PLANES DE EMERGENCIA

II TUTORA

Profesora
Milena Elizabeth Gmez Yepes Ph.D
milenagomez@uniquindio.edu.co
Facultad Ciencias de la Salud. Programa de Salud Ocupacional
Universidad del Quindo
2014

Ejes temticos
2.1 Gestin del Riesgo
2.2 Planes de contingencia y Plan de ayuda mutua
2.3 Planes de evacuacin, clculo de tiempo de evacuacin y
elaboracin de mapas
2.4

Planes de contingencia en Municipios, Aeropuertos, Ante

incendios,

Establecimientos

educativos,

Organizaciones agroindustriales, hidrocarburos

Minas,

2.1 GESTIN DEL RIESGO

Anlisis de
riesgo

Reduccin de
riesgos

GR

Manejo de
eventos
adversos

Recuperacin

reas y componentes de los desastres

REAS

COMPONENTES

Anlisis de riesgos

Estudio de amenazas y
vulnerabilidad

Reduccin de riesgos

Prevencin, mitigacin

Manejo de eventos
adversos

Preparacin, alerta y repuesta

Recuperacin

Rehabilitacin, reconstruccin

Anlisis de riesgo
Est etapa tiene por objeto identificar y evaluar cuales son
aquellos eventos o condiciones que pueden llegar a ocasionar una
emergencia en su empresa. Las etapas a seguir para la realizacin
del anlisis de riesgos son las siguientes:

Identificacin y caracterizacin de los peligros y las

amenazas
Para llevar a cabo este proceso de identificacin de peligros, la
empresa debe realizar una observacin y estudio detallado de los
procesos, actividades que realiza y su entorno, indicando cuales son
aquellas situaciones que pueden llegar generar una emergencia para
la empresa

Entre las actividades mas relevantes tenemos:

Identificar la naturaleza, extensin y magnitud de la

amenaza
Determinar la existencia y grado de vulnerabilidad
Identificar las medidas y recursos disponibles

 Construir escenarios de riesgos probables

Determinar

niveles

aceptables

de

riesgo

si

como

consideraciones costos beneficios de posibles medidas dirigidas a

evitarlo o reducirlo

Fijar prioridades en cuanto a tiempos y movimiento de recursos

Disear sistemas de administracin efectivos y apropiados para

controlar procesos anteriores

Reduccin del riesgo

Las actividades que se realizan en esta rea estn dirigidas a
eliminar el riesgo o a disminuirlo, en un esfuerzo claro y
explicito para evitar la ocurrencia de desastres. Dentro de esta
rea se pueden distinguir dos componentes:

a. Prevencin: Conjunto de acciones cuyo objeto es

impedir o evitar que sucesos naturales o generados por
la actividad humana, causen eventos adversos, eje:
evitar la exposicin del sujeto a la amenaza

b. Mitigacin: Resultado de una intervencin dirigida a

reducir riesgos, eje: construcciones de ingeniera para
disminuir y atenuar el impacto, normas de manejo de
recursos naturales, cdigos de construccin.

Manejo de eventos adversos

Es donde se prevn como enfrentar de la mejor manera el

impacto de los eventos y sus efectos, y las acciones
necesarias para una oportuna respuesta como evacuacin,
atencin de afectados y reduccin de las perdidas en las
propiedades. En esta rea se contemplan tres componentes:

1. Preparacin: Conjunto de medidas y acciones para

reducir al mnimo la perdida de vidas humanas y otros

daos, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y
rehabilitacin

2. Alerta: Estado declarado con el fin de tomar precauciones

especificas, debido a la probable y cercana ocurrencia de
un evento adverso, se divide en tres alertas:

a) Alerta amarilla: Se declara cuando la persistencia o

intensidad de fenmenos adversos se puedan presentar.
Las acciones que implica la declaratoria de alerta
amarilla son:

Convocar

al comit para prevencin y atencin de

desastres

Ubicar los puntos crticos y definir los mecanismos de

vigilancia, alerta y evacuacin, con base en los censos
y mapas de riesgos

Realizar inventario de recursos humanos, tcnicos,

econmicos, en equipos, en instalaciones e insumos de
emergencias

b) Alerta

Naranja:

Se

declara

cuando

la

tendencia

es

ascendente y la persistencia de los eventos adversos se

presentan en las prximas horas. Las acciones que implica la
declaratoria de la alerta son:

Preparar los operativos para una posible evacuacin

Informar a la comunidad sobre sistemas de avisos en casos de emergencias

Alistamiento de equipo y personal

Coordinar alojamiento temporal

Revisar planes de emergencia

c) Alerta Roja: Se declara cuando las condiciones criticas

hacen inminente que se presente el evento adverso en horas o
minutos. Las acciones que implica la declaratoria de la alerta
son:

Activar las alarmas preestablecidas

Evacuar y asegurar la poblacin afectada

Movilizar los operativos segn los planes de emergencia

Atender a la poblacin afectada en sus necesidades bsicas

3. Respuesta: Acciones llevadas acabo frente a un evento

adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el

sufrimiento y disminuir perdidas eje: Bsqueda y rescate,
asistencia mdica, evaluacin de daos, alojamiento
temporal y suministro de alimentos y vestido

Recuperacin

Inicio

del

proceso

restablecimiento
condiciones
vida

de

de

normales

una

de
las
de

comunidad

afectada por un desastre

abarca

dos

aspectos

que

Rehabilitacin
Reconstruccin.

grandes
son:
y

 Rehabilitacin: Recuperacin a corto plazo de los

servicios bsicos e inicio de la reparacin del dao
fsico, social y econmico

Reconstruccin: Proceso de reparacin, a mediano y

largo plazo, del dao fsico, social y econmico, a un
nivel de desarrollo superior al existente antes del evento

2.2

PLANES DE CONTINGENCIA Y
PLAN DE AYUDA MUTUA

Se

entiende

por

PLAN

DE

CONTINGENCIA

los

procedimientos alternativos al orden normal de una

empresa, cuyo fin es permitir el normal funcionamiento de
esta, an cuando alguna de sus funciones se viese daada
por un accidente interno o externo. Lafuncinprincipal de
un

Plan

de

Contingencia

es

la

continuidad

de

las

operaciones de la empresa su elaboracin la dividimos en

cuatro etapas:

1. Evaluacin
2. Planificacin
3. Pruebas de
viabilidad
4. Ejecucin

Evaluacin del riesgo

El

riesgo

es

definido

como

la

probabilidad

de

ocurrencia de unas consecuencias, econmicas, sociales o

ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de
exposicin

determinado.

Se

obtiene

de

relacionar

la

amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos

RIESGO = (AMENAZA x VULNERABILIDAD)

Contenido del plan de contingencia

a) La naturaleza de la contingencia
b) Las repercusiones operativas de la contingencia
c) Las respuestas viables
d) Las implicaciones financieras de las respuestas
e) Cualquier efecto en otro proceso

Se debern valorar los diferentes escenarios, esta

actividad es la ms intuitiva y sin embargo una de las
ms importantes ya que sienta las bases de toda la
planificacin posterior. Para establecer escenarios es
necesario formular distintas hiptesis, aunque estas
se basen en todos los conocimientos disponibles, nunca
se debe eliminar el elemento de imprevisibilidad

Debe

ser

vivo,

un

documento

actualizndose,

corrigindose, y mejorndose
constantemente.

No se trata de un documento
que

deba

ser

revisado

exhaustivamente y fecha fija,

sino de un documento que
est en permanente estado
de cambio

Definicin de los escenarios de riesgo

Como parte final del ANALISIS DE RIESGOS, es
necesario establecer los ESCENARIOS DE RIESGO,
entendindose estos ltimos como la Descripcin
de

un

futuro

posible

de

la

trayectoria

asociada a l .
El escenario de riesgo es la representacin de la
interaccin de los diferentes factores de riesgo
(amenaza y vulnerabilidad) en un territorio y en un
momento dado

N de escenarios de riesgo = N de planes de

contingencia
empresa

de

la

Algunas preguntas que se pueden formular para la

construccin de los escenarios de riesgo son:
Cuntas personas estn expuestas al riesgo y
cuantas pueden resultar heridas o muertas?
Qu tanto se afectaran las lneas vitales y los
servicios bsicos de la empresa?
Qu tanto se afectara la infraestructura productiva
de la empresa?
Cul ser el impacto sobre el ambiente?
Cul ser el impacto financiero si se presenta el
evento?
Cunto

tardara

la

empresa

en

recuperarse

Las

tres

primeras

hacen

referencia

al

componente

preventivo y la ltima a la ejecucin del plan una vez

ocurrido el siniestro

La planificacin aumenta la capacidad de organizacin en

caso de siniestro sirviendo como punto de partida para las
respuestas en caso de emergencia

Principales Causas de Problemas en las

Empresas
Recuperabilidad vs. Irrecuperabilidad

COSTO de los Planes y

Programas
de contingencia vs. la probabilidad de asumir el COSTO del
DESASTRE

Catstrofes

82%

Fuego, Inundaciones,
Tormentas, Sabotaje, 82 das en promedio
Terrorismo

Fallos de sistema y
Software

7 das en promedio

18%

Pequeas
Emergencias

Fuente: ComputerWorld, 14 al 20 de diciembre de 2001

Artculo: Foro Cibernos TV, La Seguridad Adquiere un Claro
Protagonismo en la Empresa

Los planes de contingencia debern ser realistas y

eficaces. Deber existir un mecanismo para determinar
qu plan de contingencia alternativo se instrumentar,
tomando en consideracin la eficiencia con respecto al
costo. En situaciones de crisis, el rendimiento con
respecto a otros objetivos es secundario

Que una organizacin prepare sus planes de contingencia, no

significa que reconozca la ineficacia de su empresa, sino
que supone un avance a la hora de superar cualquier
eventualidad que puedan acarrear perdidas o importantes
perdidas y llegado el caso no solo materiales sino
personales. Los Planes de Contingencia se deben hacer de
cara a futuros acontecimientos para los que hace falta estar
preparado

Plan de ayuda mutua

El plan de ayuda mutua tiene como objetivo familiarizar al
empresario con una estrategia para complementar su plan
empresarial de emergencia y contingencias mediante el
trabajo conjunto con empresas localizadas en su misma zona
geogrfica, es decir, el plan empresarial de emergencia y
contingencias de una empresa en particular puede ser
fortalecido mediante mecanismos de ayuda mutua.

El Plan de Ayuda Mutua potencializa la seguridad brindada

por las protecciones individuales disponibles por cada
empresa en una comunidad industrial, revirtiendo en mayor
capacidad

para

enfrentar

con

xito

una

eventual

emergencia. Los principios en los que se fundamenta el Plan

de Ayuda Mutua son:

El Establecimiento de un convenio formal de ayuda

mutua entre las empresas, suscrito a nivel gerencial
y/o como compromiso de asociacin

Delimitacin

clara

de

los

recursos

humanos

materiales para atencin de emergencias que cada

empresa est dispuesta a facilitar para el servicio de
los dems sin deterioro de las condiciones mismas de
seguridad

Compromiso de compensacin econmica o reintegro

de

los

materiales

equipos

consumidos

deteriorados en el control de una emergencia por una

empresa en beneficio de las otra.

Estructura orgnica del plan de ayuda mutua:

Consejo Directivo
Consejo Tcnico
Comit de Comunicaciones
Comit de Relaciones Publicas
Comit de Evacuacin
Comit de Apoyo Logstico
Estructura operativa del plan
Esquema operativo para atencin de emergencias

2.3

PLANES DE EVACUACIN, ELABORACIN DE

MAPAS Y CLCULO DE TIEMPO DE
EVACUACIN

La evacuacin es el proceso mediante el cual una o varias

personas sometidas a un riesgo crtico, pueden salid por vas
seguras o protegerse temporalmente para luego alcanzar la
salida final llegando a lugares completamente protegidos.

Los Planes de Evacuacin, son un conjunto de

procedimientos y acciones tendientes a que las personas
amenazadas por un peligro (Incendio, sismo, vendaval,
etc.) protejan su vida e integridad fsica, mediante su
desplazamiento hasta y a travs de lugares de menor
riesgo.

Estos procedimientos

y acciones varan de

acuerdo de la edificacin a evacuar y al tipo de peligro al

que las personas se encuentren expuestas.

Elaboracin de mapas de
evacuacin
Realizamosplanos de evacuacin, tomando como baselos planos de
arquitectura,los que ya pueden tener incorporado el diseo de las
rutas de evacuacincon indicaciones de sectores u oficinas; debe
contener la siguiente informacin:

 Rutas de entrada y salida del personal

Salidas de emergencia
Telfonos de emergencia
Instructivopara evacuacin
Ubicacin de sectores, oficinas, etc.
Ubicacin de elementos de emergencias (telfonos,
matafuegos, hidrantes, alarmas,
etc.)
Toda informacin que ud. necesite incorporar.

Sealizacin

Clculo de tiempo de evacuacin

Fases del Proceso de Evacuacin

Toda evacuacin tiene sus fases del proceso, es decir, son

los perodos de tiempo en los que se divide el proceso de
evacuacin, e identifica si el proceso se ha desarrollado en
forma Correcta

Primera Fase: Deteccin del Peligro

En esta fase se identifica el tiempo transcurrido

desde que se origina el peligro hasta que alguien lo
reconoce y depende de:

Clase de Riesgo
Medios de deteccin
Uso y tamao de la edificacin
Da y Hora

Segunda Fase: Alarma

Es definida como el tiempo transcurrido desde el instante

en que el peligro se detecta hasta que se toma la
decisin de evacuar y activar el sistema de alarma.

Tercera Fase: Preparacin de la Evacuacin

Es definida como el tiempo transcurrido desde el momento

en que se comunica la decisin de evacuar (Accin de
alarma) hasta que empieza a salir la primera persona

 Cuarta Fase: Salida del Personal

Esta fase corresponde al tiempo transcurrido desde que

sale la primera persona de la edificacin hasta el
momento que sale la ltima.

Tiempo de Evacuacin: Es el tiempo total empleado

en la evacuacin, el cual se contabiliza desde que
aparece la primera manifestacin visible del incendio o
riesgo, hasta que la ltima persona ha recorrido el
camino de evacuacin.

El clculo del tiempo de salida (Ts) en segundos se ha

aceptado de la siguiente manera:
Ts = __N__+ _D_
AxK

Donde:
N = Numero de personas
A = Ancho de la salida en metros
K = Constante experimental = 1.3 personas/metro segundo
D = Distancia total del recorrido en metros
V = Velocidad de desplazamiento = 0.6 m/s

2.6

PLANES DE CONTINGENCIA EN MUNICIPIOS,

AEROPUERTOS, ANTE INCENDIOS,
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS, MINAS,
ORGANIZACIONES AGROINDUSTRIALES,
HIDROCARBUROS

Plan de contingencia para municipios

La Secretaria de Gobierno de las alcaldas municipales adjunto
a la Oficina Municipal de Gestin de Riesgo OMGR, sern las
encargadas de gestionar recursos y esfuerzos pblicos y
privados y de toda la comunidad para estar preparados ante
una emergencia en cumplimiento de la Ley 1523 de 2012.

PLANde emergencias de Manizales 2003

Plan de contingencia para Aeropuertos

Plan de `contingencia Ante incendios

Plan de contingencia para

establecimientos educativos

PLANES DE CONTINGENCIAS PARA MINAS

PLANES DE CONTINGENCIAS PARA

ORGANIZACIONES AGROINDUSTRIALES

PLANES DE CONTINGENCIAS PARA

HIDROCARBUROS

Nadie es tan poderoso

para no necesitar ayuda,
ni tan pequeo
para no poder prestarla

III Tutora

3.1 Operativizacin del plan de emergencias

3.2 Brigadas de emergencia
3.3

Planes de contingencia para: Fenmenos naturales,

Lugares

de

concentracin

humana,

Hospitales

similares, Obras de construccin, Sismos.

3.4 Clasificacin de productos qumicos y reas elctricas