NUEVAS DISPOSICIONES

LEGALES

LEY GENERAL DEL

TRABAJO EN EL
PROCESO DE CAMBIO

INTRODUCCION

En el constante proceso de reflexin en torno al las normas del trabajo constituye un desafo poder abarcar el universo total de esta problemtica y pretender dominar y explicar en un tiempo breve todo los avances y retrocesos que han sufrido las leyes que protegen a
los trabajadores, en el caso particular que nos ocupa, a los trabajadores de nuestro Estado Boliviano. Es por eso que en esta sesin de una hora, delimitar algunas ideas concretas y puntuales en referencia de lo que se ha venido a denominar: La Ley general del
Trabajo en el Proceso de Cambio Nuevas disposiciones legales.

Partiendo de esa delimitacin, podemos decir que a partir del mes de enero del ao 2005 el actual gobierno a la cabeza del Movimiento al Socialismo MAS, se ha podido percibir la preocupacin por implementar algunas medidas de tipo estructural en pro de los trabajadores, implementando decretos supremos sobre temas que considera importantes y de aplicacin inmediata.
DECRETO SUPERM O No. 28699
Entre stas disposiciones nuevas se destaca el Decreto Supremo: No. 28699 referido a la derogacin del Artculo 55 del Decreto Supremo 21060 de 29 de agosto de 1985, y el Art. 39 del Decreto Supremo 22407, normas estas que limitaban la estabilidad laboral.
Como es de conocimiento de todos, el Art. 55 del 21060 determinaba en su parte sustancial lo siguiente: las empresas y entidades del sector pblico y privado, podrn libremente convenir o rescindir contratos de trabajo con estricta sujecin a la Ley General del Trabajo y su Decreto Reglamentario que en los hechos significaba la libre contratacin que daba fin a al papel de tutela y proteccin y de intervencin estatal en las relaciones obrero-patronales, convirtiendo en relaciones civiles entre particulares a decir del laboralista Juan del Granado
Esta aberracin jurdica, fue subsanada por el Artculo Primero del referido DS. 28699, el mismo que adems no se limita al aspecto de la estabilidad laboral, si no que ratifica las caractersticas esenciales de la relacin lab oral de dependencia y subordinacin, prestacin de trabajo por cuanta ajena y la percepcin de remuneracin o salario en cualquiera de sus formas y manifestaciones , independientemente de la forma del contrato, incorporando al mbito de aplicacin de la Ley General del Trabajo; eleva a rango de norma legal, en su Art. 4, los principios doctrinales del Derecho Laboral, a saber:
In dubio pro operario
De la condicin mas beneficiosa
Principio de la continuidad de la relacin Laboral
Principio Intervencionista del Estado
Principio de la primaca de la realidad
Principio de no discriminacin
Adems esta disposicin determina en su Art. 5 la naturaleza de los contratos de trabajo, indicando:
Cualquier forma de contrato, civil o comercial, que tienda a encubrir la relacin laboral, no surtir efectos de ninguna naturaleza, debiendo prevalecer el principio de realidad sobre la relacin aparente
Esta misma disposicin en su Art. 8 , Pargrafo II, determina: Los empleadores y trabajadores podrn acordar libremente las remuneraciones , las mismas que tiene que estar por encima del salario mnimo nacional determinado por el Gobierno Nacional
Entre otras disposiciones; el comentado Decreto Supremo 28699 en su Art. 10 (CONSIDERADO EL MAS DESTACADO Y POLMICO PARA LOS EMPLEADORES) determina la forma de procedimiento cuando se trata del despido, expresando:
I Cuando el trabajador sea despedido por causas no contempladas en el Art. 16 de la Ley General del Trabajo, podr optar por el pago de beneficios sociales o por su reincorporacin
II Cuando el trabajador opte por los beneficios sociales, el empleador esta obligado a cancelar los mismos, adems de los beneficios y otros derechos que le correspondan, en el tiempo y condiciones sealadas en el Art. Noveno del presente Decreto Supremo
III En caso de que el trabajador opte por su reincorporacin, podr recurrir a este efecto ante el Ministerio de Trabajo, donde una vez probado el despido injustificado, se dispondr la inmediata reincorporacin al mismo puesto que ocupaba en el momento del despido, mas el pago de los salarios devengados y dems derechos sociales, actualizados a la fecha del pago. En caso de negativa del empleador, el Ministerio de Trabajo impondr multa por infraccin a leyes sociales, pudiendo el trabajador iniciar la demanda de reincorporacin ante el Juez del Trabajo y Seguridad Social con la prueba de despido injustificado expedida por el Ministerio de Trabajo
Como se podr apreciar, el texto del Decreto Supremo 28699 abarca las mas importantes instituciones del derecho laboral, (Relacin laboral, contrato, mbito de aplicacin, principios remuneracin, estabilidad etc.) pretendiendo regular y perfeccionar fallas comunes en su aplicacin en cuanto a la normativa de la Ley general del Trabajo y su Decreto Reglamentario, pero con resultados dudosos hasta el momento en su aplicacin, excepcin hecha de la derogatoria del Art. 55 del Decreto Supremo 21060 que tambin queda como interrogante.
Como no poda ser de otra manera, los empleadores, han encontrado en la normatividad jurdica administrativa recursos eficaces para contrarrestar e incumplir, las nuevas disposiciones contenidas en el DS. 28699, normas traducidas en recursos de revocatoria, Jerrquico, Contencioso administrativo, declinatoria de jurisdiccin y otros. En ltima instancia contrarios a los intereses de los trabajadores afectados; es mas; inclusive dilatando el pesado mecanismo del proceso laboral
DECRETO SUPREM O No. 0110
Con el sustento de los Arts. 13, 46, 48 y 49 de la nueva Constitucin Poltica del Estado; en fecha 1ro. de mayo de 2009, el gobierno del MAS emite el Decreto Supremo No.0110 mediante el cual su Artculo 1 seala: El presente Decreto Supremo tiene por objeto garantizar el pago de indemnizacin por tiempo de servicios de las trabajadoras y trabajadores luego de haber cumplido mas de noventa (90) das de trabajo continuo, producido el retiro intempestivo de que fueran objeto, o presentaran su renuncia voluntaria, toda vez que el pago de la indemnizacin por tiempo de servicios constituye un derecho adquirido
Por otra parte en el afn de beneficiar a los trabajadores dependientes, la misma normativa: el decreto Supremo No. 0110, en su Artculo Cuarto, instituye:
Se modifica el Artculo 2 del decreto Supremo No 11478 de 16 de mayo de 1974, con el siguiente texto: Los derechos adquiridos por lasa trabajadoras y trabajadores cada cinco (5) aos ser acumulados, por la que la prdida de sus beneficios sociales en aplicacin de las causales sealadas en el Artculo 16 de la Ley General del Trabajo y Artculo 9 de su Decreto reglamentario SOLO SE APLICARA EL QUINQUENIO VIGENTE SI AFECTAR LOS ANTERIORES
La relevancia de esta nueva norma esta en al diferencia substancial con el Decreto Supremo 11478 del ao 74 que determinaba el pago del QUINQUENIO, es decir que pasado los cinco aos de trabajo continuo el trabajador podra retirarse en forma voluntaria y la indemnizacin por aos de servicio estaba garantizada, constituyndose en derecho adquirido . Ahora con la nueva implementacin se comprende que los trabajadores pueden optar por retirarse a los 91 das o posteriormente y su indemnizacin esta garantizada, mas an, si este es despedido injustamente.
Esta norma subsana en cierta forma una injusticia que sufra el trabajador que tena la necesidad de romper la relacin laboral, retirndose voluntariamente antes de cumplir los cinco aos
Sin embargo, consideramos el legislador deba buscar un punto de equilibrio, ampliando el tiempo de trabajo para merecer indemnizacin por tiempo de servicios, por ejemplo a partir del ao cumplido de trabajo al igual que el derecho a la vacacin.
Por otra parte algunos empresarios y laboralistas comentan que este decreto supremo va en contra ruta del concepto de estab ilidad laboral y abre las puertas para que los propios trabajadores propicien su inestabilidad por obtener beneficios sociales en cierta forma prematura.
DECRETO SUPREM O No. O521 (TERCERIZ ACION)
Otra disposicin que pretende favorecer la actividad laboral en Bolivia fue emitida por el gobierno Nacional en el mes de mayo del presente ao; Decreto Supremo signado con el No. 0521, el mismo tambin apoya su razn de ser en los artculos 46 al 48 de la Constitucin Poltica del Estado, adems los Arts 4 de la ley General del Trabajo, que reconoce la irrenunciabilidad de los derechos de los trabajadores , as como la nulidad de cualquier convencin en contrario, sealando tambin que el Capitulo Primero del Ttulo Sexto del Cdigo Procesal del Trabajo establece el procedimiento a seguir en cuanto a la infraccin a leyes sociales.
El indicado Decreto Supremo No. 0521, despus de otras consideraciones, determina en su Artculo Primero:
El presente Decreto Supremo tiene por ob jeto establecer la prohib icin de toda forma de evasin a la normativa lab oral, sea mediante fraude, simulacin o cualquier oto medio que se produzca como consecuencia de las modalidades de sub contratacin, tercerizacin, externalizacin, enganche u otras modalidades en reas propias y permanentes del giro del establecimiento lab oral
El Artculo 2 de la norma indica:
Son consideradas Infracciones a Leyes Sociales, adems de las establecidas en la normativa vigente, las siguientes.
Todo acto que mediante figuras contractuales no laborales encubra relaciones en la que concurren las caractersticas de una relacin laboral.
Reclutar o proporcionar fuerza de trabajo, sea manual, intelectual o mixta, con o sin fines de lucro mediante las figuras de subcontratacin, tercerizacin, enganche o externalizacin o cualquier forma que no cumpla con la normativa sociolaboral.
Artculo 3
Toda empresa que requiera contratar a otra, en actividades que no sean propias ni permanentes la giro del establecimiento laboral, deber incluir obligatoriamente en el contrato, una clusula que establezca que la empresa contratada dar cumplimiento a las obligaciones sociolaborales, respecto a sus trabajadoras y sus trabajadores
Artculo 4
Cuando se constituya una relacin que simule una modalidad no laboral, pero en la misma hayan concurrido las caractersticas de una relacin de trabajo, esta se considerar como una relacin laboral en todos sus efectos
Otros aspectos relevantes de este decreto estn traducidos en los pargrafos II y III del Artculo 5 que a la letra sealan:
II. Los empleadores que ocupen trabajadoras o trabajadores a travs de otras empresas en actividades propias y permanentes al giro del establecimiento laboral son responsables de todas las obligaciones sociolaborales as como de los aportes a la Seguridad Social
III. Empresas e instituciones que cedan fraudulentamente en todo o en parte a terceristas, subcontratistas, externalizadores, enganchadores u otros, sus establecimientos que estn habilitados a su nombre son responsables del cumplimiento de las obligaciones sociolaborales
Al respecto de este decreto Supremo, podemos comentar que el problema de la tercerizacin de los contratos de trabajo, ha surgido en la dcada de los aos setenta coincidentemente con la entronizacin de las dictaduras militares en Bolivia y en consonancia con las polticas econmicas neoliberales implementadas en principio en Inglaterra y con el correr de los aos en todo el mundo conocido como el fenmeno de la globalizacin de la economa.
Este fenmeno se denomina como la desregulacin de las normas laborales produce en el derecho laboral y propende trasladar y convertir a la actividad del trabajo a una simple mercanca sujeta a las fluctuaciones del mercado
.
DECRETO SUPREM O 0522
Esta normativa, tambin emitida en el mes de mayo de 2010, establece que los trabajadores, podrn cumplidos los cinco aos de trabajo exigir al empleador el pago de los quinquenios consolidados a simple reclamacin escrita.
Seala que el pago debe ser efectuado en un plazo de 30 das a partir de la solicitud. En caso de incumplimiento la empresa deber pagar el monto del quinquenio actualizado en base ala variacin de la Unidad de Fomento a la vivienda ms una multa de beneficio a favor del empleado por el 30 por ciento del monto total a pagar.
El Decreto aclara adems que el pago del beneficio no implicar interrupcin de la relacin laboral y tampoco la prdida de antigedad.
Llama particularmente la atencin el Articulo Tercero del Decreto Supremo 0522, sobre el procedimiento que se debe seguir para la concrecin del pago obligatorio del quinquenio, que para el efecto determina:
I. Las trabajadoras y los trabajadores que hayan cumplido cinco (5) aos de trabajo de manera continua, podr a simple solicitud escrita y sin necesidad de otro requisito exigir al empleador el pago de los quinquenios consolidados
II. El pago al que hace referencia el pargrafo anterior, deber efectuarse en un pago nico , en un plazo de treinta (30) das calendario computables a partir de la solicitud , prohibindose su fraccionamiento
III. La base de clculo para el pago de los quinquenios consolidados , ser el promedio del total ganado de los tres (3) ltimos meses anteriores a la solicitud de pago
IV En caso de incumplimiento de pago dentro del plazo establecido, el empleador pagar el monto del quinquenio actualizado en base a la variacin de la unidad de Fomento a la Vivienda UFVs, mas una multa en beneficio de la trabajadora o trabajador consistente en treinta por ciento (30%) del monto total a cancelarse
Los dems artculos se refieren a la continuidad de la relacin laboral, derechos acumulables y el incumplimiento de los empleadores, consistente en Infraccin a la Leyes Sociales establecindose las sanciones conforme a la normativa vigente
COMENTA RIO

DECRETO SUPERMO No. 28699

Decreto

Supremo: No. 28699 trata la

derogacin del Artculo 55 del Decreto
Supremo 21060
de 29 de agosto de
1985, y el Art. 39 del Decreto Supremo
22407, normas estas que limitaban la
estabilidad laboral.

 el Art. 55 del 21060 determinaba en su

parte sustancial lo siguiente: las

empresas y entidades del sector pblico y
privado, podrn libremente convenir o
rescindir contratos de trabajo con estricta
sujecin a la Ley General del Trabajo y su
Decreto Reglamentario

El Decreto 21060 daba fin a al

papel de tutela y proteccin y de
intervencin estatal en las
relaciones obrero-patronales,
convirtiendo en relaciones civiles
entre particulares a decir del
laboralista Juan del Granado

Esta aberracin jurdica, fue subsanada por el

Artculo Primero del referido DS. 28699, el
mismo que adems no se limita al aspecto de
la estabilidad laboral, si no que ratifica las
caractersticas esenciales de la relacin laboral
de dependencia y subordinacin, prestacin de
trabajo por cuenta ajena y la percepcin de
remuneracin o salario en cualquiera de sus
formas y manifestaciones , independientemente
de la forma del contrato, incorporando al mbito
de aplicacin de la Ley General del Trabajo.

El Art. 4, del 28699 eleva a rango legal los

principios doctrinales del Derecho
Laboral, a saber:
In dubio pro operario
De la condicin mas beneficiosa
Principio de la continuidad de la relacin
Laboral
Principio Intervencionista del Estado
Principio de la primaca de la realidad
Principio de no discriminacin

 Adems esta disposicin determina en su

Art. 5 la naturaleza de los contratos de

trabajo, indicando:
Cualquier forma de contrato, civil o
comercial, que tienda a encubrir la
relacin laboral, no surtir efectos de
ninguna naturaleza, debiendo prevalecer
el principio de realidad sobre la relacin
aparente

 Entre otras disposiciones; el comentado

Decreto Supremo 28699 en su Art. 10

(CONSIDERADO EL MAS DESTACADO
Y POLMICO PARA LOS
EMPLEADORES) determina la forma de
procedimiento cuando se trata del
despido, expresando:

Cuando el trabajador sea despedido por

causas no contempladas en el Art. 16 de la
Ley General del Trabajo, podr optar por el
pago de beneficios sociales o por su
reincorporacin
II Cuando el trabajador opte por los
beneficios sociales, el empleador esta
obligado a cancelar los mismos, adems
de los beneficios y otros derechos que le
correspondan, en el tiempo y condiciones
sealadas en el Art. Noveno del presente
Decreto Supremo

III En caso de que el trabajador

opte por su reincorporacin, podr
recurrir a este efecto ante el
Ministerio de Trabajo, donde una
vez probado el despido
injustificado, se dispondr la
inmediata reincorporacin al mismo
puesto que ocupaba en el
momento del despido, mas el de
Trabajo

 E texto del Decreto Supremo 28699

abarca las mas importantes instituciones

del derecho laboral, (Relacin laboral,
contrato, mbito de aplicacin, principios
remuneracin, estabilidad etc.)
Pero con resultados dudosos hasta el
momento en su aplicacin, excepcin
hecha de la derogatoria del Art. 55 del
Decreto Supremo 21060

 Los empleadores, han encontrado en

la normatividad jurdica administrativa

recursos eficaces para contrarrestar e
incumplir, las nuevas disposiciones
contenidas en el DS. 28699,
UTILIZAN recursos de revocatoria,
Jerrquico, Contencioso
administrativo, declinatoria de
jurisdiccin y otros.

DECRETO SUPREMO No. 0110

Con el sustento de los Arts. 13, 46, 48 y 49 de la nueva

Constitucin Poltica del Estado; en fecha 1ro. de mayo
de 2009, el gobierno del MAS emite el Decreto Supremo
No.0110 mediante el cual su Artculo 1 seala:

El presente Decreto Supremo tiene por objeto

garantizar el pago de indemnizacin por tiempo de
servicios de las trabajadoras y trabajadores luego de
haber cumplido mas de noventa (90) das de trabajo
continuo, producido el retiro intempestivo de que fueran
objeto, o presentaran su renuncia voluntaria, toda vez
que el pago de la indemnizacin por tiempo de servicios
constituye un derecho adquirido

Por otra parte en el afn de beneficiar a los trabajadores

dependientes, la misma normativa: el decreto Supremo
No. 0110, en su Artculo Cuarto, instituye:

Se modifica el Artculo 2 del decreto Supremo No 11478

de 16 de mayo de 1974, con el siguiente texto: Los
derechos adquiridos por lasa trabajadoras y
trabajadores cada cinco (5) aos ser acumulados, por
la que la prdida de sus beneficios sociales en
aplicacin de las causales sealadas en el Artculo 16
de la Ley General del Trabajo y Artculo 9 de su Decreto
reglamentario SOLO SE APLICARA EL QUINQUENIO
VIGENTE SI AFECTAR LOS ANTERIORES

El Decreto Supremo 11478 del ao 74 que determinaba

el pago del QUINQUENIO, es decir que pasado los
cinco aos de trabajo continuo el trabajador podra
retirarse en forma voluntaria y la indemnizacin por aos
de servicio estaba garantizada, constituyndose en
derecho adquirido . Ahora con la nueva implementacin
se comprende que los trabajadores pueden optar por
retirarse a los 91 das o posteriormente y su
indemnizacin esta garantizada, mas an, si este es
despedido injustamente.

Esta norma subsana en cierta forma una injusticia que

sufra el trabajador que tena la necesidad de romper la
relacin laboral, retirndose voluntariamente antes de
cumplir los cinco aos

Sin embargo, el legislador deba buscar un

punto de equilibrio, ampliando el tiempo de
trabajo para merecer la CONSOLIDACION del
derecho de indemnizacin por tiempo de
servicios, por ejemplo a partir del ao cumplido
de trabajo al igual que el derecho a la vacacin.

Algunos empresarios y laboralistas comentan

que este decreto supremo va en contra ruta del
concepto de estabilidad laboral y abre las
puertas para que los propios trabajadores
propicien su inestabilidad por obtener beneficios
sociales en cierta forma prematura.

DECRETO SUPREMO No. O521

(TERCERIZACION)
EL Decreto Supremo signado con el No.

0521, tambin apoya su razn de ser en

los artculos 46 al 48 de la Constitucin
Poltica del Estado, adems los Arts 4 de
la ley General del Trabajo, que reconoce
la irrenunciabilidad de los derechos de

los trabajadores.

El indicado Decreto Supremo No. 0521,

determina en su Artculo Primero:
El presente Decreto Supremo tiene por objeto
establecer la prohibicin de toda forma de
evasin a la normativa laboral, sea mediante
fraude, simulacin o cualquier oto medio que se
produzca como consecuencia de las
modalidades de subcontratacin, tercerizacin,
externalizacin, enganche u otras modalidades
en reas propias y permanentes del giro del
establecimiento laboral

1.

2.

El Artculo 2 de la norma indica:

Son consideradas Infracciones a Leyes
Sociales, adems de las establecidas en la
normativa vigente, las siguientes:
Todo acto que mediante figuras contractuales
no laborales encubra relaciones en la que
concurren las caractersticas de una relacin
laboral.
Reclutar o proporcionar fuerza de trabajo, sea
manual, intelectual o mixta, con o sin fines de
lucro mediante las figuras de subcontratacin,
tercerizacin, enganche o externalizacin o
cualquier forma que no cumpla con la
normativa sociolaboral.

 Artculo 3
Toda empresa que requiera contratar a

otra, en actividades que no sean propias

ni permanentes la giro del
establecimiento laboral, deber incluir
obligatoriamente en el contrato, una
clusula que establezca que la empresa
contratada dar cumplimiento a las
obligaciones sociolaborales, respecto a
sus trabajadoras y sus trabajadores

 Artculo 4

Cuando se constituya una relacin que

simule una modalidad no laboral, pero en
la misma hayan concurrido las
caractersticas de una relacin de trabajo,
esta se considerar como una relacin
laboral en todos sus efectos
Otros aspectos relevantes de este decreto
estn traducidos en los pargrafos II y III
del Artculo 5 que a la letra sealan:

 II. Los empleadores

que ocupen
trabajadoras o trabajadores a travs de
otras empresas en actividades propias y
permanentes al giro del establecimiento
laboral son responsables de todas las
obligaciones sociolaborales as como de
los aportes a la Seguridad Social

 III. Empresas e instituciones que cedan

fraudulentamente en todo o en parte a

terceristas, subcontratistas,
externalizadores, enganchadores u otros,
sus establecimientos que estn
habilitados a su nombre son responsables
del cumplimiento de las obligaciones
sociolaborales

COMENTARIO
Podemos comentar que el problema de la tercerizacin
de los contratos de trabajo, ha surgido en la dcada de
los aos setenta coincidentemente con la entronizacin
de las dictaduras militares en Bolivia y en consonancia
con las polticas econmicas neoliberales
implementadas en principio en Inglaterra y con el correr
de los aos en todo el mundo conocido como el
fenmeno de la globalizacin de la economa.
Este fenmeno se denomina como la desregulacin de
las normas laborales produce en el derecho laboral y
propende trasladar y convertir a la actividad del trabajo a
una simple mercanca sujeta a las fluctuaciones del
mercado

DECRETO SUPREMO 0522

Esta normativa, tambin emitida en el mes de mayo de

2010, establece que los trabajadores, podrn
cumplidos los cinco aos de trabajo exigir al empleador
el pago de los quinquenios consolidados a simple
reclamacin escrita.

Seala que el pago debe ser efectuado en un plazo de

30 das a partir de la solicitud. En caso de
incumplimiento la empresa deber pagar el monto del
quinquenio actualizado en base a
La variacin de la Unidad de Fomento a la vivienda ms
una multa de beneficio a favor del empleado por el 30
por ciento del monto total a pagar.

 El pago del beneficio no implicar

interrupcin de la relacin laboral y

tampoco la prdida de antigedad.
Llama particularmente la atencin el

Articulo Tercero del Decreto Supremo

0522, sobre el procedimiento que se debe
seguir para la concrecin del pago
obligatorio del quinquenio, que para el
efecto determina:

 I.

Las trabajadoras y los trabajadores

que hayan cumplido cinco (5) aos de
trabajo de manera continua, podrn a
simple solicitud escrita y sin necesidad de
otro requisito exigir al empleador el pago
de los quinquenios consolidados

 II.

El pago al que hace referencia el

pargrafo anterior, deber efectuarse en
un pago nico , en un plazo de treinta (30)
das calendario computables a partir de la
solicitud , prohibindose su
fraccionamiento

 III.

La base de clculo para el pago de

los quinquenios consolidados , ser el
promedio del total ganado de los tres (3)
ltimos meses anteriores a la solicitud de
pago

 IV

En caso de incumplimiento de pago

dentro del plazo establecido, el empleador
pagar el monto del quinquenio
actualizado en base a la variacin de la
unidad de Fomento a la Vivienda UFVs,
mas una multa en beneficio de la
trabajadora o trabajador consistente en
treinta por ciento (30%) del monto total a
cancelarse

 Los dems artculos se refieren a la

continuidad de la relacin laboral,

derechos acumulables y el incumplimiento
de los empleadores, consistente en
Infraccin a la Leyes Sociales
establecindose las sanciones conforme
a la normativa vigente

MUCHAS GRACIAS..