UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE

GUATEMALA
MAESTRIA EN CIENCIA Y TECNOLOGA
DEL RECURSO HDRICO

INTRODUCCIN AL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Mirna Carolina Montes Santiago
Quetzaltenango 14 de febrero de 2015

Qu es el Desarrollo?
El desarrollo es un proceso esencialmente humano, y se da
en territorios concretos.
El territorio no es solo un espacio pasivo donde se localizan
un conjunto organizado y complejo de potencialidades
naturales, humanas e institucionales y de sistemas de
asentamiento poblacional
Es tambin un espacio en el que convergen los intereses, la
identidad y cultura de una comunidad, o sea, es un espacio
en el que se dan acciones y relaciones econmicas y
sociales, que le dan caractersticas particulares al territorio.

Desarrollo Territorial
El desarrollo territorial viene a ser la capacidad existente
en una sociedad para gestionar con efectividad las
estrategias para la erradicacin o superacin de la pobreza
Se sustenta, entre otros componentes, tanto en el
ordenamiento territorial, como en el acondicionamiento
del mismo.
El factor clave para posibilitar el desarrollo territorial, se
encuentra en la articulacin entre el Estado y la Sociedad
Civil, en torno a objetivos de bienestar sostenibles.

UN NUEVO ENFOQUE:
EL DESARROLLO TERRITORIAL
Desarrollo Territorial: Transformacin productiva y desarrollo
institucional para la competitividad, la sostenibilidad y la superacin de
la pobreza, que integre lo sectorial a lo local y lo pblico a lo privado.
Transformacin productiva: Innovacin tecnolgica, produccin
agrcola y no agrcola, encadenamiento productivo, ciudades
intermedias y mercado.
Diseo institucional: complementariedad entre los tres niveles de
Gobierno, las empresas y la sociedad civil para promover espacios de
concertacin local y regional.
Integracin espacial: Articulacin entre el desarrollo rural, la agroindustria y los servicios con las ciudades intermedias en las cuencas y
los corredores econmicos.
Integracin competitiva del agro y lo rural al mercado y la
globalizacin.

CRITERIOS ESTRATGICOS DEL

DESARROLLO TERRITORIAL

Diseo institucional para el

desarrollo territorial sostenible
Enfoques del
Desarrollo

Desarrollo
Territorial

Polticas
Nacionales /
Regionales

Transformacin
Productiva
Sostenible
Gestin
concertada

Desarrollo
Institucional

Competitividad
y superacin
De la Pobreza

Plan de
Desarrollo
Local
Presupuestos
Participativos
Programas y
Proyectos

Pero antes veamos

como esta Guatemala

Problemticas y su impacto en el
nivel de vida de la poblacin
Crecimiento de la
pobreza
Crecimiento de
vulnerabilidades
Crecimiento
desordenado que no
necesariamente
refleja mejoras en la
calidad de vida

Desafos urbanos y rurales

Prestacin de servicios bsicos sin
ubicacin y lgica territorial (carencia,
infraestructura y equipamiento)
Movilidad restringida (para acceso a la
educacin, acceso a mercados,
prestacin de salud, etc.)
Perdida de espacios pblicos y de
recreacin
Manejo de desechos slidos.
Economas locales con gran
importancia para la poblacin pero
poco visibilizadas y fortalecidas
(Revalorizar)
A cara del cambio climtico: Manejo
inadecuado de recursos naturales,
necesidad de mantener reas para la
produccin de alimentos, prestacin
de servicios sistmicos.

 El aumento de la poblacin urbana repercute en la

explotacin de los bienes ambientales. La alta
aglomeracin de habitantes en un espacio geogrfico
genera presiones sobre la explotacin de las fuentes
hdricas.
Con el crecimiento urbano aument la produccin de
aguas servidas, que contribuyen a la contaminacin de
ros u otras fuentes de agua, tal como acontece con el Ro
Samal o el lago de Amatitln.
La urbanizacin aumenta la produccin de residuos slidos
y la presin sobre el uso del suelo para vivienda, lo que
implica que, ante la escasez de tal recurso, se destinen
reas no propicias para habitacin, como laderas y
abismos, con el consiguiente aumento a la vulnerabilidad
ante fenmenos naturales durante la poca de lluvias, tal
como ha acontecido en aos recientes

El desarrollo del pas est desequilibrado

EL DESARROLLO DEL PAS MUESTRA SERIAS
DISPARIDADES O DESEQUILIBRIOS QUE SE EXPRESAN:

En

trminos econmicos: ms de la mitad del producto

nacional se genera en 3 departamentos del pas (Guatemala,
Escuintla y Quetzaltenango); la produccin rural representa
menos del 5 % del PIB.

En

trminos sociales: existen claras disparidades entre

regiones, departamentos, municipios, localidades, grupos
sociales, etnias, familias y gneros.

En

trminos espaciales: ms de la cuarta parte de nuestra

poblacin se ubica en los departamentos del occidente y el
resto en localidades muy pequeas, y en algunos casos son
localidades dispersas y frecuentemente aisladas

La desigualdad territorial
La desigualdad
geogrfica
Desigualdades
territoriales y
demogrficas
Desigualdades
socioeconmicas
Desigualdades al interior
de los departamentos
Desigualdad de la
composicin tnica de la
poblacin
Desigualdad urbanarural
Desigualdad Natural y
ecolgica

La desigualdad geogrfica a
nivel municipal
Atributos
geogrficos

Mayor

Menor

Superficie

San Andrs Peten. Con 9,000

km2

San Antonio Palop,

Solol
Con 4 Km2

Poblacin

Municipio de Guatemala. 3
millones de habitantes

Santa Mara Visitacin,

aproximadamente
2,000 habitantes

Cobn, casi 400 lugares

poblados, entre aldeas,
caseros, cantones, etc.

San Pablo La Laguna,

con 1 lugar poblado, su
cabecera

San Miguel Petapa.

Guatemala. (0.828)

San Antonio Ilotenango,

Quich (0.256)

La Libertad, Peten, la aldea

ms remota dos das para
trasladarse a su cabecera
municipal. Cobn, Ixcn, etc.

Guatemala: horas de
las aldeas ms remotas
al palacio nacional.

Distribucin
geogrfica
ndice de
Desarrollo
Humano. IDH.
Acceso

Cmo puede apoyar

el Ordenamiento
Territorial para atender
stas problemticas?

El impacto diferenciado que generan nuevos

acontecimientos en los distintos territorios

Cmo repensar
la actuacin
desde el territorio
frente al desafo
de los cambios
ambientales,
econmicos y
sociales
actuales?

OT y su contribucin al
desarrollo integral
Territorializa las polticas pblicas de desarrollo
Evidencia inequidades territoriales y orienta inversiones sociales
Promueve pactos sociales territoriales
Reconoce lgicas locales de gestin territorial y permite su
articulacin a procesos de desarrollo
Articulacin de sistemas sociales para la gestin del desarrollo
Promocin de las potencialidad de desarrollo vinculadas al uso
del espacio
Fortalece la conservacin y recuperacin de ecosistemas y la
reduccin de vulnerabilidades
Necesidad de inversiones que generen procesos de desarrollo
para el territorio
Fortalecimiento de capacidades institucionales para gestin del
territorio en todos los niveles

Entonces.
Qu piensan
ustedes de la
situacin del pas?

Qu es
Ordenamiento
Territorial?

Se requiere un modelo sostenible y sustentable

GUATEMALA REQUIERE ADOPTAR, A CORTO PLAZO, UN
MODELO DE DESARROLLO ECONMICAMENTE SANO,
SOCIALMENTE DESEABLE, POLTICAMENTE VIABLE Y
SUSTENTABLE DESDE EL PUNTO DE VISTA AMBIENTAL

Para lograrlo se necesita una estrategia nacional que permita la

adecuada articulacin de nuestras necesidades y polticas de
desarrollo econmico, social y ambiental

ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLANIFICACIN
TERRITORIAL

Qu es el Ordenamiento Territorial?
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UNA POLTICA ARTICULADORA
DE LA ACCIN SECTORIAL Y UNA METODOLOGA DE PLANEACIN
CONCEBIDA EN TRMINOS INTERDISCIPLINARIOS Y GLOBALES. ES,
EN SUMA:

La integracin espacial de las polticas econmica,

social, cultural y ambiental que, a partir de un proyecto de
pas, conduce a una distribucin geogrfica de la
poblacin y sus
actividades acorde con la integridad y potencialidad de
los recursos naturales

Que es el Ordenamiento
Territorial?
El Ordenamiento Territorial es una poltica de
Estado.
Consiste en un procedimiento administrativo
de regulacin y gestin que incide sobre las
actuaciones pblicas y privadas en materia
de uso y ocupacin integral del territorio,
teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacin, las potencialidades
del territorio y la armona con el medio
ambiente.

ECONOMICO

AMBIENTAL

SOCIAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ECONOMICO

AMBIENTAL

SOCIAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

VIABL
E

VIVIBLE
SOSTENIBLE
EQUITATI
VO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Desagregacin de Polticas
Pblicas
Planes

Programas

Sub- programas
Proyectos

Actividades

Plan de Ordenamiento
Territorial
Plan de Gobierno (Programa,
plataforma)
Plan de Desarrollo
Planes (programas) sectoriales
Planes (programas) de accin
institucional
Plan de Inversiones (POA).

 Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

Plan Regional Urbano-Territorial
Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano
Plan Regulador Comunal
Planes Seccionales
Planos de Detalle
Planificacin por Condiciones
Proyectos Urbanos condicionados
Planificacin estratgica de ciudades

PLANES DEL REA METROPOLITANA

DE GUATEMALA

Planes
Locales de
Ordenamiento
Territorial

Planes
Parciales de
Ordenamiento
Territorial

Dotacin y
Diseo
de Estaciona
mientos

Incentivos

Cinturn
Ecolgico
G0 y G1

Impacto
Vial

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Sector
Privado

Sector
Pblico
Sociedad
Civil

Polticas

Necesidades

Multinivel

SEGEPLAN

Atributos del OT
Realidad se estudia como un todo
Componentes y sus relaciones se
analizan integralmente

Holstico e
integral

Sistmico

Democrtico

Territorio compuesto por

diferentes sistemas:
Administrativo, Biofsico, Social,
Econmico, Funcional
Activa organizacin y
participacin social
Auntntico, legtimo y
realizable

Atributos del OT
Flexible

Prospectivo

Se ajusta a los cambios

En consonancia con programas
de gobierno y planes de
desarrollo

Visin del futuro deseado y

concertado

Qu persigue el ordenamiento territorial?

OBJETIVO GENERAL
REDUCIR LOS DESEQUILIBRIOS DEL DESARROLLO
ECONMICO Y SOCIAL Y ARMONIZARLO CON MIRAS TANTO
AL APROVECHAMIENTO RACIONAL Y DEBIDA
PRESERVACIN DEL AMBIENTE, COMO A LA ADECUADA
OCUPACIN FSICA DEL ESPACIO NACIONAL

Qu persigue el ordenamiento territorial?

OBJETIVOS
ESPECIFICOS

Inducir la ubicacin de las actividades econmicas

y sociales que mejor se ajuste al aprovechamiento
racional de los recursos naturales

Compatibilizar los destinos y usos del suelo

reduciendo el riesgo de la poblacin asentada en
zonas vulnerables, incrementando los niveles de
vida de la poblacin y maximizando la produccin,
procurando la articulacin espacial del mercado
interno y la de ste con el internacional

Interrelacin entre las variables:

necesidades humanas
desarrollo sostenible

Elementos a considerar para el ordenamiento territorial

Sistema de informacin
geogrfica y estadstica

Conocer
Conocer
las
las debilidades
debilidades
yy fortalezas
fortalezas
del
del territorio
territorio

Planes regionales,
departamentales y municipales
de ordenamiento ecolgico

Mapa de riesgos

Integrar las
necesidades de
desarrollo social,
econmico y de
suelo y
compararlas
con las
potencialidades y
limitaciones del
medio

PARA OPTIMIZAR LA OCUPACIN

DEL TERRITORIO

Estrategia de desarrollo nacional y

regional
Definir
Definirlos
loscriterios
criterios
aplicables
aplicablesaala
la
adecuada
adecuada
ubicacin
ubicacinde
delas
las
actividades
actividades
econmicas
econmicasyyde
de
la
lapoblacin
poblacin

Estrategia nacional y
departamental de ordenamiento
territorial de los asentamientos
humanos

Estrategias sectoriales de
desarrollo econmico y social

Planes de desarrollo urbano de

ESTABLECER UN
PROGRAMA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

LAS FORMAS DEL OT

OT ORDENADOR
OT CREADOR
OT DEFENSIVO

POLITICAS
INTERVENCIONISTAS

OT ORDENADOR
Son polticas de ordenamiento territorial que imponen
polticas, normas, leyes y reglamentos, orientadas a
un fin especficos.
Su reto u objetivo: crear condiciones para poner en
orden la ocupacin del espacio
Los limites: Es la resistencia Humana
Por ejemplo: Polticas de planificacin, los
reglamentos de urbanizacin, de construccin urbano
y del uso de la tierra.

OT CREADOR
Es una manera de concebir el desarrollo
equilibrado, logrando un reparto territorial
ptimo en funcin de la potencialidad y de las
actividades humanas realizables en el mismo.
OBJETIVO: Llevar, crear actividades, las
fuentes y los recursos. Es sinnimo de expansin, crear
buenas condiciones de desarrollo sostenible)

LIMITES: Sostenibilidad del desarrollo, las

personas no deben esperar todo del OT, es solo

un despegue econmico

OT DEFENSIVO
Proteccin y rehabilitacin
RETO U OBJETIVO:
Evitar la muerte de
regiones o devitalizacin de los territorios.
Ejemplo: La muerte de la regin implica xodo
masivo, desempleo, abandono industrial,
problemas sociales y econmicos.

LIMITES: Polticas a corto plazo, medidas de

choque. Deniega o desatiende las perspectivas
del OT.

En las polticas de OT se debe hacer un trabajo

de anlisis, de diagnostico pero tambin de
anticipacin.
Anlisis: Determinar a largo plazo el desarrollo
probable de nuestra sociedad.
Diagnostico: determinar las tendencias
Anlisis + Diagnostico = PROSPECTIVA

 Quien Maneja el OT: El gobierno, Gobernador,

El Alcalde, poder pblico.
Como: Conjunto de acciones coordinadas,
voluntaristas, dirigidas hacia objetivos precisos
Por qu?
Por la inadecuada
localizacin de las
actividades:
la vivienda
empleo
infraestructura y
equipamientos
colectivos.
Porque hay deterioro de la
calidad de vida.

Finalidad
Mejorar las
condiciones de vida.
Proteger y conservar
los recursos naturales
y el ambiente.
Realizar una
planificacin integral
del desarrollo.

Para qu se hace?
Inducir un desarrollo
territorial equilibrado.
Ubicar y reglamentar
adecuadamente las
actividades
socioeconmicas.
Mejorar la gestin y
administracin pblica.

Objetivos
Orientar el proceso de
ocupacin y
Mejorar
Visin del
transformacin
concertada a mediano y
territorio.
largo
plazo del
Establecer
apoyo
territorio.
institucional necesario
Territorializacin
para
el desarrollo o
espacializacin
de las
integral
del territorio
polticas ylaobjetivos
de
mediante
gestin de
desarrollo
integral del
Planes
de Ordenamiento
municipio.
de
las entidades
territoriales de un pas.

Qu se espera?

Control sobre el uso de

la tierra.
Integracin social y
geogrfica.
Mejorar la
productividad.
Mejora de la inversin
pblica.
Orientar el proceso de
desarrollo.

Resultados

Mejora en la gestin
pblica.
Adecuada organizacin y
divisin territorial
municipal.
Mayor competitividad y
sostenibilidad.
Identificar necesidades de
infraestructura vial y
servicios.
Clasificacin del suelo.
Plan y reglamento del uso
del suelo.

Quien Maneja el OT: El gobierno, Gobernador, El

Alcalde, poder pblico.

Como: Conjunto de acciones coordinadas,

voluntaristas, dirigidas hacia objetivos precisos
Para Que: ejercer accin sobre la localizacin de las
actividades humanas (el territorio, geografa humana y
actividades econmicas)
Porqu: mejor reparticin de las actividades humanas
(mejorar el nivel de vida)
Donde: en la regin, ciudad, zonas, barrios o cuadras.
Cuando: Mediano y Largo plazo (Segn crecimiento o
cambios)

El Ordenamiento Territorial
en Guatemala es una
necesidad?
CUL ES SU PERSPECTIVA
PARA GUATEMALA?

EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
HABR DE TOMAR EN CUENTA EL
MARCO JURDICO VIGENTE, AS COMO
LOS PRINCIPALES ESFUERZOS
LLEVADOS A CABO HASTA LA FECHA
PARA ORDENAR EL TERRITORIO
NACIONAL

GRACIAS POR
LA ATENCIN