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ESTRATEGIA DE
CAPACITACIN Y
ASISTENCIA
ELECTORAL PARA
EL PROCESO
ELECTORAL 20142015
Consejero Lic. Enrique Andrade
Gonzlez

El INE tendr tres tipos de facultades:

2

a) Las exclusivas del propio

rgano
b) Funciones para los
procesos federales y locales
c) Funciones para los
procesos federales

El artculo 41, base V, prrafos primero y Apartado A de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
establece que la organizacin de las elecciones federales
es una funcin estatal que se realiza a travs de un
organismo pblico autnomo denominado Instituto
Nacional Electoral (INE), dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propios, en cuya integracin participan el
Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos
nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene
la ley. En el ejercicio de esta funcin estatal, la certeza,
legalidad,
independencia,
imparcialidad,
mxima
publicidad y objetividad sern principios rectores.

Para el caso de los procesos electorales

federales y locales el INE tendr a su
cargo en forma integral y directa,
adems de las que determine la ley, las
actividades relativas a la capacitacin
electoral, entre otras. Para el caso de los
procesos electorales federales, al INE le
corresponde la preparacin de la jornada
electoral, entre otras.

El artculo 44, numeral 1, incisos b), ) y jj),

dispone que el Consejo General debe vigilar la
oportuna
integracin
y
el
adecuado
funcionamiento de los rganos del Instituto,
aprobar el Calendario Integral del Proceso
Electoral Federal y dictar los acuerdos que sean
necesarios; asimismo, el numeral 3 establece que
tambin de igual manera para los efectos de la
organizacin de proceso electorales locales se
estar a los sealado en la facultad de asuncin,
atraccin y delegacin del Instituto de acuerdo a
las disposiciones de esta Ley.

El artculo 58, prrafo 1, incisos del a), e), f) al h), de la

LGIPE, establece como atribuciones de la Direccin Ejecutiva
de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica elaborar,
proponer y coordinar los programas de educacin cvica que
desarrollen las juntas locales y distritales ejecutivas, disear
y promover estrategias para la integracin de mesas
directivas de casilla y la capacitacin electoral, coordinar y
vigilar el cumplimiento de dichos programas, preparar el
material didctico y los instructivos electorales, orientar a
los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y
cumplimiento de sus obligaciones poltico-electorales y
llevar a cabo las acciones necesarias para exhortar a los
ciudadanos que se inscriban y actualicen su registro en el
Registro Federal de Electores y para que acudan a votar.

El artculo 63, numeral 1, incisos a) y b)

de la LGIPE establece las facultades de
las juntas locales ejecutivas para
supervisar y evaluar el cumplimiento de
los programas y las acciones de sus
vocalas y de los rganos distritales, as
como para supervisar y evaluar el
cumplimiento de los programas de
capacitacin electoral y educacin
cvica, entre otros.

Los consejos locales deben supervisar

las actividades que realicen las juntas
locales ejecutivas durante el proceso
electoral, de conformidad con lo que
establece el artculo 68, inciso l) de la
LGIPE.

El artculo 79, numeral 1, incisos c), d) y

l) de la LGIPE, dispone que los consejos
distritales tienen, entre otras facultades,
las de determinar el nmero y la
ubicacin de las casillas; insacular a los
funcionarios de casilla, vigilar que las
mesas directivas se instalen en los
trminos legales; as como supervisar las
actividades de las juntas distritales
ejecutivas durante el proceso electoral.

10

El artculo 81, numeral 1 y 2 de la LGIPE

establece que las mesas directivas de
casilla son los rganos formados por
ciudadanos facultados para recibir la
votacin y realizar el escrutinio y
cmputo; que son la autoridad electoral
que tiene a su cargo durante la Jornada
Electoral, respetar y hacer respetar la
libre emisin y efectividad del sufragio,
garantizar el secreto del voto y asegurar
la autenticidad del escrutinio y cmputo.

11

El artculo 82, numeral 1 y 2 de la LGIPE establece

que las mesas directivas de casilla se integran por
un presidente, un secretario, dos escrutadores y
tres suplentes generales, asimismo, estipula que
para el caso de las consultas populares a
realizarse se incorporar un escrutador ms a las
mesas directivas de casilla. Y seala que en
aquellas entidades en que se celebren elecciones
concurrentes con la federal, se instalar una
casilla nica, en donde se integrar por un
presidente, dos secretarios 3 escrutadores y tres
suplentes generales.

12

El artculo 254 del mismo ordenamiento,

estipula
que
el
INE
realiza
el
procedimiento para la integracin de las
mesas directivas de casilla que recibirn
la votacin en la Jornada Electoral del
domingo 7 de junio de 2015.

ESTRATEGIA DE
CAPACITACIN Y
ASISTENCIA
ELECTORAL PARA
EL PROCESO
ELECTORAL 20142015
PARTE II
Consejero Lic. Enrique Andrade
Gonzlez

13

ACUERDO DE REASUNCIN DE
FACULTADES LEGALES
14

14 DE JULIO ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL, MEDIANTE EL CUAL SE

REASUMEN LAS FUNCIONES DE CAPACITACIN ELECTORAL, UBICACIN
DE MESAS DE CASILLA Y DESIGNACIN DE FUNCIONARIOS QUE EL
ARTCULO TRANSITORIO DEL DECRETO CONSTITUCIONAL LE HABA
DELEGADO A LOS OPLES.
OCTAVO.- Una vez integrado el Instituto Nacional Electoral y a partir de
que entren en vigor las normas previstas en el Transitorio Segundo
anterior, las funciones correspondientes a la capacitacin electoral, as
como la ubicacin de las casillas y la designacin de funcionarios de la
mesa directiva, en los procesos electorales locales, se entendern
delegadas a los organismos pblicos locales.
En este caso, el Instituto Nacional Electoral podr reasumir dichas
funciones, por mayora del Consejo General.
La delegacin y reasuncin posteriores de estas atribuciones se
someter a lo dispuesto en la Base V, Apartado C del artculo 41 de
esta Constitucin.

Estrategia de capacitacin electoral 20142015

15

Fue esencial disear e implementar una

Estrategia que permita definir, trazar y
guiar cada una de las acciones que
deben realizar las direcciones ejecutivas
involucradas en la consecucin de las
nuevas atribuciones legales, as como
por las juntas locales y distritales
ejecutivas, y, en su caso, por los
Organismos Pblicos Locales Electorales
de las entidades federativas (OPLE). La
Estrategia de Capacitacin y Asistencia

Misin
16

Lograr a travs de la correcta ubicacin y avituallamiento de

las casillas y de los cursos de capacitacin electoral,
desarrollar las competencias y los conocimientos necesarios
en materia poltica-electoral que ayuden a formar individuos
capaces de asumir su papel de ciudadana activa en los
procesos electorales, aptos para recibir y contar los votos,
llenar correctamente las actas y dems documentos
electorales, y con las habilidades precisas para el manejo de
los materiales para la instalacin de las casillas y el apoyo a
los funcionarios de casilla, contribuyendo a la transparencia,
imparcialidad y objetividad de la autenticidad y efectividad
del sufragio, as como crear entre los ciudadanos que acuden
a votar un valor pblico

Visin
17

Contar para el Proceso Electoral 20142015 con ciudadanos que se identifiquen

como coadyuvantes de la organizacin
electoral y su papel como funcionarios de
mesa directiva de casilla, elegidos a
travs
de
un
mtodo
objetivo,
transparente e imparcial, y capacitados
en la materia, con el apoyo y asistencia
logstica, tcnica y legal el da de la
Jornada
Electoral,
fomentando
la
colaboracin
entre
ciudadanos
e
instituciones, fortalecer y legitimar los
procesos
electorales,
con
casillas
instaladas al 100%, un seguimiento
permanente de la Jornada Electoral, y
garantizar
resultados
electorales

ESTRATEGIA
18

La Estrategia de Capacitacin y Asistencia

Electoral 2014-2015, da respuesta a dos objetivos
estratgicos del Plan Estratgico Institucional
2012-2015, conforme a los numerales siguientes:
Preservar y
fortalecer la
confianza de la
sociedad
Incrementar la
eficiencia en la
organizacin de los
procesos
electorales
federales

Incrementar la confianza en el Instituto a

travs del eficaz cumplimiento de las
atribuciones institucionales, la calidad de los
servicios, la transparencia y la rendicin de
cuentas, lo cual deber reflejarse en un mayor
reconocimiento y participacin de la sociedad
en la vida democrtica
Optimizar los recursos utilizados en la
organizacin de las elecciones federales, con
nfasis en la transparencia y la rendicin de
cuentas.

Lneas Estratgicas
19

La Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral

es el documento que se basa en determinar el o los
objetivos relevantes del Instituto en materia de
integracin de mesas directivas de casilla,
capacitacin y asistencia electoral, alinear los
sistemas, procesos y funcionarios al cumplimiento
de los objetivos establecidos, dotar de poder a los
funcionarios del Instituto para que puedan ejecutar
las tareas necesarias para alcanzar los objetivos
especficos y, por ltimo, evaluar peridicamente el
avance en el logro de los objetivos.

20

Las lneas estratgicas son seis:

Integra
r
mesas
directiv
as de
casilla

Capacitar a
los
ciudadanos
que
fungirn
como
funcionario
s de mesa
directiva
de casilla

Contratar a
las figuras
de
Supervisor
es
Electorales
y
Capacitado
resAsistentes
Electorales
que
apoyan en
las tareas
de
capacitaci
ny
asistencia
electoral

Asistencia
Electoral

Mecanismo
s de
Coordinaci
n
Institucion
al
(DECEYECDEOEDERFEDE/JLJD/CL-CD).

Articulaci
n InterInstitucion
al (JLOPLE)

1 Integrar mesas directivas de casilla

21

Integrar adecuadamente las mesas

directivas de casilla con apego a la
normatividad electoral vigente

22

2 Capacitar a los ciudadanos que

fungirn como funcionarios de mesa
directiva de casilla

Proporcionar
los
conocimientos
y
desarrollar habilidades necesarias en
materia electoral a los funcionarios de
mesas directivas de casilla

3 Contratar a las figuras de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales

que apoyan en las tareas de capacitacin y asistencia electoral

23

Desarrollar un procedimiento eficaz que

permita contar con el personal idneo
para las actividades de capacitacin y
asistencia electoral.

4 Asistencia Electoral
24

Apoyar a los distintos rganos subdelegacionales

en el desarrollo de actividades durante el Proceso
Electoral Federal tales como: identificar que los
lugares en donde se ubicarn las casillas cumplan
con los requisitos sealados en la normatividad
aplicable; ayudar en la recepcin y distribucin de
la
documentacin
electoral
y
materiales
electorales; verificar e informar sobre la instalacin
y clausura de la casilla as como de los incidentes
que ocurran en el desarrollo de la Jornada Electoral;
apoyar en el traslado de los paquetes electorales, y
auxiliar en el cmputo distrital.

25

La Asistencia Electoral define los

lineamientos centrales y los criterios
especficos para la organizacin de los
trabajos de los SE y CAE conforme a las
responsabilidades legales de apoyo a las
juntas y consejos distritales, que les
confiere la ley vigente. Estos ayudarn a
las tareas de las juntas y consejos
distritales en la etapa de preparacin, en
la propia jornada electoral y los
cmputos distritales

26

5 Mecanismos de Coordinacin
Institucional (DECEYEC-DEOE-DERFEDE/JL-JD/CL-CD).

Implementar los mecanismos necesarios que

permitan sinergias con otras reas del Instituto
para la consecucin de los fines institucionales.

Planear, implementar y dar seguimiento a las

acciones de capacitacin y asistencia electoral
con procedimientos eficientes y eficaces para
supervisar el cumplimiento de las metas,
realizando reuniones peridicas en las que
participen todos los vocales.

6 Articulacin Inter-Institucional (JL-OPLE)

27

Sinergias con los Organismos Pblicos Locales

Electorales Locales para la consecucin de los fines
institucionales en materia de Integracin de Mesas
Directivas de Casilla, Capacitacin Electoral y ubicacin
de casillas.
Establecer las bases fundamentales, mecanismos de
coordinacin y disposiciones necesarias para garantizar
la instalacin de las casillas nicas el 7 de junio de 2015,
basada en el respeto de los mbitos de competencia,
procedimientos y responsabilidades
La estrategia se adapatar a los convenios que se
suscriban con los OPLES

DOCUMENTOS BASE Y SUS ANEXOS

28

La Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral 20142015 aprobada el pasado 14 de julio, est conformada por
5 documentos base y sus respectivos anexos, en donde se
delinean los objetivos especficos de las cinco lneas
estratgicas planteadas y los lineamientos a seguir.

Programa de Integracin de Mesas Directivas de Casilla y

Capacitacin Electoral
Manual de Contratacin de SE y CAE
Programa de Asistencia Electoral
Mecanismos de Coordinacin Institucional (DECEYEC-DEOEDERFE-DEA/JL-JD/CL-CD)
Articulacin Inter-Institucional

29

CAMBIO EN EL ORDEN DE
VISITA

La VISITA es la primera vez que el CAE, siguiendo el

orden en que aparecen los nombres de los
ciudadanos en el Listado de ciudadanos sorteados
en orden de visita, acude al domicilio para buscar al
ciudadano
sorteado,
con
el
propsito
de
identificarlo, conocer su situacin y, si es el caso,
entregar la carta-notificacin y capacitarlo. Es
importante recordar que slo en este momento es
cuando se sigue el Orden de Visita.
Nuevo orden Geogrfico- Alfabtico
Nuevos retos para la visita 30% ms de ciudadanos
insaculados.

30

Es importante sealar que el Orden de

Visita constituye en s un elemento ms
de objetividad, imparcialidad y certeza,
pero tambin un mecanismo de control
de la integracin de las mesas directivas
de casilla, al realizar la visita respetando
el orden en el que aparecen los
ciudadanos en el Listado de ciudadanos
sorteados en orden de visita.

31

Al establecer el criterio geogrfico, el CAE va a

visitar a todos los ciudadanos sin distincin
alguna y la integracin de la mesa ser de
manera aleatoria, transparente y dentro de la
legalidad, lo que permitir integrar la mesa
directiva de casilla con la mayor diversidad
posible de ciudadanos.
La Junta Distrital cuenta con un mecanismo de
control y seguridad, al saber la localizacin
aproximada y rutas que seguirn los SE y CAE
en campo, ante cualquier contingencia.

PROGRAMA DE INTEGRACIN DE MESAS

DIRECTIVAS DE CASILLA
32

Con relacin al corte del listado nominal

para realizar la insaculacin y el
procedimiento de entrega a los vocales
ejecutivos locales y distritales de las
llaves de acceso, se aprob el pasado 13
de agosto, que la campaa anual intensa
cierre el 15 de enero para tener un
listado ms actualizado.

Casilla nica
33

En el caso de las elecciones locales concurrentes con la federal,

se deber integrar una casilla nica de conformidad con lo
dispuesto en la LGIPE y los acuerdos que emita el Consejo
General del Instituto.
Las cerca de 93 000 mesas directivas de casilla se integrarn
con un presidente, un secretario, dos escrutadores, y tres
suplentes generales. En los procesos electorales en los que se
celebre una o varias consultas populares, no se designar un
escrutador adicional, de acuerdo al modelo aprobado el 13 de
agosto.
La mesa directiva de casilla nica se integrar, adems de lo
sealado en el prrafo anterior, con un secretario y un escrutador
adicionales.
Se realizar de forma simultnea el escrutinio y cmputo de las
elecciones federales y locales concurrentes.

Nuevos retos derivados de la reforma electoral

34

I. Incrementa en 30% la carga de trabajo de visita derivado del

aumento al 13% de ciudadanos insaculados, por lo que cada figura

capacitadora deber visitar ms ciudadanos en el mismo plazo que
en el proceso electoral pasado, por lo que se busca con el criterio
geogrfico-alfabtico eficientar la visita al 100% de los ciudadanos
sorteados.
II. En elecciones concurrentes la casilla se integra con 3 funcionarios
ms, por lo que las tareas de sensibilizacin y coordinacin se
vuelven ms complejas. No slo se aumenta la carga de trabajo en
las tareas de visita y notificacin, sino que tambin se deben
capacitar a ms funcionarios para ambas elecciones (llenado de las
actas y la documentacin electoral diferenciada).
III.
La nueva ley da nuevas atribuciones a los CAE.
Participar en la entrega de material y documentacin electoral a los
OPLE

Factores externos sociales y polticos

35

IV.El ser una eleccin intermedia no la hace

ms sencilla en trminos de integracin de
casilla. Al contrario, hay menos inters de la
ciudadana (el INE slo cuenta con un 35% del
conjunto de insaculados para integrar sus
mesas, ya que el 35% de la ciudadana nos
rechazan y el 30% no son aptos o son
imposibles de localizar).
V. La gran diversidad de cargos a elegir (no
existe identidad con la representacin de
acuerdo al informe pas).

Factores particulares del proceso electoral 2014-2015

36

X. La capacitacin en este proceso electoral ser ms compleja.

En elecciones concurrentes se deber capacitar para dos elecciones
distintas, tanto para llenado de actas como de la documentacin electoral.
Las boletas y actas pueden ser diferentes debido a la presencia de partidos
locales, candidaturas comunes y candidaturas independientes.
La coordinacin en la mesa ser ms compleja debido al aumento tanto
de funcionarios como de representantes (partidos de presencia local,
federal, partidos de nuevo registro y, probablemente, de candidatos
independientes).
Los criterios de votos nulos en elecciones concurrentes pueden ser
distintas, dependiendo de la entidad y de si hay candidaturas comunes.
XI. En algunos casos participarn partidos de presencia local, candidatos
independientes, lo que incrementa las tareas de capacitacin
XII. Posibilidad de que tambin se lleve a cabo Consulta Popular, coalicin
local, coalicin federal, candidaturas comunes, candidatos independientes.
XIII. Increment en el nmero de partidos nacionales.

37

En la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral, se

incluye el modelo de contratacin de Capacitadores
Asistentes Electorales (CAE) y Supervisores Asistentes
(SE). Uno de los aspectos bsicos de la planeacin de este
modelo, consistente en determinar el nmero ptimo de
CAE que se deben de contratar para alcanzar las metas
definidas en la Estrategia. Para ello se utiliza como base el
nmero promedio de casillas que debe atender el CAE, en
zonas urbanas y en zonas rurales. Se aprob una
reduccin de poco ms de 2000 CAES a nivel nacional.
El modelo de Tramo de Control que ser utilizado
representa un ahorro al Instituto por ms de 80 millones
de pesos en lo que respecta a Capacitacin Electoral.

38

Elecciones Federales:
Cada CAE tendr a su cargo en promedio:

Elecciones Concurrentes:
Cada CAE tendr a su cargo en promedio:

39

El establecimiento de una comunicacin

permanente ente las Comisiones de
Capacitacin, Organizacin y Vinculacin
coadyuvarn
a
establecer
los
mecanismos de actuacin de las reas,
la implementacin de procedimientos y
canales de comunicacin e informacin,
que permitan y garanticen la adecuada
representacin
de
los
intereses
institucionales y de la ciudadana.

SOCIALIZACIN
40

Es importante iniciar la socializacin de

la estrategia y empezar a detectar todas
las dudas y aclaraciones que sean
pertinentes para implementarla con
xito.

Muchas Gracias.