El Rol de los Gobiernos Locales

en el Juego Democrtico
El Municipio
-Su estructura y composicin
-- Su funcin en la administracin
pblica
-- Sus relaciones con otras
instituciones
-- Gobernanza local y democracia

El municipio es la institucin jurdica,

poltica, econmica y social, que tiene

como finalidad organizar a una comunidad
en la gestin autnoma de sus intereses de
convivencia primaria y vecinal.
Est regido por un ayuntamiento y es,
con frecuencia, la base de la divisin
territorial y de la organizacin poltica y
administrativa de un Estado

MUNICIPIO
Su fundamento legal: El Artculo 115 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos.
Los Estados adoptarn para su rgimen

interior, la forma de gobierno repblicano,

representativo, popular, teniendo como base
de su divisin territorial y de su organizacin
poltica y administrativa, el Municipio Libre

MUNICIPIO
Es entonces: La institucin poltica en la

que se organiza, administra y gobierna

una poblacin asentada en un territorio
determinado, que tiene como rgano de
representacin al Ayuntamiento, el cual
se integra por un presidente municipal,
sndico o sndicos y regidores.

MUNICIPIO
Es la base de la divisin territorial y organizacin

poltica del pas.

Est investido de personalidad jurdica y patrimonio

propio. (Art. 115 Constitucional Fraccin II)

Del latn: Munus, que se refiere a cargos,

obligaciones, tareas. Y Capto, Capere que

significa tomar, hacerse cargo de algo, asumir
ciertas cosas; por etimologa Municipio sera la
accin y efecto de asumir y realizar un conjunto
de responsabilidades, que en este caso, seran
de carcter pblico.

MUNICIPIO
Municipio y Ayuntamiento:

Tienen ntima e inseparable relacin

Municipio significa el continente: Unidad poltico-

administrativa, asentada en un territorio, indivisible

y que puede formar parte a su vez con otros, de
provincias o estados y luego de un pas o nacin
Ayuntamiento es el contenido; es parte de aquel El
ayuntamiento es entonces el rgano en el cual
se pueden asentar tanto los poderes
ejecutivos como legislativos, quedando por lo
general el poder judicial fuera del mismo y
contando con un edificio propio

MUNICIPIO
Al igual que la Federacin y los Estados

est compuesto por tres elementos

esenciales:
Territorio
Poblacin
Poder

MUNICIPIO
Art. 115 Constitucional Fraccin I. Municipio

ser administrado por un Ayuntamiento de

eleccin popular directa
Ayuntamiento. Es un cuerpo colegiado

deliberativo y resolutivo que tiene la

responsabilidad de administrar y gobernar
un Municipio por el periodo de tres aos

AYUNTAMIENTO
Autoridad poltica y administrativa
Representa al Municipio ante:
Gobernadores

Autoridades
Instituciones

Estatales
Federales
Internacionales

AYUNTAMIENTO
Art. 115 Constitucional Fraccin I, Prrafo

Segundo:
Presidente Municipal
Sndico o sndicos
Regidores

AYUNTAMIENTO
Presidente Municipal:
Representante del Ayuntamiento
Jefe de la Administracin Pblica Municipal
Encargado de ejecutar las resoluciones o

acuerdos
Preside el Ayuntamiento

AYUNTAMIENTO
Dirige la Administracin Pblica Municipal
Responsable de la recaudacin anual de las

contribuciones
Ejercer adecuadamente el gasto pblico
De la obra pblica
De la poltica municipal
De la designacin de los servidores pblicos

del municipio.

AYUNTAMIENTO
Sndico:
Responde ante el Ayuntamiento de la defensa y

procuracin de los intereses municipales

De la gestin de los asuntos y representacin

jurdica que la ley y el Cabildo le otorgan

Acta como agente auxiliar del ministerio pblico
Como fedatario pblico

AYUNTAMIENTO
Regidores:
Tambin llamados ediles
Representantes populares
Miembros o integrantes del Ayuntamiento

MUNICIPIO
Servicios a cargo del Municipio
Art. 115 Constitucional Fraccin III
Agua potable y alcantarillado
Alumbrado pblico
Limpia
Mercados y centrales de abasto, etc.

Democracia y Municipio
Las acciones del ayuntamiento en todo el

territorio municipal se realizan a travs de las

autoridades que actan en cada localidad como
representantes polticos y administrativos de
aqul. El nombre que reciben pueden ser:
comisarios municipales, presidentes de las juntas
auxiliares, delegados municipales, etctera.
Actualmente, en una cantidad considerable de
municipios se ha pugnado por una democracia
participativa en la que los ciudadanos puedan
intervenir en las decisiones que toma el
ayuntamiento. Por lo anterior, en determinadas
entidades federativas se contemplan distintas
formas de participacin ciudadana, entre las que
destacan: Plebiscito, Referendum e Iniciativa
popular

Al lado de la participacin ciudadana y

comunitaria en la gestin de los servicios

pblicos, otro campo de accin pblico-privada
que suele presentarse como expresin de la nueva
gobernanza, con numerosas experiencias en
Iberoamrica, es el desarrollo econmico local.
Los enfoques que se ocupan del desarrollo local o

desarrollo endgeno comparten una visin

optimista de las capacidades de los actores locales
para promover el desarrollo econmico de sus
territorios en el marco de redes promotoras
de empleo, inversiones e innovacin (VzquezBarquero, 2008)

Poco a poco la idea de un enorme Estado central

como mecanismo nico de desarrollo ha dejado

espacio a una mirada ms hacia lo local, donde las
entidades estatales puedan establecer mejores
contactos e implementar mayores interacciones con la
poblacin civil.
La descentralizacin y la participacin ciudadana,
con sus promesas no solo de efectividad y eficiencia
del sector pblico, sino tambin de construccin y
consolidacin de ciudadana democrtica, se
convierte en el nuevo modelo a seguir en la
regin, generando una reforma generalizada del
Estado en Amrica Latina: La gobernanza
democrtica

El trmino Gobernanza o Governance se

refiere a la accin de gobernar no solo a travs

de las acciones estatales sino por interacciones
conjuntas entre el sector pblico, el privado
y el social (Cerrillo Martnez, 2005). Aunque es
un trmino nuevo, y por lo tanto abierto a
variadas interpretaciones, no es un trmino
blando ni contradictorio, puesto que
marca un grupo de acciones de gobernacin
colectiva entre sectores que se vienen
presentando desde antes de empezar a
acuar dicho concepto ( Aguilera, 2006; Prats,
2010).
En este sentido, la gobernanza surge
bsicamente por la imposibilidad del Estado
de cubrir todas las cuestiones referentes a
la vida en comunidad, para lograr un beneficio

Este tipo de interacciones no son nuevas, y en parte

estn fundamentadas en el corporativismo BaoEr (2006), donde se establecan mecanismos

limitados de dilogo y toma de decisiones que
permita algunas formas de cooperacin con algunos
sectores influyentes de la sociedad.
Lo que s es verdaderamente novedoso del nuevo

trmino de Gobernanza es su acercamiento a la

democracia, estableciendo como mecanismos
fundamentales la transparencia, la participacin
y la rendicin de cuentas (Villoria, 2010).

Para los defensores de la gobernanza, la bsqueda

inacabada de una mayor eficiencia y eficacia en la accin

estatal pasa, inevitablemente, por el filtro de la interaccin
social, ya no solo con los empresarios y sindicatos, sino
por medio de la participacin ciudadana activa y su
intervencin directa en asuntos que, hasta hace
relativamente poco, eran competencias nicas del
aparato estatal.
La gobernanza democrtica no encierra un mero
intercambio de informacin, o una simple privatizacin de
la prestacin de bienes y servicios, sino que implica la
bsqueda colectiva de los distintos sectores de la sociedad
en la toma de decisiones, tanto para formular objetivos
como para elegir las vas para alcanzarlos (Prats, 2007)

En teora, la gobernanza democrtica se

muestra como la forma de gobernacin social

ms adecuada para el contexto complejo de
nuestras sociedades actuales: apoya la
participacin y la integracin de sectores
histricamente excluidos; permite una rendicin de
cuentas mucho ms cercana y, por lo mismo, evita
los abusos de poder.
Establece lazos de coordinacin inter e
intrasectorial que permiten un mejor
desempeo en las cuestiones de mayor
importancia social; descentraliza la toma de
decisiones, hacindola ms coherente con los
intereses de la poblacin; apoya la intervencin
de la ciudadana en la vida pblica, consolidando los
principios democrticos; y se convierte en un
mecanismo fundamental para establecer y alcanzar
objetivos comunes para la vida en sociedad

En contextos como el latinoamericano, donde las

estructuras de poder han sido capturadas

durante aos por intereses privados, donde el
clientelismo y el patrimonialismo son la regla
no escrita de las relaciones sociales
Entra aqu entonces un punto para nosotros
fundamental: el carcter normativo de la
gobernanza. Si bien es cierto que, en contextos
adversos, la gobernanza puede convertirse en una
fachada para mantener las estructuras tradicionales
de dominacin, las posibilidades que presenta para
un mayor desarrollo y consolidacin de la
democracia

Gobernanza democrtica en el nivel

local
Fue a principios de este siglo y en los aos 90

cuando las ideas de participacin y construccin

de ciudadana empiezan a tomar fuerza frente a
las ideas neoliberales de relacin entre Estado y
sociedad civil. Surgen entonces mecanismos e ideas
alrededor de una gobernanza en el sentido de integrar
a los ciudadanos dentro de la toma de decisiones y no
solo como mecanismos consultivos del aparato de
gobierno
Se sigue entonces con la idea de la proximidad
administrativa, pero con un nfasis en la
participacin como valor social de construccin y
consolidacin de ciudadana

En el tema de la descentralizacin en Amrica Latina

se logra diferenciar una tendencia marcada: la

relacin entre descentralizacin y democracia, aunque
enmarcada en todo un andamiaje terico slido, no ha
logrado un efecto de verdadera contundencia en la
actualidad, sino ms bien ha mostrado resultados
contradictorios
Finot (2001) muestra un primer balance sobre las promesas
incumplidas de la descentralizacin, puesto que en vez
de convertirse en un mecanismo para la participacin, se ha
transformado en una carga fiscal importante para los
gobiernos centrales, desarrollando una participacin
reducida y en ocasiones capturada por intereses privados
locales, e incrementando (en vez de reducir) la brecha entre
territorios ms ricos y los ms desprotegidos

Selee (2004), en su estudio comparado de cinco

pases latinoamericanos (Mxico, Venezuela, Brasil,

Argentina y Guatemala), menciona que dada las
fuertes contradicciones entre los casos la
relacin entre descentralizacin y
mejoramiento de la democracia es tenue, a lo
mucho, y que otras variables entran en juego
cuando se trata de impulsar la democracia y sus
instituciones polticas en los niveles locales
latinoamericanos.
En trminos de gobernanza democrtica, poco se
puede hacer si los gobiernos locales no cuentan
con las siguientes capacidades mnimas:
Capacidad administrativa
Capacidad financiera
Capacidad poltica

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