Procedimiento

administrativo
El procedimiento administrativo
Derecho administrativo General

Esquema bsico tema 5

comn
2012-13

1
Aspectos generales
mbito de aplicacin. Principios inspiradores.
Procedimiento comn y procedimientos
especiales. Procedimientos electrnicos

Qu es el "procedimiento
administrativo comn"
Actividad procedimentalizada de las
AAPP: elemento formal del acto
administrativo
No obstante, las AAPP tambin desarrollan
actividades no "procedimentalizadas" o
informales, tanto de carcter tcnico (mdico,
profesor) como material (gra municipal, polica que controla
el trfico)

Serie ordenada de
trmites (expediente)

Funciones del procedimiento

Garanta del ciudadano.
Cauce de participacin
Instrumento de participacin y
colaboracin entre Administraciones
pblicas

Marco normativo
Normativa reguladora:
Art. 105 c) CE: la Ley regular "el
procedimiento a travs del cual deben
producirse los actos administrativos"
Art. 149.1.18 CE: competencia exclusiva del
Estado en "procedimiento administrativo
comn"
Ttulo VI LAP (arts. 68 a 101), aunque
dispersin:

Arts.
Arts.
Arts.
Arts.

30 a 34 (interesados)
42-44 (silencio)
47-50 (plazos)
58-61 (notificaciones)

mbito de aplicacin
Procedimiento comn de la LAP: ms bien un
procedimiento marco, reglas generales o principios
Procedimientos especiales por razn de la
materia:
Procedimiento sancionador (RD. 1398/1993)
Procedimiento de responsabilidad patrimonial (RD.
429/1993)
Procedimiento tributario (DA.5 LAP)
Procedimiento de Seguridad Social (DA.7 LAP)
Procedimientos disciplinarios (DA. 8 LAP)
Procedimiento expropiatorio (54 LEF)
Etc

Principios del procedimiento

Principio de contradiccin (art. 85.3 LAP)
Principio de impulso de oficio (art. 74.1
LAP)
Principio de celeridad (arts. 74.1 y 75
LAP)
Principio de legitimacin (art. 68 LAP)
Principio de gratuidad (compatible con la
exigencia de tasas y abono gastos, art.
81.3 LAP)

Procedimientos electrnicos
Marco jurdico:
Ttulo III Ley
11/2007, de 22
junio (LAE)
arts. 33 a 39

Algunos ejemplos:
automatrcula http://
www.unizar.es/academico/
automatricula/
Ayuntamiento de Zaragoza
www.zaragoza.es
/ciudad/encasa/default.htm

2
Los interesados en el
procedimiento
administrativo

Concepto de interesado
Capacidad jurdica y de obrar (art. 30 LAP)
Circunstancias modificativas: edad, nacionalidad, capacidad...

Clases de interesados (concepto procesal):

Interesado(s) necesario:
Destinatario de una potestad administrativa, art. 31.1 b) LAP
(sancionado, expropiado)
Quien inicia el procedimiento como titular de derecho o inters legtimo,
art. 31.1.a) LAP (solicitante de una licencia, opositor recurrente)

Interesado(s) no necesario o eventual:

Quien, sin haber iniciado el procedimiento ni ser destinatario de la
decisin administrativa, acredite inters legtimo afectado, art. 31.1 c)
LAP (colindante de una obra pblica, asociacin de vecinos)
Tiene la carga de personarse en el procedimiento, salvo que se
identifiquen claramente del expediente administrativo (arts. 31.1 c) y 34
LAP).

Excepcin: la accin pblica (ej.: art. 4 f) TRLS)

Representacin del interesado (art. 32 LAP)

Derechos del interesado

Art. 35 LAP:
A conocer el estado de la tramitacin del
procedimiento (letra a)
A identificar a las autoridades y personal (b)
A utilizar la lengua cooficial en los
procedimientos (d)
A formular alegaciones y aportar
documentos (e)

3
Fases del procedimiento
(Trminos y plazos)

En la LAP:

Desarrollo del
procedimiento

Instrucci
n

Segn FORGES:

Obligatoriedad de trminos y
plazos (art. 47 LAP)
Consecuencias del incumplimiento de los
plazos:
Para la Administracin:
Regla general: simple irregularidad no invalidante (art.
63.3 LAP)
Posible responsabilidad disciplinaria (art. 41 LAP)
Eventual silencio administrativo o caducidad (arts. 4244 LAP)

Para el ciudadano:
Imposibilidad de ejercitar el derecho o trmite (art. 76.3
LAP)
Eventual caducidad (art. 92 LAP)

Cmputo del plazo (art. 48

LAP)

4
Silencio administrativo
(inactividad formal)

INACTIVIDAD

PASIVIDAD

En sentido jurdico, no hay inactividad si la

Administracin "no acta", sino si deja de
actuar cuando legalmente tiene el deber de
hacerlo
La inactividad adopta muchas
manifestaciones, no siempre "controlables":
a) En un procedimiento inactividad formal
b) Por incumplimiento de una obligacin
inactividad material
c) Pasividad en la aprobacin de normas,
incumplimiento de promesas electorales...

el que calla otorga?

INACTIVIDAD FORMAL O
SILENCIO ADMINISTRATIVO

Incumplimiento de la
obligacin de resolver y
notificar en plazo:
a) Silencio administrativo
positivo: verdadero ACTO
ADMINISTRATIVO PRESUNTO
que permite a los
interesados entender
estimadas sus solicitudes.
b) Silencio administrativo
negativo: ficcin legal de
efectos procesales, que
permite al interesado
entender desestimada su
solicitud y, por tanto,
interponer el
correspondiente recurso.

INACTIVIDAD MATERIAL

Incumplimiento de
obligacin de realizar una
prestacin concreta a
favor del ciudadano (ej.
no pagar una
indemnizacin, no prestar
el servicio obligatorio de
abastecimiento de agua).
Objeto de recurso
contenciosoadministrativo
a) Inactividad prestacional (art
29.1 LJ

b) Inejecucin material (art. 29.2

LJ)

MARCO NORMATIVO:
Modificados por:

Arts.42 a 44

LAP

Ley 25/2009, de 22 diciembre, de modificacin de

distintas leyes para la transposicin de la "Directiva
de Servicios.
Art. 40 Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa
Sostenible
Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas
de apoyo a los deudores hipotecarios () e impulso
de la () simplificacin administrativa (art. 26.
sentido positivo del silencio administrativo)

Objetivo general: reforzar la regla general del

silencio administrativo positivo y limitar sus
excepciones.

Obligacin de resolver los

procedimientos administrativos
La Administracin est obligada a
dictar resolucin expresa en todos
los procedimientos y a notificarla,
cualquiera que sea su forma de
iniciacin (art. 42.1 LAP)

Qu ocurre cuando la
Administracin incumple esta
obligacin y no resuelve el
procedimiento administrativo?

El silencio administrativo es
una tcnica para solucionar el
problema de la inactividad de la
Administracin (en los
procedimientos iniciados a
instancia de parte)

Pero, cul es el plazo para

resolver y notificar? 42.2 y 3 LAP
REGLA GENERAL: el plazo que fije la
norma reguladora del procedimiento
aunque... plazo mximo posible 6
meses, EXCEPTO que se establezca uno
mayor mediante:
a) Una norma con rango de Ley
b) Normativa comunitaria europea

Plazo supletorio (en defecto de norma

especfica) 3 meses (art. 42.3).

Flexibilizacin de los plazos

Suspensin del plazo en circunstancias
tasadas (art. 42.5 LAP):
a) Subsanacin de deficiencias y aportacin de
documentos por el interesado
b) Necesidad de intervencin previa de un rgano
comunitario
c) Solicitud de informes preceptivos y determinantes
d) Realizacin de pruebas tcnicas o anlisis
propuestos por los interesados
e) Iniciacin de negociaciones para terminacin
convencional

Ampliacin excepcional y motivada del

plazo (art. 42.6 LAP)

Cmo se computa el plazo a

estos efectos?
Dies a quo (da inicial), art. 42.3 LAP
1. Procedimientos iniciados a instancia de parte desde la
fecha de registro de entrada en el rgano competente para su
tramitacin.
2. Procedimientos iniciados de oficio desde la fecha del
acuerdo de iniciacin

Dies ad quem (da final) fecha de la notificacin o

publicacin sustitutiva (art. 43.1 LAP).
PERO, a los meros efectos de evitar el silencio administrativo
son suficientes (art. 58.4 LAP)

a)el intento de notificacin, debidamente acreditado,

o bien
b)una notificacin defectuosa que contenga al
menos el texto ntegro de la resolucin
(El plazo se computa segn las reglas del art. 48 LAP)

1. En los procedimientos iniciados

a instancia de parte
Regla general: silencio positivo

Excepcin: silencio negativo

Art. 43 el interesado podr

entender estimada su solicitud
cuando, vencido el plazo para
resolver expresamente, no recibe
notificacin, en los siguientes
casos:

El interesado podr
entender desestimada su
solicitud cuando, vencido el
plazo para resolver
expresamente, no recibe
notificacin, en los
siguientes casos:

1. Como regla general, salvo que una

norma con rango de Ley por
razones imperiosas de inters
general (motivacin) o norma de
Derecho comunitario establezcan lo
contrario (art. 43.2).
2. En las solicitudes de suspensin
de la ejecucin de un acto recurrido
en va administrativa (art. 111.3
LAP).
3. Recursos administrativos
interpuestos contra la denegacin
por silencio de la primera solicitud
("doble silencio consecutivo
silencio positivo"), art. 43.2 in fine.

1. Cuando ejercite el derecho de

peticin del artculo 29 CE (ojo! no
confundir el "derecho de peticin"
con la mera solicitud del
interesado).
2. En los procedimientos en los que
puedan transferirse al solicitante
facultades relativas al dominio
pblico o el servicio pblico.
3. Procedimientos de impugnacin
de actos y reglamentos (recursos
administrativos, revisin de oficio,
reclamaciones previas a la va civil
y laboral...).

Diferente naturaleza y efectos del silencio

administrativo positivo y negativo (art. 43.3 LAP)
(hay que tener en cuenta que la Administracin
siempre tiene obligacin de resolver expresamente,
aunque sea fuera de plazo, segn los arts. 42.1 y 43.1)
1. Silencio positivo acto administrativo presunto si
hay resolucin expresa posterior, slo podr ser
estimatoria (confirmatoria del silencio positivo ya
producido), art. 43.4 a) LAP
2. Silencio negativo ficcin procesal acto
administrativo la resolucin expresa posterior podr
ser estimatoria o desestimatoria, porque la Administracin
no est vinculada con el silencio negativo, ya que no es un
verdadero acto administrativo (pensemos, adems, que
una resolucin estimatoria tarda siempre ser mejor que
un silencio negativo).

2. En los procedimientos
iniciados de oficio
1. Susceptibles de producir efectos
favorables silencio negativo (art. 44.1
LAP).
2. Susceptibles de producir efectos
desfavorables (ej: sancionador)
caducidad, salvo que la paralizacin sea
imputable al interesado (art. 44.2 LAP).