculos vacos
VSR: Vehculos sin remolque

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A1-13

Instalaciones de la Aduana en el Puente Internacional Crdova


Se caracteriza por espacios limitados para la operacin de vehculos de carga, restringiendose estos an
en mayor medida por reas ocupadas con vehculos confiscados
EUA
P LATAF O R M A
1er. R E C O N O C I M I E N T O

VISTAS

IMPORTACI
N

MOD. 4

MOD. 3

Vehculos confiscados obstaculizan la


circulacin e inspeccin de los
camiones de carga, reduciendo los
limitados espacios disponibles.

El trnsito de automviles restringen el


nmero de carriles, en el puente, de
camiones.

El patio de maniobras para la


exportacin no se utiliza.

Caseta
MOD. 1
VISTAS
EXPORTACIN

M
O
D.

M
O
D.

DICTAMINADOR

ALMACE N
2 RECONOCIMIENTO

SECODAM

Planta de
Emergencia

V
E
H
I
C
U
L
A
R

REVISN
AUTOMOVILES

MIGRACIN

REVISN

A
L
M
A
C
E
N

MOD. 2

ADUANA
PEQUEA
IMPO.

MDULOS
DE 2o. REC.

COMANDANCIA

MDULOS PRIMER
RECONOCIMIENTO

A
L
M
A
C
E
N

COMANDAN
-CIA DE LA
P.F.F.

M
O
D.

M
O
D.

EXPORTACI
N

OFICINAS
ADUANA

ESTACIONAMIENT
O

PATIO DE
MANIOBRAS

AUTOMOVILE
S
CONFISCADO

Zona de automviles confiscados

P.F.F.

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A1-14

Principales reas Identificadas en el Puerto Fronterizo Zaragoza-Ysleta

El Paso, Tx.

Cd. Jurez. Chih.


Casetas cobro
autos
2C

el espacio suficiente para las


inspecciones y maniobras de carga/descarga.
Existe el proyecto de construir un patio
fiscalizado anexo, por parte de agentes
aduanales (se incluye el centro de inspeccin
de crnicos).
El transporte de carga y de automviles no
tiene conflictos viales.

MXICO
Mdulo
aduana
exportacin
X

Oficinas de
dependencias

A = Vacos
B, C = Cargados
Terrenos
sin uso
fuera rea
fiscal

A
B
C

Exportacin

Autos

SECO
-DAM

Autos

2C
Oficinas:
Bancos
Cafetera
Gestores
aduanales

1a Inspeccin
Importacin

2a Inspeccin

SCT
Casetas cobro:
A = Vacos Exp.
B = Cargados Exp.
C = Cargados Imp.

Autotransp.
Fed.
Medicina
preventiva

c.s.

Aduana
INM
CABIN
SAGARPA

EUA

Existe

M
Modulo 1
Primer
Reconocimiento

Mdulos
aduanas
importacin

Modulo 2
Segundo
Reconocimiento

Caseta Terrenos
salida sin uso
patio
f.a.f.
fiscal.
sellos

INM:
X = Exportacin
M = Importacin
f.a.f. = fuera rea fiscal; c = carriles
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A1-15

Comentarios Selectivos de Visitas de Campo en Cd. Jurez

La aduana, como en los otros cruces fronterizos del pas, representa en mayor medida la dependencia que al cumplir con sus
atribuciones, dificulta el trnsito de vehculos de carga en el cruce transfronterizo, principalmente en los horarios vespertinos,
pico en la gestin aduanera de importacin y exportacin.

Cd. Jurez no presenta problemas importantes de congestionamiento (La localidad es maquiladora y ha visto reducida su
operacin en los ltimos meses). Una mejor coordinacin de transportistas y Agentes Aduanales con la Aduana, pudiera reducir
horarios pico y las colas vespertinas de los vehculos de carga. Lo anterior, tambin se lograra con mayor asignacin de
personal en los mdulos de seleccin aleatoria.

La inspeccin de mercanca de importacin en vehculos de carga, representa 10% + 10% + Rojo Operativo del trnsito de
vehculos; superior al 10% del total de vehculos sealados por la autoridad.

El cruce Cordova, libre de cargo, est limitado en sus espacios por el stock de vehculos decomisados (se estiman 4000
unidades), algunos con ms de 10 aos en inventario. Se requiere de coordinacin con el rea responsable de la propia SAT
destino de bienes, para su disposicin y liberacin de espacios.

El cruce San Jernimo, de bajo nivel de trnsito, tiene capacidad para incrementar sus ndices de operacin aduanera. Una
mayor coordinacin de la Aduana con los Agentes Aduanales, pudiera trasladar trfico al mismo; por ejemplo, vehculos con
carga de importacin para internacin al pas. De esta manera pudiera realizarse una revisin ms minuciosa a la carga
(incrementar el porcentaje de inspeccin) evitndose posteriormente la revisin aduanera en la garita del km 30.
Trnsito transfronterizo de vehculos de carga en Cd. Jurez (promedio diario)
Sentido

Zaragoza

San Jernimo

Total

695 (63%)

935 (54%)

5 (7%)

1 635 (56%)

401 (37%)

799 (46%)

69 (93%)

1 269(44%)

1 734 (100%)

74 (100%)

2 904 (100%)

Total

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Crdoba

1 096
(100%)

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-16

Puertos de Entrada Nuevo Laredo-Colombia


El mes de abril del 2000, con la apertura del Puente Nuevo Laredo III se cerraron los Puentes Nuevo
Laredo I y II para la operacin de vehculos de carga. Nuevo Laredo III y el Puente Solidaridad en
Colombia, Nuevo Len operan en exclusiva los vehculos de carga de la regin que tienen como
origen/destino principal el interior del pas.

Sistema de Puertos de Entrada Nuevo Laredo-Colombia


Tipo de Cruce
Cruce Fronterizo

Nuevo Laredo I-Laredo, Tx.


(Convent Street)
Gateway to the Americas
Nuevo Laredo II-Laredo, Tx.
(Jurez-Lincoln)

Peatones

Vehculos
de Pasajeros

Observaciones

Localizado en
Zona Centro de la
Ciudad
Localizado en
Zona Centro de la
Ciudad
14 km al Noroeste
de Nuevo Laredo

35 km al Noroeste
de Nuevo Laredo

FFCC N. Laredo-Laredo

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Ferrocarril

Nuevo Laredo III-Laredo, Tx., IV


(Puente del Comercio Mundial)
Colombia N. Len-Laredo, Tx III
(Solidaridad)

Vehculos
Comerciales

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-17

Amplios libramientos carreteros algunos en construccin enlazan a los puentes Nuevo Laredo III y
Colombia con las carreteras Nacional de Mxico y la I-35 hacia San Antonio Tx., desviando el trnsito de
camiones de carga de la zona urbana de Nuevo Laredo, Tamps. y Laredo, Tx. El uso de los Puentes
Nuevo Laredo III y Colombia aminor en forma importante, el problema de congestin de vehculos de
carga en la regin.
Conexiones Carreteras al Sistema de Puentes de Comercio Exterior Nuevo
Laredo III-Colombia
Puente
Colombi
a

A Piedras Negras

Entronqu
e

A San Antonio
Km 30, Check point

35 k m

I-35
Camino a
Colombia (cuota)

Nuevo
Laredo
III

Mxico

Cuota carretera camino a Colombia:

EUA

Aeropuerto
Laredo, Tex.

Auto: 3 Dlls.
Camiones: 16 Dlls.

NL I
PFC

NL II

r
Lib
am
ie n

NL I: Puente Nuevo Laredo I

to

NL II: Puente Nuevo Laredo II

x-2
Me

Car
re t

Aeropuerto
Nuevo Laredo

era
Nac
iona
l

Boulevard
Luis D. Colosio

PCF: Puente Ferrocarril


Zona Urbana

Km 26 Garita
A Monterrey

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-18

Aspectos Sobresalientes de las Instalaciones en el Puente Nuevo Laredo III

El puente internacional Nuevo Laredo III inici operaciones en abril del ao 2000. Concentr las operaciones de vehculos de
carga en este punto prohibindose las operaciones de vehculos de carga en los puentes Nuevo Laredo I y II. El puente es
para el trnsito exclusivo de camiones de carga, ambas direcciones. Tambin se operan pick up en importacin.

El nuevo puente ha apoyado en forma decisiva una reduccin en los niveles de congestionamiento de vehculos de carga que
se registraban en el Puente Nuevo Laredo II. Se estima un volumen promedio de transito de 6,000 vehculos de carga por el
puente. Se cuenta con amplia zona para la formacin, en su caso, de colas.

Se cuenta con instalaciones (oficinas) en la lnea de trnsito vehicular de importacin para albergar a las siguientes
dependencias: Migracin, SAGARPA, Autotransporte Federal y Medicina Preventiva. No se han ocupado a la fecha; se
encuentran prcticamente abandonadas.

Se cuenta con 19 mdulos de seleccin automatizada para importacin y con 6 mdulos en exportacin. Se considera
excedida la capacidad disponible al nivel de operacin actual. En horas pico operan hasta 6 casetas del mdulo. En horarios
matutinos operan 3 casetas, formndose colas hasta de 40 camiones aprox. El mdulo requiere de 40/50 segundos de
atencin por vehculo.

La aduana opera de 8 a 24 hrs., con personal en 2 turnos de 8 horas cada uno. Se tienen problemas para el desplazamiento
del personal al puente fronterizo.

El rea de reconocimiento aduanero cuenta con 110 cajones. Los tiempos promedio de reconocimiento, oscilan alrededor de
1.5 hrs.

El segundo reconocimiento cuenta con 6 mdulos de seleccin y X cajones de revisin. Generalmente operan 3 mdulos
como mximo.

La aduana concentra actividades de importacin entre las 17 y 23 hrs; la exportacin se distribuye ms equitativamente
durante el da.

La operacin del cruce fronterizo construido por el municipio de Nuevo Laredo, apoyado en los Agentes Aduanales, no ha sido
entregado a la Cabin (dependencia del Gobierno Federal) para su administracin, identificndose dificultades en la
determinacin de derechos y obligaciones.

Se encuentra an pendiente el dictamen de aprobacin de recinto fiscalizado (300 ha) para construcciones aledaas al
puente, lo que permitira la construccin de infraestructura para el desarrollo del cruce fronterizo.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

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A1-19

La aduana en el Puente de Nuevo Laredo opera los 7 das de la semana. De lunes a viernes opera un
promedio de 300 vehculos por hora en sus 16 horas de operacin, ambos sentidos.
Distribucin Semanal y Horaria en Cruces Fronterizos por el Puente Nuevo Laredo III
(Camiones cargados en importacin/exportacin; cifras agosto 2001)

Da de la Semana
4,274

4,497

4,276

4,479

4,281

3,880

Distribucin Horaria Promedio (Lu-Vi)


446
1,781
330
234

Lu

Ma

Mi

Ju

8-24 hrs

Vi

Sa

406

389

352

350

329

321 por hora

290

Do

219

8-16 hrs

235

255

252

267 por hora

155

142
94
36

8-9

9-10 10-11 11-12 12-1


A.M.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

1-2

2-3

3-4

4-5

5-6

6-7

7-8

8-9

9-10 10-11 11-12

P.M.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-20

El Puente Nuevo Laredo III opera vehculos de carga exclusivamente; cuenta con capacidad suficiente
para el manejo de 16,000 vehculos diarios (ambos sentidos).
Instalaciones de la Aduana de Mxico en el Puente Nuevo Laredo III
EUA
Zona de Amortiguamiento de Colas

Mxico

Caseta de Peaje

rea
Oficinas

Mdulos
Seleccin Exportacin

iento

Bancos
AAA

Anden
Reconocimiento

Estacionam

Se M
l e d
cc u
i lo
n
19

Re
c
11 ono
0 c
Ca im
jo ien
ne to
s

Dependencias
Migracin
Autoridades Fed.
Med. Preventiva
SAGARPA

Mdulos
2a Rec.

2a
Reconocimiento
rea Exportacin
rea Importacin
FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

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A1-21

Aspectos Sobresalientes de las Instalaciones en el Puente Colombia

Fidenor es un Fideicomiso del Gobierno del Estado de Nuevo Len que promueve el desarrollo de la zona norte del Estado;
incluye al municipio de Anhuac en donde se localiza el complejo fronterizo Colombia, N.L. Administra y opera las instalaciones
de cruce fronterizo.

Entre sus clientes se encuentran empresas, Agentes aduanales, compaas de transporte y Forwardings.

El Puente Internacional Colombia cuenta con 8 carriles; se tiene capacidad para el trnsito gil de 12,000 vehculos (ambos
sentidos) de carga al da.

Se registran a decir, tiempos de 8 minutos en el proceso desde la llegada de un camin a la aduana mexicana, y su salida. El
tiempo requerido en el mdulo de seleccin es de 30 segundos/camin.

Los alijadores, en el rea de reconocimiento, es personal contratado por FIDENOR.

El complejo incluye a largo plazo el desarrollo de vivienda y clnicas de salud, entre otros en un rea cercana a las 300 ha.

Se encuentran en operacin en recinto fiscalizado de la zona de Colombia, entre otros, el primer centro de inspeccin en la
zona fronteriza de Mxico, de productos crnicos de importacin; instalaciones de almacenaje operadas por Dicex agencia
aduanal, para el recibo y clasificacin de mercancas de comercio exterior en recinto fiscalizado; la empresa metalintra empresa
de desarrollo industrial en recinto fiscalizado, permitindose por primera vez el desarrollo integral de los cruces fronterizos del
pas.

Las autoridades de Laredo, Tx. han solicitado que todo el trnsito de vehculos que transportan materiales peligrosos utilizen el
Puente Colombia.

La conexin carretera Nuevo Laredo-Piedras Negras al Puente Colombia se amplia a 4 carriles para el trnsito de vehculos de
carga. Se encuentran en ampliacin a 4 carriles la carretera Nuevo Laredo III a Colombia, situacin que reducir, sin duda
alguna, los altos ndices de accidentes que se registran en este trayecto. El traslado de la carga de Nuevo Laredo al puente
Nuevo Laredo III, reduce la desventaja de Colombia por su cercana.

El vehculo transfer que cruza la frontera por el Puente Colombia, de acuerdo a su nivel de negociacin, agrega a su tarifa 20
dlls por el traslado de la carga, adicionales al cobro de la operacin por el Puente Nuevo Laredo III.
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A1-22

El nmero de vehculos con carga que operan en el Puente Colombia es un promedio cercano a las 1,600
unidades/da. Del total el 10% y 7% en promedio de los vehculos en importacin y exportacin
respectivamente requieren reconocimiento aduanero.
Datos Relevantes de la Operacin Aduanera en el Puente Colombia,
(Promedio diario (24 das), Febrero 2001)

Importaciones

Exportaciones

1,285
966
840

743

840

743

91%
Verdes
91%
Verdes

Rojos

93%
Verdes

91%
Verdes

Rojos

9%

Operaciones

9%

Pedimentos

Rojos

9%

Rojos 7%
Operaciones

Vehculos

Tiempo en Reconocimiento*/Camin (Febrero)


Importacin

92%
Verdes

Rojos

8%
Pedimentos

93%
Verdes

Rojos

7%
Vehculos

Tiempo en Reconocimiento*/Camin (Enero-Sept)

Exportacin

Importacin
96.50

94.52

Exportacin

68.26
59.20
Minutos

Minutos

* No se incluyen tiempo de vehculos en pernocta dentro de la aduana


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A1-23

El Puente Colombia integra adicionalmente a las instalaciones para la operacin de la aduana, superficie
disponible con recinto fiscalizado dictaminado.
Instalaciones de la Aduana de Mxico en el Puente Colombia, N. Len
EUA
Mxico
Recinto Fiscalizado
Mdulo 1

Reconocimien
to

M2

Casetas de Peaje

Caseta
de Peaje

Vehculos Vacos

Oficinas

Automviles
Aduana

rea Importacin

rea Automviles
FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Mdulos de
Seleccin

Reconocimientos

rea Exportacin
Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-24

Caractersticas del Sistema de Puertos de Entrada Nuevo Laredo-Colombia


en el Trfico Internacional de Vehculos de Carga

Colombia, Nuevo Len

Nuevo Laredo III, Tamps.

Tipo de trnsito

Camiones de carga
Automviles
(Direccin Norte y Sur)

Camiones de carga
(Direccin Norte y Sur)

Capacidad de Cruce Camiones/da

12,000 vehculos

16,000 vehculos (primera fase)

Veh. En Exportacin (cargados)*


Veh. En Importacin (cargados)*
Veh. Direccin Norte (vacos)*
Veh. Direccin Sur (vacos)*

700
800
1,000
600

3,000
1,600
300
-

Tiempos de trmite
Exportacin (Direccin Norte)
Con reconocimiento1
Importacin (Direccin Sur)
Con reconocimiento

8 minutos desde la llegada al puente


68 minutos Exportacin
30 segundos/camin
90 minutos Importacin

40/50 segundos/camin
90 minutos/vehculo

Capufe/Cabin

Operacin y Administracin de Cruce Fronterizo

Fidenor

rea

450 ha de reserva territorial


332 ha Centro de Comercio Internacional anexo

1/ minutos por caja; no incluye los vehculos que pernoctan.


* Datos preliminares.

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A1-25

Otras Dependencias en los Cruces Fronterizos de Nuevo Laredo-Colombia


SAGARPA

A mediados del mes de octubre, 2001, se iniciaron actividades de inspeccin de crnicos en el lado nacional del puente
Colombia, primer centro de inspeccin de productos agropecuarios en importacin localizado en la frontera norte de Mxico.

La oficina de SAGARPA en Nuevo Laredo emite un promedio de 8,000 certificados de importacin al mes, de los cuales 5,000
son relacionados con crnicos. La zona de Nuevo Laredo es el principal cruce fronterizo en cuanto a emisin de certificados de
importacin de productos agropecuarios. Le siguen, a decir, Reynosa con 4,500, Matamoros 3,500, Jurez 2000, Tijuana 1,500 y
otros 2,000.

La inspeccin de productos crnicos se ha realizado en la regin en ocho puntos localizados en Laredo, Texas, acreditados por el
Gobierno de Mxico para la inspeccin de productos y subproductos de origen animal. Se encuentran otros puntos de inspeccin
para productos vegetales.

El puerto Nuevo Laredo III no cuenta con infraestructura para inspeccin de productos agropecuarios. Requiere en primer trmino
se formalice la constitucin de un recinto fiscalizado para promover las inversiones necesarias, y de los servicios de energa
elctrica para la refrigeracin de los productos.

La inspeccin de productos crnicos de importacin en la frontera mexicana, en recinto fiscalizado junto a la aduana fronteriza,
requerir de mayor certeza del importador-proveedor de la mercanca, considerando las dificultades de regresar el producto, en
su caso, destruyndose este de no cumplir con los requerimientos establecidos en la normatividad.

Actualmente se manejan un promedio de 250 cajas/embarques de importacin al da de productos crnicos en el rea de Laredo,
en una jornada de 8:00 a 16:00hrs. De ser Nuevo Laredo/Colombia el nico punto existente autorizado para la inspeccin de
crnicos pudiera satisfacerse, a decir, con mayor nmero de inspectores.

Autotransporte Federal de Carga

El nuevo Puente III cuenta con oficinas y reas de inspeccin para la localizacin de personal de Autotransporte Federal y
Medicina Preventiva. No se han ocupado por las dependencias. Se cuenta con poco personal para desarrollar sus actividades en
forma permanente. No se dispone de bascula de pesaje de vehculos.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-26

Garita Km 26; ltimo Punto de Revisin de Vehculos de Carga

La revisin despacho aduanal en la importacin de mercancas cierra su crculo en la garita del km 26. En el caso de Nuevo
Laredo/Colombia, la garita toma vital importancia considerando que la mayor proporcin de los vehculos de carga que utilizan
estos puestos fronterizos se refiere a carga que se interna al pas.

Los vehculos que transitan por la garita provienen de los cruces fronterizos Nuevo Laredo III y Colombia, formndose
continuamente colas de vehculos de carga para su despacho documental principalmente. En ocasiones se aplican operativos
para la inspeccin de mercancas en este punto.

La garita se justifica por las diferencias que existen en el trato fiscal a mercancas que se internan al pas-vs- las que
permanecen en la franja fronteriza del pas (Ej. IVA y franquicia a la importacin son diferentes).

La infraestructura y las condiciones de operacin en este punto de revisin no son del todo satisfactorias.

La revisin de las fianzas de las cajas (remolque) de vehculos de carga presentan dificultades que obstaculizan el trnsito.

En vehculos de importacin, se registran innumerables fallas en el sistema electrnico que se aplica por los transportistas.

En exportacin la inspeccin a la fianza del vehculo se realiza, dificultando el trnsito de los vehculos y la formacin de
colas.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-27

Las instalaciones de la aduana en el km 26 (garita interior) no reflejan la aceptable infraestructura


aduanal existente en los cruces de los puentes Nuevo Laredo III y Colombia; en ocasiones se forman
colas de vehculos de carga en espera de servicio.
Instalaciones de la Garita Km 26
A Monterrey

Km 27

Operativos de
Autotransporte
Federal
Aleatorios

De Monterrey

Lnea Camiones
Lnea Automviles
Zona de revisin automviles
Oficina Migracin

Caseta Banco
Semforo fiscal automviles

Instalaciones PGR

Km 26
Carretera Nuevo Laredo-Monterrey

Despacho Aduanero

A los vehculos de
carga en exportacin
se
les
revisa
solamente la fianza
del vehculo remolque
de salida del pas

Automviles
Vehculos de Carga
15-20 mts
aprox.

Salida a Exportacinn
FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Internacin
Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-28

Tiempos Promedio Utilizados en el Cruce Fronterizo de Vehculos de Carga


(Caso Sistema Nuevo Laredo-Colombia)
Ilustrativo
30/60 minutos

Patios
Empresa Transportista Forwarding
Company Enganche/Desenganche
Veh. Transfer - veh. Carretera

30/60 minutos

EUA

EUA
20 km
20 minutos

Importacin
60 minutos
1 min Verde
15/25 min Rojo

20 km
20 minutos

Migracin, Drogas,
Vehculo, Carga.
Seleccin Automatizada

Exportacin

10 minutos

EUA
Mxico

Verde 1 min
Rojo 60/90 min
Rojo (2) 60 min

Mxico

Mxico
20 km
20 minutos

Exportacin

Estimacin de Tiempo Total


en Exportacin (minutos)

30/60 minutos

20 km
20 minutos

Patios
Empresa Transportista Enganche/
Desenganche Veh. Transfer - veh.
Carretera

Importacin

30/60 minutos

Estimacin de Tiempo Total


en Importacin (minutos)
Sin Reconocimiento 125-185
Con Reconocimiento
1 Reconocimiento 185-215
2 Reconocimientos 245-275

Sin Reconocimiento 180-200


Con Reconocimiento 200-225

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

15 minutos

Garita Km 26

15 minutos

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-29

Oportunidades de Desarrollo Fronterizo en los Lmites del Puente Colombia

La autorizacin por parte de la SHCP para operar un recinto fiscalizado en un rea aledaa al Puente Colombia apoya el
desarrollo de la localizacin de almacenes para la preparacin de carga de importacin antes de entrar al pas, inversiones
actualmente instaladas en la frontera de EUA con Mxico. Se deber de competir con el condado de Webb, Texas en precios
del terreno, disponibilidad de crditos, garantas requeridas y en la calidad de servicios para la operacin.

Fidenor, concesionario del cruce fronterizo, promueve mejoras en coordinacin tanto operativas como de infraestructura, entre
los diferentes agentes econmicos que operan en el cruce fronterizo, tanto nacionales como de ndole binacional.

El cruce de vehculos de carga por el Puente Colombia ha operado como apoyo al transito transfronterizo en Nuevo LaredoColombia. A mayor nivel de congestionamiento y tiempos de cruce en el Puente Nuevo Laredo III, mayor nivel de utilizacin del
Puente Colombia. Las dependencias operativas de EUA parece han apoyado esta estrategia, eficientando sus operaciones y
reduciendo tiempos de inspeccin en Colombia.

La instalacin de bodegas e industria/maquila ligera en el recinto fiscalizado de Colombia generar carga cautiva a operar por
este cruce fronterizo, adicionalmente a las operaciones con materiales peligrosos, obligadas en este cruce, y a la relocalizacin
de empresas transportistas en los lmites de la nueva vialidad carretera orientada al cruce fronterizo.

El cruce fronterizo de Colombia cuenta a esta fecha con el nico centro de inspeccin de crnicos con operaciones en la
frontera de EUA; de cumplirse con la normatividad de operacin de este tipo de productos se concentrara este tipo de carga en
el Puente Colombia, incrementandose el nmero de vehculos por este cruce.

Las desventajas del Puente Colombia en mayores distancias de recorrido y de vialidades de cuota y condiciones de
transitabilidad, al compararse con el Puente Nuevo Laredo III, requiere ser compensada con menores tiempos de trnsito
durante el recorrido en las instalaciones fronterizas de ambos lados de la frontera, as como con servicios logsticos e
instalaciones para la atraccin de inversiones. Fidenor debe de promover la mejor coordinacin binacional para estos efectos.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-30

La operacin de un recinto fiscalizado en los lmites del cruce fronterizo, adicionalmente a la atraccin de inversiones en
equipamiento para la revisin previa de las mercancas a ser importadas al pas, facilitara la oportunidad para evitar el uso del
vehculo transfer que requiere adems de costos adicionales, de tiempos adicionales de enganche/desenganche para la
entrega/recepcin de los tractocamiones de carretera. En el caso de la importacin, el vehculo de carretera hacia el interior de
Mxico puede cruzar la frontera en direccin Norte, tomar el remolque en la instalacin del agente aduanal localizada en la zona
fiscalizada del cruce fronterizo y volver a internarse al pas. La certeza de un cruce fronterizo expedito, al no requerirse la
inspeccin fsica de la carga, o de una inspeccin de reconocimiento con tiempos aceptables, permite considerar la eliminacin
del vehculo transfer en el puente fronterizo de Colombia.
En el caso de la exportacin, la coordinacin entre transportistas nacionales de carretera y el agente aduanal es mas sencilla,
enganchandose el remolque en el patio de la empresa del agente aduanal, por el vehculo de carretera de EUA, al estar el
pedimiento adicional de exportacin listo. La inspeccin en la frontera de EUA a un vehculo de carretera de ese pas pudiera
ser tambin mas expedita.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-31

Sistema de Puertos en la Zona de Reynosa, Tamps.

Puerto de Entrada
Daz Ordaz

Datos Caractersticas

Anzalduas-Mission

Reynosa-Hidalgo

Reynosa-Pharr

Nuevo ProgresoProgreso

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

36 km de Reynosa-Hidalgo
Cruce en Chalan
Proyecto nuevo Puente

Peatones
Sentido

Autos
Sentido

N/S

N/S

N/S

N/S

Camiones
Sentido

Horarios de
Operacin

15 km de Reynosa-Hidalgo
Proyecto nuevo Puente
Zona Urbana
Jurez-Lincoln
2 cuerpos, norte y sur
Alto nmero de vehculos
decomisados en instalacin de
aduanas
11 km de Reynosa-Hidalgo
Puente Nuevo Amanecer
5 km de longitud
Cerca aeropuerto
Principalmente granelero
1 maquiladora
35 km de Reynosa-Hidalgo
Puente Las Flores

Sur
Cargados

N/S

N/S

Puente: 24 horas
Aduana: 8-20 hrs
Carga (Lu-Vi)
Sa:8-14 horas
Dom: 10-14 horas

Puente: 6-24 horas


Aduana:8-20 hrs
Carga

N/S

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-32

Operacin de Vehculos de Carga en el Sistema de Puertos de Reynosa


Principales Aspectos Operativos

Reynosa-Pharr

Reynosa - Hidalgo

Nuevo ProgresoProgreso, Tx.

TDPA (veh/da)

Sentido Norte
Sentido Sur

Operacin (veh/da)

Exportacin
Importacin

Horario de Operaciones Aduana


Distribucin Horaria

Exportacin

Importacin

No aplica
600

1,300
1,300

8-20 hrs

8-20 hrs

120
10-17 hrs
(Lu-Vie)

Maanas en general
Maquiladoras tarde
Tardes principalmente

rea Reconocimiento (1er)


Cajones
Exportacin
Importacin
Personal

16
17

40

No tiene 2 Recon.

rea Reconocimiento (2do)


Cajones
Exportacin
Importacin
Personal

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-33

Sistema de Entrada Puerto Reynosa - Pharr


(Vehculos de carga ambos sentidos)

Oficinas

2 reconocimiento
Mdulo Seleccin

Exp.
4C.

no
cim
ien
to

17 Cajones

1er reconocimiento

Caseta
Salida

Casetas
Cuota

Re
co

rea Utilizada por


Transmigrantes

2 casetas CAPURE
4 carriles de
acceso (operan 2)

16

Mxico

Autos

Reconocim
iento
Autos

EUA

Autos

Autos

Gestores Ag.
Aduanales en espera

Camion
es

rea Utilizada por


Transmigrantes

Autos y Camiones*
1 Carril

Autos

Verificacin
Verdes

rea de Reconocimiento (anden), Exp.


Limitada
Angosta
Columnas mltiples
Pavimentacin deteriorada
Falta iluminacin
Piso anden desnivelado y daado

Mdulo 1
1,2, Seleccin automatizada
3 Veh. en Trnsito Vacios

Edificio
Aduana
rea Exportacin Carga

*La existencia de solo 1 carril en


direccin sur para automviles y
camiones requiere en ocasiones
de invadir el carril contrario en
la importacin. Los agentes
aduanales demandan ampliar la
zona a 2/3 carriles en la cercana
a la aduana.

rea Importacin
Carga

Mdulo Revisin Final


Chequeo Final Salida

Autos

Camiones

Decomiso Trailers
Transmigrantes Estacionamiento
FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-34

Sistema de Entrada Puerto Reynosa - Hidalgo


(Vehculos de carga en Importacin)

Inspeccin Autos

Autos solamen

Camiones/Pick Ups
Autos

Estacionamiento
Autos decomisos

1 Lnea

te

EUA
Casetas
Abandonadas

Mdulo de salida

Mdulo Seleccin
(1 caseta)
Estacionamiento
Automviles en
Importacin Temporal

Autos

CITAV
Oficinas

Caseta 2
Rec.

Camin
Confiscado
40 Cajones
Areas de Reconocimiento 1er
Oficinas 2 piso

5 Cajones
2

Vialidad Ciudad

Vialidad Ciudad

Cuerpo de Importacin

Camiones con carga


Pick ups importacin
Autos/turismo

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

El rea de reconocimiento, ocupada en


80% por vehculos de carga confiscados

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-35

Anexo 2
Proceso del Flujo Comercial de Carga
- Direccin Norte
- Direccin Sur

Anexo 3
N de Vehculos en Trnsito Transfronterizo, CAPUFE

Nmero de Camiones Registrados en los Cruces Fronterizos

Cruce

Puente
Internacional
Libre Comercio
Puente
Internacional
Reynosa - Pharr
Puente
Internacional
Solidaridad en
Colombia
Puente
Internacional
Zaragoza
Ysleta
Puente
Internacional Cd.
Acua
Puente
Internacional
Camargo
Puente
Internacional
Jurez Lincoln
Puente
Internacional
Laredo
Puente
Internacional Las
Flores
Puente
Internacional
Matamoros
Puente
Internacional
Miguel Alemn
Puente
Internacional
Ojinaga
Puente
Internacional
Paso del Norte
Puente
Internacional
Piedras Negras
Puente
Internacional
Reynosa
Puente
Internacional
Ignacio
Zaragoza
Los
Tomates
Puente
Internacional
Piedras Negras
II
Puente
Internacional
Laredo III

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Ene-00

Feb-00

Mar-00

Abr-00

May-00

Jun-00

Jul-00

Ago-00

Sep-00

Oct-00

Nov-00

Dic-00

2000

Ene-01

Feb-01

Mar-01

Abr-01

31,968

31,558

38,974

45,749

69,049

85,066

6,570

6,467

6,996

6,525

8,152

8,540

7,599

7,754

5,729

5,330

5,502

4,370

79,534

4,650

3,982

4,042

3,592

31,920

107,865

210,176

239,050

282,580

25,107

26,563

31,902

25,621

27,837

27,670

26,109

28,703

26,973

27,795

26,871

23,258

324,409

26,090

24,463

30,835

27,806

83,582

79,041

209,321

467,583

590,184

680,444

56,214

59,474

65,343

41,835

28,713

30,949

24,184

23,489

21,706

23,510

22,017

18,706

416,140

22,850

18,833

16,299

18,133

188,128

283,618

354,237

306,254

316,996

633,814

48,157

50,905

60,084

52,503

49,127

45,350

39,573

43,468

48,739

44,175

45,738

41,534

569,353

38,780

38,851

48,325

38,924

39,788

44,015

45,258

50,647

54,783

61,907

5,505

5,404

5,941

5,187

5,888

5,882

5,066

5,850

5,269

5,738

5,351

4,347

65,428

5,234

4,902

5,569

5,376

65,414

13,931

17,192

20,913

20,153

22,972

1,865

2,162

2,275

2,368

1,987

1,903

1,852

1,968

2,092

2,082

1,960

2,061

24,575

2,627

2,267

2,359

2,361

806,071

690,311

611,010

429,362

480,147

549,304

40,800

41,154

44,135

21,012

582

689

629

665

735

566

598

551

152,116

726

538

765

681

651

724

1,895

2,601

1,809

2,365

289

208

252

213

214

283

272

300

275

289

282

254

3,131

256

311

298

23,956

20,928

23,850

20,411

15,948

15,338

788

1,011

1,181

825

882

852

956

1,203

951

799

1,276

1,223

11,947

1,622

1,436

2,002

1,784

147,762

143,240

128,599

108,456

100,929

33,187

168

153

140

168

162

169

178

182

148

143

120

97

1,828

86

96

92

69

6,060

7,135

9,368

9,966

12,353

14,889

1,057

1,065

1,285

990

1,145

975

990

1,017

892

901

963

832

12,112

835

797

976

805

6,262

6,221

5,127

8,665

11,792

12,064

1,042

1,019

1,138

986

1,108

867

749

685

824

926

1,303

1,070

11,717

930

851

1,000

1,019

15,807

17,365

18,242

17,905

18,592

12,453

533

451

1,608

1,575

1,834

1,543

1,297

1,370

1,303

1,601

1,246

1,525

15,886

1,285

1,393

1,377

1,436

67,135

63,501

69,409

87,242

101,051

81,118

227

193

225

204

207

199

188

198

166

158

185

162

2,312

155

141

159

178

172,495

145,070

88,687

3,846

22,012

6,821

506

524

402

385

442

1,022

729

841

657

543

660

741

7,452

586

466

555

477

124,162

10,314

11,050

11,798

10,135

11,419

11,135

10,170

11,775

10,741

10,408

8,660

8,135

125,740

8,708

8,258

9,243

8,601

30,059

9,311

9,122

10,254

9,192

10,452

9,543

8,858

9,781

9,227

10,264

9,808

7,910

113,722

9,283

8,554

9,306

8,841

31,512

81,427

81,036

77,667

93,739

86,369

89,974

86,927

78,487

707,138

78,701

75,217

85,964

76,066

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A3-1

Nmero de Autobuses Registrados en los Cruces Fronterizos

Cruce

Puente
Internacional
Libre Comercio
Puente
Internacional
Reynosa - Pharr
Puente
Internacional
Solidaridad en
Colombia
Puente
Internacional
Zaragoza
Ysleta
Puente
Internacional Cd.
Acua
Puente
Internacional
Camargo
Puente
Internacional
Jurez Lincoln
Puente
Internacional
Laredo
Puente
Internacional Las
Flores
Puente
Internacional
Matamoros
Puente
Internacional
Miguel Alemn
Puente
Internacional
Ojinaga
Puente
Internacional
Paso del Norte
Puente
Internacional
Piedras Negras
Puente
Internacional
Reynosa
Puente
Internacional
Ignacio
Zaragoza
Los
Tomates
Puente
Internacional
Piedras Negras
II
Puente
Internacional
Laredo III

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Ene-00

Feb-00

Mar-00

Abr-00

May-00

Jun-00

Jul-00

Ago-00

Sep-00

Oct-00

Nov-00

Dic-00

2000

Ene-01

Feb-01

Mar-01

Abr-01

29

3,388

12

13

12

24

48

16

10

14

163

27

40

40

17

14

210

361

68

107

143

94

38

208

101

47

33

31

45

68

983

62

202

416

116

57

1,010

1,010

1,961

41

75

75

3,162

5,879

5,936

5,887

4,407

4,670

389

535

573

514

564

558

587

578

568

590

694

606

6,756

574

545

630

575

86

15

44

1,334

134

43

12

10

11

10

17

11

10

110

17

1,302

7,016

15,071

13,003

21,331

30,505

2,548

2,382

2,617

2,654

2,746

2,626

3,090

2,805

2,380

3,033

3,298

3,803

33,982

3,236

2,807

3,283

3,272

120

37

15

268

16

282

38

31

161

331

271

206

57

24

21

38

34

16

24

14

33

38

20

322

45

40

62

32

13

2,365

6,213

7,921

11,442

4,660

75

92

91

68

77

78

93

85

77

71

67

77

951

70

64

74

72

13

845

2,801

3,335

3,023

3,983

296

290

330

310

319

325

331

330

423

326

323

395

3,998

284

275

329

354

10

130

256

373

333

17

36

32

31

23

35

28

32

28

23

22

24

331

18

26

30

28

1,063

4,367

4,499

5,515

6,180

11,824

1,440

1,535

424

317

353

331

636

685

578

346

595

643

7,883

735

660

965

657

2,464

3,886

3,455

3,460

4,125

3,650

310

236

247

224

243

253

208

197

241

248

244

276

2,927

239

189

265

236

12,982

30,249

29,710

22,916

25,212

2,101

2,072

2,229

2,255

2,333

1,677

2,118

1,971

2,025

2,048

1,885

1,948

24,662

1,992

2,075

2,370

2,117

5,994

5,754

5,601

6,502

5,774

6,527

6,416

5,811

6,888

6,376

6,575

6,003

5,530

73,757

5,822

5,456

5,836

5,266

83

29

78

54

34

49

34

57

41

84

29

52

30

571

40

32

66

25

19

118

221

236

280

119

54

23

1,072

11

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A3-2

Nmero de Automviles Registrados en los Cruces Fronterizos

Cruce

Puente
Internacional
Libre Comercio
Puente
Internacional
Reynosa - Pharr
Puente
Internacional
Solidaridad en
Colombia
Puente
Internacional
Zaragoza
Ysleta
Puente
Internacional Cd.
Acua
Puente
Internacional
Camargo
Puente
Internacional
Jurez Lincoln
Puente
Internacional
Laredo
Puente
Internacional Las
Flores
Puente
Internacional
Matamoros
Puente
Internacional
Miguel Alemn
Puente
Internacional
Ojinaga
Puente
Internacional
Paso del Norte
Puente
Internacional
Piedras Negras
Puente
Internacional
Reynosa
Puente
Internacional
Ignacio
Zaragoza
Los
Tomates
Puente
Internacional
Piedras Negras
II
Puente
Internacional
Laredo III

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Ene-00

Feb-00

Mar-00

Abr-00

May-00

Jun-00

Jul-00

Ago-00

Sep-00

Oct-00

Nov-00

Dic-00

2000

Ene-01

Feb-01

Mar-01

Abr-01

368,837

364,780

438,896

492,422

586,882

642,286

52,790

49,943

53,391

53,084

51,489

48,615

56,631

50,560

48,290

46,414

50,130

59,694

621,031

51,988

49,133

58,763

57,352

898,312

1,309,292

1,521,914

1,786,021

2,079,802

172,623

171,237

180,304

169,014

177,236

172,708

195,373

180,368

178,391

175,975

189,764

203,491

2,166,484

180,332

175,223

208,889

191,442

73,330

54,398

87,004

120,180

131,465

188,359

12,370

8,279

11,936

13,129

9,503

9,045

15,192

11,642

10,899

10,759

16,507

24,264

153,525

15,609

10,502

7,779

13,140

2,472,210

2,935,232

2,953,423

3,283,209

3,340,765

3,373,362

276,012

272,840

290,389

284,030

302,289

294,095

294,825

286,854

276,174

283,701

272,011

283,989

3,417,209

270,917

254,590

285,630

280,145

1,296,326

1,372,062

1,504,938

1,622,993

1,481,190

1,781,213

158,477

152,158

166,311

164,653

162,909

152,853

164,331

155,713

154,598

152,454

150,858

170,792

1,906,107

153,493

146,177

167,399

165,033

456,973

475,590

538,642

588,217

628,497

656,174

54,561

51,712

55,414

57,505

55,445

50,106

53,138

51,034

49,510

50,562

52,094

57,409

638,490

52,272

49,877

56,583

55,550

4,376,467

4,159,677

4,198,624

4,218,563

4,775,873

5,268,858

449,510

427,384

457,647

446,817

459,939

435,049

444,472

461,715

453,090

446,877

434,159

448,241

5,364,900

462,952

429,500

485,459

482,160

2,099,503

2,097,375

2,052,633

1,801,715

1,672,707

1,714,368

141,979

137,154

151,098

146,442

158,315

160,987

158,856

159,550

159,308

166,183

159,512

160,421

1,859,805

142,980

147,113

162,055

160,027

870,718

819,948

912,049

951,673

963,506

1,084,550

92,982

92,606

99,721

93,480

90,876

83,257

90,952

81,851

81,713

81,109

87,881

100,313

1,076,741

94,725

94,862

108,296

97,638

2,651,526

2,591,916

2,873,050

2,785,827

2,852,669

2,716,378

206,614

201,359

216,721

213,249

216,208

208,559

218,747

215,574

208,772

207,402

206,477

218,302

2,537,984

205,726

193,018

218,469

206,028

908,942

793,947

898,618

895,410

973,373

1,115,234

100,214

93,034

100,214

100,771

98,334

89,700

95,941

92,065

93,852

93,665

97,960

112,288

1,168,038

98,244

94,096

106,578

101,640

532,268

534,806

578,978

616,014

666,001

756,343

62,298

58,398

62,531

61,071

63,278

61,023

62,997

60,612

58,842

57,263

59,402

66,095

733,810

61,250

56,176

64,402

63,588

4,271,418

4,559,911

4,562,824

4,801,905

4,688,219

5,060,298

404,855

409,251

440,725

427,950

423,843

409,394

422,202

444,049

431,229

451,454

428,237

450,922

5,144,111

419,043

391,939

429,735

425,755

2,473,790

2,326,580

2,290,688

2,471,722

2,477,043

2,211,181

105,953

101,109

104,650

96,490

100,289

93,457

95,678

87,659

88,775

89,632

90,143

98,329

1,152,164

93,336

88,296

95,287

89,678

5,360,023

4,522,721

4,677,777

4,714,920

4,894,689

5,764,190

471,746

451,381

488,347

495,315

500,432

462,954

472,123

483,212

446,817

459,626

451,998

478,764

5,662,715

454,914

436,392

477,259

479,558

1,083,007

127,992

136,797

145,216

138,154

143,896

135,471

141,534

132,596

135,934

135,844

138,511

148,774

1,660,719

133,682

129,555

148,604

146,133

528,266

159,428

152,746

171,253

173,694

171,457

154,601

171,349

167,983

163,077

168,813

170,103

205,327

2,029,831

171,933

162,309

186,630

189,861

1,452

4,691

5,362

8,500

14,324

15,635

11,948

15,199

7,484

84,595

6,897

7,088

10,178

9,366

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A3-3

Anexo 4
Modelo de Valoracin de Costos

Modelo Conceptual para Valoracin (Ilustrativo)


(operacin direccin sur)

Ttotal

Norte

T1

Exportador en EUA

Supuestos:
a) T1, T2, T3:
son tiempos estandarizados y casi constantes

Transportacin en EUA

b) Tg, Tc, Ti:


son tiempos que pueden reducirse o
eliminarse en algunos casos
Tg

Tiempo de gestin/coordinacin de
estos participantes

Tc

Tiempo de cruce de frontera

T2

Transportacin en Mxico

Ti

Inspeccin Km 25/30

T3

Transportacin en Mxico

Sur

Costos de oportunidad ligados al tiempo:


Costo de oportunidad de vehculos (Modelo
VOC del Banco Mundial)
Costo de oportunidad de mercancas (Costos
logsticos)
Costos de oportunidad de las mercancas
(escasez de mercancas)

Importador en Mxico
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A4-1

Costos de Oportunidad Relacionados con los Tiempos de Cruce


Tiempos de cruce (Tc)
En informe previo se present un ejercicio para estimar los costos de oportunidad relacionados con los tiempos de cruce, la
cuantificacin de los costos de oportunidad mencionados anteriormente y su contraste en las situaciones sin y con mejoras o
reducciones (sin proyecto y con proyecto de mejoras) permiten establecer los beneficios del proyecto de mejoras y estimar
ndices de efectividad de las medidas en trminos econmicos.
De los resultados obtenidos en el ejercicio se aprecia el costo de oportunidad del tiempo de cruce de los vehculos de carga ante las
demoras en el cruce fronterizo.
En el ejercicio realizado, el tiempo de cruce se encuentra cercano a tres horas/vehculo. Al agregar otro puesto de inspeccin
operativo en las horas apropiadas se tiene un efecto notable ya que el tiempo de espera promedio en el sistema se reduce a
menosde 1.5 horas. Los beneficios anuales esperados, en trminos de valor presente, resultaron del orden de $270 millones de
pesos.

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A4.2

Costos de Oportunidad Identificados

Tiempo de Gestin por vehculo: Tg (hr/vehculo)

Tiempo de Cruce por vehculo: Tc (hr/vehculo)

Posible Costos de oportunidad ligados al Tiempo


de Cruce Tc:
Posibles Costos de Oportunidad ligados al
Tiempo de Gestin: Tg

Costo de oportunidad de vehculos (Modelo


VOC del Banco Mundial) ($/hr)
Costo de oportunidad de mercancas (Costos
logsticos) ($/hr)
Costo horario de vehculos: VOC($/km).V
(km/hr)= c1.V + c2 + c3.Rugosidad.V

Costo de oportunidad de mercancas (Costos


logsticos) ($/hr)

No. de vehculos
Valor de las mercancas
Valor del vehculo
Costos de almacenaje
Costo unitario por escasez
de mercanca

Costo de oportunidad total($)

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A4-3

Costos de Oportunidad Relacionados con el Tiempo de Gestin


Tiempos de gestin (Tg)
En la figura adjunta se han aislado los costos de oportunidad identificados y relacionados con el Tiempo de Gestin/Coordinacin y
el costo de las mercancas.
Costos logsticos:
Inventarios de mercancas en espera para cruzar la frontera. Dichos costos de oportunidad estn relacionados con el valor de las
mercancas que deban permanecer un tiempo Tg en alguna bodega (probablemente del proveedor o del agente aduanal) en
espera de que la gestin de la importacin/exportacin de la mercanca permita proceder al cruce de la mercanca a travs de la
frontera. Este costo se aplica al usuario/pas que detente la propiedad de la mercanca.
Costos de almacenaje. Asimismo, como las mercancas en espera han ingresado a alguna bodega de trnsito o deben permanecer
en la bodega de origen, se tendr un costo adicional por la ocupacin de espacio de almacenaje durante el tiempo adicional
Tg con respecto a la estada promedio de las mercancas que son de comercio interno del pas de origen y no requieren de
ninguna gestin adicional. Al igual que en el caso anterior, este costo se aplica al usuario/pas que detente la propiedad de la
mercanca.

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A4-4

Costos de Oportunidad Identificados en Relacin al Tiempo de Gestin


Tiempo de Gestin por vehculo: Tg (hr/vehculo)

Posibles Costos de Oportunidad ligados al


Tiempo de Gestin: Tg
Costo de oportunidad de mercancas (Costos
logsticos) ($/hr)
Costos de oportunidad de las mercancas
(escasez de mercancas) ($/escasez)

No. de vehculos
Valor de las mercancas
Costos de almacenaje
Costo unitario por escasez
de mercanca

Costo de oportunidad ($)

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A4-5

Costos de Oportunidad Relacionados con el Tiempo de Gestin


Otros costos logsticos. Sera el caso de las maniobras de carga/descarga adicionales que deban realizarse que por razn de
una gestin ineficiente para lograr la importacin de las mercancas. Tambin el inventario de mercanca en trnsito durante el
tiempo de cruce formara parte de los costos logsticos pero de un orden de magnitud menor (10 veces menos que los costos de
oportunidad del inventario en bodegas en espera de cruce).

Escasez de las mercancas.


Otros costos ms difciles de cuantificar y probablemente de naturaleza casustica corresponden al caso del costo de escasez de
las mercancas que si no se tienen a tiempo en el destino previsto se generan costos adicionales por la falta de las mercancas o
por la llegada a destiempo de las mismas (paros de produccin por falta de insumos, materiales o repuestos de componentes de
equipos crticos).
La cuantificacin de los costos de oportunidad mencionados anteriormente y su contraste en las situaciones sin y con mejoras o
reducciones (sin proyecto y con proyecto: una mejor coordinacin al interior de las instituciones/organismos del pas
importador/exportador o entre los organismos/instituciones de los paises origen y destino) de las mercancas permitirn establecer
los beneficios del proyecto de mejoras y estimar ndices de efectividad de las medidas en trminos econmicos.

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A4-6

Estimacin de Costos de Oportunidad Relacionados con el Tiempo de Gestin


Para obtener una estimacin del orden de magnitud de los costos de oportunidad relacionados con el tiempo de gestin y los
beneficios por reduccin de los mismos se proponen las siguientes expresiones para los beneficios (Bop) por reducir Tg das el
tiempo promedio de gestin (Tg) y para los beneficios por reduccin del periodo de almacenaje (Balmac) en el mismo lapso:
Bop TDPAc f F j W j V j (i / 365) Tg j
j

Balmac TDPAc f F j W j A j Tg j (365)


j

En donde,
TDPAC:

Trnsito Diario Promedio Anual de Camiones (camiones/da)

f:

Proporcin de camiones con carga

Fj:

Fraccin de camiones con carga tipo j

Wj:

Peso promedio de carga tipo j por camin (Ton/camin)

Vj:

Valor promedio de la carga tipo j ($/Ton)

i:

Tasa de inters anual

Tgj:

Reduccin esperada del Tiempo de Gestin (Tg) para las mercancas tipo j (das)

Aj:

Costo unitario de almacenaje de las mercancas tipo j($/ton/da)

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A4-7

Estimacin de Costos de Oportunidad Relacionados con el Tiempo de Gestin

TDPAc: Trnsito Diario Promedio


Anual de camiones
f: Fraccin de camiones llenos
Tipo de mercanca (4 categoras)
Tg: Tiempo promedio actual de
gestin por tipo de mercanca

W: Carga promedio por camin


para cada tipo de mercanca
V: Valor promedio de la
mercanca
A: Costo unitario de almacenaje
i: Tasa de inters

Reduccin esperada (%) del


Tiempo promedio de gestin por
tipo de mercanca (Tg) por una
mejor coordinacin

Costos de oportunidad
relacionado con Tg

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Beneficios por una mejor


coordinacin

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A4-8

Tiempo de Gestin: Tiempo que permanece una mercanca en almacenamiento en espera de que se tengan todos los
trmites gestiones realizadas concluidas para proceder al envo (transporte) de las mismas al
comprador.
El almacenamiento considerado para la estimacin de tiempos y costos en el modelo ser aquel que se
desarrolle nicamente dentro de la franja fronteriza, definida entre los km 26 y 30 dentro de Mxico y de
EUA, hacia la lnea fronteriza.
Los centros de almacenamiento pueden ser considerados empresas forwarding companies, tambien
llamadas Reexpedidoras de carga, propiedad y/o operados por Agencias Aduanales de Mxico EUA
terceros de empresas transportistas, cualquier otra empresa figura localizada en la franja fronteriza
definida.
El sentido de Tiempo de Gestin es el identificar el tiempo que una mercanca est inmovilizada dentro
de la zona fronteriza por problemas de trmite, gestin ante una dependencia ente econmico con
actividades relacionadas con comercio exterior carretero tranfronterizo; no se incluye el tiempo
almacenado solicitado por el vendedor comprador de la mercanca a su derecho y conveniencia de
mantener en esa situacin la misma, bajo los cargos correspondientes

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A4-9

Estimacin de Costos de Oportunidad Relacionados con los Tiempo de Gestin

Mediante una hoja de clculo se han realizado ejercicios de sensibilidad en cuanto a valor promedio de mercancas, tiempos
estimados de gestin y varios porcentajes de reduccin por tipo de mercanca a fin de obtener estimaciones del orden de magnitud
de los posibles beneficios esperados.

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Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A4-10

Ejemplo de Estimacin del Valor Presente (1) de Beneficios por Reduccin de Tiempos de Gestin Tg
Cifras en millones de pesos.

Valor Presente de Beneficios por tipo de carga


Concepto

Agropecuario

Maquila

Industrial

Otros

Suma

$9.33

$9.33

$9.33

$9.33

$37.32

Reduccin del costo de oportunidad del valor de mercancas en espera de cruce

Reduccin del tiempo de Almacenaje

$21.29

$21.29

$21.29

$21.29

$85.14

Reduccin de maniobras (Transfers)

$34.06

$34.06

$34.06

$34.06

$136.23

Suma

$64.67

$64.67

$64.67

$64.67

$258.69

(1) Tasa de descuento 12% en trminos reales durante 20 aos

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A4-11

Estimacin de Beneficios por Reduccin del Tiempo de Gestin


Costo de oportunidad del valor de las mercancas en espera de cruce

$9,330,557
F.W.V: Contribucin en Valor por tipo de carga ($/camin)

Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

TDPAc
1,722
1,774
1,827
1,882
1,938
1,996
2,056
2,118
2,181
2,247
2,314
2,384
2,455
2,529
2,605
2,683
2,763
2,846
2,932
3,020

Bop: Beneficios por reduccin en Tg por tipo de carga ($/ao)

Agropecuario

Maquila

Industrial

Otros

Agropecuario

Maquila

Industrial

Otros

Agropecuario

Maquila

Industrial

Otros

Suma

FWV1

FWV2

FWV3

FWV4

DTg1

DTg2

DTg3

DTg4

Bop1

Bop2

Bop3

Bop4

Suma (Bop)

$ 1,033,200
$ 1,064,196
$ 1,096,122
$ 1,129,006
$ 1,162,876
$ 1,197,762
$ 1,233,695
$ 1,270,706
$ 1,308,827
$ 1,348,092
$ 1,388,534
$ 1,430,190
$ 1,473,096
$ 1,517,289
$ 1,562,808
$ 1,609,692
$ 1,657,983
$ 1,707,722
$ 1,758,954
$ 1,811,722

$ 1,033,200
$ 1,064,196
$ 1,096,122
$ 1,129,006
$ 1,162,876
$ 1,197,762
$ 1,233,695
$ 1,270,706
$ 1,308,827
$ 1,348,092
$ 1,388,534
$ 1,430,190
$ 1,473,096
$ 1,517,289
$ 1,562,808
$ 1,609,692
$ 1,657,983
$ 1,707,722
$ 1,758,954
$ 1,811,722

$ 1,033,200
$ 1,064,196
$ 1,096,122
$ 1,129,006
$ 1,162,876
$ 1,197,762
$ 1,233,695
$ 1,270,706
$ 1,308,827
$ 1,348,092
$ 1,388,534
$ 1,430,190
$ 1,473,096
$ 1,517,289
$ 1,562,808
$ 1,609,692
$ 1,657,983
$ 1,707,722
$ 1,758,954
$ 1,811,722

$ 4,132,800
$ 4,256,784
$ 4,384,488
$ 4,516,022
$ 4,651,503
$ 4,791,048
$ 4,934,779
$ 5,082,823
$ 5,235,307
$ 5,392,367
$ 5,554,138
$ 5,720,762
$ 5,892,385
$ 6,069,156
$ 6,251,231
$ 6,438,768
$ 6,631,931
$ 6,830,889
$ 7,035,815
$ 7,246,890

f
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5

DTGj: Disminucin en Tg por tipo de carga (das)

Valor Presente a: 12%


Suma
$9,330,557 $9,330,557 $9,330,557 $37,322,228

$
$
$
$
$
$
$
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$
$
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$
$

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000

$
$
$
$
$
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$
$
$
$
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$
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$
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$
$
$
$

10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000

$
$
$
$
$
$
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1,033,200
1,064,196
1,096,122
1,129,006
1,162,876
1,197,762
1,233,695
1,270,706
1,308,827
1,348,092
1,388,534
1,430,190
1,473,096
1,517,289
1,562,808
1,609,692
1,657,983
1,707,722
1,758,954
1,811,722

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A4-12

Estimacin de Beneficios por Reduccin del Tiempo de Gestin


Reduccin del tiempo de almacenaje de las mercancas

$21,285,333

Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

TDPAc

FWA: Contribucin al almacenaje ($/camin/da)

Balmac: Beneficios por reduccin en almacenaje ($/ao)

Agropecuario

Maquila

Industrial

Otros

Agropecuario

Maquila

Industrial

Otros

FWA1

FWA2

FWA3

FWA4

Balmac1

Balmac2

Balmac3

Balmac4

1,722
1,774
1,827
1,882
1,938
1,996
2,056
2,118
2,181
2,247
2,314
2,384
2,455
2,529
2,605
2,683
2,763
2,846
2,932
3,020

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
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0.5
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0.5
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0.5
0.5

Valor Presente a: 12%


$21,285,333 $21,285,333 $21,285,333

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2,356,988
2,427,697
2,500,528
2,575,544
2,652,810
2,732,395
2,814,366
2,898,797
2,985,761
3,075,334
3,167,594
3,262,622
3,360,501
3,461,316
3,565,155
3,672,110
3,782,273
3,895,741
4,012,613
4,132,992

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2,356,988
2,427,697
2,500,528
2,575,544
2,652,810
2,732,395
2,814,366
2,898,797
2,985,761
3,075,334
3,167,594
3,262,622
3,360,501
3,461,316
3,565,155
3,672,110
3,782,273
3,895,741
4,012,613
4,132,992

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2,427,697
2,500,528
2,575,544
2,652,810
2,732,395
2,814,366
2,898,797
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3,075,334
3,167,594
3,262,622
3,360,501
3,461,316
3,565,155
3,672,110
3,782,273
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4,012,613
4,132,992

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2,356,988
2,427,697
2,500,528
2,575,544
2,652,810
2,732,395
2,814,366
2,898,797
2,985,761
3,075,334
3,167,594
3,262,622
3,360,501
3,461,316
3,565,155
3,672,110
3,782,273
3,895,741
4,012,613
4,132,992

Suma
$85,141,333

$
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Suma
Suma
(Balmac)
9,427,950
9,710,789
10,002,112
10,302,176
10,611,241
10,929,578
11,257,465
11,595,189
11,943,045
12,301,336
12,670,376
13,050,488
13,442,002
13,845,262
14,260,620
14,688,439
15,129,092
15,582,965
16,050,454
16,531,967

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A4-13

Estimacin de Beneficios por Reduccin del Tiempo De Gestin


Reduccin de maniobras de mercancas (uso de "transfers")

$34,056,533

Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

TDPAc

1,722
1,774
1,827
1,882
1,938
1,996
2,056
2,118
2,181
2,247
2,314
2,384
2,455
2,529
2,605
2,683
2,763
2,846
2,932
3,020

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5

Valor Presente a: 50%


Suma
$34,056,533 $34,056,533 $34,056,533 $136,226,132

FT: Reduccin de movimientos "Transfer"(camin/da)

Balmac: Beneficios por reduccin de "Transfers" ($/ao)

Agropecuario

Maquila

Industrial

Otros

Agropecuario

Maquila

Industrial

Otros

FWA1

FWA2

FWA3

FWA4

Balmac1

Balmac2

Balmac3

Balmac4

172
177
183
188
194
200
206
212
218
225
231
238
246
253
260
268
276
285
293
302

172
177
183
188
194
200
206
212
218
225
231
238
246
253
260
268
276
285
293
302

172
177
183
188
194
200
206
212
218
225
231
238
246
253
260
268
276
285
293
302

172
177
183
188
194
200
206
212
218
225
231
238
246
253
260
268
276
285
293
302

$
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3,771,180
3,884,315
4,000,845
4,120,870
4,244,496
4,371,831
4,502,986
4,638,076
4,777,218
4,920,535
5,068,151
5,220,195
5,376,801
5,538,105
5,704,248
5,875,376
6,051,637
6,233,186
6,420,182
6,612,787

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3,771,180
3,884,315
4,000,845
4,120,870
4,244,496
4,371,831
4,502,986
4,638,076
4,777,218
4,920,535
5,068,151
5,220,195
5,376,801
5,538,105
5,704,248
5,875,376
6,051,637
6,233,186
6,420,182
6,612,787

$
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3,771,180
3,884,315
4,000,845
4,120,870
4,244,496
4,371,831
4,502,986
4,638,076
4,777,218
4,920,535
5,068,151
5,220,195
5,376,801
5,538,105
5,704,248
5,875,376
6,051,637
6,233,186
6,420,182
6,612,787

$
$
$
$
$
$
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$
$
$
$
$
$
$

3,771,180
3,884,315
4,000,845
4,120,870
4,244,496
4,371,831
4,502,986
4,638,076
4,777,218
4,920,535
5,068,151
5,220,195
5,376,801
5,538,105
5,704,248
5,875,376
6,051,637
6,233,186
6,420,182
6,612,787

Suma
Suma
(Balmac)
$ 15,084,720
$ 15,537,262
$ 16,003,379
$ 16,483,481
$ 16,977,985
$ 17,487,325
$ 18,011,945
$ 18,552,303
$ 19,108,872
$ 19,682,138
$ 20,272,602
$ 20,880,780
$ 21,507,204
$ 22,152,420
$ 22,816,992
$ 23,501,502
$ 24,206,547
$ 24,932,744
$ 25,680,726
$ 26,451,148

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A4-14

Parmetros, Datos:
No.

Parmetro

Valor

Unidad

TMCA

Tasa de inters anual:

12%

%/ao

3%

Tasa de descuento anual:

12%

%/ao

3%

Ao de inicio

2001

Trnsito inicial

1722

Tasa de crecimiento inic.

3%

Fraccin camiones vacos:

0.5

Tarifa del "Transfer"

60

Reduccin esperada "transfer"

Agropecuario

20%

3%

10

Maquila

20%

3%

11

Industrial

20%

3%

12

Otros

20%

3%

3%
TDPAcamiones

3%

%/ao

3%
3%

$/camin

3%
3%

3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A4-15

Porcentaje de Participacin, Peso promedio de Camin

Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

F: % participacin por tipo de carga


Agropecuario
Maquila
Industrial
F1
F2
F3
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Otros
F4
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%

Suma
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

W: Peso promedio por camin (Ton/camin)


Agropecuario Maquila
Industrial
Otros
W1
W2
W3
W4
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
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20
20
20
20

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A4-16

Valor de la Carga

Ao
2001
2002
2003
2004
2005
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2012
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2015
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2017
2018
2019
2020

V: Valor promedio por tipo de carga ($/Ton)


Agropecuario Maquila
Industrial
Otros
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FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

F.W.V: Contribucin en Valor por tipo de carga ($/camin)


Agropecuario
Maquila
Industrial
Otros
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10,000

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A4-17

Costo de Almacenaje

A: Costo de almacenaje promedio por tipo de carga ($/Ton/da)


Agropecuario
Maquila
Industrial
Otros
A1
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2 $
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F.W.A: Almacenaje, contrib. por tipo de carga ($/camin/da)


Agropecuario
Maquila
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7.50

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A4-18

Reduccin de Transfer

Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
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2017
2018
2019
2020

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

T: Fraccin de camiones que no usara "Transfer"


Agropecuario Maquila
Industrial
Otros
T1
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T3
T4
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A4-19

Hilo Conductor de un Sistema Integral de Benchmarking para POEs en el futuro


(Siguientes pasos no cubiertos actualmente)
Apoyarse en la
Iniciativa del NAFTA:
Incrementar el comercio
entre los pases del NAFTA

Desarrollar un Sistema creativo de Indicadores de


Competitividad de POEs

Anlisis de indicadores
Seleccin de indicadores
Manual metodolgico para desarrollo y levantamiento de los indicadores

Levantamiento de la Base de Datos Binacional (MEX-USA) con


referencia Internacional (USA-CANADA)

Diseo del cuestionario


Levantamiento, codificacin, captura, procesamiento e interpretacin
de resultados

Disear un Sistema de Benchmarking orientado a Mejores Prcticas


en materia de POEs

Conceptualizacin
Establecer Grupos Homogneos de comparacin
Modelo lgico de congruencia y variables relacionales
Autodiagnstico y reportes de resultados para orientar mejora continua

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Programar el Sistema en Computadora y


ponerlo en Internet

Diseo y programacin
Reportes automatizados
Puesta en internet para consulta
Estructura institucional de soporte y
relacin con otras entidades del POE

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A4-20

Ejemplo de Variables de Competitividad Benchmarking para POEs

Conceptual

Mejores prcticas
emprendidas
Coordinacin de horarios por
componente
Grupos de trabajo conjunto
Layouts armonizados
Leyes y reglamentos

Demanda
N de vehculos de carga/da
Distribucin horaria
N de maquiladoras
Tipo de carga
Extensin patios

Competitividad

2
3
Indicadores de productividad
Tiempo de cruce
Tiempo de gestin
Costo de gestin

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Capacidad de Operaciones
Horario de operaciones de
componentes
Personal asignado
Equipo disponible
Sistema aleatorio
N de casetas
documentacin
N de cajones revisin
Tiempos de procedimientos

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A4-21

Anexo 5
Aspectos del Cruce Fronterizo de Vehculos
de Carga entre Canad y EUA

Intercambio comercial entre Canad y Estados Unidos Transporte Transfronterizo de carga

En los puertos martimos de Canad hay oficiales de la aduana canadiense y americana que revisan los contenedores
ponindoles sellos de ambos pases de tal manera que al cruzar la frontera con Estados Unidos el contenedor no necesita ser
revisado nuevamente. Siendo ste un acuerdo bilateral, y tambin hay oficinas de la aduana canadiense en Estados Unidos,
siguiendo los mismos procedimientos.

Los agentes aduanales cuentan para realizar sus actividades con permiso del gobierno federal. Ellos dejan una garanta ($) con
el gobierno y en caso de que los documentos aduanales no sean exactos, esta garanta es retenida y el permiso es retirado.

Varios documentos acompaan las mercancas, entre ellos, el certificado de inspeccin agro-alimenticia (si necesario), el
formato B13, etc.

Existencia del programa CANPASS - Carretero. Es un programa para el transito de personas, disponible para americanos y
canadienses "de bajo riesgo" que fue elaborado en el marco del Acuerdo de Canad y Estados Unidos sobre su frontera comn.
Los participantes de este programa reciben, entre otros, una calcomana para el vehculo la cual les permite en algunos puertos
de entrada, pasar la frontera sin detenerse a responder a un agente de la aduana o de inmigracin. Se deposita una tarjeta con
la declaracin de aduana y los derechos o impuestos son cargados a su tarjeta de crdito directamente. Hay vas reservadas
para este programa. El programa haba sido suspendido por los hechos del 11 de septiembre pasado. (Vehculos privados).

El transito transfronterizo se agiliza por la estancia de sistemas informticos, entre los que se encuentran:

Sistema automatizado de vigilancia en la lnea de inspeccin primaria. Utiliza la tecnologa de lectores de placas ms
una base de datos para detectar a los viajeros de "alto riesgo"

ACROSS (Accelerated Comercial Release Operations Support System). Los agentes pueden recibir electrnicamente
los datos de liberacin para los clientes.

PARS (Prearrival Review System) Los oficiales pueden revisar la documentacin antes de la llegada del envo a la
frontera. Y a menos que se requiera una inspeccin, pueden liberar la carga tan pronto como esta llega.

FIRST (Frequent Importer Release System) Se utiliza para liberar la mercanca de los grandes importadores a bajo
riesgo. Por ejemplo, en San Bernard de Lacolle, 52% de la carga es liberada usando PARS o FIRST.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A5-1

La aduana americana inspecciona solamente 2% del volumen total de mercancas entrando a EUA cada ao.

Los gobiernos de Canada, Estados Unidos, Michigan y Ontario efectan un estudio de planificacin a fin de evaluar la red de
transporte existente y los movimientos tranfronterizos presentes en la misma. El tnel de dos vas que une el centro de las
ciudades de Detroit y de Windsor est casi a capacidad y el puente Ambassador, de 4 vas as como las vialidades que lo
conectan, alcanzarn su capacidad para el 2010. El estudio abarca las etapas: Estudio de planificacin y factibilidad (1 ao),
Estudio de Medio Ambiente (3 a 5 aos), Obtencin de permisos y Construccin.

Un importador puede hacer uso de los servicios de un agente aduanal para:

Registrar la empresa y abrirle una cuenta de importaciones-exportaciones.

Establecer los documentos para liberar la carga

Pago de derechos e impuestos al gobierno

El uso de un agente aduanal no es obligatorio

The fast lane at Canada-US border crossings:


-Border crossing delays could soon be a thing of the past, thanks to research into automated border clearance systems in
Canada and the US.
-Working together at some of the busiest border crossings, Canadian and US researchers are developing a "smart" system
based on electronic data exchange, vehicle-to-roadside communications, and automatic identification and weighing
technologies to fast-track freight across the Canada-US border.
-The ultimate goal? Non-stop crossing for pre-cleared freight and passenger vehicles, customs documentation filed
electronically, and no more line-ups.

Se estiman tiempos de cruce menores a 5 minutos; en horas pico, se forman filas y el tiempo de cruce mximo para un
vehculo de carga es de 30 minutos en direccin Sur y de menos de 15 minutos en direccin Norte.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A5-2

Otras Dependencias en los Cruces Fronterizos de Nuevo Laredo-Colombia


SAGARPA

A mediados del mes de octubre, 2001, se iniciaron actividades de inspeccin de crnicos en el lado nacional del puente
Colombia, primer centro de inspeccin de productos agropecuarios en importacin localizado en la frontera norte de Mxico.

La oficina de SAGARPA en Nuevo Laredo emite un promedio de 8,000 certificados de importacin al mes, de los cuales 5,000
son relacionados con crnicos. La zona de Nuevo Laredo es el principal cruce fronterizo en cuanto a emisin de certificados de
importacin de productos agropecuarios. Le siguen, a decir, Reynosa con 4,500, Matamoros 3,500, Jurez 2000, Tijuana 1,500 y
otros 2,000.

La inspeccin de productos crnicos se ha realizado en la regin en ocho puntos localizados en Laredo, Texas, acreditados por el
Gobierno de Mxico para la inspeccin de productos y subproductos de origen animal. Se encuentran otros puntos de inspeccin
para productos vegetales.

El puerto Nuevo Laredo III no cuenta con infraestructura para inspeccin de productos agropecuarios. Requiere en primer trmino
se formalice la constitucin de un recinto fiscalizado para promover las inversiones necesarias, y de los servicios de energa
elctrica para la refrigeracin de los productos.

La inspeccin de productos crnicos de importacin en la frontera mexicana, en recinto fiscalizado junto a la aduana fronteriza,
requerir de mayor certeza del importador-proveedor de la mercanca, considerando las dificultades de regresar el producto, en
su caso, destruyndose este de no cumplir con los requerimientos establecidos en la normatividad.

Actualmente se manejan un promedio de 250 cajas/embarques de importacin al da de productos crnicos en el rea de Laredo,
en una jornada de 8:00 a 16:00hrs. De ser Nuevo Laredo/Colombia el nico punto existente autorizado para la inspeccin de
crnicos pudiera satisfacerse, a decir, con mayor nmero de inspectores.

Autotransporte Federal de Carga

El nuevo Puente III cuenta con oficinas y reas de inspeccin para la localizacin de personal de Autotransporte Federal y
Mediana Preventiva. No se han ocupado por las dependencias. Se cuenta con poco personal para desarrollar sus actividades en
forma permanente. No se dispone de bascula de pesaje de vehculos.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

A1-26

FIN DE
DOCUMENTO

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

Proceso del Flujo Comercial de Carga


Anexo 1

N de Vehculos en Trnsito Transfronterizo, CAPUFE


Anexo 2

Diagrama General de Actividades. Grupo Nacional


Primera Fase
Revisin de Atribuciones y
Procedimientos de las
Dependencias Reguladoras y
del Transporte que Participan
en el Comercio Exterior por la
Frontera Norte del pas

Identificacin de Problemas de
Operacin en los puertos
fronterizos comerciales,
motivados por falta de
coordinacin entre
Dependencias y Agentes
Involucrados

Revisin de Planes, Estudios y


Procesos Relevantes para la
operacin de los puertos
fronterizos

Conceptualizacin y
Cuantificacin de Parmetros
de Desempeo (Modelo de
Valorizacin)

Definicin puntual de
Deficiencias de Coordinacin
entre Dependencias Pblicas
en Mxico

Revisin de Avances de
Estudio de Consultores en EU
sobre problemas de
coordinacin en su frontera
con Mxico

Segunda Fase
Cuantificar Magnitud de
problemas con Modelo de
Valoracin Matemtica

Valorizacin de beneficios de
Sistemas Alternativos

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Revisin con Dependencias,


de propuestas y sealamientos
para mejorar la coordinacin
en las actividades de comercio
exterior en frontera

Anlisis de la Relacin
Dependencias y Agentes
Econmicos involucrados en
las operaciones fronterizas

Diseo de Alternativas de Sistemas de Coordinacin general para


aplicarse en puertos fronterizos

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

93

En resumen . . .

El puerto de entrada de Nuevo Laredo-Colombia cuenta con 4 puentes para cruce vehicular transfronterizo, y 1 cruce ferroviario.

Los cruces Nuevo Laredo III (Puente Libre Comercio) y el Puente Colombia han sido designados para el trnsito de vehculos
comerciales de carga. El primero es utilizado exclusivamente para la operacin de vehculos de carga y camionetas pick up en
importacin. El segundo es utilizado por todo tipo de vehculos, pasajeros y carga.

Los puentes Nuevo Laredo I y II fueron cerrados al trnsito de vehculos de carga al entrar en operacin el Puente III en abril del
ao 2000.

El Puente Colombia, inicia operaciones en el ao 1991, y empieza a recibir vehculos de carga en forma regular en el ao 1996,
cuando la Ciudad de Laredo, Tx., exigi, de alguna manera la reduccin y eventual eliminacin del trnsito de camiones por la
zona urbana mayoramente poblada de la localidad. Lo anterior influy en la decisin del municipio de Nuevo Laredo para
construir un nuevo Puente III, cerrando eventualmente el flujo de vehculos de transporte de carga en los otros Puentes I y II.

El nuevo Puente III se acerc en distancia al Puente Colombia, reducindose la desventaja anterior de localizarse a una mayor
distancia de la zona urbana de Nuevo Laredo.

Las instalaciones del Puente Laredo III cuenta con una capacidad para operar 16,000 vehculos de carga diarios (ambas
direcciones); actualmente se registran 6,000 vehculos, 2000 en importacin, 1,800 en exportacin y 1,000 vehculos, sin carga
(con y sin trailer).

El Puente Colombia tiene una capacidad para operar 12,000 vehculos de carga; actualmente operan alrededor de 1,500
vehculos cargados al da.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

43

En el Puente Colombia:

se localiza la nica instalacin disponible en los puertos fronterizos del pas con capacidad (inici operaciones en octubre
pasado) para operar inspeccin de productos crnicos de acuerdo a la Ley de Sanidad Animal, modificada en el ao 2000.
Es de considerarse la posibilidad de que toda la importacin de estos productos requiera realizarse por este puente
fronterizo, de exigirse la aplicacin de la Ley.

se opera a partir de mediados del mes de octubre toda la carga considerada como material residuo peligroso, al decretar
su prohibicin en trnsito por el lado americano del Puente Nuevo Laredo III.

El Puente Nuevo Laredo III tiene deficiencias de operacin identificadas con dificultades para su solucin:

se construy por el municipio de Nuevo Laredo y no ha sido entregado a Cabin (Gobierno Federal) para su administracin.

no ha concluido el equipamiento de la instalacin por no tener totalmente regularizada la autorizacin para disponer y
comercializar un recinto fiscalizado en los lmites de su zona fiscal.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

44

Esquemas de mejora en la operacin fronteriza

La inspeccin de las diferentes dependencias (segn sus atribuciones) a vehculos, conductor y mercancas se realiza en la
misma rea fsica (patio fiscal actualmente).

Redistribucin de las operaciones a horas valle (reducir picos); mayor aplicacin del despacho previo en la importacin de
mercancas e inspecciones ms expeditas a la carga.

Una misma persona tenga atribuciones combinadas de inspeccin de 2 o ms dependencias.

Mejoras viales a la salida de las instalaciones del Puerto Fronterizo (Mesa de Otay) de los vehculos de carga en importacin y
su entronque con la vialidad urbana.

La incorporacin obligatoria de un sistema electrnico de informacin (transponder), que identifique el equipo de carga (camin)
y a su operador, con informacin compartida por las autoridades de ambos gobiernos, pudiera facilitar la operacin
transfronteriza de los vehculos de carga. En una segunda etapa pudiera incorporarse la carga en el sistema electrnico de
informacin.

Otros

No se identifican sistemas electrnicos (SIT) que permitan agilizar el trnsito transfronterizo de vehculos de carga.

De definirse la eliminacin del segundo reconocimiento de inspeccin aduanal a las mercancas, el rea disponible pudiera ser
utilizada, en su caso, para las inspecciones (vehculo, conductor, carga) que son atribuibles a otras dependencias en el trfico
fronterizo.
FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

Pry2001/0115/Enero 02/Inf Final. Ppt/Prod 1

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La operacin de un recinto fiscalizado en los lmites del cruce fronterizo, adicionalmente a la atraccin de inversiones en
equipamiento para la revisin previa de las mercancas a ser importadas al pas, facilitara la oportunidad para evitar el uso del
vehculo transfer que requiere adems de costos adicionales, de tiempos adicionales de enganche/desenganche para la
entrega/recepcin de los tractocamiones de carretera. En el caso de la importacin, el vehculo de carretera hacia el interior de
Mxico puede cruzar la frontera en direccin Norte, tomar el remolque en la instalacin del agente aduanal localizada en la zona
fiscalizada del cruce fronterizo y volver a internarse al pas. La certeza de un cruce fronterizo expedito, al no requerirse la
inspeccin fsica de la carga, o de una inspeccin de reconocimiento con tiempos aceptables, permite considerar la eliminacin
del vehculo transfer en el puente fronterizo de Colombia.
En el caso de la exportacin, la coordinacin entre transportistas nacionales de carretera y el agente aduanal es mas sencilla,
enganchandose el remolque en el patio de la empresa del agente aduanal, por el vehculo de carretera de EUA, al estar el
pedimiento adicional de exportacin listo. La inspeccin en la frontera de EUA a un vehculo de carretera de ese pas pudiera
ser tambin mas expedita.

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Sagarpa (Inspeccin Agropecuaria)

La inspeccin agropecuaria se efecta a mercancas de importacin. Las instalaciones de inspeccin se localizan en la frontera
del lado de EUA.

Cambios a la Ley de Sanidad Animal obligan a efectuar la inspeccin de crnicos en instalaciones equipadas que se localizan en
la frontera del territorio nacional. Actualmente se cuenta con ellas slo en Colombia, NL.

Existen dificultades para satisfacer el nuevo esquema, por las dificultades que surgen en caso de requerirse regresar a EUA
productos que no cumplieran satisfactoriamente con la inspeccin que se realiza en territorio nacional.

El cumplimiento a la Ley modificada de referencia no ser factible en tiempo por falta de instalaciones adecuadas. No se
identifican actividades conducentes a su cumplimiento. Ejemplo Licitacin de Proyectos, Asignacin de Concesiones, etc.

Un grupo de agentes aduanales con operaciones en Cd. Jurez, esta interesado en recibir concesin para la construccin de
instalaciones en un esquema de recinto fiscalizado en las mediaciones del patio fiscal en el puente Zaragoza. No hay avances al
respecto.

SAGARPA seala total coordinacin con la aduana en el cumplimiento de la normatividad actual. Se reconoce la posibilidad de
que el producto inspeccionado no sea el que ingrese al pas.

Autotransporte Federal y Medicina Preventiva, SCT.

Operan aleatoriamente en algunos cruces fronterizos. La inspeccin se realiza puede ser realizada en la garita 25/30 de
internacin al pas. EUA inspecciona en forma estricta las condiciones vehculares de las unidades en operacin en trnsito
transfronterizo.

Medicina preventiva opera tambin aleatoriamente en los cruces fronterizos de los vehculos de carga.

INM, PFP

El INM opera en los cruces fronterizos principalmente bajo demanda expresa de la situacin migratoria de visitantes. Las
inspecciones del Instituto se realiza principalmente en las garitas del km 25/30 de internacin al pas.

La PFP opera generalmente fuera del rea federal de cruce fronterizo, en sus inmediaciones, en apoyo a las autoridades que as
lo soliciten.
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Autotransporte Federal de Carga

El nuevo Puente III cuenta con oficinas y reas de inspeccin para la localizacin de personal de Autotransporte Federal y
Medicina Preventiva. No se han ocupado por las dependencias.

La inspeccin de las condiciones fsico-mecnicas del vehculo y de la documentacin de sus operadores se realiza anualmente
en las altas de las unidades y en la expedicin de las licencias correspondientes. En ocasiones se realizan operativos en campo
seleccionandose aleatoriamente vehculos en trnsito o en las instalaciones de las empresas autotransportistas para la revisin
del cumplimiento de la normatividad. Estas operaciones se concentran generalmente cerca de la garita de aduanas del km 26
instalada en la carretera nacional. El rea de inspeccin de vehculos cuenta con poco personal para desarrollar sus actividades
en forma permanente. No se dispone de bscula de pesaje de vehculos

En el cruce fronterizo del lado de EUA se realizan inspecciones sistematizadas a los vehculos de carga.

FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.

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