LA REFORMA DE LOS

INGRESOS FISCALES: LAS

CONTRIBUCIONES
DIRECTAS

Las contribuciones
directas
Los impuestos
potenciados por la
reforma fueron:

Trasladarse
fcilmente el impuesto
al consumidor

Los de aduanas

Los de consumo

Las contribuciones

Tipo indirecto

Tipo directo

Algunos financistas de la poca consideraban

impuestos directos, no eran propiamente impuestos,
sino contribuciones fiscales.

Gravaban las
ganancias o ingresos
netos obtenidos por la
actividad econmica
de las personas, la
transaccin de bienes.

los impuestos indirectos segn

Jos Rodrguez, era un azote
par el pueblo; adems
alentaban el contrabando y el
Estado gastaban mas en su
recaudacin.

Los impuestos directos podan

ajustarse a la capacidad
econmica de las personas, ya
que permitan la introduccin
de las escalas progresivas segn
acrecentara el volumen de las
ganancias

En este sentido, eran

mas equitativos que
los indirectos.

Las contribuciones en el Per, se pagaban

tanto por la propiedad territorial (urbana y
rural) cuanto por la actividad industrial y
comercial.
Para lo primero, existan contribucin de
predios urbanos y la contribucin de predios
rsticos; y para los segundo, la contribucin
de industrias y la contribucin de patentes.

La ley de 1889, determino que de la renta

liquida o canon del arriendo deba restarse un
20% por concepto de gastos de conservacin o
deterioro del predio.

Existan tambin una Contribucin

Eclesistica, que deban pagar los curas por
sus propiedades, censos y capellanas

La innovacin de mayor
importancias en materia de
contribuciones directas fue la del
capital Movible, creada por una
ley en 1879.

Tambin estableci exoneraciones

para las edificaciones nuevas
durante los primeros dos aos y
para las no habitadas a causa del
estado, as como para las que sirvan
de sede a las instituciones publicas,
municipios, escuelas o beneficencias,
siempre que fueran propiedad de
tales organismos o del Estado.

Estas contribuciones gravaban las

ganancias obtenidas por los ttulos
financieros

Una ley en noviembre de

1888 extendi el impuesto
a los altos salarios de los
empleados, afectando a
aquellos superiores a los
dos mil soles anuales

Durante la gestin de Manuel

Pardo en el Ministerio de
Hacienda, entre 1865 y 1866,
creo el impuesto de registro y el
de timbres, que afectaran la
inscripcin de inmuebles y los
compromisos de pago de dinero
respectivamente

Su derrocamiento
hizo que estos
impuestos no se
aplicasen.

Empero, una ley de febrero de 1869

introdujo nuevamente el impuesto
del timbre.
El Timbre mvil o movible deba colocarse en todos los documentos en que
constase una cancelacin de deuda o un compromiso de pago y en el que
figurase la firma de la persona que reciba el dinero.

Por su parte el papel sellado, tambin de origen

colonial, era expedido por el Estado y que deba
utilizarse para cualquier solicitud que una persona o
empresa hiciese al estado.

Con ocasin de la descentralizacin fiscal aplicada en 1886, el timbre quedo como

una contribucin del tesoro central, mientras el papel sellado paso a los tesoros
departamentales

Por ultimo la
contribucin mas
controvertida de
todas fue la
contribucin
personal.

Esta se originaba en la
contribucin de indgenas y
castas del periodo espaol,
que desde su abolicin en
1854 intento en varias
ocasiones ser transformada en
una capitacin personal

Tales intentos terminaron en

fracaso

En el contexto de la guerra en
1879 la contribucin personal fue
restaurada nuevamente, pero no
fue cobrada de forma regular ni
significativa

La contribucin personal constitua un ejemplo claro de impuesto

directo de Antiguo Rgimen o tradicional, mientras las otras
contribuciones representaran mas bien impuestos de tipo
moderno.

La diferencia radicara en que la contribucin personal era una tasa plana que
gravaba los ingresos brutos y no dependa de los vaivenes del ingreso d las
personas, como si ocurra con los impuestos modernos.

La abolicin de la contribucin personal en

1895 habra puesto as fin al rgimen de
impuestos directos tradicionales en el Per.

LA
DESCENTRALIZACION
FISCAL
Un elemento importante de la reforma
fiscal fue la descentralizacin de las
contribuciones directas

La descentralizacin de Cceres fue una

reedicin de la de Pardo de la dcada
anterior, con la diferencia de que no fue
montada sobre los consejos
municipales, sino sobre organismos
nuevos, que eran las juntas
departamentales.

Esta se baso en la idea de que las

autoridades locales podran tener mayor
capacidad y legitimidad para recaudar estos
impuestos que las autoridades centrales.

En 1873, el Gob. De Manuel Pardo

haba constituido los consejos
departamentales y provinciales como
instancias de gobierno local en los 18
departamentos y 92 provincias que
conformaban en ese entonces el Per.

La descentralizacin fiscal tuvo

dos etapas

La ley de descentralizacin fiscal fue

promulgada en 1886

Corri desde 1886 hasta 1895

Desde 1896 hasta 1920

El programa descentralista fue
atenuado, hasta su extincin en
1920

Dictaminaba que en adelante cada departamento deba recaudar sus propios

ingresos y ejecutar su propio gasto fiscal

En cada departamento se creo un Tesoro fiscal, sobre la base de las antiguas casa
fiscales, cuya administracin estaba a cargo de la junta departamental

Las juntas estaran compuestas de un

delegado elegido por el consejo
municipales, pero serian presididas por un
prefecto, que no era un cargo por eleccin,
sino por el poder central.

La ley del 13 de noviembre considero una

divisin, en que los impuestos de tipo directo
pasaron a manos de los tesoros
departamentales, mientras los indirectos
quedaron bajo administracin del tesoro
central.

Los actos de la junta, estaban sujetos a

revisin y aprobacin sucesiva del Ministerio
de Hacienda y el Congreso

El presupuesto de los ingresos nacionales

fue para el ao 1888 de 6 262 636, con
promedio por habitante de 2.64 soles. La
relacin entre los ingresos nacionales y los
departamentales era, de tres y medio a
uno.

La distancia entre el presupuesto general y la suma de los

presupuestos departamentales, comprueba el enorme peso que
en la economa nacional tenia el comercio exterior

Del total de las cifras presupuestadas efectivas

entre 1887 y 1894 del total de los impuestos
recaudados en el Per, el 17.5% correspondi
a los tesoros departamentales.
La subsistencia de los tesoros departamentales
reposaba en la recaudacin de la contribucin
personal y otras contribuciones( predios y
patentes e industrias)
La contribucin personal gravaba a los varones entre los
21 y 60 aos. sin embargo en el departamento de Loreto,
que abarca la mayor parte de la amazonia no se cobraba
la contribucin personal.

El relativo fracaso de los tesoros departamentales en la recaudacin del impuesto tuvo

que ver con la incapacidad de las juntas para actualizar las matriculas de
contribuyentes, desorganizadas durante el apogeo del guano y los aos de guerra, y
con escases de la moneda metlica en el interior, a raz de su acaparamiento por el
comercio.