exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades da administrao direta e indireta(Lei 8.429/92).
A disciplina jurdica dos agentes pblicos est
fixada especialmente na CF arts. 37 a 42 e nos chamados Estatutos legislao criada por cada ente poltico para regular seus agentes.
13. AGENTES PBLICOS
13.1. Noes Iniciais Categorias:
a) agentes polticos: eleitos no Executivo e Legislativo e
auxiliares diretos do Chefe do Executivo; H autores que aqui incluem os membros do Judicirio e do MP. b) agentes administrativos: aqueles que tm vnculo laboral com a Administrao. Podem ser divididos em: b.1) militares b.2) servidores pblicos (civis) c) particulares em colaborao com a Administrao: agentes honorficos, agentes delegados, pessoas requisitadas, contratado por locao civil de servio etc.
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13.1. Noes Iniciais Categorias de servidores pblicos Servidores estatutrios: antigamente chamado de funcionrio pblico, seu vnculo regido por normas tpicas de direito pblico o chamado estatuto. Tal regime, de natureza legal permite que a Administrao altere unilateralmente os direitos e deveres relativos ao cargo, desde que respeite os direitos e garantias previstos na Constituio para os servidores p. ex. a irredutibilidade de seus vencimentos. Cada ente poltico a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tem competncia para legislar sobre seus servidores, editando seus estatutos. A Lei 8.112/90 o estatuto bsico dos
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13.1. Noes Iniciais Categorias de servidores pblicos Servidores estatutrios: (cont) O regime estatutrio utilizado nas atividades tpicas da Administrao e somente pode ser utilizado nas pessoas de direito pblico, ou seja, nos entes polticos, nas autarquias e fundaes de direito pblico. Empregados pblicos (celetistas): seu vnculo de natureza contratual, baseado nas regras da CLT, aproximando-os dos empregados da esfera privada. o regime mais apropriado para o exerccio de funes que no so tipicamente estatais. Para as entidades estatais com personalidade de direito
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13.1. Noes Iniciais Categorias de servidores pblicos Servidores temporrios: admite-se a contratao de servidores temporrios para atender a necessidades episdicas, aps o que, devem ser desligados da Administrao. Eles no ocupam cargo pblico, embora exeram funo pblica e seu regime pode ser regulado pela CLT ou por norma especial na esfera federal, por exemplo, essa contratao regida pela Lei n 8.745/93.
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13.2. Tipos de vnculo A Constituio Federal diferencia as posies jurdicas que um agente administrativo pode assumir em trs espcies: cargo, emprego e funo pblica. Cargo pblico: a posio jurdica criada e disciplinada por lei, com denominao prpria, fixao de atribuies, direitos e responsabilidades para o seu titular e sujeita a regulao especial pelo direito pblico (regime estatutrio). Podem ser das seguintes espcies: Eletivo: o cargo preenchido por meio do voto dos eleitores. Seus ocupantes possuem um regime jurdico especfico, dado pelas normas
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13.2. Tipos de vnculo Cargo pblico: (...) Podem ser das seguintes espcies: Vitalcio: so cargos que tm uma estabilidade reforada, visto que seus titulares somente podem ser demitidos em razo de deciso judicial transitada em julgado. Todas as situaes de vitaliciedade esto previstas na Constituio: juzes (de qualquer grau), membros do Ministrio Pblico e membros dos Tribunais de Contas gozam dessa garantia especial. Efetivo: o tipo de cargo cujo acesso se d pela via do concurso pblico e cujo preenchimento se d em carter permanente, possibilitando ao
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13.2. Tipos de vnculo Cargo pblico: (...) Podem ser das seguintes espcies: Comissionado ou de livre provimento: aquele cujo preenchimento se d pela escolha discricionria da autoridade nomeante motivo pelo qual tambm so chamados cargos de confiana. So indicados para as atribuies de direo, chefia e assessoramento, sendo que a Constituio determina a existncia de percentual mnimo, a ser fixado em lei, para preenchimento por servidores de Carreira vide art. 37, V da Constituio Federal.
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13.2. Tipos de vnculo Emprego pblico: a posio jurdica daquele que trabalha para a Administrao, sob vnculo de natureza contratual, regulado predominantemente pelas regras aplicveis aos empregados particulares (CLT). Funo pblica: Indica o exerccio de atribuies sem que haja um cargo ou emprego pblico a ser preenchido. Hoje, essa situao ocorre em duas ocasies: nas chamadas funes de confiana, que a atribuio de uma responsabilidade maior a um servidor que j titular de um cargo efetivo. no exerccio de funes pelo servidor temporrio, admitido naquelas situaes excepcionais que j mencionamos.
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13.3. Ingresso no servio pblico Como regra geral, o ingresso nos cargos e empregos pblicos se d por meio do concurso pblico, conforme dispe o art. 37, II da Constituio: "Art. 37. (...) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
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13.3. Ingresso no servio pblico Excees constitucionais regra do concurso pblico: cargos eletivos cargos de nomeao especial, previstos na CF (como a participao de membros da Advocacia e Ministrio Pblico nos Tribunais e a nomeao dos Ministros dos Tribunais de Contas) cargo em comisso ressalte-se que a lei pode limitar essa possibilidade, obrigando a escolha dentre servidores de carreira.
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13.3. Ingresso no servio pblico Excees constitucionais regra do concurso pblico: contratao por tempo determinado para atender a situao temporria de excepcional interesse pblico art. 37, IX da CF sendo que em situaes no emergenciais, devem passar por processo seletivo simplificado (art. 3 da Lei 8.745/93). contratao de agentes comunitrios de sade e de combates a endemias mediante processo seletivo pblico art. 198, 4 da CF, introduzido pela EC 51/2005.
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13.3. Ingresso no servio pblico Concurso pblico o procedimento competitivo, com regras pr-estabelecidas e baseadas nos princpios da legalidade, da impessoalidade e da publicidade, destinado a selecionar os candidatos mais aptos a ocupar um cargo efetivo ou um emprego pblico. So suas caractersticas essenciais: Competitividade todos os candidatos tm direito de exigir observncia das regras de participao e seleo. Vinculao ao edital o ato administrativo que estabelece as regras da competio, que devem vigorar durante todo o procedimento.
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13.3. Ingresso no servio pblico Concurso pblico (...) suas caractersticas essenciais: Legalidade as exigncias do edital devem estar baseadas na lei e nas necessidades do cargo ou emprego em disputa. Impessoalidade o concurso no pode ser discriminatrio e a forma de avaliao dos candidatos deve ser a mais objetiva possvel. Publicidade todos os atos do concurso devem ser publicados, no havendo a possibilidade de critrios ou provas secretos.
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13.3. Ingresso no servio pblico Concurso pblico (...) suas caractersticas essenciais: Acessibilidade s pessoas com deficincia - a Constituio estabeleceu a reserva de cargos para pessoas portadoras de deficincias (art. 37, VIII), o que, logicamente, implica que haja uma adaptao das exigncias do concurso s deficincias apresentadas pelos candidatos, alm da estipulao de uma lista de classificao prpria para esses cargos reservados. Validade: segundo a Constituio, em seu art. 37, inciso III, o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
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13.3. Ingresso no servio pblico Concurso pblico (...) suas caractersticas essenciais: Direito nomeao: tradicionalmente, a doutrina e a jurisprudncia afirmavam que os candidatos no tinham direito nomeao, mas mera expectativa de direito. Porm, o abuso na abertura de concursos caa-nqueis, com intuito apenas arrecadatrio, ocasionou uma mudana na jurisprudncia dos Tribunais Superiores. O STF em deciso proferida no RE 598.099/MS passou a adotar o entendimento de que os candidatos aprovados at o nmero de vagas previstas no edital tem direito subjetivo nomeao, ressalvadas situaes excepcionais, devidamente justificadas.
TESTE SEUS CONHECIMENTOS:
Mesrio convocado para as eleies gerais de 2014 pode ser classificado como a) empregado pblico. b) agente pblico. c) particular em colaborao com a Administrao Pblica. d) agente poltico. e) servidor pblico lato sensu (Prova: VUNESP - 2014 - TJ-PA - Juiz de Direito Substituto)