Polcia Comunitria e troca de

experincias
Por:
Silvio Benedito Alves, Tenente Coronel
da Polcia Militar de Gois, responsvel
pela
implementao
da
Polcia
Comunitria em Gois de 2004 a 2006.

Sumrio
A experincia internacional em Polcia

Comunitria;
A experincia nacional de Polcia

Comunitria;

1. A experincia internacional
1.1 Os Estados Unidos da Amrica
A partir de 1992 com os fatos havidos em Los Angeles, em
virtude da excessiva violncia policial, e a alta corrupo das
Polcias, com destaque para Nova Iorque, o governo Bill
Clinton, destinou recursos anuais da ordem de US$ 8 bilhes,
voltados ao treinamento, tecnologia e aproximao da
comunidade, no programa chamado de Policiamento
Comunitrio. Criou um organismo denominado COPS
Community Oriented Police Services, vinculado ao
Departamento de Justia, com a misso de reformular as
polcias estaduais e municipais, introduzindo programas
comunitrios, motivando a participao do cidado e
estimulando a valorizao do servio policial.

Os principais programas comunitrios desenvolvidos

nos EUA so:
a. Tolerncia Zero programa desenvolvido dentro do
critrio de que qualquer delito (de menor ou maior potencial
ofensivo) deve ser coibido com o rigor da lei. No apenas
os delitos, mas as infraes de trnsito e atos anti-sociais
como embriaguez, pichaes, comportamentos de
moradores de rua, etc. O programa exige a participao
integrada de todos os rgos pblicos locais, fiscalizados
pela comunidade. No uma ao apenas da polcia. A
cidade que implementou este programa com destaque foi
Nova Iorque que, devido o excepcional gerenciamento
reduziu quase 70% a criminalidade na cidade.

b. Broken Windows Program- baseado na

Teoria da Janela Quebradade George Kelling
o programa estabelece como ponto crucial a
recuperao e estruturao de reas comuns,
comunitrias, ou mesmo a comunidade assumir
o seu papel de recuperao social. Um prdio
pblico preservado, o apoio para recuperao de
um jovem drogado so mecanismos fortes de
integrao e participao comunitria. a
confirmao da teoria de Robert Putnam
(engajamento cvico). Este programa tambm
preconiza formas de preveno criminal,
reeducando a comunidade;

c. Policing Oriented Problem Solving o Policiamento

Orientado ao Problema mais um meio de engajamento
social. A premissa baseia-se no conceito de que a polcia
deixa de reagir ao crime (crime fighting policing) e passa a
mobilizar os seus recursos e esforos na busca de respostas
preventivas para os problemas locais (problem-oriented
policing); ao invs de reagir contra incidentes, isto , aos
sintomas dos problemas, a polcia passa a trabalhar para a
soluo dos prprios problemas. A noo do que constitui um
problema desde uma perspectiva policial expande-se
consideravelmente para abranger o incrvel leque de
distrbios que levam o cidado a evocar a presena policial. A
expectativa de que ao contribuir para o encaminhamento de
solues aos problemas, a polcia atrair a boa vontade e a
cooperao dos cidados, alm de contribuir para eliminar
condies propiciadoras de sensao de insegurana,
desordem e criminalidade.

1.2 O Canad
A Polcia Comunitria no Canad teve seus
primeiros passos h aproximadamente 20 anos,
quando o descrdito na instituio policial
obrigou as autoridades e a populao a
adotarem providncias para a reverso do
quadro de insatisfao.
A implantao durou 8 anos e demandou
medidas de natureza administrativa, operacional,
mas principalmente a mudana na filosofia de
trabalho com nova educao de todos os
policiais

Metodologia:
a.Base territorial: As cidades so divididas em
distritos policiais e os distritos em pequenas
vizinhanas. Transmite-se populao a idia de
que a polcia est sempre perto. Em muitos bairros
o policial circula de bicicleta;
b. A operacionalidade e princpios de
atuao: A populao participa de todas as
decises da polcia. Acredita-se que o poder
vem junto com responsabilidade. Dividindo-se o
poder com o cidado, aumentando-se os
benefcios segurana, populao e polcia.

Continuao: A comunidade participa ainda com

voluntrios e atendentes nos postos policiais, o
que os libera para os trabalhos de rua. Pessoas
aposentadas so encontradas normalmente em
trabalhos gratuitos nas reparties policiais. As
pessoas so estimuladas a colaborar com a
polcia, dando-se valor a informaes de
prostitutas e moradores de rua.
c. A atividade dos policiais: O policial se
orgulha de no usar a violncia. Ele sabe
receber e distribuir sorrisos. A participao a
palavra chave na relao polcia-cidado. O
policial se aproxima sem ser chamado
procurando ser til e orientando as pessoas.

Continuao:
Os policiais procuram atrair os jovens sabendo
que eles gostam de msica e dana, a polcia
criou um conjunto musical, com policiais
veteranos, denominado Trovo Azul (azul a
cor da farda) que percorre o pas com mensagens
contra drogas. So realizadas competies de
VOLLEY entre estudantes e policiais e estimulada
a troca do vcio pelo esporte.

d. Agilidade da polcia e da justia:

- a polcia orienta em caso de pequenas
infraes, evitando prises desnecessrias;
- em caso de priso, o destino do preso
resolvido em 24 horas (permanecer preso ou
liberado);
- para as primeiras 24 horas h um tipo de priso
com no mximo 05 (cinco) na cela e um telefone
a disposio para falar com o advogado;
- utilizam-se muito as
evitando-se a priso; e

penas

alternativas,

- para prises acima de 24 horas, existe

instituio carcerria prpria.

e. A organizao da polcia.
Existem polcias federais, provinciais (estaduais) e
municipais, num total de quase 800 instituies.
Quando da montagem das polcias municipais
feito uma concorrncia pblica. A Polcia Montada
do Canad coordena os trabalhos das polcias
canadenses estabelecendo normas padres e
treinamento em todo o pas. A estrutura policial
toda voltada ao emprego da Polcia Comunitria.
Existem polcias bem estruturadas dentro do
modelo de Polcia Comunitria (como as das
cidades de Calgary, Toronto e Vancouver) e outras
que esto iniciando (como Montreal e Quebec).

1.3 JAPO
Possuindo caractersticas de um Estado
moderno, com um alto grau de participao
social, muito diferente do modelo brasileiro, o
Japo possui um sistema de policiamento
fardado baseado na estrutura da Polcia
Nacional Japonesa. Desenvolve um dos
processos mais antigos de policiamento
comunitrio no mundo (criado em 1879),
montado numa ampla rede de postos policiais,
num total de 15.000 em todo o pas,
denominados KOBANS E CHUZAISHOS.

JURAMENTO DO POLICIAL JAPONS

Como membro da Polcia, eu aqui prometo:
- Servir a nao e a sociedade com orgulho e
um firme sentido de misso.
- Prestar o devido respeito aos direitos
humanos e realizar minhas obrigaes com justia
e gentileza.
- Manter estreita disciplina e trabalhar com o
mximo de cooperao.
-Desenvolver meu carter e a capacidade para
minha auto-realizao.
Manter uma vida honesta e estvel

a. Chuzaisho: Instalao e Funcionamento:

O policial instalado numa casa,
juntamente com sua famlia. Esta casa,
fornecida pela Prefeitura, considerada um
posto policial, existindo mais de 8.500 em
todo o Japo; cada Chuzaisho est
vinculado diretamente a um Police Station
(Cia) do distrito policial onde atua.

Koban: Instalao e Funcionamento

Os Kobans, em nmero superior a 6.500 em
todo o Japo, esto instalados em reas de
maior necessidade policial (critrio tcnico). Os
Kobans so construdos em dimenses
racionais, em dois ou mais pavimentos, com
uma sala para o atendimento ao pblico, com
todos os recursos de comunicaes e
informtica, alm de compartimentos destinados
ao alojamento (com camas e armrios), cozinha,
dispensa e depsito de materiais de escritrio,
segurana, primeiros socorros, etc.

1.4 A POLCIA DE PROXIMIDADE NA EUROPA

Seguindo os mesmos preceitos da Polcia
Comunitria a Polcia de Proximidade adota as
mesmas caractersticas da Polcia Comunitria,
porm para comunidade latina, dentro de uma
terminologia diferente.
A essncia trabalhar prxima a comunidade,
interagindo, buscando identificar o servio policial
e atuando de forma preventiva, antecipando-se
aos fatos.

A Polcia de Proximidade na Espanha Um modelo Europeu

A Polcia de Proximidade responsvel por atender s
ocorrncias na rua. Por exemplo, se uma pessoa nos
procurar dizendo que sua carteira foi roubada ou o seu carro
foi roubado, atravs dos impressos que ns temos os
interessados podem completar imediatamente o boletim de
ocorrncia. Tambm trabalhamos com chamadas telefnicas
para denunciar ou fazer boletim de ocorrncia. No momento,
estamos atendendo tambm via internet e evidentemente j
temos delegacias de polcia onde os cidados podem fazer
isso, atravs de um programa de computador o SITEPOL.
Nos boletins de ocorrncia so includas todas as
informaes de roubo, de furtos, colocando tudo num sistema
digital, e esse sistema digital nos permite rapidamente
detectar quais os tipos de crime que esto sendo cometidos,
em que nmero, quais so os horrios. Enfim, todas essas
informaes so usadas para planejamento das atividades
de polcia.

A Polcia de Proximidade, como queiram, baseia

seus programas em objetivos muitos claros. So
objetivos estratgicos assim considerados: ns
queremos reduzir os ndices de criminalidade,
queremos melhorar a qualidade de servios
que prestamos, e a nossa inteno aumentar
a satisfao da populao e dos prprios
policiais.

1.5 A POLCIA DE PROXIMIDADE NA AMRICA

DO SUL
1.5.1 Argentina
- Quando algum ferido por ato criminoso,a polcia
coloca disposio
mdicos e psiclogos da
instituio. Estes orientam a pessoa a respeito da
ocorrncia e emitem um relatrio sobre a pessoa.
- Foi criado um programa de rdio federal que, alm
de informar a comunidade, d assistncia contnua
s pessoas, com orientaes policiais, mdicas,
legais ou psiquitricas, sem a cobrana de qualquer
tarifa, isto , totalmente gratuito.

- Foi criada uma central que abriga um banco de

dados geral dos servios pblicos. Para este centro
so direcionadas as chamadas da comunidade que
necessita de determinados servios pblicos. A
Polcia passa a ser o nexo dos pedidos e
requerimentos de servios pblicos essenciais
urgentes da comunidade.

5.1.2 Colmbia
Primeiramente, foi realizado um diagnstico do
problema da Polcia Nacional da Colmbia,
buscando informaes junto ao cliente mais
prximo: o cidado. Questionou-se ao cidado
usurio sobre como deveria agir a polcia e qual o
caminho a seguir pela nova polcia para atender a
um novo pas. A pesquisa trouxe sete pontos que
deveriam ser resolvidos:
a) Enfraquecimento dos valores morais da Polcia Nacional;
b) Deficincia da liderana;

c) Atividades diversificadas ;

d) Foco ineficiente
e) Deficincia nos processos de treinamento
f) Sistema de avaliao e desempenho ineficaz

g) Afastamento da polcia da comunidade

Diante do quadro, chegou-se seguinte

concluso: ou mudamos ou seremos mudados.
Eram 103 anos da Polcia Nacional. Assim,
iniciou-se um grande plano transparente,
excluindo da Instituio todos os corruptos e os
que no tinham bom desempenho.
O Programa se desenvolveu baseado em cinco
projetos:
1. Participao do Cidado para a mudana, como base
fundamental do trabalho da polcia;
2. Multiplicao e potencializao do conhecimento e da
formao policial. Era necessrio buscar os melhores
policiais, aqueles que tivessem vocao e talento para o
trabalho policial e para servir a comunidade;

3. Treinamento e informao que insira uma nova cultura

profissional, onde o homem aprenda a trabalhar em equipe e
passe a planejar com o cidado;
4. A Polcia no deve se comprometer com aquilo que ela
no poder cumprir e assim estabelecer uma nova cultura
de segurana para poder conviver harmoniosamente com a
comunidade;
5. Desenvolvimento gerencial de integrao com
desenvolvimento de mais treinamento aos comandantes em
tcnicas de gesto, e menos milcia, buscando o
desenvolvimento de capacidades e trabalho em equipe. O que
se quer que estes lderes possam avaliar com viso do todo o
plano estratgico, sem esperar, no caso de falha, uma nova
avaliao ou resultado final, quando j for tarde para correes.
O lder neste novo modo de gerenciar deve mobilizar e
dinamizar a inteligncia das pessoas para que todos possam
agir antecipadamente.

Outros Programas:
Trabalho junto aos funcionrios ligados a
sindicatos;
Amigos 80;
Mes pela vida;
Plano de Conscincia Cidad;
Plano de Proteo s Mulheres;
Plano Dourado;
Adoo de um Ciclo de Segurana;

1.5.3 Equador
A Polcia Nacional do Equador acha conveniente
abrir seus quartis e convidar a comunidade para
participar em favor de sua prpria segurana, sem
que isto queira dizer que estamos evitando um
trabalho que por obrigao temos que
desempenhar, e sim que a polcia e a sociedade
estabeleam estratgias que apoiem o esforo
policial e conjuntamente alcancemos o bem com
denominada segurana.

1.5.4 Paraguai
A Polcia Nacional do Paraguai foi criada pela
Constituio Nacional de 1992 e regulamentada
pela Lei n 222 Orgnica da Polcia Nacional,
sancionada em 29 de junho de 1993, a qual
modificou substancialmente a realidade da
instituio policial paraguaia.
Em seis anos de existncia da Polcia Nacional do
Paraguai, muitas foram as suas realizaes:
destacam-se a absoluta tomada de conscincia,
por parte do pessoal, de suas responsabilidades
profissionais, descartando todo fato poltico, tendo,
ento, a compreenso, o apoio e a solidariedade
dos cidados em geral.

H um destaque no trabalho comunitrio que est

completando 3 anos. a Rdio A Voz da Polcia,
que leva suas constantes mensagens a mais de
100 quilmetros ao redor da Capital.

2. Algumas experincias no Brasil

2.1 Guaui - ES
Em 1985, com a criao dos Conselhos
Comunitrios de Segurana, nascia a Polcia
Interativa, na Cidade de Guau/ES, dando um
passo importante na busca de uma real
aproximao com a comunidade, sendo objeto de
destaque na mdia nacional, pelo seu audacioso
projeto de polcia interativa. Sem prejuzo das
aes voltadas contra os criminosos, buscou-se o
entrosamento com a comunidade para juntos
controlarem as aes delituosas, evitando sua
ecloso. De forma harmoniosa, visou-se
responsabilidade de todos para a garantia da
ordem pblica, antecipando-se aos fatos.

tica do policial interativo (Guaui- ES):

CERTO

ERRADO

1.Razo

1. Emoo

2.A fora da lei

2. A lei da fora

3.A tcnica policial militar

3. A violncia policial militar

4. Reconhecimento profissional 4. O desgaste profissional

5.A corporao respeitada

5. A corporao denegrida

2.2 So Paulo
Em 1991, a Polcia Militar do Estado de So
Paulo promoveu o I Congresso de Polcia e
Comunidade, sendo este considerado o marco
inicial da discusso sobre o tema.
A primeira iniciativa de implantar o programa de
Polcia Comunitria se deu em Ribeiro Preto.

2.3 Rio de Janeiro

Em 1991, a Polcia Militar do Rio de Janeiro inicia
um programa piloto de Polcia Comunitria no
bairro de Copacabana.

2.4 14 CIOPS GOINIA Ganhador do

Concurso Nacional de Polcia Comunitria
2005.
Os objetivos bsicos do modelo de Polcia
Comunitria, criada pelas autoridades de
segurana do governo goiano e exercida dentro do
14 CIOPS, podem ser assim definidos:
1.
2.
3.
4.

Aproximar-se do cidado;
Estabelecer parceiras estratgicas;
Priorizar aes preventivas;
Reduzir a criminalidade.

As colunas constitutivas do 14 CIOPS:

Pessoa individualizada cada um cuida de si mesmo,
objetivando dificultar a ao criminosa sobre si.
Escolhe o melhor itinerrio, locais adequados para
freqentar, amigos honestos etc;
Pais e responsveis os mesmos devem cuidar de
seus dependentes, conduzindo-os para uma boa
formao intelectual e moral, afastando-os do perigo,
controlando suas sadas de casa etc. So
extremamente importantes, pois auxiliam o trato do
policial comunitrio com as crianas, inserindo nestas
um sentimento de responsabilidade com a comunidade
em que vivem.

Lderes Comunitrios esses lderes, na maioria

das
vezes,
participantes
dos
Conselhos
Comunitrios de Segurana, capacitados por
especialistas em segurana comunitria, orientam
os seus liderados, defendem as melhorias
convenientes para o interesse da segurana
coletiva, tais como: iluminao pblica, a limpeza de
lotes baldios, o fechamento de esgotos, emprego
para todos os adultos de sua comunidade, escola de
qualidade
e
em
tempo
integral,
ensino
profissionalizante. Realizam por tanto, o elo entre a
comunidade, a polcia e os demais servios
pblicos.

Polcia visita, orienta, patrulha, monitora e

atende ocorrncias: policiais ou no. a
ferramenta da qual dispe a comunidade para
promover a segurana pblica. O policial
comunitrio formado com a certeza de que deve
prestar um servio de qualidade aos seus clientes,
ou seja, comunidade.

Para vencer estes obstculos, ou seja, quebrar os

paradigmas e solucionar os problemas e para a
efetiva execuo e consolidao do projeto de Polcia
Comunitaria no 14 CIOPS, foi adotada a seguinte
metodologia de de trabalho:
Definio do territrio;
Policiais Especficos;
Visitas Comunitrias;
Visitas Solidrias;
Patrulhamento;
Mobilizao da comunidade;
Integrao dos rgos de segurana;

Capacitao de pessoas

COMPARATIVO DE OCORRNCIAS 2003 X 2004

250

231
209

210
197

200

150

183

187

179

150

142
130

193

124

145
128

179

147
136

132

130

118

124

2003

117
97

100

96

50

0
J ANEIRO

FEVEREIRO

MARO

ABRIL

MAIO

J UNHO

J ULHO

MES ES

AGOSTO

SETEMBRO

OUTUBRO

NOVEMBRO

DEZEMBRO

2004