Tareas

pendientes en
Poltica Minera

Jaime Prez de Arce A.

Vicepresidente Ejecutivo

Actual Poltica de Fomento

Para el desarrollo del fomento minero existe el Decreto Ley 76 de Poltica
de Fomento, que tiene por objetivo generar condiciones para que la
actividad de la Pequea y Mediana minera se desarrolle en forma
econmicamente sustentable, para promover la produccin minera y
permitir el acceso fluido al mercado, de los productos resultantes.
Poltica para Pequea Minera
Presupuesto: Se asignan anualmente, US$ 8 millones para los programas de
fomento, no obstante la inversin del ao 2008 lleg a los US$ 18.6 millones.
Instrumentos: Fondo de Capital de Riesgo, Asistencia Tcnica, Programas para el
Desarrollo de Capacidades Competitivas, Asistencia Crediticia, Sustentacin de
Precios sectorial.

Poltica para Mediana Minera

Operaciones de mercado futuro:
A fin de estabilizar sus ingresos, ENAMI apoya a los productores negociando sus
producciones directamente con los brokers en los mercados de futuro.
Asistencia Crediticia:
ENAMI pone a disposicin del Sector Mediano, lneas de crdito necesarias para su
operacin. El acceso a estos mecanismos, es un importante apoyo que muchas
medianas compaas no podran asumir por s solas, debido al escaso acceso a la
banca nacional por parte del sector.
Un ejemplo de ello, son los crditos que se otorgaron debido a los descalces tras la
cada del precio del mes de octubre. Fueron US$ 26 millones que se otorgaron a la
mediana minera, de modo de mantener la operacin de estas empresas.
Sustentacin de Precios:
Al igual en el caso de la pequea minera se entrega un crdito de sustentacin,
que en este caso es de carcter individual.

Sustentacin de Precios
Entre 1998 y el 2005 se entregaron cerca de US$ 40 millones al sector pequeo y mediano por
ese concepto, los que fueron reintegrados en su totalidad con el alza del precio experimentada
entre el 2005 y el 2008.
Tras la pasada cada del precio, se reinstituy el fondo, cambiando su valor por una banda
mvil que vara entre US$ 199 y 164 centavos con topes entre 10 y 30 centavos, para Pequea
Minera.
En el caso de la Mediana Minera el precio se fij en cUS$ 170 con un tope cUS$ 10.
Bajo esta nueva modalidad se entregaron US$ 10.575. 285 millones al sector pequeo y US$
1.507.619 al sector mediano.
La recuperacin del crdito se realiza al subir el precio. En el caso de la Pequea Minera a
travs de una banda mvil que vara entre US$ 199 y 234 centavos con topes entre 10 y 30
centavos. En el caso de la Mediana la recuperacin es con el 100% de la diferencia entre el
valor sustentado y el precio de mercado.
De estos montos prestados, dada el alza en el precio del cobre, se han recuperado a julio
(cifras preliminares) US$ 1.298.806 en el caso de la Pequea Minera y US$ 1.492.619 en el caso
de la Mediana.

Inversin ENAMI
La Poltica de Fomento consideraba tambin la asignacin de US$ 8 millones (en total) para la
modernizacin de las plantas de la Empresa, no obstante la inversin real de ENAMI fue la
siguiente:
50

(millones de US$)

46,4

45
40
35
30
22

25
20
12,4

15
10
5

6,6

6,4

2004

2005

2,5

0
2003

2006

2007

2008

Inversin ENAMI
La inversin permiti, entre otras cosas:
Planta Jos Antonio Moreno de Taltal: Una planta de 200 toneladas mensuales de
ctodos.
Planta Osvaldo Martnez de El Salado: Una planta de 800 toneladas mensuales de
ctodos.
Planta Matta: una planta de 400 toneladas de ctodos mensuales.
Planta Vallenar: Una planta de 200 toneladas mensuales de ctodos.
Planta Ovalle: trasladar las instalaciones de la planta Panulcillo al complejo
industrial Delta, donde se arrend una planta privada de 300 toneladas de ctodos
al mes y se construye una planta de flotacin para el procesamiento 60 mil
toneladas de sulfuros, que producir 3 mil toneladas de concentrado al mes.

Nueva Poltica de Fomento

Dictada el ao 2003 la Poltica de Fomento ha sido un aporte
trascendental para el desarrollo de la labor de ENAMI, no
obstante consideramos necesaria su revisin y adecuacin a las
nuevas realidades del mercado, tal cual como se modific el
precio de sustentacin de acuerdo a la actual realidad de
costos.
Para ello ENAMI propone un trabajo con el sector minero, tal
como se hiciera con la primera versin, de manera de alcanzar
un consenso que nos permita juntos llevar una propuesta al
Gobierno.

Propuesta ENAMI
Algunos de los principales lineamientos a considerar en la nueva Poltica, para
ENAMI son:
Fortalecer el apoyo a la evidenciacin de reservas.
Incorporar una evaluacin peridica de la Poltica de Fomento por parte de ENAMI,
que considere su impacto econmico y social (adems de las evaluaciones
establecidas por los Ministerios de Hacienda y Minera).
Incorporar aspectos relacionados con la innovacin tecnolgica de los planteles
productivos de ENAMI y de los productores mineros y sus alternativas de
financiamiento.
Establecer un sistema de tarifas, para las plantas de beneficio, que se adecue a las
realidades cambiantes del mercado, por ejemplo mediante un polinomio que
incorpore las distintas variables del mercado.
Incorporar materias relativas a la seguridad laboral, la calidad y el medio
ambiente.

Pequea Minera
Actualizar el aporte Fiscal de US$ 8 millones establecido el ao 2003, a niveles del monto
actual del gasto en Fomento, acorde con el nmero de beneficiarios que triplica al del 2003,
(Proyectado 2009: US$ 29 millones) y establecer condiciones de modificacin, conforme a
niveles de actividad reflejados en los presupuestos anuales.
En el contexto del Fondo de Capital de Riesgo incorporar los nuevos instrumentos de fomento:
Estudios Distritales, para evidenciacin de reservas y Apoyo a la Constitucin de Propiedad
Minera.
Incorporar que los Fondos de Capital de Riesgo recuperados, se reutilizarn no slo en
reconocimiento de reservas, sino que tambin en otras acciones de fomento directo, como son
el Desarrollo de Capacidades Empresariales, Estudios Distritales y Apoyo a la Constitucin de
Propiedad Minera.
Incorporar la creacin de instrumentos orientados a fomentar la explotacin de minerales de
oro, dada la importancia que adquiere en escenarios de baja del precio del cobre.
Modificar el mecanismo de aplicacin de la sustentacin en ciclos bajos del precio del cobre,
en cuanto a un precio de sustentacin definido, por un mecanismo de determinacin de
acuerdo a condiciones de mercado y precio de largo plazo establecido por el Ministerio de
Hacienda.
Establecer recursos y programas especiales para desarrollar los mbitos de seguridad, calidad
y medioambiente de acuerdo a los nuevos requerimientos normativos que se imponen en el
pas.

Mediana Minera
Establecer que el alcance de la Poltica para el sector de Mediana Minera, est
acotada a aquellos productores con los que ENAMI tenga una relacin contractual
regular de modo de privilegiar a productores histricos.
Incorporar en la oferta de mecanismos de mercado de futuro a la mediana
minera, que sta se har en las condiciones de fijacin que el productor establezca
y que tendr asociado un costo por el servicio, el que ser determinado por ENAMI.
Establecer mecanismos de cooperacin en los mbitos de seguridad, calidad y
medioambiente, a travs de la suscripcin de un APL para Mediana Minera.
Establecer mecanismos de cooperacin en materias de innovacin tecnolgica
considerando captacin de recursos disponibles en otros organismos del Estado.
Establecer mbitos de cooperacin y beneficio mutuo en la captacin de recursos
para evidenciacin de reservas.

Aportes de la Pequea y Mediana Minera

ndice de Actividad Econmica III Regin.

190
180
170

La variable presenta
movilidad paralela al
precio del cobre.

164

171

156

160
150
140
130

121

121

2000

2001

127

131

139

117

120
110
100
0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

El promedio del ndice de actividad econmica de la III regin para la dcada arroja 156, lo que
supera largamente a los 139, 136 y 145 obtenidos como promedio del ndice de actividad
econmica de las regiones del Maule, Bo-Bo y Araucana del pas respectivamente y cuya
actividad econmica preponderante es la agricultura y la manufactura.
Fuente BC

N Personas Desempleadas III Regin

(en miles de personas)
20

18,1
16,7

18

15,9

14,8

16
14
12

La variable presenta
movilidad a la par
con el precio del
cobre.

18,4

10,9
10,3

10,6
9,5

10

6,8

8
6
4
2
0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009
Fuente INE

Ingreso Medio Mensual 2007

(por regiones)
350.000
324

300.000
250.000

285

200.000

202

232
188

150.000
100.000
50.000
0

Pas

Atacama

Maule

Bo-Bo

Araucana

Expresado en miles de pesos mensuales de ingreso de un trabajador.

Fuente INE

Evolucin niveles de pobreza comunas mineras

(pequea y mediana minera)
Chaaral

Taltal

35

30

30

25

25

20

20
15

33%

5,5%

10

15

30%
12%

10
5

2000

2000

2006

Freirina

Diego de Almagro
12

35

10

30

8
6

25
20

11,2%

15

4,2%

2
0

2006

2000

2006

30,4%

3,7%

10
5
0

2000

2006

El ndice corresponde al % de poblacin en situacin de pobreza e indigencia medido por la encuesta Casen.
El porcentaje del total pas para los mismo aos fue de 20,2% el ao 2000 y 13,7 % el ao 2006

Fuente MIDEPLAN

Evolucin niveles de pobreza comunas mineras

(pequea y mediana minera)
Vallenar

Tierra Amarilla
35

25

30

20
15
10

25

32%

20

22%

12%

15
10

8%

2006

2000

2006

2000

Catemu

Illapel
30

35

25

30

20

25
20

34%

15

15

10

10

11%

5
0

26%

15,3%

5
0

2000

2006

2000

2006
Fuente MIDEPLAN

Conclusiones
Dado el aporte de la Pequea y Mediana Minera en materia de generacin de empleo,
actividad econmica y generacin de recursos y dado tambin la necesidad pas de aprovechar
la abundante riqueza mineral que slo puede ser extrada a esta escala:
Es necesario adecuar la Poltica de Fomento de modo que siga siendo un instrumento impulsor
de la actividad, suprimiendo de ella los objetivos cumplidos, adecuando su funcionamiento a
las realidades cambiantes del mercado y estableciendo nuevos desafos tanto para ENAMI como
para el Sector Minero.

Es necesario adecuar el presupuesto asignado a la labor de Fomento, a los nuevos escenarios

de tipo de cambio y a la realidad de la actividad tanto en nmero de productores como de
actividad generada.
Es necesario, tanto para Pequea como Mediana Minera impulsar ms fuertemente los
mbitos de seguridad, calidad, medioambiente e innovacin tecnolgica, como una forma de
cumplir los requerimientos que el pas impone en esta materia y asegurar la sustentabilidad
del sector en el largo plazo.

Muchas Gracias.

Nmero de Productores Pequea Minera

2500
2.050
2000
1500

1.936

1.210

1000
430

446

463

489

2002

2003

661

739

2004

2005

500
0
2000

2001

2006

2007

Al mes de junio del 2009 ENAMI cuenta con 1.181 productores

2008

Entrega por tarifa en TMS

(Pequea Minera)

5.037.617

5.000.000
4.500.000

4.226.103

4.000.000
3.500.000
3.000.000

2.544.189

2.500.000
2.000.000

1.389.554

1.500.000

829.529 790.824

1.000.000

961.279

717.438 792.060

500.000
0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Al mes de junio del 2009 la entrega de minerales de Pequea Minera alcanza a 1

milln 054 mil 995 de toneladas de mineral.

Promedio Entregas Minerales de Oro

(tms/ mes)

2009 2008 2007 2006 2005

Ao
Promedio 16.787 5.878 5.670 5.369 4.471

Los productores de minerales de oro han aumentado de 60 como

promedio el 2008 a 150 el ao 2009.