CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

PARTE
SEGUNDA

Ley N 1178 en la
Administracin Municipal

CONTENIDO
CONTENIDO ESQUEMATICO-LEY
ESQUEMATICO-LEY 1178
1178
Ambito de
aplicacin

Finalidades de
la Ley 1178

Todas las
entidades del
sector pblico

Regular la
Administracin
y Control Gub.

Sistemas de
Administracin
y Control Gub.

Organo
Rector

Programacin
Operativa

Responsabilidades
del funcionario
pblico
Administrativa

Organizacin
Administrativa

Ejecutiva

Presupuesto

Ques
esla
laLey
Ley1178
1178
Qu
Finalidades
Finalidades
Premisas/principios
Premisas/principios

Administracin
de Personal
Administracin
de Bs y Ss

Ministerio
de Hacienda
(economa y
finanzas)

Tesorera y
Crdito Pub.

Penal

Por Omisin

Contabilidad
Integrada
Control
Gubernamental

Civil

Contralora
General Rep.

QU ES LA LEY No. 1178?

Unmodelo
modelode
de
Un
administracinde
de
administracin
recursosdel
delEstado
Estado
recursos

Establecesistemas
sistemasde
de
Establece
administracinyycontrol,
control,
administracin
interrelacionadosentre
entres
s
interrelacionados
conlos
lossistemas
sistemas
yycon
nacionales
nacionales

PREMISAS/PRINCIPIOS:
PREMISAS/PRINCIPIOS:
EFICACIA
-- EFICACIA
EFICIENCIA
-- EFICIENCIA
ECONOMIA
-- ECONOMIA
RESPONSABILIDAD
-- RESPONSABILIDAD
TRANSPARENCIA
-- TRANSPARENCIA
LICITUD
-- LICITUD

Establecergimen
rgimende
de
Establece
Responsabilidadpor
porla
la
Responsabilidad
FuncinPblica.
Pblica.
Funcin
3.1.2./38

FINALIDADES DE LA
LEY N 1178

ADMINISTRAR
ADMINISTRARLA
LA
CAPTACION
Y
USO
CAPTACION Y USO
EFICAZ
EFICAZYY
EFICIENTE
EFICIENTEDE
DE
LOS
RECURSOS
LOS RECURSOS
PUBLICOS
PUBLICOS

DISPONER
DISPONERDE
DE
INFORMACION
INFORMACION
UTIL,
UTIL,
OPORTUNA
OPORTUNA
YYCONFIABLE
CONFIABLE

TODOSERVIDOR
SERVIDOR
TODO
PBLICOASUME
ASUME
PBLICO
DESARROLLAR
DESARROLLAR
RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
POREL
ELLOGRO
LOGRO
LACAPACIDAD
CAPACIDAD
POR
LA
DEOBJETIVOS,
OBJETIVOS,
DE
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA
FORMA
Y
FORMA Y
RESULTADOS
RESULTADOS

MBITOS DE APLICACIN LEY

1178

ENTIDADES
SECTOR
PBLICO

UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
LEGISLATIVO
JUDICIAL
CORTE ELECTORAL
C.G.R.

ORGANIZACIONES
EN QUE ESTADO
TIENE MAYORA
PATRIMONIO

PERSONA
QUE RECIBE
RECURSOS
DEL ESTADO

3.1.4./39

SISTEMAS
SISTEMAS QUE
QUE REGULA
REGULA
LA
LA LEY
LEY 1178
1178
PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR
SISTEMA
SISTEMADE
DE
PROGRAMACION
PROGRAMACION
DE
DEOPERACIONES
OPERACIONES

SISTEMA
SISTEMADE
DE
ORGANIZACIN
ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA

PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES

SISTEMA
SISTEMADE
DEADMINISTRACION
ADMINISTRACION
DE
PERSONAL
DE PERSONAL
SISTEMA
SISTEMADE
DEADMINISTRACION
ADMINISTRACION
DE
BIENES
DE BIENESYYSERVICIOS
SERVICIOS
SISTEMA
SISTEMADE
DETESORERIA
TESORERIAYY
CREDITO
CREDITOPUBLICO
PUBLICO

SISTEMA
SISTEMADE
DE
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO

SISTEMA
SISTEMADE
DECONTABILIDAD
CONTABILIDAD
INTEGRADA
INTEGRADA

MINISTERIO DE HACIENDA
(Economa y Finanzas)

PARA CONTROLAR

SISTEMA
SISTEMADE
DE
CONTROL
CONTROL
GUBERNAMENTAL
GUBERNAMENTAL

CONTRALORIA GRAL.
DE LA REPUBLICA

ATRIBUCIONES BSICAS
DEL RGANO RECTOR

a)
a) Emitir
Emitir normas
normas
yy reglamentos
reglamentos bsicos
bsicos
para
para cada
cada sistema
sistema

b)
b) Fijar
Fijar plazos
plazos yy condiciones
condiciones
para
para elaborar
elaborar normas
normas
secundarias
secundarias ee implantacin
implantacin
progresiva
progresiva de
de sistemas
sistemas

C)
C) Compatibilizar
Compatibilizar disposiciones
disposiciones
especficas
especficas que
que elaborar
elaborar cada
cada
entidad
entidad en
en el
el marco
marco de
de
normas
normas bsicas
bsicas

D)
D) Vigilar
Vigilar funcionamiento
funcionamiento
adecuado
adecuado de
de sistemas
sistemas
especficos
especficos
3.1.6./41

Responsabilidad de la implantacin de los

sistemas: MAE (Alcalde)
Caractersticas
Caractersticas
propias
propias
municipalidad
municipalidad

(Art. 44 inc.18 LM)

SABS

a)
a) Elaborar
Elaborar
reglamentos
reglamentos
especficos
especficos

Implantar
Implantar los
los
sistemas
sistemas

Instrumento
Instrumento
tcnico
tcnico legal
legal
que
que operativiza
operativiza
funcionamiento
funcionamiento
de
de los
los sistemas
sistemas

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

SISTEMA NACIONAL DE
PLANIFICACIN: SISPLAN

3.2.0./43

Qu es el Sistema Nacional de Planificacin?

CONJUNTODE
DE
CONJUNTO
NORMASYY
NORMAS
PROCEDIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
Poltico
-- Poltico
Tcnico
-- Tcnico

Forma y
mecanismos de
participacin

POLTICAS
POLTICAS
DE
DE
DESARROL
DESARROL
TOMADE
DE
TOMA
LO
LO
DECISIONES
DECISIONES

Administrativo
-- Administrativo

PLANES DE NIVEL
NACIONAL
NACIONAL

DEPARTAMENTAL
DEPARTAMENTAL

ASIGNACIN
ASIGNACIN
DE
DE
RECURSOS
RECURSOS
PBLICOS
PBLICOS

MUNICIPAL REGIONAL
REGIONAL
MUNICIPAL

OBJETIVOS
OBJETIVOS DEL
DEL SISPLAN
SISPLAN
Institucionalizar el proceso de planificacin:
*Definicin de la VISION largo plazo
Elaborar planes de desarrollo de
mediano y largo plazo

Compatibilizar planes y programas

con el plan general de desarrollo
econmico y social del pas

Canalizar la oferta estatal hacia

la demanda social

En
Enmunicipios:
municipios:
a)a) Planificacin
Planificacinparticipativa
participativa
b)b) Mesas
Mesasdel
deldilogo
dilogo
Referidos
Referidosaasectores:
sectores:
Salud
Salud
Educacin
Educacin
Otros
Otros

rgano
rganorector:
rector:Ministerio
Ministeriode
dePlanificacin
Planificacindel
delDesarrollo
Desarrollo

3.2.2./45

Productos del SISPLAN

PND

Plan Nacional de Desarrollo PARA VIVIR BIEN

PDD

Plan de Desarrollo Departamental

PDM

Plan de Desarrollo Municipal

PDDR Plan de Desarrollo Regional

PGDES

PDIOC Plan de Desarrollo Indgena originario Campesino

PDDES
Los PDMs permiten
PDM
identificar visin y
misin municipal.

3.2.3./46

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

PBLICA: SNIP

3.3.0./48

QU ES EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA (SNIP)?
CONJUNTO DE
DE NORMAS,
NORMAS,
CONJUNTO
INSTRUMENTOS YY
INSTRUMENTOS
PROCEDIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
APLICADAS POR
POR
APLICADAS
INSTITUCIONES PBLICAS
PBLICAS
INSTITUCIONES
PARA:
PARA:
Formular
-- Formular
---

Evaluar
Evaluar
Priorizar
Priorizar

---

Financiar
Financiar
Ejecutar
Ejecutar

PROYECTOS
DE
INVERSIN
PBLICA

En el
el marco
marco del
del
En
PND, PDDES
PDDES yy
PND,
PDM
PDM
3.3.1./49

OBJETIVOS DEL SNIP

Lograr eficiente asignacin y
administracin de recursos
Establecer metodologas, parmetros y
criterios para formular, ejecutar y evaluar
proyectos

Buenos
Proyectos

COHERENTES CON PND

Proyectos

Establecer procedimientos para acceso a

fuentes de financiamiento para proyectos
de inversin
Asegurar disponibilidad de informacin
confiable y oportuna sobre proyectos de
inversin

Malos
Proyectos

Productos del SNIP

PROGRAMA DE
INVERSIN PUBLICA
Conjunto de proyectos

Ordenados en base a prioridades

definidas en PND, PDDES y PDMs

RGANO
RGANORECTOR:
RECTOR:

Ministerio de
Planificacin del
Desarrollo

CICLO DE VIDA DEL

PROYECTO DE INVERSIN
PBLICA
PREINVERSION
antes

PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD

INVERSION

ESTUDIO DE
IDENTIFICACIO
N (EI)
ESTUDIO TECNICO,
ECONOMICO,
SOCIAL Y
AMBIENTAL (TESA)

DISEO FINAL
EJECUCION

OPERACION

ahora

EJECUCION

OPERACION

CONTENIDO EI - TESA
EI

TESA

1. Diagnstico de la situacin que

permita identificar el problema
2. Estudio de mercado del bien o
servicio
3. Tamao o localizacin
4. Situacin Sin Proyecto (parte del
diagnstico)
5. Anlisis de ingeniera del proyecto
(alternativas tcnicas de solucin)
y seleccin de la alternativa ms
adecuada
6. Especificaciones
tcnicas,
administrativas y operacionales
(proyectos menores)

PROYECTOS DE
INVERSION PUBLICA

1. Anlisis Tcnico de la ingeniera del

proyecto
2. Organizacin para la implementacin
del proyecto
3. Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EEIA)
4. Evaluacin socioeconmica
5. Evaluacin financiera privada sin
financiamiento
6. Anlisis de sostenibilidad (variables
que afecten la rentabilidad del
proyecto)
7. Conclusiones TESA

MENORES, monto de inversin no excede

Bs1.000.000.
- EI nicamente.
MAYORES, costo de inversin mayor a
Bs1.000.000.
- EI

FORMULACION DEL PRESUPUESTO DE INVERSION

PUBLICA (PIP) EN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL
ESTADO

MEFP

Inic
io

MPD VIPFE

PDM

GM

Agrega y Consolida el
IP al Proyecto del PGE
para aprobacin por
Ley

Techo de
Recursos y
Directrices

Identifica
Proyectos de
Inversin
Pblica

Lineamientos de
Elaboracin
para
Presupuesto de
Inversin
Pblica

Incorpora los
Presupuestos
de IP al
Proyecto de
PGE
Concejo Municipal
MAE
MAE

Agrega y
Consolida
Presupuestos
de IP

POA

Asigna
Recursos a
Proyectos de
continuidad y
nuevos

FIN

Elabora el
Anteproyecto
Presupuesto
la Inversin
Pblica

Registro
SISIN

Dictamina y
aprueba la
asignacin de
Recursos y Gastos
de su Ppto de
Inversin Pblica

Enva el
Presupuesto de
Inversin al
VIPFE

Cierre
SISIN

RECOMENDACIONES
- No se puede ejecutar proyectos que no estn inscritos en el
presupuesto
- Todo proyecto debe contar con estudios

REQUISITOS PARA INCORPORAR

PROYECTOS EN EL PRESUPUESTO DE
INVERSION PUBLICA
PARA
EJECUTAR
TODO
PROYECTO DEBE:
Encontrarse en el PDM y
estar registrado en el POA
aprobado.
Contar con estudios.
Estar registrado en el SISIN.
Contar
con
dictmen,
debidamente suscrito por la
MAE.
Contar
con
Convenio
Interinstitucional cuando se
trate de proyectos entre
Entidades Pblicas.
Registrarse en la Entidad
Ejecutora que corresponda
segn
la
competencia
institucional,

FASE
PREINVERSION:

DE

- EI:
Resumen
Tcnico
del
Proyecto
Trminos de Referencia
Estimacin de Costos de
los Estudios
- TESA:
Estudio EI
Trminos de Referencia
Estimacin de Costos de
CRITERIOS
los Estudios

DE
PRIORIDAD

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

SISTEMA DE PROGRAMACIN
DE OPERACIONES

3.4.0./53

QUE ES EL SISTEMA DE
PROGRAMACIN DE OPERACIONES
(SPO) ?

Normas
Normasyy
procesos
procesosque
que
establecen
establecenelel

Programa
de
Operaciones
Anual
(POA)

En el marco
En el marco
de:
de:
-PND
-PND
-PDDES
-PDDES
-PDM
-PDM

OBJETIVOS DEL SPO

OBJETIVOS Y PLANES
ESTRATGICOS
Traduci
dos
en
RESULTADOS
CONCRETOS

Tareas
especficas
a ejecutar

Procedimientos
a
emplear

Medios y
Recursos
a utilizar

En funcin del tiempo y el espacio

3.4.2./55

CONTENIDO
CONTENIDO DE
DE LAS
LAS NORMAS
NORMAS
BASICAS
BASICAS DEL
DEL SPO
SPO

Elaboracinde
delala
Elaboracin
Programacin
Programacin
OperativaAnual
Anual
Operativa

Seguimientoyy
Seguimiento
evaluacinde
de
evaluacin
ejecucindel
delPOA
POA
ejecucin

Formulacinde
deobjetivos
objetivosde
degestin
gestin
Formulacin
Determinacinde
deoperaciones
operaciones
Determinacin
Compatibilizacinde
deprogramas
programas
Compatibilizacin
deoperaciones
operaciones
de

Verificacinde
delalaejecucin
ejecucindel
del
Verificacin
programade
deoperaciones
operaciones
programa
Evaluacinde
deresultados
resultados
Evaluacin
Generacinde
demedidas
medidascorrectivas
correctivas
Generacin

INSTRUMENTO Y
RESPONSABLE DEL SPO
NORMAS BSICAS
DEL SISTEMA
Base
Base
para
para

Reglamento
Especfico

Implantar
y asegurar
funcionamiento
permite
permite
del SPO

Responsable
Alcalde

rgano rector: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

UNIDAD 3.5
SISTEMA DE ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA

3.5.0./57

QUE ES EL SISTEMA DE ORGANIZACIN

ADMINISTRATIVA (SOA)
Normas,
criterios y
metodologas
para:
- Regular el
proceso de
estructuracin
organizacional

Contribuyendo al

Logro de
Objetivos
Institucionales

3.5.1./58

OBJETIVOS DEL SOA

- OPTIMIZAR LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
- EVITAR DUPLICIDAD DE OBJETIVOS
Y ATRIBUCIONES
En funcin
al

POA
3.5.2./59

CONTENIDO
CONTENIDO DE
DE LAS
LAS NORMAS
NORMAS
BASICAS
BASICAS DEL
DEL SOA
SOA
ANALISIS
ANALISIS
ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL

DISEO
DISEO
ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL

IMPLANTACION
IMPLANTACION
DEL
DELDISEO
DISEO

Anlisis
Anlisisde
desituacin
situacin

Anlisis
Anlisisprospectivo
prospectivo
Resultados
Resultadosdel
delanlisis
anlisisorganizacional
organizacional

a)
a)Usuarios
Usuarios b)
b)Servicios/bienes
Servicios/bienes c)c)Procesos
Procesos
productivos
productivos d)
d)Unidades
Unidadesorganizacionales
organizacionales
e)e)Autoridad
Autoridadyyjerarqua
jerarqua f)f)Canales
Canalesyymedios
medios
de
g)
decomunicacin
comunicacin
g)Coordinacin
Coordinacininterna
interna
h)
h)Relaciones
Relacionesinsterinstitucionales
insterinstitucionales i)i)Manual
Manual
de
j)j)Manual
deorganizacin
organizacin
Manualde
deprocesos
procesos
a)
a)objetivos
objetivosyyestrategia
estrategia b)
b)Cronograma
Cronograma
c)c)Recursos
d)
Recursos
d)Responsables
Responsables
e)e)Programacin
Programacinde
dedifusin
difusinyycapacitacin
capacitacin

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

UNIDAD 3.6

SISTEMA DE PRESUPUESTO

3.6.0./61

QUE ES EL SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP)?

Principios,
polticas, normas,
metodologas y
procedimientos

Para su
aplicacin

En los Subsistemas
de :
- Formulacin Presupuestaria
- Coordinacin de la Ejecucin
Presupuestaria
- Seguimiento y Evaluacin
Presupuestaria

3.6.1./62

OBJETIVOS DEL SP
PREVER MONTOS Y FUENTES
DE LOS RECURSOS FINANCIEROS
Cada
gestin
anual

Programas
Proyectos

Se expresan en:

Gastos
corrientes
Gastos de
inversin

3.6.2./63

CONTENIDO
CONTENIDO DE
DE LAS
LAS NORMAS
NORMAS
BASICAS
BASICAS DEL
DEL SP
SP
FORMULACION
FORMULACION
PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTARIA

a)
a)Poltica
Polticapresupuestaria
presupuestaria
b)
b)Directrices
Directricesde
deformulacin
formulacin
c)
c)Programa
Programade
deoperaciones
operaciones

COORDINACION
COORDINACION
DE
DELA
LAEJECUCION
EJECUCION
PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTARIA

a)
a)Programacin
Programacinde
delalaejecucin
ejecucin
presupuestaria
presupuestaria
b)
b)Modificaciones
Modificacionespresupuestarias
presupuestarias

SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTOYY
EVALUACION
EVALUACION
PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTARIA

a)
a)Informe
Informefsico
fsicoyyfinanciero
financiero
b)
b)Anlisis
Anlisisde
deinformacin
informacin
c)
c)Seguimiento
Seguimientoyyevaluacin
evaluacin

NORMAS BSICAS
DEL SISTEMA

INSTRUMENTO Y
RESPONSABLE DEL SP

Base
para

Reglamento
Especfico

permite

Implantar
y asegurar
funcionamiento
del SP

Responsable
Alcalde

rgano rector: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

UNIDAD 3.7

SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE
PERSONAL

3.7.0./65

SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE
PERSONAL (SAP)
Normas,
Normas,
procesos yy
procesos
procedimientos,
procedimientos,
sistemticamente
sistemticamente
ordenados
ordenados

Que aplican

Disposiciones
en materia de
administracin de
personal
para

Contar con
personal idneo
en cargos
existentes
3.7.1./66

OBJETIVO DEL SAP

EFICIENCIA EN EL EJERCICO DE FUNCIONES
POR PARTE DE LOS SERVIDORES PBLICOS

QUIN DESEMPEA LA
FUNCIN PBLICA?
QU ES FUNCIN
PBLICA?

El desempeo
desempeo de
de los
los
El
deberes yy atribuciones
atribuciones
deberes
asignadas aa un
un cargo
cargo
asignadas
pblico
pblico

Un dignatario,
dignatario,
Un
funcionario uu otra
otra persona
persona
funcionario
que preste
preste servicios
servicios de
de
que
dependencia con
con
dependencia
autoridades estatales,
estatales,
autoridades
cualquiera sea
sea la
la fuente
fuente de
de
cualquiera
su remuneracin
remuneracin
su
3.7.2./67

CONTENIDO
CONTENIDO DE
DE LAS
LAS NORMAS
NORMAS
BASICAS
BASICAS DEL
DEL SAP
SAP
DOTACION DE
PERSONAL
EVALUCION DEL
DESEMPEO
MOVILIDAD DEL
PERSONAL
CAPACITACION
PRODUCTIVA

REGISTRO

Cuantificacin de la demanda, Reclutamiento,

Seleccin e Induccin de personal.
Programacin de la Evaluacin y Ejecucin
del desempeo del personal
Promocin, Rotacin, Transferencia
y Retiro del personal
Deteccin de necesidades de Capacitacin,
Ejecucin y Evaluacin de los resultados
Generacin de la Informacin, Organizacin
y Actualizacin de la informacin

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

SISTEMA DE ADMINISTRACIN
DE BIENES Y SERVICIOS

3.8.0./69

Lograr
Lograr adecuada
adecuada dotacin
dotacin de
de bienes
bienes yy
Servicios
Servicios para
para satisfacer
satisfacer los
los requerimientos
requerimientos
del
del POA
POA
Contratacin de
Bienes y Servicios
Manejo
Manejode
de
Bienes
Bienes

Almacenes
Almacenes
Activos
Activos

Disposicin
Disposicin
deBienes
Bienes
de
Arrendamiento
Arrendamiento
Enajenacin
Enajenacin
permuta
permuta

CONTENIDO
CONTENIDO DE
DE LAS
LAS NORMAS
NORMAS
BASICAS
BASICAS DEL
DEL SABS
SABS
Contratacin
ContratacinMenor
Menor
Contratacin de
Bienes y Servicios

Manejode
de
Manejo
Bienes
Bienes

Disposicin
Disposicin
deBienes
Bienes
de

Modalidad
ModalidadANPE
ANPE
Licitacin
LicitacinPblica
PblicaNacional/Internacional
Nacional/Internacional
Contratacin
Contratacinpor
porEmergencias
Emergencias
Contratacin
Contratacinpor
porExcepcin
Excepcin
Contratacin
Contratacin Directa
Directade
deBs.
Bs.yySs.
Ss.

Administracin
Administracinde
deAlmacenes
Almacenes

Administracin
Administracinde
deactivos
activosfijos
fijosMuebles
Muebles
Administracin
Administracinde
deactivos
activosfijos
fijosInmuebles
Inmuebles

Temporal:
Temporal:Arrendamiento
Arrendamiento--Prstamo
Prstamode
de
de
deUso
UsoooComodato
Comodato
Definitiva:
Definitiva:Enajenacin
Enajenacin--Permuta
Permuta

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

UNIDAD 3.9

SISTEMA DE TESORERA Y
CRDITO PBLICO

3.9.0./73

SISTEMA DE TESORERA Y
CRDITO PBLICO (STCP)
Instrumento para
para
Instrumento
manejar:
manejar:
-ingresos
-ingresos
-financiamiento oo
-financiamiento
crdito pblico
pblico
crdito
-programar
-programar
compromisos,
compromisos,
obligaciones yy
obligaciones
pagos
pagos

Sistema de
Tesorera

Sistema de
Crdito
Pblico

- Efectiva
recaudacin de
recursos pblicos
-Pago de
devengamientos
-Custodia de ttulos
y valores
- Captar y
administrar
recursos del
endeudamiento
interno o externo
para
financiamiento de
inversiones o
gastos deficitarios
o atender casos de
emergencia
3.9.1./74

OBJETIVOS DEL STCP

- MANEJAR INGRESOS TRIBUTARIOS Y
NO TRIBUTARIOS A TRAVS DEL FLUJO
FINANCIERO
- PROPORCIONAR CRITERIOS TCNICO
ADMINISTRATIVOS PARA CAPTACIN DE
RECURSOS INTERNOS Y EXTERNOS VA
ENDEUDAMIENTO
- PROGRAMAR CUOTAS DE COMPROMISO,
OBLIGACIONES Y PAGOS PARA EJECUTAR
EL PRESUPUESTO

3.9.2./75

CONTENIDO
CONTENIDO DE
DE LAS
LAS NORMAS
NORMAS
BASICAS
BASICAS DEL
DEL ST
ST

RECAUDACION
RECAUDACIONDE
DERECURSOS
RECURSOS
ADMINISTRACION
ADMINISTRACIONDE
DERECURSOS
RECURSOS

a) Unicidad de la administracin de ingresos y egresos

b) Programacin de flujos financieros - ejecucin presupuestaria.
c) Registro, ingreso y custodia de los ttulos y valores

CONTENIDO
CONTENIDO DE
DE LAS
LAS NORMAS
NORMAS
BASICAS
BASICAS DEL
DEL SCP
SCP

PLANIFICACION
PLANIFICACION
DE
DELA
LADEUDA
DEUDA
PUBLICA
PUBLICA

ADMINISTRACION
ADMINISTRACION
DELA
LADEUDA
DEUDA
DE
PUBLICA
PUBLICA

PolticaCrediticia
Crediticia
Poltica
Estrategiade
deendeudamient
endeudamientoo
Estrategia
Redde
derelaciones
relacionesinterinstituciona
interinstitucionales
les
Red
Inicio
Iniciode
deoperaciones
operaciones -- Negociacin
Negociacin
Contratacin
Contratacin -- Utilizacin
Utilizacin
Servicio
Servicio -- Seguimiento
Seguimientoyyevaluacin
evaluacin
de
defuncionamiento
funcionamientodel
delSAP
SAP

PROCESO
PROCESO DE
DE CREDITO
CREDITO PUBLICO
PUBLICO

LIMITES
LIMITESMAXIMOS
MAXIMOSDE
DEENDEUDAMIENTO:
ENDEUDAMIENTO:

El servicio de la deuda de la gestin

corriente no podr exceder el 20% de
los ingresos corrientes de la gestin pasada.
El valor presente de la deuda total no
podr exceder el 200% de los ingresos
corrientes de la gestin anterior

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA

3.10.0./77

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

(SCI)
Principios,
Principios,
permiten
normas
y
normas y
procedimientos
procedimientos
tcnicos
tcnicos

Registro
Registro
sistemtico de
de
sistemtico
transacciones:
transacciones:
-Presupuestarias
-Presupuestarias
-Financieras
-Financieras
-Patrimoniales
-Patrimoniales
En un sistema:
- Comn
- Oportuno
- Confiable
3.10.01./78

OBJETIVOS DEL SCI

GENERAR INFORMACIN:
- RELEVANTE
- OPORTUNA
- CONFIABLE
- TIL

para

- Toma de decisiones
de las autoridades
- Cumplir con
normas legales
- Brindar informacin
a terceros

3.10.02.79

CONTENIDO
CONTENIDO DE
DE LAS
LAS NORMAS
NORMAS
BASICAS
BASICAS DEL
DEL SCIG
SCIG

REGISTRO
REGISTRO
PRESUPUESTARIO
PRESUPUESTARIO

REGISTRO
REGISTRO
PATRIMONIAL
PATRIMONIAL

REGISTRO
REGISTRODE
DE
TESORERIA
TESORERIA

Ejecucinpresupuestaria
presupuestariade
derecursos
recursosyygastos
gastos
a)a)Ejecucin
b)Evaluacin
Evaluacinde
delalagestin
gestinyyconsolidacin
consolidacin
b)
Controllegal
legal
c)c)Control
Posicinfinanciera
financiera
a)a)Posicin
b)Resultados
Resultadosde
desu
suejecucin
ejecucin
b)
Cambiosde
deposicin
posicinfinanciera
financiera
c)c)Cambios
d)Cambios
Cambiosde
depatrimonio
patrimonioneto
neto
d)
A)Programar
Programaryyadm.
adm.Flujos
Flujosde
defondos
fondos
A)
b)Informes
Informesoperaciones
operacionesefectivas
efectivasde
deCaja
Caja
b)
Anlisis,control
controlyyeval.
eval.de
deuso
usode
defondos
fondos
c)c)Anlisis,

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL

3.11.00./81

SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

(SCG)
Principios,
Principios,
normas yy
normas
procedimientos
procedimientos
tcnicos
tcnicos

Relativos a:

Administracin de los
Recursos pblicos
Para
promover

Servidor pblico
asuma responsabilidad
de sus actos y rinda cuentas
de resultados de su gestin
3.11.01./82

OBJETIVOS DEL SCG

Eficacia yy eficiencia
eficiencia
Eficacia
en captacin
captacin yy uso
uso de
de
en
recursos pblicos
pblicos yy en
en
recursos
operaciones del
del
operaciones
Estado.
Estado.
Procedimientos para
para
Procedimientos
que toda
toda autoridad
autoridad yy
que
ejecutivo rinda
rinda cuenta
cuenta
ejecutivo
oportuna de
de resultados
resultados
oportuna
de su
su gestin
gestin
de

M
M
EE
JJ
O
O
RR
AA
RR

Confiabilidad
Confiabilidad de
de
informacin
informacin generada
generada
sobre
sobre uso
uso de
de recursos
recursos
pblicos
pblicos
Capacidad
Capacidad
administrativa
administrativa para
para
impedir
impedir oo identificar
identificar yy
comprobar
comprobar manejo
manejo
inadecuado
inadecuado de
de recursos
recursos

EVALUAR
EVALUAR
Evaluar el
el resultado
resultado de
de la
la gestin
gestin
Evaluar
3.11.02./83

COMPONENTES DEL SCG

SISTEMA DE
CONTROL
INTERNO

SISTEMA DE
CONTROL
EXTERNO
POSTERIOR

3.11.03./84

Qu tipos de control existen y quin es

responsable de implantarlos?
SISTEMA DE
CONTROL
INTERNO
PREVIO
PREVIO
-Unidades
-Unidades
delala
de
Institucin
Institucin
-Servidores
-Servidores
Pblicos
Pblicos

POSTERIOR
POSTERIOR
AuditoriaInterna
Interna
-- Auditoria
Responsables
-- Responsables
Superiores
Superiores

MAE: Responsable
de implantacin

SISTEMA DE CONTROL
EXTERNO POSTERIOR

CGR
CGR

Entidades
Entidades que
que
ejercen
ejercen tuicin
tuicin
respecto
respecto aa otras.
otras.
Como
Como apoyo:
apoyo:

Profesionales
-- Profesionales
independientes
independientes

Firmasde
de
--Firmas
Auditoria
Auditoria
3.11.04/85

Qu seala la Ley 2028 respecto a las

auditoras?

La contratacin de
auditoras externas se
sujetar al Reglamento de
la CGR
(Art..171 Ley 2028)

3.11.08./86

Atribuciones bsicas de la CGR

Como
Comorgano
rganorector
rectordel
delSCG,
SCG,tiene
tienelas
las
siguientes
siguientesatribuciones
atribucionesbsicas:
bsicas:
- Dirigir y supervisar
implantacin de
control gubernamental
- Elaborar y emitir
normatividad bsica de
control gubernamental
interno y externo
- Ejercitar control externo
posterior
- Evaluar eficacia sistema de
control interno

- Supervigilar la normativa de
sistemas contables:
sector pblico
- Promover establecimiento de
sistemas de contabilidad y
control interno

- Conducir programas de
capacitacin y especializacin
de servidores pblicos
sobre Ley 1178.

3.11.9./88

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

UNIDAD 3.13
INTERRELACION DE LOS
SISTEMAS

3.12.0./89

RELACION
RELACION DE
DE LOS
LOS SITEMAS
SITEMAS
1.1. Para
Paraplanificar
planificar
programar
programar
yyorganizar
organizar
actividades:
actividades:

SISPLAN
Planificacin
3.3. Para
Paracontrolar
controlar
lalagestin
gestindel
del
sector
pblico:
sector pblico:

SNIP
Programacin de Inversiones
SPO
Programacin de Operaciones
SOA
Organizacin Administrativa

SCG
Control Gubernamental

SP
Presupuesto
2.2. Para
Paraejecutar
ejecutar
actividades
actividades
programadas:
programadas:

SAP
Administracin de Personal
SABS
Administracin de Bienes y Servicios
STE y SCP
Tesorera y Crdito Pblico
SCI
Contabilidad Integrada

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIN PBLICA
D.S.23318-A de 3 nov. 1992

3.12.0./89

FUNDAMENTO
FUNDAMENTO DE
DE LA
LA
RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD PUBLICA
PUBLICA

Nace
Nace del
del mandato
mandato que
que la
la sociedad
sociedad
otorga
otorga aa los
los funcionarios
funcionarios pblicos
pblicos

Administrar la cosa pblica

BIEN
BIENCOMUN
COMUNYYEL
ELINTERES
INTERESCOLECTIVO
COLECTIVO

LA
LA FUNCION
FUNCION PUBLICA
PUBLICA

Por ese mandato el servidor pblico

responde
por el resultado del desempeo de
las
funciones asignadas.
La responsabilidad se determina
tomando en cuenta los resultados
de la accin u omisin.
Se presume la licitud de las

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA

Es el
el deber
deber oo la
la obligacin
obligacin que
que tienen
tienen los
los
Es
servidores pblicos
pblicos de
de administrar
administrar los
los
servidores
recursos pblicos
pblicos con
con eficiencia,
eficiencia, eficacia,
eficacia,
recursos
economa, transparencia
transparencia yy licitud.
licitud.
economa,

Se determina tomando
RESULTADOS DE LA ACCIN U OMISION
3.12.1./90

Qu se entiende por Accin u Omisin?

ACCIN
Efecto o resultado de hacer.
Facultad de realizar una cosa.
Facultad legal de ejercitar una potestad.

OMISIN
Abstencin de hacer lo que sealan las
obligaciones estipuladas en las normas
y en criterios establecidos para el
desempeo de la funcin pblica.
3.12.2./91

Ante quines responden los servidores

pblicos?
Todos ante
ante superiores
superiores jerrquicos
jerrquicos hasta
hasta
Todos
mximo ejecutivo
ejecutivo
mximo
Mximosejecutivos
ejecutivosante
anteautoridades
autoridadesde
deentidades
entidadesque
que
Mximos
ejercentuicin
tuicinhasta
hastacabeza
cabezade
desector
sector
ejercen
Autoridadesdel
delpoder
poderejecutivo
ejecutivoyy de
deentidades
entidadesautnomas
autnomas
Autoridades
anteelelPoder
PoderLegislativo,
Legislativo,Concejos
ConcejosDepartamentales,
Departamentales,
ante
ConcejosMunicipales
Municipalesoomxima
mximarepresentacin
representacin
Concejos
universitaria.
universitaria.

Todos ante la sociedad.

3.12.2./92

A
A QUIEN
QUIEN SE
SE DENOMINA
DENOMINA
SERVIDOR
SERVIDOR PUBLICO?
PUBLICO?

A los dignatarios
A los funcionarios pblicos
Toda persona que desempee
funciones pblicas (CPE,233)
Electos, de carrera, designados,
de libre nombramiento, provisorios

TIPOS
TIPOS DE
DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA

RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
EJECUTIVA

RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
CIVIL
CIVIL

RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
PENAL
PENAL

DE NATURALEZA
MUNICIPAL

RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
POR
POR OMISION
OMISION

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Ley 1178 art. 29; D.S.23318-A art. 13 al 33
NATURALEZA
Art. 13 y 14

Accin u
omisin que
contraviene el
orden jurdico
administrativo
y normas que
regulan la
conducta
funcionaria

SUJETO
Art. 15

Servidores
pblicos ex
servidores
pblicos

DETERMINACIN

SANCIN

Art. 18 al 30

Ley 1178 art.29

Por proceso
interno (originado
en denuncia, de
oficio o dictamen
de responsabilidad
administrativa)

Multa,
suspensin
o
destitucin

PRESCRIPCIN:
Art. 16 D.S.23318
A los dos aos de
la contravencin

3.12.4./94

Ordenamiento jurdico administrativo

Constitucin Poltica del Estado
- Leyes nacionales, Carta Orgnicas, legislacin
municipal
- Decretos Supremos
- Resoluciones Supremas
- Resoluciones Multiministeriales
- Resoluciones Biministeriales
- Resoluciones Ministeriales
- Resoluciones Administrativas
-

3.12.4./95

Cules son las normas que regulan la

conducta funcionaria?

GENERALES:
- Estatuto del funcionario
pblico
- Normas bsicas de los
Sistemas de Administracin
- Cdigos de tica

ESPECFICAS:
- Reglamentos especficos
de sistemas de la Ley 1178
- Manuales de funciones
- Reglamentos internos
- Instructivos, circulares, etc.
-

3.12.4./96

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
Ley 1178 art. 30; D.S.23318-A art. 34 al 49
NATURALEZA
Art. 34

Gestin
deficiente o
negligente por
incumplimiento
Art.1 c) 27 d) e)
y f) Ley 1178

SUJETO
Art. 37

Mxima
autoridad o
direccin
colegiada o
ambos. Exautoridades

SANCIN
DETERMINACIN
Art. 39

Por dictamen del

Contralor General

PRESCRIPCIN:
D.S.23318 Art. 36
A los dos aos de
concluida la gestin.

Ley 1178
Art. 42/ D.S.47

Suspensin
o
destitucin

3.12.6./97

OBLIGACIONES
OBLIGACIONES DEL
DEL EJECUTIVO
EJECUTIVO
SAALADAS
SAALADAS POR
POR LEY
LEY
Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.
Responder por el desempeo de funciones, deberes y
atribuciones
Implantar los sistemas, a travs de los reglamentos especficos
Enviar a la CGR copias de contratos y documentos de respaldo
Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.
Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna

CUANDO
CUANDO UNA
UNA GESTION
GESTION ES
ES
DEFICIENTE
DEFICIENTE O
O NEGLIGENTE?
NEGLIGENTE?
Cuando no
no se
se ha
ha realizado
realizado una
una continua
continua evaluacin
evaluacin yy
Cuando
mejora de
de los
los sistemas
sistemas operativos
operativos yy de
de
mejora
Administracin yy control
control interno.
interno.
Administracin

La gestin
gestin no
no ha
ha sido
sido transparente.
transparente.
La

Las estrategias,
estrategias, polticas
polticas yy programas
programas no
no han
han sido
sido
Las
ajustados oportunamente
oportunamente oo no
no son
son concordantes
concordantes con
con
ajustados
los lineamientos
lineamientos establecidos
establecidos por
por las
las entidades
entidades
los
cabezas de
de sector.
sector.
cabezas
No se
se ha
ha logrado
logrado resultados
resultados en
en
No
trminos de
de e,e
e,e yy ee
trminos

RESPONSABILIDAD CIVIL
Ley 1178 art. 31; D.S.23318-A art. 50 al 59
NATURALEZA
Art. 50
Accin u omisin
que causa dao
al Estado valuable
en dinero.

SUJETO
Ley1178/31
Servidores
pblicos, ex
servidores
pblicos.

DETERMINACIN
Art. 50

SANCIN
Ley 1178/39

Por Juez
Competente

Resarcimiento
del dao
econmico

PRESCRIPCIN:
Ley 1178 art.40
A los diez aos de la
accin o desde la ltima
actuacin procesal

CPE Art. 324

No prescribirn las
deudas por daos
econmicos al Estado
3.12.8/98

QUE
QUE ES
ES LA
LA JURISDICCION
JURISDICCION
COACTIVA
COACTIVA FISCAL?
FISCAL?

.
Es
Esuna
unainstancia
instanciacreada
creadapara
paratomar
tomarconocimiento
conocimientode
de
todas
todaslas
lasdemandas
demandasque
quese
seinterpongan
interponganpor
poractos
actosde
delos
los
servidores
servidorespblicos,
pblicos,entidades
entidadespblicas
pblicasyyprivadas,
privadas,
en
enlos
loscuales
cualesse
sedeterminen
determinenresponsabilidades
responsabilidadesciviles
civiles

RESPONSABILIDAD PENAL
Ley 1178 art. 34; D.S.23318-A art. 60 al 62
NATURALEZA
Art. 60
Accin u
omisin
tipificada como
delito en el
Cdigo Penal

SUJETO
1178/35
D.S./60
Servidores
pblicos, ex
servidores
pblicos o
particulares

DETERMINACIN
ART. 62
Por Juez
competente

SANCIN
Penas o
sanciones
previstas
por el
Cdigo Penal

PRESCRIPCIN
De acuerdo a los trminos
del Cdigo Penal
3.12.10./99

RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
POR
POR OMISION
OMISION
Sustento
SustentoLegal
Legal=Art.
=Art.178
178de
dela
laLey
LeyNo.
No.2028
2028
La omisin de iniciar
acciones a los que se
encuentran obligados
por ley; har pasibles
a las responsabilidades:

Incumplimientode
dedeberes
deberes
Incumplimiento
(Art.154
154del
delCdigo
CdigoPenal)
Penal)
(Art.
Encubrimiento
Encubrimiento
(Art.
(Art.171
171del
delCdigo
CdigoPenal)
Penal)

El Ministerio Pblico

ACCIONES La Contralora General de la Repblica

Cualquier ciudadano

CUADRO
CUADRO DE
DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
POR
POR OMISION
OMISION
TIPO DE
RESPONSABILIDAD

OMISION

DETERMINACION SANCION

NATURALEZA

SUJETO

Omisin por
incumplimiento de
deberes y
Encubrimiento
Art. 154/171
Cdigo Penal

Servidores
Por Juez
pblicos, ex competente
servidores
pblicos o
particulares

Previstas
por el
Cdigo
Penal

Omisin de
iniciar
acciones

PRESCRIPCIN
De acuerdo a los trminos
del Cdigo Penal

Tipos de
responsabilidad
Responsabilida
d
Administrativa
Responsabilida
d
Ejecutiva
Responsabilida
d
Civil
Responsabilidad
Penal
Responsabilida
d
por Omisin
Ley de Municipalidades

81

RESPONSABI
LIDAD

CUNDO SE
ESTABLECE?

QUINES SON
SUJETO DE
RESPONSABILID
AD?

CUNDO
PRESCRIBE?

CMO SE
DETERMINA?

SANCIN

ADMINIST
RATIVA

Accin
u
omisin
contraviene
el
ordenamient
o
jurdico
administrativ
o y normas
de conducta
funcionaria

Servidores
Pblicos, exservidores
pblicos
para
dejar
constancia y
registro.

A los dos
aos de la
contravenci
n.

Mediante
proceso
interno, en
base
a
informes de
auditoria o
no.
Dictamen de
la CGR tiene
calidad
de
prueba
preconstitui
da.

Multa.
Suspensi
n, o
Destituci
n;
De acuerdo
a
la
gravedad
de
los
hechos.

Ley 1178
art. 29, DS
23318A
arts. 13 al
33

Ley 1178 art. DS 23318-A DS 23318-A DS 23318-A Ley

1178
29,
DS art. 15
art. 16
arts. 18 al 30 art. 29
23318A
arts. 13 y 14

Ley de Municipalidades

82

RESPONSABILIDA
D

CUNDO SE
ESTABLECE?

EJECUTIVA

Gestin
deficiente
o
negligente,
falta
de
rendicin
de
cuentas,
no
presentacin
de
estados
financieros,
respeto
a
independencia
a la UAI y no
implantacin o
mal
funcionamiento
de los sistemas
de
administracin
y control inter.

Ley 1178 art. 30, DS

23318A arts. 34 al
49

Ley 1178 art. 30, DS

23318A art. 34

QUINES SON SUJETO

DE RESPONSABILIDAD?

CUNDO PRESCRIBE?

CMO SE
DETERMINA?

SANCIN

Mxima
A los dos aos
autoridad
de concluida la
ejecutiva
o gestin
direccin
colegiada
o
ambos;
Exautoridades
para
dejar
constancia y
registro.

Por dictamen
del Contralor
General de la
Repblica en
base
a
informes
de
auditora
y
opinin legal.

Sugiere a la
autoridad
superior la
suspensin
o destitucin
de
la
autoridad
responsabili
zada.
Remite
informe
al
Congreso
Nacional.

DS 23318-A art, 37

DS 23318-A art. 39

Ley 1178 art. 42

inciso g), DS 23318-A
art. 47

DS 23318-A art. 36

Ley de Municipalidades

83

RESPONSAB
ILIDAD

CUNDO SE
ESTABLECE?

QUINES SON
SUJETO DE
RESPONSABILI
DAD?

CUNDO
PRESCRIBE?

CMO SE
DETERMINA?

SANCIN

CIVIL

Accin u
omisin
de
servidor
pblico o
personas
privadas,
causan
dao
al
Estado
valuable
en dinero.

Servidores
pblicos,
exservidores
, personas
naturales
o jurdicas
privadas.

A los 10
aos
de
cometido
el acto y/o
desde la
ltima
accin
procesal.

Mediante
proceso
judicial,
en
un
juzgado
administra
tivo

tributario
coactivo,
o
juez
competent
e.

Resarci
miento
del dao
econmi
co.

Ley 1178 art.

31,
DS
23318A
arts. 50 al 59

Ley 1178 art. 31,

DS 23318A art.
50

Ley 1178 art. 31

Ley 1178 art. 40

DS 23318-A art.
50

Ley 1178 art.

39

Ley de Municipalidades

84

RESPONSABILIDA
D

CUNDO SE
ESTABLECE?

QUINES SON
SUJETO DE
RESPONSABILIDAD?

CUNDO
PRESCRIBE?

CMO SE
DETERMINA?

SANCIN

PENAL

Accin
u
omisin est
tipificada
como delito
contra
la
funcin
pblica en el
Cdigo Penal
y otras leyes.

Servidores
pblicos, exservidores,
personas
naturales
o
jurdicas
privadas.

En 8 aos
para
los
delitos
que
tengan
sancin
privativa de 6
o ms aos;
en 5 aos,
para los que
tengan penas
privativas de
libertad
de
menores a 6
aos
y
mayores a 2
aos; en 3,
para
los
dems
delitos.

Mediante
proceso
judicial, por
juez
competente.

Presidio,
reclusin,
prestacin
de trabajo
o
das
multa, y la
reparacin
de
los
daos
materiales
y morales
causados
por
el
delito
(civil).

Ley 1178 art. 34,

DS 23318A arts.
60 al 62

Ley 1178 art. 34, DS

23318A art. 60

Ley 1178 art. 35, DS

23318A art. 60

Cdigo Penal art. 100,

101, 105

Ley de Municipalidades

Cdigo Penal arts.

142 al 165, 221 al
231 y otros.

85

EXISTE
EXISTE EXENCION
EXENCION DE
DE
RESPONSABILIDAD?
RESPONSABILIDAD?
Solopara
pararesponsabilidad
responsabilidadejecutiva,
ejecutiva,administrativa
administrativayycivil
civil
Solo

Cuando se
se pruebe
pruebe que
que la
la decisin
decisin
Cuando
gerencial hubiese
hubiese sido
sido tomada
tomada en
en
gerencial
procurar de
de mayor
mayor beneficio
beneficio yy en
en
procurar
resguardo de
de los
los bienes
bienes de
de la
la entidad.
entidad.
resguardo
Implica reconocer que:
La normatividad es insuficiente o las decisiones estn influidas
tambin por variables externas
Factores ajenos a la voluntad del servidor pblico que pueden
modificar y hasta contradecir el fin que se quera lograr.

CUANDO
CUANDO PROCEDE
PROCEDE LA
LA EXENCION
EXENCION
DE
DE RESPONSABILIDAD?
RESPONSABILIDAD?
En
En sustento
sustento del
del Art.
Art. 33
33
de
de la
la Ley
Ley No.
No. 1178
1178

El servidor pblico en forma

previa, paralela o inmediatamente
de tomada la decisin:
Debe presentar
presentar aa su
su
Debe
superior jerrquico,
jerrquico, al
al
superior
mximo ejecutivo
ejecutivo oo aa las
las
mximo
autoridades de
de la
la entidad
entidad
autoridades
que ejercen
ejercen tuicin,
tuicin, un
un
que
informe que
que justifique
justifique que
que
informe
la decisin
decisin fue
fue tomada
tomada ::
la

Para lograr mayor beneficio o

resguardo de la entidad.
Como solucin o alternativa que
a su juicio ofrece ms
posibilidades de resultados
positivos.
Para neutralizar los efectos de
situaciones de fuerza mayor
dentro de lo razonablemente
posible.

DISPOSICIONES
DISPOSICIONES LEGALES
LEGALES DE
DE LOS
LOS
SISTEMAS
SISTEMAS GUBERNAMENTALES
GUBERNAMENTALES
SISPLAN
SNIP
SPO
SOA
SP
SAP
SABS
ST
SCP
SCIG

R.S. 216779 de 26/07/96

R.S. 216768 de 18/06/96
R.S. 216784 de 16/08/96
R.S. 217055 de 20/05/97
R.S. 217095 de 04/07/97
D.S. 26115 de 16/03/91
D.S. 0181 de 28/06/09
R.S. 218056 de 30/07/97
R.S. 218041 de 29/07/97
R.S. 218040 de 29/07/97

FIN
Yasoropai
Tuicha

DELITOS
DELITOS EN
EN LOS
LOS QUE
QUE PUEDEN
PUEDEN INCURRIR
INCURRIR
LOS
LOS FUNCIONARIOS
FUNCIONARIOS YY AUTORIDADES
AUTORIDADES
MUNICIPALES
MUNICIPALES
DELITOS:
DELITOS:

Cometidos
Cometidos por
por funcionarios
funcionarios pblicos
pblicos

Abuso
Abuso de
de autoridad
autoridad
Contra
Contra la
la actividad
actividad judicial
judicial
Ganancias
Ganancias ilcitas
ilcitas
Contra
Contra la
la economa
economa nacional
nacional

PECULADO
PECULADO (Art.
(Art. 142
142 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Apropiarse de dinero, valores o bienes de cuya
administracin, cobro o custodia se halla a cargo....

SANCION

3 a 8 aos priv. de libertad y

multa

PECULADO
PECULADO CULPOSO
CULPOSO (Art.
(Art. 143
143 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Cometerlo por negligencia, imprudencia o
inobservancia de leyes, decretos o reglamentos ...

S
A
N
C
I
O
N

1 a 12 meses prestacin de
servicios y multa

MALVERSACION
MALVERSACION (Art.
(Art. 144
144 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Dar a los fondos que administra un fin diferente al
previsto....

SANCION

1 a 12 meses de reclusin o
multa

COHECHO
COHECHO PASIVO
PASIVO PROPIO
PROPIO (Art.
(Art. 145
145 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Supone recibir ddivas u otras ventajas para hacer
o dejar de hacer algo inherente a sus funciones....

S
A
N
C
I
O
N

2 a 6 aos de presidio y multa

USO
USO INDEBIDO
INDEBIDO DE
DE INFLUENCIAS
INFLUENCIAS (Art.
(Art. 146
146 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Utilizar el cargo para influir en terceras personas y de
esta manera obtener beneficios....

2 a 8 aos de presidio y multa

SANCION

BENEFICIOS
BENEFICIOS EN
EN RAZON
RAZON DEL
DEL CARGO
CARGO
(Art.
(Art. 147
147 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Admitir beneficios o regalos aprovechando del
cargo y como consecuencia de ste....

S
A
N
C
I
O
N

1 a 3 aos de reclusin y multa

DISPOSICION
DISPOSICION COMUN
COMUN (Art.
(Art. 148
148 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Norma de interpretacin extensiva referida al mbito de
aplicacin de estos tipos penales....

---SANCION

OMISION
OMISION DE
DE DECLARACION
DECLARACION DE
DE BIENES
BIENES YY
RENTAS
RENTAS (Art.
(Art. 149
149 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Delito de omitir declarar bienes o rentas para
asumir un cargo pblico....

30 das de multa

S
A
N
C
I
O
N

NEGOCIACIONES
NEGOCIACIONES INCOMPATIBLES
INCOMPATIBLES CON
CON EL
EL
EJERCICIO
EJERCICIO DE
DE FUNCION
FUNCION PUBLICA
PUBLICA (Art.
(Art. 150
150 CP)
CP)
DESCRIPCION:
Obtener beneficios y otros aprovechando de su
intervencin en contratos, suministros o subastas en que
sea parte de la Administracin....

SANCION

1 a 3 aos de privacin de
libertad y multa

CONCUSION
CONCUSION (Art.
(Art. 151
151 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Exigir u obtener dinero o ventajas en proporcin
superior a la fijada legalmente....

2 a 5 aos de presidio

S
A
N
C
I
O
N

EXACCIONES
EXACCIONES (Art.
(Art. 152
152 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Solicitar dinero o ventajas a favor de la Administracin
Pblica.....

1 mes a 2 aos de reclusin

SANCION

RESOLUCIONES
RESOLUCIONES CONTRARIAS
CONTRARIAS A
A LA
LA CPE.
CPE. YY A
A
LAS
LAS LEYES
LEYES (Art.
(Art. 153
153 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Dictarlas y hacerlas ejecutar constituye delito...

S
A
N
C
I
O
N

1 mes a 2 aos de reclusin

INCUMPLIMIENTO
INCUMPLIMIENTO DE
DE DEBERES
DEBERES (Art.
(Art. 154
154 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Rehusar, omitir o retardar ilegalmente un acto que debe
cumplir por ser inherente a sus funciones y al cual est
obligado.....

1 mes a 2 aos de reclusin

SANCION

ABANDONO
ABANDONO DE
DE CARGO
CARGO (Art.
(Art. 156
156 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Abandonar el cargo sin haber cesado.....

30 das de multa

S
A
N
C
I
O
N

NOMBRAMIENTOS
NOMBRAMIENTOS ILEGALES
ILEGALES (Art.
(Art. 157
157 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Designar en cargo pblico a quien no rene los requisitos
legalmente establecidos.....

30 a 100 das de multa

SANCION

OMISION
OMISION DE
DE DENUNCIA
DENUNCIA (Art.
(Art. 178
178 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Dejar de promover denuncia o no proseguirla con
relacin a delitos que conozca en razn de su cargo
y relacionados con la Adm. Pblica.....

S
A
N
C
I
O
N

3 meses a 1 ao de reclusin o
multa

DESOBEDIENCIA
DESOBEDIENCIA A
A RESOLUCIONES
RESOLUCIONES
(Art.
(Art. 179
179 bis
bis CP)
CP)
DESCRIPCION:
No cumplir con resoluciones de hbeas corpus y amparo
constitucional cuando son exigibles legalmente.....

SANCION

2 a 6 aos de reclusin y
multa

LEGITIMACION
LEGITIMACION DE
DE GANANCIAS
GANANCIAS ILICITAS
ILICITAS
(Art.
(Art. 185
185 bis
bis CP)
CP)

DESCRIPCION:
Adquirir, convertir o transferir bienes, recursos o
derechos relativos a delitos como peculado,
cohecho activo, concusin y otros.....

S
A
N
C
I
O
N

1 a 6 aos de presidio y multa

CONTRATOS
CONTRATOS LESIVOS
LESIVOS AL
AL ESTADO
ESTADO
(Art.
(Art. 221
221 CP)
CP)
DESCRIPCION:
Celebrar contratos sabiendo que perjudican
econmicamente al Estado.....

1 a 5 de privacin de libertad
SANCION

DESTRUCCION
DESTRUCCION O
O DETERIORO
DETERIORO DE
DE BIENES
BIENES DEL
DEL
ESTADO
ESTADO (Art.
(Art. 223
223 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Destruir, deteriorar, sustraer o exportar bienes de
la riqueza nacional, del patrimonio ......

S
A
N
C
I
O
N

1 a 6 aos privacin de libertad

CONDUCTA
CONDUCTA ANTIECONOMICA
ANTIECONOMICA
(Art.
(Art. 224
224 CP)
CP)
DESCRIPCION:
Causar dao econmico por mala administracin o
direccin tcnica.....

1 a 6 de privacin de libertad
SANCION

INFIDENCIA
INFIDENCIA ECONOMICA
ECONOMICA (Art.
(Art. 225
225 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Revelar ilegalmente datos relativos a la poltica
econmica cuando se ha conocido tales datos en
razn del cargo......

S
A
N
C
I
O
N

1 a 3 aos privacin de libertad

CONTRIBUCIONES
CONTRIBUCIONES YY VENTAJAS
VENTAJAS ILEGITIMAS
ILEGITIMAS
(Art.
(Art. 228
228 CP)
CP)
DESCRIPCION:
Exigir u obtener dinero u otra ventaja econmica
aprovechando el cargo que desempea.....

1 a 4 de privacin de libertad
SANCION

SOCIEDADES
SOCIEDADES O
O ASOCIACIONES
ASOCIACIONES FICTICIAS
FICTICIAS
(Art.
(Art. 229
229 CP)
CP)

DESCRIPCION:
Formar asociaciones ficticias con el fin de obtener
beneficios o privilegios.......

S
A
N
C
I
O
N

1 meses a 3 aos privacin de

libertad y multa

DOCUMENTOS
DOCUMENTOS DE
DE RESPALDO
RESPALDO

Ningn funcionario pblico puede sustraer o

apoderarse de la documentacin de las Alcaldas, ni
trasladar estos documentos fuera de las oficinas de la
sede del GM si no es por causa justificada, bajo pena de
incurrir en las sanciones previstas en los Arts. 202 y 326
Supresin o Destruccin de documento y Hurto,
respectivamente.