La forma como procedimiento

Concepto
de
procedimiento
administrativo
- Conjunto de actos por medio de los cuales la
Administracin elabora su voluntad y que
tienen
como
consecuencia
el
acto
administrativo definitivo
- CP: no disposiciones directas
- Indirectamente
Contratacin pblica (artculo 76 CP)
Referencias incidentales a los plazos
(artculo 2.20 CP).

Procedimiento administrativo
- LPAG
- MERKL: procedimiento administrativo especie
propia y distinta de los correspondientes a los
Poderes legislativo y Judicial
- No acto complejo: complejo de actos de la
Administracin
y
del
administrado:
instrumentales con relacin al acto definitivo
- Diferencia procedimiento administrativo y
expediente administrativo.
- Expediente:
Materializacin del procedimiento: conjunto
ordenado de documentos, actuaciones:
antecedente y fundamento de la resolucin
administrativa

Fundamento y justificacin
Asegurar actuacin AP a legalidad
Permite el control de oportunidad: idoneidad
del ejercicio funcin administrativa
Exigencia del Estado de Derecho
Garanta de los derechos individuales de los
administrados
Tres manifestaciones caractersticas.
a) Reglas del procedimiento prevn la revisin
b) Las infracciones del procedimiento acarrean
la invalidez
c) principio de participacin ciudadana en el
procedimiento administrativo

GARRIDO FALLA: normas de procedimiento

de orden pblico
Tres sentidos
a)
todo
aa
confeccionado
por
un
procedimiento
b) orden pblico lo indisponible: normas de
procedimiento indisponibles: cualquier vicio
nulidad de pleno derecho
c) Origen en la exclusin del control judicial de
los actos discrecionales: defectos formales
como nico medio para controlar la legalidad
de discrecionalidad

LA REGULACIN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
EN
NUESTRO
ORDENAMIENTO JURDICO: SU MBITO DE
APLICACIN
D. S. 183 de 1957: Medidas orientadoras de
tramitacin
D. S. n 006-67-SC: Reglamento General de
Procedimientos Administrativos
LNGPA de 24-12-92
LSA L 25035 de 30-5-89
RLSA DS 070-89-PCM de 1-9-89
--------LMCIP: D. Leg. 757 de 13-11-91

mbito subjetivo de aplicacin de la LPAG

Artculo I LPAG
mbito objetivo de aplicacin de la LPAG
- Directamente:
Ejercicio de la funcin administrativa del
Estado
Procedimiento administrativo comn
- Supletoriamente: procedimientos especiales
- Actos internos

Los
principios
Generales
del
procedimiento
Funciones
LPAG ttulo preliminar artculo IV
- Criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la
aplicacin de las reglas de procedimiento
Parmetros
para
generacin
de
disposiciones administrativas de carcter
general
- Suplen los vacos en el ordenamiento
administrativo (lagunas)
- Expresan los fines y valores del
ordenamiento
- Limitan las potestades discrecional y

Los
principios
procedimiento

Generales

del

En LPAG
- No tiene carcter taxativo ni exhaustivo
- Caracterstica principal:
- Proteccin del inters general
- Garantizar derechos e intereses de los
administrados
- Especialmente garantizar el servicio al
ciudadano

Los
principios
Generales
del
procedimiento: caractersticas en LPAG
- No es enumeracin exhaustiva
- No se incluyen algunos: p. e. igualdad;
proporcionalidad; irretroactividad; economa
procesal;
transparencia;
publicidad;
presuncin de inocencia; non bis in idem
- Contenido no es ntido sino ms bien
indefinido
- Dentro de unos subsumidos otros o parte de
otros;
- Debido procedimiento: presuncin de
inocencia; non bis in idem
- Eficacia y celeridad: principio de economa

REBOLLO PUIG
- Aparecen en un contexto tan radicalmente
distinto que acaban teniendo un significado
profundo diferente, incluso aunque las
apariencias sean similares. Pues el derecho
administrativo transforma todo lo que toca,
incluso lo que aparentemente deja igual.
- Modo de abordar el estudio de los principios
es muy variado

Principio de legalidad
Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.

Principio del debido procedimiento.

Los administrados gozan de todos los derechos
y garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho. La institucin del debido
procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La
regulacin propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable slo en cuanto sea compatible con el
rgimen administrativo.

Principio de impulso de oficio.

Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realizacin
o prctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y
resolucin de las cuestiones necesarias.

Principio de razonabilidad.
Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando
creen
obligaciones,
califiquen
infracciones,
impongan
sanciones,
o
establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los lmites de la
facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios a emplear y los
fines pblicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido.

Principio de imparcialidad.
Las autoridades administrativas actan sin
ninguna clase de discriminacin entre los
administrados, otorgndoles tratamiento y
tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurdico
y con atencin al inters general.

Principios vinculados a la simplificacin

administrativa
Informalismo
Presuncin de veracidad
Conducta procedimental
Celeridad
Eficacia
Verdad material
Participacin
Simplicidad
Uniformidad
Predictibilidad
Privilegio de controles posteriores.

Clases de procedimientos
Atendiendo a la pluralidad de
actuaciones pblicas
- Procedimiento general
- Procedimientos especiales.

Atendiendo a su finalidad especfica

- Decisorios,
- Ejecutivos
- Simple gestin:

las

Por la forma de desenvolverse

- Ordinarios
- Sumarios o de urgencia
Por la exigencia de evaluacin previa
- Procedimientos de aprobacin automtica
- Procedimientos sometidos a evaluacin
previa

La Iniciacin del Procedimiento y sus efectos

De oficio
No se impone actuaciones ni diligencias previas, ni
motivacin
A instancia del administrado
Las solicitudes no requieren especiales requisitos ni
solemnidades
Todas las solicitudes de particulares: oficina de
trmite documentario
Adoptado el acuerdo de incoacin se entiende
iniciado
Fecha: importante
Tramitacin: por orden de ingreso
Plazos de prescripcin se interrumpen
Comienzan a correr los 30 das
Iniciado el procedimiento
Interesado: derechos a participar activamente en su
tramitacin y desarrollo

Tramitacin del procedimiento

Informes del interesado
Procedimiento
general:
esencialmente
escrito, no estn previstas alegaciones orales,
excepto en procedimientos especiales
- No hay fase de informes del interesado
propiamente dicha; posibilidad de formularlos
es libre
- Valor de los informes de los ciudadanos no
est tasado
- Administracin obligada a:
- Tenerlos presentes y estudiar su
contenido,
- Razn: AP debe resolver todas las cuestiones

Otros informes
- Declaraciones de juicio emitidas por rganos
cualificados
en
materias
determinadas
ilustrar al rgano decisor y proporcionarle
elementos de juicio necesarios para dictar su
resolucin con garantas de acierto
- Obligatoriedad
- Facultativos o preceptivos: obligado o no
solicitar el informe
- Eficacia o fuerza jurdica:
- Vinculantes o no vinculantes

La prueba
El principio de oficialidad (celeridad) y la carga
de la prueba
- rgano obligado a desarrollar, incluso de oficio, todos
los actos de instruccin que se consideren adecuados
para alcanzar la resolucin
- LPAG: obligacin de fiscalizar procedimientos
- No hay necesidad de solicitud de interesados.
- La simple contradiccin sobre los hechos obliga a
practicar las pruebas necesarias
- Interesados puedan aportar cuantas pruebas tengan
por convenientes
- Ante alegacin por interesado de un hecho
determinado, Administracin:
- Aceptar como cierto
- Abrir un perodo de prueba para resolver.
- Abierto el perodo de la prueba: regla general de la
carga de la prueba: corresponde probar al que alega

Duracin del periodo de prueba

- LPAG: no superior a 15 das, ni inferior a 3
- Pruebas sobrevinientes: siempre que no se
haya emitido resolucin definitiva
- Autoridad puede otorgar prrroga a los
plazos, por nica vez mediante decisin
expresa

Medios de prueba
- Podrn ser propuestos todos los medios de
prueba necesarios, salvo aquellos prohibidos
por disposicin expresa.
- Declaraciones de parte o de testigos
- Audiencias e interrogatorios
De modo enunciativo, la LPAG contempla:
- Antecedentes y documentos;
- Solicitar informes y dictmenes
- Audiencia a los administrados
- Interrogar testigos y peritos
- Recabar declaraciones por escrito;
- Consulta documentos y actas;
- Practicar inspecciones oculares.

Valoracin de las pruebas

Es libre
- Concluida la etapa de la prueba las partes
podrn presentar un informe, resumen de las
actuaciones, proponiendo conclusiones (no
est expresamente contemplada en la LPAG)
Recurso
de
apelacin:
interpretacin de la prueba

diferente

- La valoracin de las pruebas por AP no

vincula PJ

Trminos y plazos
- Todos se consideran mximos (excepto
prrrogas)
- Comienzo: da siguiente notificacin o
publicacin, excepto que se manifieste otra
cosa
- Si los plazos son en das: das hbiles.
- Si en meses o aos, se consideran de fecha a
fecha
- Si el da es inhbil, prorrogado hasta el da
hbil siguiente
- Si en el mes de vencimiento no hubiere da
igual a aqul en que comienza el cmputo:
primer da hbil del mes siguiente
- A los plazos establecidos, sumarse el trmino

Terminacin del procedimiento

- Resolucin sobre el fondo del asunto;
- Silencio administrativo positivo;
- Silencio administrativo negativo, cuando haya
motivado una impugnacin administrativa o
jurisdiccional
- Desistimiento;
- Declaracin de abandono;
- Acuerdos: conciliacin o transaccin extrajudicial
- Prestacin efectiva de lo pedido a conformidad
del administrado en caso de peticin graciable
- Resolucin que declare el fin del procedimiento
por causas sobrevenidas que determinen la
imposibilidad de continuarlo.
Resolucin:
Sentido
amplio:
terminacin
de
un

La resolucin (en sentido estricto)

Declaracin de voluntad de un rgano
administrativo, sobre el fondo de una cuestin
planteada, que pone fin a un procedimiento
administrativo
Usualmente: expresa y forma escrita
Debe ser notificada

La resolucin (en sentido estricto)

- En procedimientos iniciados a peticin del
interesado: ser congruente con las peticiones
formuladas por ste
- Est impedido agravar su situacin inicial
(reformatio in peius)
- Administracin mantiene potestad de iniciar
un nuevo procedimiento, si procede
- Deber de AP de tutelar el inters general:
Exige que pueda pronunciarse sobre cualquier
extremo que se hubiera planteado en el
expediente
- Congruencia se mide en funcin de:
Los intereses particulares
De los intereses pblicos
- Ponderacin de intereses.

El desistimiento y la renuncia
Interesado se aparta voluntariamente del
procedimiento
Desistimiento:
interesado
abandona
el
procedimiento: no renuncia al derecho
- Renuncia (desistimiento de la pretensin):
interesado renuncia al derecho
- Fugacidad plazos diluye diferencias
- Pueden formularse en cualquier momento del
procedimiento
- En caso de no indicarse se presumir
Desistimiento
- Se requiere aceptacin expresa de la
Administracin

La caducidad
La caducidad o abandono: incumplimiento de
algn trmite procedimental que produzca la
paralizacin del procedimiento durante 30 das
No opera automticamente: tiene que ser
declarada por la Administracin, de oficio o a
pedido de parte
Doctrina:
Por imperio de la ley, ope legis:
La Administracin no crea el ttulo, no crea la
caducidad, simplemente, la declara.
El acto administrativo es, declarativo
Previamente: analizar compatibilidad con el
inters pblico
No es lo mismo la caducidad de los