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UNIVERSIDADE AGOSTINHO NETO

FACULDADE DE DIREITO

Centro de Pesquisa em Polticas Pblicas e


Governao Local

FINANAS E TRIBUTAO AUTRQUICA:


Estudo das perspectivas de sustentabilidade das autarquias

Estudo apresentado como requisito do curso de Mestrado em Cincias JurdicoEconmico e


Desenvolvimento opo em Direito Autrquico e Desenvolvimento Local.
Luanda, 2014
Mestrandos: Paulo dos Santos * lvaro Chikwamanga * Tnia Mangumbala

PERGUNTA DE PARTIDA
Quais so as perspectivas de sustentabilidade das finanas
autrquicas ?

HIPTESES
H1: O nvel de escolaridade afectar a capacidade tributria da populao
H2: A falta de instrumentos de pagamento afecta a tributao autrquica

METODOLOGIA
Mtodo dedutivo, pesquisa documental, estudo de caso suportado por
inqurito populacional por questionrio com resultado qualitativo

OBJECTIVOS
Objectivo Geral
Compreender a capacidade das autarquias gerarem receitas prprias

Objectivos especficos
Estudar os meios de arrecadao de receitas pelas autarquias locais
Estudar a importancia das centralidades como modelos de autarquias
Estudar a necessidade da participaao da populaao para o sucesso das

autarquias.

Conceitos
Autarquia local: Autarquias Locais so pessoas colectivas
territoriais correspondentes ao conjunto de residentes
em certas circunscries do territrio nacional e que
asseguram a prossecuo de interesses especficos
resultantes da vizinhana, mediante rgos prprios
representativos das respectivas populaes. Art. 217 CRA.

Conceitos
Descentralizao- a transferncia de poderes e/ou
competncias entre pessoas colectivas de direito pblico
diferentes, ou seja, entre distintas entidades pblicas.
Desconcentraose traduz na distribuio do servio, das
competncias, dentro da mesma pessoa jurdica, no mesmo ncleo,
conferindo-se a funcionrios ou agentes subalternos (desconcentrao
vertical) determinados poderes decisrios que numa administrao
concentrada ficariam reservados apenas ao superior.
Ex. Repartio das atribuies e competncias da administrao
central pelos vrios departamentos ministeriais e pelas diversas
direces dentro de um ministrio.
DESCONCENTRAO

Distribuio dentro da mesma


pessoa jurdica
Fundado na hierarquia - h
subordinao
Ex.: distribuio entre rgos da
mesma pessoa jurdica

DESCENTRALIZAO

Criao de uma nova pessoa - fsica ou jurdica


Sem hierarquia, h controle e fiscalizao
Ex.: transferncia para as pessoas da
Administrao Indirecta ou para particulares

Princpios estruturantes das autarquias locais


P. Autonomia local confere s autarquias locais o direito e a

capacidade de regulamentarem e gerirem no interesse das


populaes, uma parte significativa dos assuntos pblicos, incluindo
autonomia administrativa, financeira e regulamentar. Art. 214.1 CRA.
P. da descentralizao administrativa garante a transferncia

de atribuies e competncias do Estado para as autarquias locais.


Art. 213.1 CRA.

P. do gradualismo orienta que a transferncia de atribuies e

competncias para as autarquias locais feita para aquela que


estiver em melhores condies de as cumprir, tendo em
considerao a natureza das atribuies e competncias, o seu
alcance e impacto na vida das populaes, bem como as exigncias
de eficcia e de economia dos recursos. Art. 242.1 CRA.

Finanas e Regime Tributrio das Autarquias Locais


Os recursos financeiros das autarquias locais devem

obedecer o pricpio da justa repartio dos recursos


pblicos pelo Estado e pelas autarquias, a necessria
correco de desigualdade entre autarquias e a
consagrao da arrecadao de receitas e do limite de
realizao de despesas. Art. 217.3 CRA.
Uma parte dos recursos financeiros das autarquias

locais deve ser gerado pelos rendimentos e impostos


locais; Art. 215.2 CRA.
As autarquias locais tm atribuio no domnio do

patrimnio, promoo do desenvolvimento econmico


e social, ordenamento do territrio. Art. 219 CRA.

Desafios do desenvolvimento local:

Estudo de campo na cidade do Kilamba


Caracterizao da rea de estudo
40.000 Cidados
3.180 apartamentos
17 escolas, 24 creches,
42 espaos comerciais,
Bancos, hospitais, espaos recreativos e parques para
estacionamento de viaturas
2 estdios desportivas
50 quilmetros de estradas internas

Desafios do desenvolvimento local:

Estudo de campo na cidade do Kilamba


Questes colocadas
Qual a caracterizao da populao inquirida?
Qual a capacidade tributria da populao
Quais as condies de arrecadao na rea inquirida
Quais as outras potencialidades de arrecadao?

Desafios do desenvolvimento local:

Estudo de campo na cidade do Kilamba


G2. Sobre as autarquias locais
Resultados
84%

90%
80%
70%

G1. Caracterizao da populao


90%

60%

84%

50%

46%

50%

80%

40%

76%

30%

70%

16%

20%

62%

4%

10%

60%

0%
J ouviu

50%
40%

54%

Sabe o que
Sim

38%

Onde ouviu

No

G3. Vantagens das as autarquias locais

30%

24%

20%

20%

16%

38%

10%

20%
22%

0%
Masculino Feminino

Activa

Reformada

Medio

Superior

Proximidade

Participao D

Fiscalizao

No sabe

Desafios do desenvolvimento local:

Estudo de campo na cidade do Kilamba


Resultados

G5. Local de Pagamento do imposto

G4. J pagou algum imposto


34%

16%

38%

2%

18%

64%

2%

100%

2%

24%

T. Circulao

IRT

I IND

No

ISS

SIAC

Bairro Fiscal

Banco

No se lembra

G6. Servios
G7. Dificuldade de pagamento de imposto

90%
80%
70%

38%

40%

60%
50%

6%

40%

16%

30%
20%
10%
0%
Preos

Lojas

Espaos P

R. Lixo

M. Lixo

Enchentes

Distncia

Falta de documentos

No sabe

Desafios do desenvolvimento local:

Estudo de campo na cidade do Kilamba


Anlise dos Resultados
Caracterizao da populao Nota-se um predomnio do gnero feminino (63%) mas

entendemos que talvez deve-se aos compromissos laborais dos homens na altura
O alto nvel escolar (40% TS) ou de emprego (54%) devido aos requisitos para aquisio dos
imveis, e no caracterstica de todo o pas.
O modelo de centralidade como autarquia um factor migratrio do campo cidade
Sobre as autarquias locais Muitos j ouviram falar das autarquias (54%), geralmente pelos
media, mas poucos sabem do que trata (16%).
Vantagens das autarquias locais Como poucos sabem do que se trata, desses haviam pessoas que
no sabiam das vantagens.
Pagamento de imposto A maioria (38%) s pagou taxa de circulao e muitos no entendem bem
o que so impostos ou o que devem pagar.
Local de pagamento do imposto - No h bairro fiscal na rea e h muitas dificuldades para
pagamento
H poucos servios na cidade, apresentando oportunidade para mais negcios
A autarquia poder rentabilizar servios como parqueamento de viatura e venda ambulante
A recolha de lixo no boa o que desagrada os cidados e dificultar no pagamento para este
servio

Concluses
Grande potencial de empregabilidade e capacidade

de contribuio nas finanas locais - O


O cenrio do Kilamba no tpico em todo o pas - A
H pouca informao sobre as autarquias locais - O
Falta de cultura tributria - D
Poucos meios para pagamento dos imposto - O
Grande potencial de negcios - O
Grande desafio na arrecadao voluntria dos impostos da
autarquia local - A

Recomendaes

Mais divulgao sobre as autarquias locais Sensibilizao sobre as obrigaes fiscais


dos cidados- D
Que se criem SIAC nas autarquias-

Melhoramento dos servios pblicos-D


Mais incentivo ao empresariado local-

UNIVERSIDADE AGOSTINHO NETO


FACULDADE DE DIREITO

Centro de Pesquisa em Polticas Pblicas e


Governao Local

FINANAS E TRIBUTAO AUTRQUICA:


Estudo das perspectivas de sustentabilidade das autarquias

Estudo apresentado como requisito do curso de Mestrado em Cincias JurdicoEconmico e


Desenvolvimento opo em Direito Autrquico e Desenvolvimento Local.
Luanda, 2014
Mestrandos: Paulo dos Santos * lvaro Chikwamanga * Tnia Mangumbala