POLITICA SOCIAL 1

RESUMEN 2015

Significa la habilidad y el conocimiento de los hechos precisos para la conduccin y administracin

de una polis.

El concepto expresa una accin sobre unos medios para la consecucin de unos fines y por lo tanto
implica un cambio, una modificacin, ya sea de situaciones, de sistemas o de prcticas de
conducta.

POLTICA SOCIAL

Es aquella relativa a la administracin pblica de la asistencia, es decir al desarrollo y

direccin a los servicios especficos del E y de las autoridades locales en aspectos tales
como salud, educacin, trabajo, vivienda, asistencia y servicios sociales.

FINALIDAD: palear determinados problemas sociales, o de una forma ms modesta

perseguir determinados objetivos que generalmente son percibidos como rpta a tales
problemas.

Segn los objetivos

se podran agrupar
en 2 bloques

Aquellas que la definen como el conjunto de medidas que,

afectando las estructura de la sociedad, intentan modificar
las contradicciones o problemas que en ellas se generen.
Aquellas que interpretan los objetivos de la poltica como
un conjunto de medidas que, sin cuestionar el orden
presente, intentan amortiguar y hasta resolver los
conflictos generados, es decir que ayudan a su
gobernabilidad.

Los objetivos ltimos de la Poltica Social son la cobertura

de las necesidades y la reduccin de las tenciones sociales.

UNIDAD 1 - Teresa Montagut: Poltica social. Una introduccin. Editorial Ariel, S. A. Barcelona
2000. Captulo 1.

QU ES UNA POLTICA?

Para su estudio se han construido diferentes tipologas o taxonomas que permiten avances
en su comprensin. Harold, Wiltuemsky y Lelaur hablan de una evolucin gradual desde un
modelo de poltica social institucional. Ello se debera al incremento de la industrializacin
que reemplazara el papel del E en el campo asistencial por un sistema ms comprensivo
de asistencia.

TITMUSS ESTUDIO LAS POLITICAS SOCIALES DE EUROPA Y COMPARO A EEUU

CON GRAN GRETAA.

MODELO RESIDUAL: se basa en la premisa de que existen 2 caminos

naturales o socialmente dados para satisfacen las necesidades de un
individuo: el MERCADO privado o la FAMILIA. Las instituciones del bienestar
social deberan intervenir, de forma temporal, si ambas vas hubieran
desaparecido. Ejemplo EEUU

MODELO BASADO EN EL LOGRO PERSONAL RESULTADO LABORAL: se

asigna una funcin importante a las instituciones del bienestar como
auxiliares de la economa, sosteniendo que las necesidades deberan
satisfacerse sobre la base del mrito, los resultados alcanzados en el puesto
de trabajo y la productividad. Ejemplo Alemania

MODELO INSTITUCIONAL REDISTRIBUTIVO: se considera al bienestar social

como una institucin integrada a la sociedad que proporcionas servicios
generales, por fuera del mercado, basndose en el principio de necesidad.
Ejemplo Gran Bretaa

UNIDAD 1 - Teresa Montagut: Poltica social. Una introduccin. Editorial Ariel, S. A. Barcelona
2000. Captulo 1.

DISTINTAS POLTICA SOCIAL

CAPITALISMO

Es un tipo organizacin social, con reglas,

coherencia, estructuras e instituciones. El objetivo
es la acumulacin de capital
CAPITAL: Es un conjunto de medios de produccin,
con la caracterstica de ser de propiedad privada.

LOS ORIGENES

CARACTERSTICAS

En el siglo XVIII se inicia un proceso de

industrializacin, urbanizacin, proletarizacin y
crecimiento demogrfico. Y a mediados del XVIII con
la Revolucin Industrial en Inglaterra ubicamos el
surgimiento del Capitalismo.

La PROPIEDAD PRIVADA de los medios de produccin:

todos los individuos tienen reconocido el derecho a
poseer riquezas.
La ACUMULACIN de CAPITAL: el deseo de mas beneficio
lleva a la reinversin constante de capital.
El proceso de ASALARIZACIN: la mayor parte de los
trabajador y trabajan el los industrias de los propietarios
del capiatl.

UNIDAD 1 - Teresa Montagut: Poltica social. Una introduccin. Editorial Ariel, S. A. Barcelona
2000. Captulo 2.

EL ESTADO MODERNO Y SUS

MODALIDADES

Surge la necesidad de crear un rgano por encima de los individuos libres y

que coordinase el conjunto de nuevas libertades dando nacimiento al ESTADO
LIBERAL BURGUES.

El fin del E era proteger el natural desarrollo de la sociedad y de los ciudadanos.

Un requisito era la divisin de poderes vinculada a la garantas de la libertad. el

mximo valor era la libertad.

Los valores bsicos a los que deba servir el E eran los derechos individuales, la
libertad, la igualdad, la propiedad privada.

El E respondi a los intereses de la burguesa y dems grupos dominantes

como los funcionarios, el ejercito y los terratenientes.

LA LGICA DE LA CIUDADANA
Segn Marshall la ciudadana es un conjunto de derechos civiles, polticos y sociales
conseguido de forma progresiva por los individuos desde os inicios del capitalismo.

Derechos civiles: son necesarios para el ejercicio de las libertades individuales.

Derechos polticos: es el derechos a participar del poder poltico como miembro o

elector.

Derechos sociales: son la garanta de unos niveles mnimos de bienestar y

Aunque
los criterios de ciudadana estn fundamentados sobre la base de la
seguridad.
igualitaria en la prctica encontramos distintos grado de acceso a los derechos.

UNIDAD 1 - Teresa Montagut: Poltica social. Una introduccin. Editorial Ariel, S. A. Barcelona
2000. Captulo 2.

CAPITALISMO Y ESTADO

Hasta entrado el siglo XX el modelo de E imperante era el Liberal o Burgus, basado

en la doctrina del liberalismo econmico. El proceso de industrializacin conllev
unas condiciones de vida muy duras y graves desajustes sociales que hacan
peligrar el orden establecido. El E no interviene, no regula las condiciones de vida y
de trabajo de las grandes masas de trabajadores y se hace necesario una
transformacin.
El E va adquiriendo una actitud mas activa e interviene sobre los efectos del
capitalismo .

LOS ESTADOS DEL BIENESTAR

Se pueden analizar los cambios en 3 esferas distintas, el campo social, el poltico y

el econmico.

En lo social: la burguesa y la clase obrera, en el siglo XIX, mantuvieron

relaciones conflictivas, la necesidad de palar la presin dio surgimiento
a la s primeras medidas de proteccin social. Se aprob la primer
legislacin social conocida como la de BISMARK en 1880, y
contemplaba el seguro por enfermedad, los accidentes de trabajo y las
pensiones y jubilaciones.

En lo poltico: se pasa del sufragio censatario al universal, se convierte

a ala clase trabajadora en sujeto poltico. Aparecen los partidos
polticos que responden a las demandas sociales.

En lo econmico: con los resultados de las GM se consolida la

mundializacin de la economa, la crisis del 29 tiene repercusiones en
todo el mundo y se empieza a cuestionar el liberalismo, la no
intervencin del E.

UNIDAD 1 - Teresa Montagut: Poltica social. Una introduccin. Editorial Ariel, S. A. Barcelona
2000. Captulo 2.

DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO DE BIENESTAR

La lgica del E de bienestar es la de poder cubrir 2 objetivos a la vez:

Establecer una garanta de mnimos

de proteccin social a toda la
poblacin

CARACTERSTICAS

Segn Keynes esto es incrementar la renta de los trabajadores a travs de

polticas sociales pblicas que al cubrir de manera gratuita un servicio
necesario, permite liberar una cantidad de dinero para el consumo.
Un consenso o pacto social entre gobierno, trabajadores y
empresarios: intervencin del E en la esfera social y privada, este
asume prestaciones y servicios que se sufragan mediantes
impuestos. Surgen sujetos polticos colectivos y con ellos no solo los
partidos polticos sino sindicatos y patronales.
El E regula la economa: es titular de empresas en determinados
sectores de la produccin, economa mixta. Con el gasto pblico se
garantiza el pleno empleo.
Universalizacin de la proteccin social: ser toda la poblacin
beneficiaria y es entendida como un derecho.
Plena ciudadana: el conjunto la poblacin mayor tiene reconocidos
los derechos civiles, polticos y econmicos.

UNIDAD 1 - Teresa Montagut: Poltica social. Una introduccin. Editorial Ariel, S. A. Barcelona
2000. Captulo 2.

Garantizar un continuo crecimiento

econmico a travs de potenciar el
incremento de consumo

POLTICA SOCIAL Y ESTADO DE

BIENESTAR
DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO DE BIENESTAR
Se condena la mendicidad, la obligatoriedad del trabajo para los sanos y la
intervencin de los poderes pblicos. Se realiza una progresiva secularizacin
de la asistencia , por un lado, un conjunto de medidas sociales y por el otro, una
poltica represiva de reclusin y rehabilitacin para el trabajo en renovados
hospitales. Ejemplo: Ley de Pobres de 1601 y las Workhauses en Inglaterra.

En el siglo XVIII-XIX con la llegada de la Revolucin Industrial hubo que gestionar el mercado
de trabajo del proletariado en las fabricas. Surge las primera Legislacin Social de la mano de
Bismark, un legislados socialista alemn. Se extiende la idea, en los pases industrializados,
de la intervencin de E en lo social. En 1891 la Iglesia Catlica propugna la Rerum Novarum.

POLTICA SOCIAL Y ESTADO DE BIENESTAR

Las polticas sociales han ido evolucionan de la asistencia caritativa o benficas, hacia
una preocupacin central en el desempleo y por ltimo, hacia la interdependencia de la
asistencia y el salario. Esto como producto de las transformaciones de las democracias.
La seguridad social redistribuye en trminos de riesgo.
A medida que la poltica social se hizo mas extensiva se desarrollo en la sociedad la
capacidad de tratar a todos sus miembros de manera igualitaria, pero no tanto
redistribuyendo la riqueza, sino los costes del riesgo y el infortunio. Se deja de
redistribuir de arriba hacia abajo para hacerlo al interior de un gran grupo intermedio.

UNIDAD 1 - Teresa Montagut: Poltica social. Una introduccin. Editorial Ariel, S. A. Barcelona
2000. Captulo 3.

Nueva
concepcin

A partir del final del feudalismo y comienzo del capitalismo surgen nuevas
necesidades que hacen replantear la pobreza y la asistencia.

LA EVOLUCIN DE LOS ESTADO DE BIENESTAR

La economa nace de la pos-guerra y se caracteriza por una gran expansin, se desarrolla la

gran industria y el trabajo se organiza por el Fordismo.

El crecimiento se sustenta por el consumo. Se consume todo lo que se produce, crecimiento

del mercado interno.

Se garantiza la estabilidad de la economa.

Se garantiza la proteccin social a toda la poblacin como un derecho

Se garantiza pleno empleo

A finales de los 70 no responde a los intereses ni de la poblacin ni del capital. Esta

etapa de denomin crisis del E del Bienestar . Sus rasgos fueron: desempleo
masivo, cambios en la produccin y consumo.
La crisis del Petrleo del 73 fue el desencadenante de la crisis del funcionamiento
del modelo. En lo poltico fue el resultado de la discusin entre el capitalismo con la
democracia corporativa. En lo econmico s genero como una discusin de la
redistribucin y termino plantendose como una crisis de sobreproduccin.

LA EVOLUCIN DE LOS ESTADO DE BIENESTAR

La falta de trabajo y de beneficios que esto conlleva reduce los ingresos pblicos
que se recaudan por el sistema tributario. Al mismo tiempo crecen las necesidades
de la poblacin haciendo necesarias ms prestaciones y servicios que el E no puede
atender generando cuestionamientos al E protector. La crisis econmica repercute
en las ideas. Se plantea que los E dejen de intervenir en la economa,. La
intervencin estatal ha perdido aquello que la justificaba: su eficiencia econmica, y
la bsqueda de la igualdad social.
Surgen las polticas neoliberales.

UNIDAD 1 - Teresa Montagut: Poltica social. Una introduccin. Editorial Ariel, S. A. Barcelona
2000. Captulo 3.

De los 40 a los 70 se consolida una etapa de gran prosperidad.

Define a la
poltica social
por su

OBJETO

POLTICA
SOCIAL

Propone como elemento central, poder distinguir ese objeto sobre el cual la
Claudia Danani
poltica intentara intervenir. Para definir la Poltica social hay que identificar
hacia donde intentara el E intervenir mediante distintas acciones, sobre las
condiciones de vida para garantizar la reproduccin de la vida dentro de una
sociedad determinada en un momento histrico especifico.
Es justamente que su objeto sean las condiciones de vida y la reproduccin
de la vida lo que diferencia las intervenciones sociales del E de otras.

Entonces la poltica social es aquella que produce y moldea

directamente las condiciones de vida y de reproduccin de la vida
de distintos sectores y grupos sociales. Y objetivan esta accin en
mecanismos que operan en el momento de la distribucin
secundaria del ingreso.

Los 2 ejes organizadores que plantea la autora son: La poltica social, y La poltica laboral, para dar
cuenta como dos polticas que tienen relacin directa con las condiciones de vida y por ende con el
trabajo, intervienen sobre objetos distintos.
.
- La poltica social tiene como objeto las condiciones de vida de las personas, buscando la
satisfaccin de los bienes y servicios necesarios para la reproduccin de la vida. Interviene en la
distribucin secundaria del ingreso, en el cual el rol del E es organizar, y proteger a los miembros
de la sociedad. Esta participacin del E se da aumentando o disminuyendo el capital a travs de
transferencias, no solo en sentido material, sino tambin en servicios.
- La poltica laboral tiene como objetos la regulacin entre capital-trabajo, interviniendo en las
condiciones laborales ponindole precio al trabajo (sueldos, jornadas laborales etc.). En estas
polticas el E no interviene directamente, ya que se da en la primera vuelta de la distribucin del
ingreso.
Claramente se distingue que aunque ambas polticas tengan relacin directa con la

reproduccin de la vida, al mismo tiempo que con el trabajo, el objeto sobre el cual
intervendr cada una es distinto, la poltica laboral regula las condiciones de trabajo,
y la poltica social las condiciones de vida, e indirectamente la forma mercanca de la
fuerza de trabajo.

UNIDAD 1 Danani, C: la gestin de la Poltica Social: Un intento de aportar a la problematizacin. PROMETEO.

Buenos Aires, 2009.

LA GESTIN DE LA POLTICA
SOCIAL

En los ltimos 20 aos del siglo XX se produjeron grandes cambios en las estructuras
sociales de los pases capitalista, en los modos de integracin y en la cuestin social.
Se paso de una poltica social tendiente a la extensin de la proteccin pblica a travs
del pleno empleo y de instituciones universalistas hacia una poltica de lucha contra la
pobreza y una red de seguridad mnima por debajo y detrs del mercado de trabajo.

Surgen y se consolidan nuevos modelos de poltica social que la reducen a un dilema de

estrategias tcnicas y de negociacin.

En argentina en el campo de la poltica social predominan tcnicas de adaptacin del gasto

publico, estrategias de contencin del conflicto social visto como inevitable, y bsquedas de
alternativas por fuera del mercado de trabajo. La poltica social se convierte en un conjunto
de estrategias tendientes a contener las consecuencias de la absorcin diferenciadas del
mercado de trabajo. Esto en una coyuntura de degradacin de las condiciones de vida de
grandes cantidades de la poblacin.

DEBATE ARGENTINO: QU ES POLTICA SOCIAL?

83

Formas secundaria de distribucin de ingreso que incluyen 3 grandes campos:

El sistema de seguridad social (sistema previsional y las obras sociales). Las grandes instituciones
universales (educacin y salud). Las intervenciones puntuales sobre personas o grupos de riesgos
(la poltica asistencial)

UNIDAD 1 Andrenacci, Luciano; Soldano, Daniela: Aprox a la teora de la Poltica Social a partir del caso Arg.

CASO ARGENTINO

Al combinar formas universalistas y corporativas de proteccin social. Entre la posguerra y los 70

LO VUOLO
se combinaron dos manos:
La mano derecha plasmada en la sustitucin de importaciones (transferencia
des sector exportador al sistema urbano-industrial, con pleno empleo y salarios
altos que sostenan el consumo. Lectura populista de la demanda efectiva de
Keynes.
La mano izquierda con 3 lgicas (establecidas entre el 43-45): el sistema
previsional, el sistema de salud, y las asignaciones familiares formaban un
cuerpo autnomo de seguro social, financiados por cotizaciones. Manteniendo un
estatus diferenciado por la posicin en el mercado de trabajo. El sistema
educativo y de salud eran universales. Y una series de polticas focalizadas de
vivienda (recursos pblicos y cotizaciones) y de asistencia a la extrema pobreza
en forma de caridad.

La expansin de este
sistema no se realiza
sobre la base de extensin
cuantitativa de derechos
bsicos universales, sino
en forma de imitacin de
privilegios entre
asalariados cubiertos por
seguros de las diferentes
ramas de la produccin

Ambas manos se combinan en el sistema de sostn del salario, de absorcin en el

sistema pblico de la mano de obra excedente, de la proteccin del mercado domstico
y de la provisin pblica de insumos y servicios a precios subsidiados. Esto no es
fundado en el compromiso de sectores con la mediacin del E, sino en pseudo
compromisos que privatizaban parte del gasto pblico a travs de negociaciones con el
E y determinado grupo de inters.
Entre el 55 y 76 se agravo esta lgica sin alterar los principios de organizacin del
hbrido, al mismo tiempo se da un crecimiento de la poltica asistencial y a partir de
los 90 esta se convierte en el centro de la poltica social.
Se construye una nueva institucionalidad que circunscribi la poltica social a la
encargada de la lucha contra la pobreza a travs de programas focalizados limitando
la intervencin del E.

UNIDAD 1 Andrenacci, Luciano; Soldano, Daniela: Aprox a la teora de la Poltica Social a partir del caso Arg.

ARGENTINA: UN HBRIDO
INSTITUCINAL

Estas caractersticas surgen en Europa occidental en las ultimas dcadas del siglo XIX pero se
convierten en dominaste en ambos continentes a partir del la crisis de 1929, consolidndose luego de
la 2da Guerra Mundial. A fines de los 70 la literatura lo describe en crisis y transformacin pero sigue
siendo un patrn de referencia de lo poltica moderna.

3 modalidades de la poltica social del E de bienestar

En resumen

POLITICA DE TRABAJO: la generalizacin del empleo asalariado se convirti ene un garante de condiciones
de vida aseguradas contra las irregularidades de la economa los riesgos individuales , capaz de generar un
proceso de movilidad social ascendente.
El E regul las condiciones de trabajo (tiempo y remuneracin), responsabilidad de riesgos de trabajo,
indemnizaciones por despidos. Medio entre los intereses hasta el momento entendidos como
contradictorios y conflictivos del capital y el trabajo.
Se baso en los modelos tayloristas - fordistas de organizacin del trabajo.
POLITICA DE SERVICIOS UNIVERSALES: sistema educativo, atencin primaria de la salud e infraestructura
social fueron de acceso universal y gratuitos. Los sistemas educativos se desprenden (no de forma
completa) de las instituciones religiosas apuntando a la socializacin y a la formacin de mano de obra
adecuada par el mercado laboral. En cuanto a la salud pblica se profesionaliza la medicina y los
hospitales. El E garantiza la provisin pblica de infraestructura social en cuanto a condiciones de vivienda,
abastecimiento, transporte, comunicaciones, energa y seguridad consolidando la demanda agregada
keynesiana. El E regulo as unos estndares de mnimos de condiciones de vida para los ciudadanos.
POLITICA ASISTENCIAL: si bien lo anteriormente descripto supusieron la desaparicin gradual de los grupos
de riesgo, la poltica asistencial continuo siendo una pata de la poltica social moderna a travs de
mecanismos de transferencia de bienes y servicios a los individuos o grupos no absorbidos por el mercado
DE TRABAJO
POLTICA
DE SERVICIOS SOCIALES
o lo eran de POLTICA
forma irregular
no garantizando
las condiciones
de vida bsicas. POLTICA ASISTENCIAL
Poltica de pleno empleo y de
generalizacin de las RR salariales.
Regulacin del contrato de empleo
tendiente a consolidar modalidades
fordistas de organizacin del trabajo.
Sistema de seguros sociales colectivizando
o estatizando los riesgos de la vida activa.

Sistema de educacin y salud

pblicos subsidiados y o provisto por
el E.
Servicios de infraestructura social
bsica regulados, subsidiados o
gestionados directamente por el E.

Programas de transferencias
de bienes y servicios o
ingresos monetarios.
Reinsercin tutelada por el E
en el mercado de trabajo.

UNIDAD 1 Andrenacci, Luciano; Soldano, Daniela: Aprox a la teora de la Poltica Social a partir del caso Arg.

POLTICA
SOCIAL del
ESTADO DE
BIENESTAR

Aquella poltica pblica que tiene como objeto la intervencin en lo social otorgndole
cierta especificidad. Son todas aquellas intervenciones pblicas que regulan la formas
en que la poblacin se reproduce y socializa: el empleo la educacin, la salud, los
sistemas de seguridad social y de asistencia social.

La poltica social se puede dividir en tres grandes periodos histricos, la etapa del E
capitalista clsico, la etapa del E social y por ultimo la etapa del E capitalista
neoclsico.ESTADO CAPITALISTA CLSICO
EN ARGENTINA 1880-1943
La poltica de trabajo: Se expandi el empleo asalariado,
disciplinando la mano de obra en lo que respecta a las
condiciones de trabajo y reprimiendo los levantamientos. Se
regul las condiciones de trabajo salvaguardado la
reproduccin de la fuerza de trabajo, se prohibi el trabajo
infantil, se regulo el trabajo femenino, las jornada de trabajo y
las indemnizaciones por accidentes laborales.
Los asalariados desarrollaron estrategias de socializacin de
los riesgos con la creacin de cajas mutuales, y coaliciones
que fueron la base de los sindicatos.
La poltica de servicios universales: Surgen campos de
intervencin social del E-Nacin como el sistema de
educacin pblico que surge en un proceso de secularizacin
de las instituciones religiosas con el objetivo de socializar
pautas y smbolos del E nacin y educar a la nueva mano
oferta de mano de obra. La salud publica se despega de la
religin junto con la aparicin de imperativos de higiene y
sanidad pblicas en el nuevo mundo urbano en crecimiento y
de cambios cientficos - tecnolgicos. La medicina privada
seguir cubriendo a los estratos medios y altos , pero una red
de hospitales pblicos de atencin gratuita , secular y de

La poltica de trabajo: La consolidacin de la insercin

econmica internacional, la expansin de las relaciones
econmicas capitalista y la inmigracin transatlntica masiva
(1860) contribuyeron a transformar la divisin social del
trabajo hacia formas de salarizacin libre con fuerte diferencia
en el mundo rural. Surge con ello el conflicto entre el trabajo y
capital, y dispares formas de responder a la cuestin social:
1) la liberal reformista dispuesta a regular el conflicto que
ser marginal y 2) una actitud represiva que se materializa en
la Ley de Residencia (1902), la figura de E de sitio, la Ley de
defensa social y las instituciones policiales y penitenciarias.
Surgen las formas asociativas de proteccin social con las
asociaciones mutualistas. (inmigracin)
La poltica de servicios universales: educacin laica y
obligatoria (ley 1880), surge a partir de la inmigracin masiva
la necesidad de nacionalizacin. La poltica de salud
surgieron teniendo una modalidad particular, con el E
coordinando intervenciones en salubridad o control de
enfermedades infecto contagiosas y promoviendo a las
instituciones privadas.

UNIDAD 1 Andrenacci, Luciano; Soldano, Daniela: Aprox a la teora de la Poltica Social a partir del caso Arg.

sugieren las/los
autores

POLTICA
SOCIAL que

Conjunto de intervenciones de la sociedad sobre si misma que pautan los modos en que se produce el proceso
de integracin social, tanto como gestionan la represin y la funcionalizacin de los grupos que representan
riesgos o amenazas al sistema. El E no es un agente externo a la trama social sobre la que interviene.
Esta intervencin de la sociedad sobre si misma sigue un doble patrn:
Una intervencin ene le centro que define los mecanismos principales de la integracin social y una
intervencin en los mrgenes para las personas que no pueden acceder a la integracin a travs de los
mecanismos principales. Esta a su vez se divide en compensatoria para aquello que no acceden por razones
involuntarias y represiva para los sujetos que rechazan los mecanismos

La poltica asistencial: Era financiada por recursos pblicos

pero gestionada privadamente. En los 30 se sigue
transitando un pasaje desde la filantropa a una asistencia
social relativamente laicizada y profesionalizada pensada por
hombres y llevada a la practica por mujeres. Se reorganiza la
intervencion de manera de garantizar la ffuerza de trabajo
urbana.

ESTADO SOCIAL

EN ARGENTINA 1943-1991

La poltica de trabajo: transformo las relaciones salariales en

un status garante de condiciones de vida frente a las
irregularidades de la economa y los riesgos individuales,
habilitando un proceso de movilidad social ascendente. El
taylorismo y fordismo le dieron al empleo un lugar esencial
en la reproduccin y estabilidad del sistema econmico,
polticas de pleno empleo. Regulacin tutelar del contrato de
trabajo aseguro la estabilidad de los salarios y las estabilidad
de los puesto de trabajo. Se reconocieron las organizaciones
sindicales. Intervino en el sistema de seguro basado en la
proteccin socializada de los riesgo de la vida activa.
La poltica de servicios universales: fuerte expansin del
acceso, intensidad y calidad de la cobertura de los sistemas
educativos, salud y de infraestructura social. Se disminuye la
importancia de las polticas sobre los grupos de riesgo.
La poltica asistencial: esta sigui constituyendo una pata de
la poltica social moderna y estuvo dirigida hacia aquellas
personas que no ingresaban al mercado de trabajo o que lo
hacan marginalmente.

La poltica de trabajo: se consolido un nuevo tipo de

intervencin en el centro, basada en la expansin de la
condicin asalariada protegida y regulada por el E. A travs
de la regulacin de los contratos de trabajo, el crecimiento de
los salarios reales, y la extensin del los seguros sociales.
Esto se dio por medio de una va protectora del E en el
conflicto capital-trabajo que culmino en una alianza entre el E
y los sindicatos. Se reciclo la intervencin en los marginales,
la asistencia se brindo en trminos de derechos de
ciudadanos y deuda pblica. Sin embargo la asistencia
continuo siendo paraestatal. La masiva afiliacin a los
sindicatos y la obligatoriedad de los aportes convirtieron a los
sindicatos en el anclaje bsico de proteccin social pero al
mismo tiempo fragmentadas por rama de actividad. Surge la
asignacin familiar.
La poltica de servicios universales: el sistema educativo
adopto una estrategia vinculadas al desarrollo econmico y
las necesidades productivas y las lgicas del mercado de
trabajo. En trminos de salud la expansin de los hospitales
pblicos y su capacidad sern resultado del esfuerzo de los
presupuestos provinciales y la Fundacin Eva Pern.

UNIDAD 1 Andrenacci, Luciano; Soldano, Daniela: Aprox a la teora de la Poltica Social a partir del caso Arg.

creciente complejidad atender a los estratos de ingresos

bajos o nulos. Lo antes mencionado tare como consecuencia
el desarrollo de infraestructura pblica.
La poltica asistencial: Practicas e instituciones
profesionalizados dirigen su intervencin hacia desvalidos
susceptibles de ayuda
y validos susceptibles de
disciplinamiento y represin. Tambin la intervencin,
principalmente se dirige hacia las condiciones de
supervivencia miserables de los asalariados.

UNIDAD 1 Andrenacci, Luciano; Soldano, Daniela: Aprox a la teora de la Poltica Social a partir del caso Arg.

El cambio ms profundo se dio en la estatizacin de los

servicios pblicos.
La poltica asistencial: la FEP tuvo una doble accin: la ayuda
directa de bienes y dinero y el mantenimiento de una
infraestructura de instituciones asistenciales. Ambas llevaban
una marca legitimadora del derecho a la asistencia por un
lado y por otro un agradecimiento al gobierno de Peron y a
Eva.
En el periodo de 1955-1976 la poltica de trabajo se
consolido,
1958 centralizacin y semi-estatizacin de las cajas
previsionales.
1963 ley que regula el salario mnimo.
1970 se consolida el rgimen de seguros de salud de las
Obras sociales.
La poltica de servicios universales: se mantuvieron y se
profundizaron ampliando los mnimos de ciudadana
garantizados por la educacin, la salud y los servicios
pblicos.
El aspecto mas conflictivo fue la relacin del E con le
movimiento obrero organizado.
En el periodo de 1976-1983 hubo un crecimiento de la
pobreza, la cada de la tasa de generacin de empleo, y la
calidad de la proteccin social. Sumado a una fuerte
restriccin de los sindicatos en la negociacin colectiva
significo una cada del salario real y un disciplinamiento
represivo a la mano de obra y se intervinieron las obras
sociales. Se comienza un proceso de descentralizacin de la
educacin y la privatizacin de los servicios sociales .
La transicin democrtica de 1983-1991 fue una etapa de
crisis del modelo de integracin social, de la capacidad
presupuestaria y del complejo de poltica social.
La poltica asistencial: combate a la pobreza con programas
de asistencias alimentarias focalizadas.

EN ARGENTINA 1991-

Periodo de profunda reforma del complejo de la poltica

social.
La poltica de trabajo: la intervencin se orienta a la
desregulacin general del mercado de trabajo y la reduccin
de los costos del laborales, con estrategias de flexibilizacin
en los sectores pblicos y privados. Se re-mercantilizo la
cobertura de los riesgos de la vida activa. Se parte de una
necesidad de reduccin del peso fiscal del E.
En trminos de la poltica de servicios universales significo la
revisin de la competencias pblicas en educacin, salud e
infraestructura social. En las 2 primeras las estrategias se
orientaron hacia la descentralizacin . En la ultima la
descentralizacin fue acompaada con la privatizacin.
La poltica asistencial: se oriento a la creacin de una red
mnima de intervenciones estratgicas sobre los grupos de
mayor riesgo multiplicndose las intervenciones en forma de
programas sociales con objetivos, plazos y financiamiento
limitados. Se intensifico la focalizacin de la intervencin en
necesidades y grupos especficos.

Se presencia un proceso de asistencializacin de la poltica

social.
El cambio de la forma de acumulacin agravo el proceso
centrfugo que haba comenzado en los 80. El empleo se
estanco y una parte importante de los asalariado paso a tener
trabajo precarios. Hay una degradacin en la calidad de la
proteccin social. Comienza un periodo de movilidad social
descendente. Esto sumado a la privatizacin de los servicios
empezaron a mostrar la cara de gran parte de la poblacin
que quedaba en pobreza al borde de la exclusin.
La poltica de trabajo: hay un cambio fundamental en la
intervencin en el mercado de trabajo, la ley de empleo de
1991 y las siguientes ya no garantiza ingresos mnimos sino
que lo congelaron atndolo a las negociaciones colectivas
macro. Esta ley garantizo a su vez la flexibilizacin laboral
abrio la puerta a la precarizacin laboral. El E nacional y
algunas provincias proponen como alternativa programas
asistenciales de tipo workfare: subsidios a desempleados con
contraprestacin. Cambio sustancial en el sistema de
previsional, y el sistema de seguro de salud, ambos fueron
parcialmente privatizados.
La poltica de servicios universales: degradacin de la calidad
de la enseanza en sus tres niveles, se descentraliza el nivel
secundario y hay una marcada diferencia de calidad entre el
sector pblico y privado.
La poltica asistencial: el aspecto asistencial es la
caracterstica principal de las polticas sociales, multiplicando
y sistematizando programas de asistencia alimentaria y
nutricional, asistencia de salud y empleo temporario llevadas
adelantes por el E y organizaciones semi privadas
cofinanciadas por organismos financieros internacionales.

UNIDAD 1 Andrenacci, Luciano; Soldano, Daniela: Aprox a la teora de la Poltica Social a partir del caso Arg.

ESTADO CAPITALISTA NEOCLSICO

La autora sostiene que en Amrica Latina las democracias han trado consigo el reconocimiento
de derechos civiles y polticos mientras que incrementaron la pobreza y la emigracin.
Este estudio combina 3 esferas de produccin de bienestar

BIENESTAR

DIMENSIN ECONMICA como los ingresos.

DIMENSIN POLTICA como la participacin.
DIMENSIN SOCIAL como la seguridad social.

Una manera de valorar el bienestar

de una sociedad es por medio del
acceso a bienes y servicios. Estos
pueden o comparase privadamente
a travs del trabajo remunerado, o
pueden ser ofrecidos por servicios
pblicos en funcin de derechos o
necesidades, o bien pueden ser
otorgados por la familia a travs del
trabajo no remunerado de mujer.

PRODUCCIN DE
BIENESTAR

No solo la case social es importante sino tambin el gnero, este ltimo acarrea una divisin sexual del
trabajo. Los recursos asignados al intercambio mercantil (salario-trabajo), la divisin sexual del trabajo y
la asignacin autorizada de recursos (servicios pblicos) constituyen un rgimen de bienestar.
MERCADOS LABORALES

TRABAJO FEMENINO NO REMUN

POLTICAS SOCIALES

1- Empleo insuficiente y precario. Muchas

modalidades informales de acceder a bienes
y servicios.
2Mercados
laborales
nacionales,
binacionales y transnacionales.
3- Aumento de las participacin laboral de las
mujeres (en los paises en los que hay mayor
participacin laboral tambin hay mayor
fecundidad y pobreza y menor escolaridad e
inversin pblica.
4- Mayor PBI por habitante es menor la
cantidad de conyugues que trabaja con
salario.

Crecimiento de los hogares con jefatura

femenina.
Estos enfrentan peores condiciones.
Mayor proporcin de nias/os sin sus padres.
Tensin entre la demanda de ingreso y
cuidado.
Las estructuras fliares presentan tendencias
de cambios similares.
El trabajo no remunerado es mayor mente de
mujeres.
El aumento de la insercin laboral de las
mujeres no es acompaado por el reparto de
las tareas domsticas.

Las brechas en inversin social son

grandsimas. Los pases con baja
participacin del E informalizan la
produccin del bienestar que queda
en manos de la mujer , la familia y
las redes sociales. Las estructura
social del cuidado es escasa.
Aparecen las remesas para generar
servicios pblicos de salud y
educacin.

UNIDAD 1 Martinez Franzoni J: Regmenes de bienestar en A L: Cules y como son?. Instituto de investigaciones Soc.
Universidad de Costa Rica, 2006

REGMENES DE BIENESTAR EN AL

1.
2.
3.
4.

El acceso al mercado laboral y a los ingresos (capacidad de proveer trabajo remunerado, estabilidad, proteccin social,
etc.
La participacin de la Flia, las PP y el mercado en la prestacin de servicios claves para la moviliad e integracin social
como la educacin y la salud.
El desempeo del rgimen ( mortalidad infantil, esperanza de vida, escolaridad, pobreza, instituciones y seguridad
ciudadana.
Las condiciones sociodemogrficas y socioeconmicas: proporcin de poblacin rural y dependencia de 12 a 64 aos.

4 RGIMENES DE BIENESTAR IDENTIFICADOS

Todos son informales: las personas lidian con los riesgos sociales en gran medida de arreglos familiares o comunitarios y en menor
medida o nulo a travs de su participacin el mercado laboral o a travs de servicios pblicos.

PRODUCTIVISTA INFORMAL

PROTECCIONISTA INFORMAL

Argentina y Chile

Brasil, C Rica, Mxico, Panam y Uruguay

El E tiene un papel importante y puede ser considerados como

regmenes estatales de bienestar. Las PP buscan mejorar la
productividad de la fuerza de trabajo a travs de la formacin de
capital humano, dirigida principalmente a los pobres. Grandes
poblaciones desprotegidas buscan mltiples estrategias para llenar
los vacios que deja la capacidad de satisfacer privadamente el
acceso a bienes y servicios y es por eso que es informal.
Mximo acceso al mercado laboral, es decir logran mercantilizar la
fuerza de trabajo mejor que el resto.
La proteccin contra los riesgos esta sujeta al poder adquisitivo.
La PP desmercantiliza la formacin de capital humano a travs de la
educacin y la salud.
La inversin social es mxima pero dirigida a la poblacin de bajos
recursos.
El trabajo femenino no remunerado realiza un importante aporte a la
produccin de bienestar.
Distribucin de ingreso desigual. Los no tan pobres dependen
nicamente del mercado quedando en el medio de programas
focalizados por un lado y escaso poder adquisitivo por el otro.

El E tiene un papel importante y puede ser considerados como

regmenes estatales de bienestar. Las PP enfatizan la
proteccin social de riesgos de la ocupacin. Grandes
poblaciones carecen de proteccin y es por eso que es
informal.
El acceso al mercado laboral es menor que en el 1ro.
Tiene un alto grado de desmercantilizacin y la formacin de
capital humano (con menor precencia delmercado) y la
proteccin social son altas.
Los riegos son financiados colectivamente.
Mayor pestasin de servicios que en el Productivista informal.
El trabajo femenino no remunerado realiza un importante
aporte a la produccin de bienestar.
Distribucin de ingreso heterognea.

UNIDAD 1 Martinez Franzoni J: Regmenes de bienestar en A L: Cules y como son?. Instituto de investigaciones Soc.
Universidad de Costa Rica, 2006

METODOLOGIA: 4 DIMENSIONES

ALTAMENTE INFORMAL

Colombia, R Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Per y Venezuela

Bolivia, Honduras, Nicaragua y Paraguay

Es antes que nada informal, la mayora de la poblacin

depende de arreglos familiares y comunitarios para la
formacin de bienestar. Una pequea parte resuelve sus
necesidades a travs del intercambio mercantil.
Ms de la mitad de la poblacin por debajo de la pobreza. Sus
PP son dbiles en cuanto gasto, cobertura y resultados. Alta
tasa de mortalidad infantil e infraestructura pblica deficiente
en cuanto saneamiento y agua potable.
El mercado laboral altamente deficiente y bajos salarios.
La produccin del bienestar descansa en el trabajo femenino
no remunerado, familia y comunidad. Hay una sobredemanda
de trabajo femenino remunerado y no.
Escaso grado de desmercantilizacin.

Es antes que nada informal, la mayora de la poblacin

depende de arreglos familiares y comunitarios para la
formacin de bienestar. Una pequea parte resuelve sus
necesidades a travs del intercambio mercantil.
El E tiene muy escasa capacidad y las organizaciones
internacionales tienen un mayor papel.
7 de cada 10personas viven en condiciones de pobreza.
La demanda de servicios pblicos es mayor pero el gasto, la
cobertura y los resultados son an menores que el informal.
La inversin publica es inexistente para la gran mayora de la
poblacin.
El trabajo remunerado de las mujeres viene acompaado de
largas jornadas de trabajo no remunerado.
Muy escaso grado de desmercantilizacin.

PROPUESTAS PARA POLTICAS ADECUADAS QUE PERMITAN ATENDER LOS RETOS.

1.
2.

3.
4.

Medidas que reduzcan la presin sobre la familia y la mujer. (3 y 4)

Inversin pblica que incluya a los que quedan por fuera de las polticas focalizadas pero que
sus ingresos son tan bajos que no son capaces de satisfacer enteramente de forma privada sus
necesidades. (1)
Des-esttratificar la oferta de proteccin social. (2)
Institucionalizar la produccin de bienestar a travs del mercado laboral y la asignacin
autorizada de recursos. (3 y 4)

UNIDAD 1 Martinez Franzoni J: Regmenes de bienestar en A L: Cules y como son?. Instituto de investigaciones Soc.
Universidad de Costa Rica, 2006

INFORMAL ASISTENCIAL

estatal para incorporar fuerza laboral a la relacin salario-trabajo. La funcin

mas decisiva la regulacin del proceso de proletizacin, este no puede
POLITIC
comprenderse como un proceso masivo, continuo y relativamente suave sin
pensar en las funciones constitutivas de la Poltica Social.
A
A dems de preparar y estabilizar la proletizacin mediantes polticas
SOCIAL
represivas y socializadoras, de colectivizacin forzosa y el procesado de los
riesgos, el tercer componente de la poltica social es el control cuantitativo
del proceso de proletizacin.
Comprendida de este modo la poltica social no es una especie de reaccin
estatal al problema de la clase obrera, al contrario contribuye
ineluctablemente a la constitucin de la clase obrera.
El proceso capitalista se ve acompaado por la desorganizacin y la movilizacin de la fuerza
laboral. Los individuos afectados por tales eventos descubren que sus propias capacidades
laborales, cuyas condiciones de utilizacin no pueden controlar colectivamente ni individualmente,
ya no pueden servir como base para su subsistencia

PROLETARIZACIN PASIVA, PROLETARIZACIN

ACTIVA
No hay razn para que individuos desposedos de sus medios de trabajo
o subsistencia procedan espontneamente a una proletarizacin activa,
vendiendo su fuerza laboral en el mercado de trabajo
Como el problema estructural de la proletarizacin de la incorporacin
de la fuerza de trabajo al mercado de trabajo, no se resuelve por si
mismo en ningn sentido social-cientfico serio Qu estructuras
sociales contribuyen funcionalmente a su solucin efectiva?
La transformacin completa y global de fuerza laboral desposeda en
fuerza asalariada activa ni fue ni es posible sin polticas estatales.

UNIDAD 1 - Offe Claus: La poltica social en la teora del Estado, en Contradicciones den el Estado de Bienestar. Alianza edit.
Madrid. 1990. Captulo 2

LA POLTICA SOCIAL Y LA TEORA

La
poltica social es la manera estatal de efectuar la transformacin
DEL ESTADO
Claus Offe
duradera de obreros no asalariados en obreros asalariado. Es una estrategia

1- las potencialidades de los trabajadores deben albergar la motivacin

cultural de convertirse en asalariados (ideolgico represivo)
2- son necesarias pre-condiciones socio-estructurales para que los
asalariados funciones como asalariados
3- debe haber un equilibrio cuantitativo aproximado entre quienes son
proletarizados pasivamente y quienes son capaces de hallar empleo
como asalariados.

El autor dice que la transformacin de la fuerza laboral desposeda en

salario-trabajo activo no se produce solo a travs del mercado, sino que
ha de ser sancionada por una estructura poltica normativa mediante el
poder estatal. El propietario de la fuerza laboral se convierte
inicialmente en un asalariado como en un ciudadano de un E.
As el autor entiende que el termino Planificacin Social incluye todas las
relaciones y estrategias polticamente organizadas que contribuyen a la
resolucin de estos tres problemas estructurales efectuando
continuamente la transformacin de propietarios de fuerza laboral en
trabajadores asalariados.
La Poltica social consiste en dar respuesta a lo que cabe llamar el
problema interno del aparato estatal, a saber como puede reaccionar
coherentemente a los dos polos de las necesidades del trabajo y el
capital, es decir, como hacerlas mutuamente compatibles.

UNIDAD 1- Offe Claus: La poltica social en la teora del Estado, en Contradicciones den el Estado de Bienestar. Alianza edit.
Madrid. 1990. Captulo 2

EL PROBLEMA DE QUE LA PROLETARIZACIN ACTIVA NO

SE SIGUE NECESARIAMENTE DE LA PROLETARIZACIN
PASIVA PUEDE ANALIZARSE EN TRES PROBLEMAS
ANEXOS:

Las caractersticas histricas de los E han desempeado un papel determinante en la formacin de

sus sistemas de bienestar, tambin fueron determinantes la historia de las coaliciones de las
clases polticas. El E de bienestar ha sido abordado desde una perspectiva estricta y una amplia:
La primera lo ve en relacin al terreno tradicional de la mejora social: transferencia de renta y
servicios sociales quizs con alguna mencin simblica a la vivienda.
Los que utilizan la segunda perspectiva, centran su inters en el amplio papel del E para
gestionar y organizar la economa. Aqu seguiremos esta perspectiva.

DERECHOS SOCIALES
y CUIDADANA

El concepto de E de bienestar va unido a la poltica convencional de mejora social y tambin que

los pases desarrollados no solo se agrupan por esta cuestin sino tambin, a como esas polticas
influyen en el empleo y en la estructura social general. Hablar de regmenes es notar el
entrecruzamiento de entre E y economa en aspectos legales y organizativos.
El autor plantea que no todos los Es son lo mismo, e identifica 3 tipos de regmenes diferentes
cada uno de ellos organizados en su propia lgica de estratificacin e integracin social.
Se considera a los Derechos Sociales en trminos de su capacidad para la
desmercantilizacin. El criterio relevante para estos debe ser el grado en que permiten a la
gente que sus niveles de vida sean independiente de la pura fuerza del mercado. Es en este
sentido que los derechos sociales disminuyen el status de ciudadano como mercanca. La
estratificacin social es una parte importante de los EB, se supone que la poltica social
aborda los problemas de estratificacin pero tambin los produce.
Toma de Marshall la afirmacin de que la ciudadana social constituye la idea central de un EB,
pero le agrega que, hay que dar mas contenido al concepto sobre todo debe implicar la
concepcin de los derechos sociales. Si se le da a los derechos sociales el mismo status legal
y prctico que al derecho de propiedad, si se conceden en base a la ciudadana y no al
comportamiento real, supondrn una desmercantilizacin del status de los individuos en
relacin al mercado.
Pero el concepto de ciudadana social implica tambin la estratificacin social: el status de
alguien como ciudadano competir o reemplazar a su posicin de clase.

UNIDAD 1 Esping-Andersen, Gota: Los tres mundos del capitalismo de Bienestar. Pricenton University Press. Pricenton. 1990.
Introd, cap 1, 2 y 3.

LOS TRES MUNDOS DEL

CAPITALISMO DE BIENESTAR

la actividad del E estn entrelazadas en la provisin social con las del mercado y el papel de la familia. Estos son los
3principios fundamentales a los que hay que dar mayor contenido para poder hacer una especificacin terica sobre los EB.

EL autor define dos variables para avanzar en eta re especificacin:

DESMERCATILIZACIN

ESTRATIFICACIN

Se produce cuando se presta un servicio como

un asunto de derecho y cuando una persona
puede ganarse la vida sin depender del
mercado. La asistencia o seguridad social no
producen desmercantilizacin sino que liberan
sustancialmente a las personas de su
dependencia del mercado. Cuando los
trabajadores dependen completamente del
mercado es difcil que se movilicen para
acciones solidarias. La desmercantilizacin
refuerza al obrero y debilita la autoridad
absoluta del empresario. En las sociedades
pre-capitalistas pocos trabajadores eran
estrictamente mercancas, al transformarse
los mercados es cuando el bienestar de los
individuos va a depender enteramente de
vender su mercanca, su fuerza de trabajo. A
esto lo denominamos mercantilizacin.

La clase de sistemas de estratificacin es la

que promueve la poltica social, el EB es solo
un mecanismo que intervienen en la
estructura de la desigualdad y posiblemente
la corrige. Es un sistema de estratificacin en
si mismo, es una fuerza activa en el
ordenamiento de las relaciones sociales.
El EB puede otorgar servicios y seguridad de
ingresos pero tambin este siempre ha sido
un sistema de estratificacin social.
Los EB son instituciones claves en la
estructuracin de las clases y el orden social.
Los rasgos de organizacin del EB ayudan a
determinar la articulacin de la solidaridad
social, las divisiones de clases y la
diferenciacin del status

LOS REGMENES DEL ESTADO DE BIENESTAR

Cuando estudiamos las variaciones internacionales en los derechos sociales y en la estratificacin del
bienestar encontramos elementos cualitativamente diferentes entre E Mercado y Familia. Por tanto las
variaciones que encontramos en el EB no se distribuyen linealmente sino que se agrupan en tipos de
regmenes. Esping-Andersen confecciona tipos ideales par estudiarlos.

UNIDAD 1 Esping-Andersen, Gota: Los tres mundos del capitalismo de Bienestar. Pricenton University Press. Pricenton. 1990.
Introd, cap 1, 2 y 3.

EL EB no puede ser solo entendido en trminos de derechos sociales que concede, tambin debemos tener en cuanta como

C
O
N
S
E
R
V
A
D
O
R
O
C
O
R
P

DESMERCANTILIZACIN

En el predomina la ayuda a quienes se comprueba

que no tienen medios a travs de transferencias o
planes modestos de seguros sociales. Los subsidios
modestos favorecen a una clientela de bajo
ingresos,
generalmente
la
clase
obrera,
dependiente del E. La reforma social al sido
circunscripto a las normas tradicionales y liberales
de la tica del trabajo. Este rgimen minimiza los
efectos de la desmercantilizacin, limita con
efectividad el alcance de los derechos sociales y
construye un orden de estratificacin que es mezcla
de una relativa igualdad de pobreza entre
beneficiarios de la proteccin social, de un bienestar
para mayoras diferenciado por el mercado y un
dualismo poltico de clase entre los dos. Los pases
ejemplos son Canad, Australia y EEUU.

Vio las condiciones para la

emancipacin individual, para la
libertad,
la
igualdad
de
oportunidades y para la sana
competencia en los gremios,
etc. Negaba el E reglamentarista
as como al corporativo por sus
trabas al libre mercado. El
soporte del dogma liberal es
que el E no tiene autntica
razn para alterar los resultados
estratificadores producto del
mercado. Los derechos sociales
estn hecho a medida del
mercado.
El
ideal
de
estratificacin del liberalismo es
el individualismo competitivo
que cultiva el mercado. Sistema
dual: pobre-no pobre, apoya al
mercado.

Predomina la asistencia social. Los

derechos no estn vinculados al
comportamiento laboral como una
necesidad manifiesta. Sin embargo,
la comprobacin de las necesidades
y los tpicos subsidios escasos sirven
para
reducir
el
efecto
desmercantilizador. El resultado es el
fortalecimiento del mercado ya que
todos, excepto aquellos que fracasan
en el, sern animados a contratar
planes privados de proteccin social.
Se
minimizan
los
efectos
de
desmercantilizador, limita el alcance
de los derechos sociales y construye
un orden estratificador que es mezcla
de una relativa igualdad de pobreza
entre
los
beneficiarios
de
la
proteccin social , de un bienestar
social para mayoras diferenciado por
el mercado y un dualismo poltico de
clase entre los dos.

El legado histrico corporativista fue elevado para

atender a la nueva estructura pos-industrial de
clase. En este rgimen la eficacia del mercado y la
mercantilizacin no fue importante, por lo tanto el
tema de los derechos sociales ha sido contestado.
Predomino la conservacin de las diferencias de
status por tanto los derechos fueron vinculados a
ellos y la clase. El E desplaza al mercado como
proveedor de bienestar social. Hay una alta
participacin de la iglesia por eso el E esta
fuertemente
comprometido
con
la
familia
tradicional. El E intervendr solo cuando se acabe la
capacidad de la familia para atender sus miembros.
La estratificacin esta vincula al status. Los pases
ejemplos son los de Europa continental: Austria,
Francia, Alemania e Italia.

Rechaza la nivelacin social y el

antagonismo
de
clase
provocado por el capitalismo.
Sostiene la jerarqua estricta del
corporativismo y la familia, las
relaciones de clase deben ser
conservadas para para obtener
la integracin social.
Los
principios
rectores
son
la
jerarqua, la autoridad y la
subordinacin del individuo al
patriarca y el E. creo numerosos
planes sociales diferenciados
por el status (focalizados) cada
uno con sus propias reglas.
Se afianz fuertemente en los
pases de la Europa continental
ya que fueron industrializaos
tardamente y conservaba las
tradiciones de los gremios. La
estratificacin esta fuertemente
vinculada al status.

Define la seguridad social estatal

obligatoria con derechos reconocidos
bastantes grandes. Sin embargo esto
puede que no asegure directamente
la desmercantilizacin sustancial,
puesto que esto dependen de las
normas que regulan los subsidios y
los que tienen derechos a ellos. Los
subsidios
han
dependido
casi
exclusivamente de las aportaciones,
por lo tanto del trabajo y del empleo.
No es la mera presencia de un
derecho
sino
las
reglas
correspondientes
y
las
precondiciones las que dictan hasta
que pinto los programas de bienestar
social ofrecen autenticas alternativas
a la dependencia al mercado.

UNIDAD 1 Esping-Andersen, Gota: Los tres mundos del capitalismo de Bienestar. Pricenton University Press. Pricenton. 1990.
Introd, cap 1, 2 y 3.

L
I
B
E
R
A
L

ESTRATIFICACIN

S
O
C
I
A
L
D
E
M
O
C
R
A
T
A

Esta compuesto por aquellos pases en los que el

principio de universalismo y la desmercantilizacin
de los derechos sociales se han extendido a las
nuevas clases medias. En la socialdemocracia ms
que tolerar un dualismo entre E y mercado, entre
clase obrera y clase media, buscaba un E de
bienestar que igualara los estndares ms
elevados , no en una igualdad en las necesidades.
La poltica de emancipacin se dirige tanto para el
mercado como para la familia tradicional. La
caracterstica ms sobresaliente sea la fusin del
bienestar social y el trabajo.
Por una parte el derecho al trabajo tiene una
categora igual al de la proteccin de los ingresos.
Por
otra
parte,
los
enormes
costes
de
mantenimiento de un sistema de bienestar
solidario, universal y desmercantilizador significa
que debe maximizar los ingresos por salario, esto se
hace con una gran cantidad de la poblacin
trabajando y con la menor cantidad viviendo de
transferencias sociales. Todos los estratos estn
incluidos en un sistema de seguro universal. Los
servicios son pensados para la clase media y se
satisfacen necesidades bsicas y secundarias. Hay
una eliminacin de la pobreza. Los pases ejemplo
son los Escandinavos, Suecia, Dinamarca, Noruega,
Finlandia.
La
s causas de los EB se deben

Se opusieron al bienestar social

paternalista
y
atacaron
el
seguro estatal para trabajadores
por constituir un pacifismo
social,
divisorio
apto
para
institucionalizar desigualdades.
El
problema
fue
que
la
consecucin de sus inters en el
marco parlamentario estuvo
reducida a la imposibilidad de
lograr
una
mayora
parlamentaria.
Se
poda
responder o bien aceptando el
status de oposicin minoritaria o
bien
entablando
coaliciones
polticas ms amplias con la
clase media. En este ultimo caso
se necesitaba una poltica de
universalismo interclasista.

Parece a primera vista el ms

desmercantilizador.
Ofrece
un
subsidio bsico igual para todos
independientemente
de
sus
actividades,
aportaciones
y
rendimiento previo. En efecto puede
ser un sistema mas solidario pero no
desmercantilizador necesariamente,
dado que rara veces tales esquemas
han
sido
capaces
de
ofrecer
subsidios de tal nivel que provean a
los beneficiarios de una alternativa
real de trabajo. Debe minimizar los
problemas sociales y maximizar los
ingresos por salario.

a 3 factores:

La naturaleza de la movilizacin de clase, sobre todo la

clase obrera.
Las estructuras de coalicin de la clase poltica.
El legado histrico de la institucionalizacin del rgimen.
No existe ninguna razn para creer que los obreros forjarn una identidad socialista de clase
de forma autentica y natural. Es difcil que un solo partido obrero logre estructurar un E de
bienestar. Es un hecho histrico que la construccin de los E de bienestar de han construido
sobre la base de coaliciones polticas. Las estructuras de las coaliciones de clase es mucho
ms decisiva que los recursos de poder de cualquier clase en si misma.

UNIDAD 1 Esping-Andersen, Gota: Los tres mundos del capitalismo de Bienestar. Pricenton University Press. Pricenton. 1990.
Introd, cap 1, 2 y 3.

U
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V
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S
A
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