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Biancca Scarpeline de
Castro
Mudanas no papel do
Estado
Ao longo dos anos ocorreram
transformaes nas funes do
Estado e no papel que ele deveria
cumprir perante a sociedade, sendo
essas estruturadas por ideias
especficas que mobilizaram aes,
atores e instituies.
Iderio Liberal
Neste perodo os Estados tinham como
iderio o liberalismo: o Estado no
deveria interferir na economia.
os trabalhadores cumprem bem suas
tarefas para que possam continuar
empregados ganhando bons salrios, o
trabalho bem desempenhado gera
lucros para o patro, que pode investir
na empresa e contratar mais
profissionais. A busca por maiores lucros
pelo patro e por trabalho e salrio dos
empregados geraria o crescimento da
economia como um todo.
Esse seria um circulo virtuoso gerado
pelo auto interesse de cada indivduo,
que ao agir livremente buscando o bem
para si, beneficia toda a sociedade.
O Estado de bem-estar
social
o Estado deveria oferecer certos bens e servios pblicos
essenciais para os cidados, mas aqueles que tivessem
melhores condies de renda poderiam adquiri-los no
mercado.
Assim, foi estabelecido o Estado de bem-estar social,
tambm chamado de Estado Providncia, com o objetivo
de interferir na economia para reduzir as falhas de
mercado e atender uma srie de reivindicaes da classe
operria, mantendo o sistema capitalista funcionando.
Para o funcionamento deste Estado foi criado um sistema
nacional, universal e gratuito de assistncia, financiado
pelo oramento fiscal. Alm disso, os servios sociais
esto relacionados regulao da economia e ao alcance
do pleno emprego. As medidas propostas eram
permanentes.
Nacional
desenvolvimentismo
Ditadura Militar
No perodo da ditadura militar, entre 1964 e 1984, mais uma vez se verifica a
suspenso de direitos polticos e civis, ao mesmo tempo em que se ampliam
direitos sociais. Ocorreu nova expanso da interveno do Estado na vida
econmica e social.
At meados de 1970, o regime militar implementou um modelo de
crescimento baseado na atrao de capital externo (principalmente por meio
de emprstimos) e no apoio ao empresariado nacional. Houve um grande
estmulo s exportaes, principalmente de produtos agrcolas, e uma intensa
importao de mquinas, e equipamentos. Ocorreu uma expanso do sistema
de crdito ao consumidor, o que melhorou o acesso da classe mdia aos bens
de consumo durveis.
Apesar da melhoria dos resultados econmicos os programas sociais no
conseguiram reverter a situao de extrema desigualdade social, sendo que
as principais razes para isso so o clientelismo, a ineficincia e a corrupo.
A manuteno desses fatores foram possveis devido forte centralizao da
gesto e dos recursos, e ausncia de participao e controle da sociedade
sobre as aes do Estado.
A dificuldade de acessar servios e produtos pblicos de qualidade, aumentou
a desigualdade social, pois parte da populao optou pelos sistemas privados,
garantindo o atendimento das suas necessidades, ao invs de pressionar o
governo para a ampliao e melhoria na prestao desses servios.
Neoliberalismo
O neoliberalismo propunha a liberdade de ao do mercado e a
restrio interveno estatal sobre a economia, s devendo esta
ocorrer em setores imprescindveis e num grau mnimo.
caracterizado por:
O desmantelamento dos sindicatos e do movimento dos
trabalhadores;
A desregulamentao do mercado de trabalho;
A privatizao de empresas e servios sociais oferecidos pelas
Estatais;
Reformas do Aparelho administrativo do Estado;
Reduo dos programas e polticas de proteo social;
Atribuio ao indivduo pela responsabilidade sobre si mesmo
(auto assistncia atravs do mercado).
Paralelamente s mudanas proporcionadas pelo iderio
neoliberal ocorreram transformaes sociais que impulsionaram
ainda mais as alteraes no papel dos Estados: globalizao.
Globalizao
Com a globalizao os Estados tem sua
capacidade de lidar com as
adversidades reduzida, pois os
problemas passam a no respeitar as
fronteiras nacionais e so imprevisveis.
J as empresas adquirem grandes
vantagens, como melhores opes de
mobilidade, podendo se estabelecer nos
pases que lhes oferecerem encargos
menores e condies melhores,
reduzindo os custos de seus produtos.
A globalizao e o neoliberalismo
trouxeram ganhos para a populao.
Esses fenmenos foram fundamentais
para o aprofundamento da democracia
e por facilitar a difuso e o
desenvolvimento dos meios de
comunicao.
Globalizao
Por outro lado, essas mudanas aumentam o desemprego,
diminuem a capacidade de arrecadao tributria e tornam
os governos vulnerveis no que se refere manuteno de
seus gastos e investimentos sociais.
Aqueles que no podem agir como consumidores ou que
esto alijados da incluso digital, so os perdedores do
processo de globalizao.
Apesar da tentativa dos Governos de reduzirem ao mximo
os gastos sociais e de transferir aos cidados a
responsabilidade por sua prpria proteo, os gastos e
direitos sociais adquiridos dificilmente vo se encerrar.
Desta maneira, uma sada para a prestao dos servios
sociais em meio a restries econmicas, seria a utilizao
com eficincia dos recursos e a racionalizao dos processos
de gesto, tornando mais eficazes os gastos pblicos:
reforma do Estado.
Estado societal
Mesmo antes da ditadura militar j havia uma presso por parte
da populao para a sua participao no processo poltico.
Movimentos sociais como os da Direta j, exigiam no
apenas o direito ao voto secreto e direto nas eleies para os
polticos do Brasil, como alertavam para o maior interesse da
populao em decidir os rumos da poltica no pas.
Apesar da enorme presso os deputados federais da poca no
se sensibilizaram mediante os enormes apelos populacionais.
Com isso, o Brasil manteve o sistema indireto para as eleies
de 1985, sendo as primeiras eleies diretas para presidente
realizada no Brasil em 1989, para a qual concorreram 22
candidatos, tendo vencido Fernando Collor.
No entanto em 1988 durante a assembleia constituinte a
presso da populao fez diferena e instituiu uma srie de
propostas, como a participao social e a descentralizao dos
servios pblicos para Estados e Municpios.
Estado Societal
Experincias como os mutires de casas populares e hortas
comunitrias, os conselhos de gesto constitudos por
membros do Estado, da sociedade civil e empresas, as
comisses de planejamento e o Oramento Participativo
foram sendo instauradas ao longo da dcada de 1990
A partir de 2003, com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva,
esse se tornou um projeto poltico mais abrangente, com
aes mais participativas.
Nesse momento foi iniciado a proposta de substituio do
Estado gerencial pelo Estado societal, o que ainda se
encontra em desenvolvimento.
Essa nova concepo de Estado se prope a implementar
um projeto poltico que procura ampliara participao dos
atores sociais na definio da agenda poltica, criando
instrumentos para possibilitar um maior controle social
Conselhos Gestores
Entre as iniciativas mais importantes esto a
formao e consolidao dos Conselhos
gestores.
Os conselhos so espaos no qual se
concretiza uma nova relao entre Estado e
sociedade na gesto pblica. Sua novidade
consiste em intensificar e institucionalizar o
dilogo entre governo e sociedade.
Atualmente existem nos municpios brasileiros
mais conselheiros que vereadores, o que
evidencia a importncia dessas estruturas
como forma de participao popular.
Participao Social
Os conselhos e as propostas de participao
tm diferentes significados sociais:
A participao passa a adquirir o significado
de participao da sociedade no governo,
disputando espao tanto no aparato
governamental quanto na definio das
polticas pblicas.
Significa pr em questionamento o
monoplio do Estado como gestor da coisa
pblica.
Significa construir espaos pblicos no
estatais, afirmando a importncia do
controle pblico sobre o Estado.
A participao representa tambm a
explicitao de diferenas e conflitos, com a
possibilidade inclusive de discutir e
problematizar o que justo e injusto.
Significa a construo de uma cultura
participativa, que admite, reivindica e
valoriza a participao social.
Participao societal
A vertente societal apresenta alguns problemas:
H uma tendncia em sobrevalorizar a experincia focada na
organizao local e no na esfera federal.
H tambm a dificuldade em qualificar a populao para
participar desses processos mais democrticos
Alm disso, ela no apresenta uma proposta para a
organizao do aparelho do Estado. Ou seja, o Estado societal
criou canais e mecanismos de participao, mas a estrutura e
organizao governamental a mesma da vertente gerencial.
De qualquer forma, possvel dizer que o Estado societal,
atravs de mecanismos participativos, tenta substituir a gesto
centralizada da vertente gerencial sem ter processos
administrativos que possam realizar essa transio. Assim,
ambas vertentes tm estado em voga no Estado brasileiro
tentando equilibrar processos participativos e democrticos
com processos gerenciais que presam pelos resultados,
eficincia e pela centralizao das decises.