Asignatura

TEORIA DE LA POLTICA
PBLICA
Estudiantes:

Profesor

Alejandra lvarez

Alejo Vargas

Alejandra Hernndez
Diana Hurtado

LA POLITICA DE LAS POLITICAS

PBLICAS: PROPUESTA
TEORICA Y METODOLOGICA
PARA EL ESTUDIO DE LAS
POLITICAS PUBLICAS EN PAISES
DE FRAGIL INSTITUCIONALIDAD
Pedro Medelln Torres
CEPAL Chile, 2004

ELEMENTOS DE TEORIA
Y METODO

EL DILEMA
POLITICA
S
PUBLICA
S
INDEPENDIENTE
S DEL
GOBIERNO

Sociedad y
estado

AUTOGOBIERNO

DEPENDIENTES
DEL GOBIERNO

PODER
POLITICO

Decisiones y
operaciones del
gobernante

CLIENTELISMO

En la estructuracin de las
polticas pblicas intervienen:

CONFIGURACION DEL REGIMEN

Centralidad del rgimen poltico

PROYECTO DE GOBIERNO
Funcin crucial de la tarea
gubernamental

REGIMEN POLITICO

Ordenamiento
corporeidad e
identidad a la
idea de estado

Organicidad
Relaciones
sociedadestado:
ordenamiento
constitucional
institucional

Permite que el
estado se
constituya y
proyecte como
un generador
de orden
interno y
externo

Se establece en
el
ordenamiento
mediante el
cual el estado
confiere
poder y
autoridad a
los
gobernantes

TAREA GUBERNAMENTAL

El gobierno debera reflejar el Rgimen Poltico

Rgimen
Poltico
Define:

Formas de
gobernar

Define la pertinencia que

deben tener las relaciones
entre gobernante y
aparato de gobierno.

Modos de
gobierno

Definen la
cultura poltica
e institucional

FORMAS
Relaciones
Exteriorida
d

Modalidades
Lmites

Relaciones
Trascendencia

Relaciones
Unicidad

Instancias
Mecanismos

Principios
Mecanismos

MODOS
Conversacin
gobernantes
y gobernados

Peticiones
Ofertas
Compromisos

Orden para
alcanzar fines

Tcticas
Estrategias
Acciones

Intensidad
aplicada de
recursos

Grado de Consenso
Grado de Represin

Naturaleza dependiente de las

Polticas Publicas
Importancia de la Poltica pblica:

Da cuenta de dinmicas de
exclusin o incorporacin.

Evidencia el grado de control del

gobernante.

Funcin
estratgica

Funcin
Gubernativa

Simblico

Funcin
Institucional
Relacin con la
sociedad civil

Integrador

REGIMENES POLITICOS Y
AUTONOMIAS GUBERNATIVAS

Las polticas pblicas

expresan:

las formas institucionalizadas

de la relacin Estado-sociedad

la composicin del sistema

jerrquico

el ejercicio del gobierno.

Da sentido normativo y
valorativo a la poltica
pblica.

REGIMEN
POLITICO

Las polticas pblicas

muestran la puesta en juego
del gobernante y su proyecto
poltico e ideolgico.

Elementos para la diferenciacin de

los regmenes polticos
1
Territorialidad e
institucionalizacin del
orden

2
Formalidad e informalidad

Territorialidad: el campo
relacional individuo-ciudadano
y estado-unidad de poder en
una unidad geogrfica

Formas en que se fragmenta la

institucionalidad= la otra
institucionalidad

Institucionalizacin del orden:

profundizacin de mecanismos
de poder poltico e
internalizacin de formas de
control e identidad

Formal: comportamientos
contrarios previsibles
Informal: todos mantienen
comportamientos difusos.

TerritorialidadInstitucionalidad del Orden

TC: Territorialidad Completa

TP: Territorialidad parcial
IP: Institucionalidad Plena
IF: Institucionalidad Fragmentada

Elementos para la diferenciacin

de los regmenes polticos
3
Estabilidadinestabilidad estatal y
estabilidadinestabilidad
gubernativa

4
Unidad de poder
poltico
institucionalizadounidad de accin
institucional

Problemas de territorialidad
asociados a los problemas de
estabilidad del estado

Unidad de poder poltico:

caracterstica o atributo del
estado para imprimir cohesin
interna
Impide que otros grupos se
apropien del poder

Institucionalizacin del orden

a la estabilidad del gobierno
para mantener la direccin y
el control

Unidad de accin institucional:

rasgo que confiere cohesin
externa a la accin
institucional
impide que otros grupos
sustituyan funciones
estatales.

Unidad de poder poltico institucionalizadounidad de accin institucional

UPPI: Unidad de Poder Politico Institucionalizado

UAI Unidad de Accion Institucional

Tipos de Regmenes Polticos-Tipos

de Autonoma Argumentativa
REGIMEN POLITICO TIPO I
Pases de rgimen poltico de
obediencias solidas

REGIMEN POLITICO TIPO II

Pases de rgimen poltico de
obediencias porosas

REGIMEN POLITICO TIPO

III
Pases de rgimen poltico de
obediencias endebles

Autonoma en PP:
campo de
posibilidades de los
actores del estado
para decidir que es
relevante o no.
Constituye un
equilibrio de fuerzas
posterior a una
confrontacin.

Tipos de Regimenes Politicos-Tipos

de Autonomia Argumentativa

TERRITORIALIDAD
INSTITUCIONALIDA
D
AUTONOMIA
GUBERNATIVA

AUTONOMIA-PP

Obediencias
solidas

Obediencias
porosas

Obediencias
endebles

Completa

Completa

Parcial

Conocida y aceptada

Alta: una relacin

orgnica de poderes
aparato estatal bien
definido y coordinado
Ideal: orientacin con
continuidad y
consistencia

Incompleta: algunas
instituciones pblicas
no son conocidas ni
aceptadas

Media: depende a las

reglas de las elites

Subordinadas

Incompleta

Baja: dependen de la
coyuntura en los
intereses y conflictos
de la sociedad
No asegura ni la
continuidad ni la
consistencia de las PP

La estructuracin de las
polticas publicas

Estructuracin
Proceso mediante el cual un gobernante busca ordenar las partes de una
manera tal que sus ideas o intenciones se proyecten como formas,
relaciones y significados de gobierno, por su equipo de gobierno y por los
gobernados

Extra
gubernamental

S-J-A

el gobernante y
los agentes y
agencias
externos al
gobierno realizan
cada uno su
proceso de s-j-a

Inter
gubernamental
el gobernante
realiza su
proceso de S-J-A
con los
gobernantes de
los distintos
niveles
territoriales

Intra
gubernamental
el gobernante y
su
equipo
de
gobierno realizan
sus
propios
procesos de S-J-A

CARCTER DINMICA DE LA
ESTRUCTURACIN

Principios de cambio

Principios de conservacin

Recontextualizacin

Se modifica los
contextos de los
gobernados y de
los gobernantes

CARCTER DINMICA DE LA ESTRUCTURACIN

ELEMENTOS PARA UN MODELO GENERAL DE

ESTRUCTURACIN DE LAS PP

Intensidad de las
tensiones y conflictos
inherentes a todo
proceso de
estructuracin

MOMENTOS DE PRODUCCIN Y
REPRODUCCIN DE LAS POLTICAS
1. Puesta en
movimiento de las
tensiones y
conflictos

6. Momento del
desplazamiento de las
tensiones y conflictos de
los terrenos polticos a
terrenos administrativos

2. Momento del
reconocimiento de
las tensiones y
conflictos

5. Puesta en
marcha del aparato
estatal

3. Momento de la
bsqueda de
equilibrios
(transitorios) de las
tensiones y
conflictos

4. La
institucionalizacin
de los equilibrios

7. Momento del
equilibrio funcional
de las tensiones y
conflictos

DISPOSITIVOS Y
OPERADORES
Detonador un hecho, una circunstancia o un propsito que,
por sus dimensiones polticas y sus formas de manifestacin,
llama la atencin de los ciudadanos, las
autoridades
gubernamentales y de los aspirantes a gobernar, sobre la
necesidad de actuar

Reactiva
Proactiva

Un evento
focalizador

La ventana
de
oportunidad

Abierto
Cerrado
Reales
Virtuales

Claves para la
formacin de
una agenda
gubernativa.

DISPOSITIVOS Y OPERADORES
Sentido y contenido
gubernativo de la agenda con:
La
consideracin
La incorporacin de los procesos
de los actores
y rutinas
organizacionale
s

acuerdos

decisiones
gubernamentale
s

DISPOSITIVOS Y OPERADORES
Traducir las decisiones en enunciado de
polticas, exige:
Reconocer e incorporar actores, tramas e intereses
en los propsitos y las decisiones de accin y
movilizacin del Estado
Reconocer e incorporar los distintos grados y
escalas que establece el rgimen poltico para
estructurar las polticas
Conferir visibilidad, operacionalidad y responsabilidad
especfica, para que los actores comprometidos en la
formulacin de las polticas, tomen sus decisiones y se
movilicen en la direccin correcta
Desdoblamiento de la intencionalidad
gubernativa estatal en objetivos, medios e
instrumento

DISPOSITIVOS Y OPERADORES
Territorios
Anticipacin
Anlisis de
riesgos y
oportunidade
s a que est
sometido un
determinado
objetivo o
meta

Aplicacin
Utilizacin de
las tcnicas e
instrumentos
a travs de
los cuales se
busca operar
en una
direccin
determinada

Apropiacin
Proceso de
privatizacin
de los
resultados

La estructuracin de las polticas

publicas en pases con regmenes
de obediencias endelebles

Estructuracin de las Polticas Pblicas

en Pases con obediencias endebles
Condiciones de Obediencia

Obediencia Endeble

Tareas de Coordinacin

Tareas de concertacin

Jerarqua Funcional

Jerarqua Poltica

Invocacin Pblico

Defensa de lo Privado

Autonoma

Autonoma Restringida

Ajuste durante ejecucin

Ajuste desde la enunciacin

Jerarqua objetivos

Jerarqua invertida entre objetivos

iniciales y operacionales

Construccin racional-secuencial

Construccin de acuerdo al deseo

Supuestos generales de
Estructuracin
Precariedad sistema
Predominio Intereses
privados

Estado
Feudalizado

Resultados distintos
inexplicables
Responsables cambian
fines

No Sincrona
Medios Fines

NO HAY PERFECTA MOBILIDAD DE

FACTORES
Informacin

Recurso Escaso
Fuente de Poder

Relaciones
Jerrquicas y
Funcionales
Subordinadas
Subordinadas a las
relaciones polticas y de
poder

Proceso de estructuracin Polticas

A modo de conclusin

Delimitar las polticas a la accin

gubernativa permite definir el
sentido y alcance de las polticas
y las relaciones entre el Estado y
la sociedad

Incorporar la territorialidad
ayuda a observar problemas de
gobierno como centro de poder,
y con la institucionalizacin se
evala la regulacin y el control
social.

Conclusiones

Recuperar el concepto de lo
pblico, ayuda a entender que
las polticas se producen entre
la sociedad y el Estado

Las polticas se producen en

unidades abiertas cuyos
intereses, tensiones y conflictos
estn en permanente
transformacin.
El problema del gobierno en
accin