UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD

DEL CUSCO

ESCUELA DE POST GRADO

DESCENTRALIZACIN Y GESTIN
EDUCATIVA
Mg. MATILDE UNDA CHINO


DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin en trminos amplios
se puede entender como la transferencia
de responsabilidades de planificacin,
gerencia y recaudacin y asignacin de
recursos, desde el gobierno central a una
entidad distinta que posea patrimonio
propio, personalidad jurdica distinta de la
del nivel central y un grado de autonoma.

DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin consiste en el traspaso del poder
y toma de decisin hacia ncleos perifricos de una
organizacin. Supone transferir el poder de un
gobierno central hacia autoridades que no le estn
jerrquicamente subordinadas.
Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es
atribudo un gobierno central, de manera que los
gobiernos locales actan como sus agentes. El paso
de un Estado centralizado a uno descentralizado
importa otorgar un mayor poder a los gobiernos
locales, que pueden tomar decisiones propias sobre
su esfera de competencias. La descentralizacin de
un Estado puede ser poltica o administrativa.

TIPOS DE
DESCENTRALIZACIN

Por
Regin

Por
Servicio

Por
colaborac
in

TIPOS DE DESCENTRALIZACIN
A.- Descentralizacin por Regin
Consiste en el establecimiento de una organizacin
administrativa destinada a manejar los intereses colectivos
que correspondan a la poblacin radicada en una
determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de
la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva
a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto
de vista de la administracin, significa la posibilidad de una
gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo
mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones
que
al
Estado
corresponden.
Los
organismos
descentralizados por regin son aquellos que atienden y
satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es
el caso de los Gobiernos Regionales.

B.- Descentralizacin por servicio

El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades
de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo
al alcance de funcionarios que tengan una preparacin
especial. La forma de conseguir ese propsito es dar
independencia al servicio y constituirle un patrimonio que
sirva
de
base
a su
economa.
Los
organismos
descentralizados por servicio son aquellos que prestan
determinados servicios pblicos (ESSALUD, Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, Instituto Especializado
Materno Perinatal, Hospital Edgardo Rebagliati, etc.)

Descentralizacin por colaboracin

Conforme lo preciso la Corte Constitucional mediante sentencia C

909 de 2007 ...En la descentralizacin por colaboracin, un
determinado tipo de entidad privada, nacida de la libre iniciativa de
los particulares, y que inicialmente se constituye para cumplir
propsitos que slo interesan a stos, en razn del conocimiento y
la experiencia por ella acumulados, es investida por ley de
determinadas funciones pblicas, bajo la consideracin de que su
cumplimiento resulta ms eficiente en cabeza suya que en cabeza
de una entidad estatal. En cada caso de asignacin de tales
funciones, la misma ley regula de manera cuidadosa todos los
aspectos relacionados con el carcter pblico de la funcin
encomendada..., lo anterior encuentra su sustento jurdico en el
inciso 4 del artculo 116 de nuestra Constitucin Poltica:

Un ejemplo de la descentralizacin por colaboracin como

mecanismo idneo para transferir actividades de lo pblico a lo
privado son las funciones pblicas de carcter judicial que cumplen
las cmaras de comercio a travs de los centros de conciliacin y
arbitraje

AMBIENT
AL

SOCIAL

DIMENSIONES DE
LA
DESCENTRALIZACI
N

EDUCATIV
A

DIMENSIONES DE LA
DESCENTRALIZACIN
Al ser compleja, la descentralizacin implica varias dimensiones
que deben ser atendidas, las mismas, que a continuacin
explicamos:
La dimensin social.- Implica el fortalecimiento de diversas
formas de asociacin ciudadana para que la poblacin pueda
ejercer plenamente sus derechos democrticos.
La dimensin ambiental.- Implica tomar conciencia de los
diversos recursos naturales y actividades productivas de la regin,
para que sus gobiernos regionales y locales hagan un uso
adecuado de estos, fomentando, as, el desarrollo sostenible del
pas.
La dimensin educativa.- Las regiones deben elaborar y
gestionar polticas educativas que contribuyan con la formacin de
su poblacin para hacerla ms productiva y comprometida con su
realidad.

Secretara
de
Descentralizaci
n

Marco Estratgico del Proceso

Transferenci
a
de funciones
y
competencia
s

Inversin
Descentraliz
ada

DIMENSIONES
DE LA
DESCENTRALIZACI
ON

Articulacin
Intergubernam
ental

Desarrollo
de
Capacidade
s
Participaci
n Ciudadana

Descentraliz
acin Fiscal

Integracin
Territorial

PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACIN
Es
Permanent
e

Poltica permanente de Estado de carcter obligatorio, cuyo

efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado,
Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en
su conjunto.

Es
Dinmica

Proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual

por etapas, previendo la adecuada asignacin de
competencias y la transferencia de recursos del nivel
central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos
locales; promueve la integracin regional y la constitucin
de macro regiones. Exige una constante sistematizacin,
seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como
de los medios e instrumentos para su consolidacin.

Es
Irreversibl
e

proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas;

espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor
distribuido, econmica y socialmente ms justo y
equitativo, ambientalmente sostenible, as como
polticamente institucionalizado.

Es
Democrtic
a

Desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural,

administrativo y financiero. Promueve la igualdad de
oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo
humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad,
basada en la participacin y concertacin en la gestin de
gobierno.

Es
Integral

Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el

espacio nacional, as como las actividades privadas en sus
diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas
jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas.

Es
Subsidiaria

Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan

mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se
efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y
exige que la asignacin de competencias y funciones a cada
nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor
prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.

Es
Gradual

El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en

forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que
permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y
transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE
LA DESCENTRALIZACIN

Ventajas

Se considera la descentralizacin como una forma de aumentar la

participacin democrtica de la poblacin en la solucin de sus
problemas mas cercanos y mecanismo til para racionalizar la
gestin pblica.

Entre los beneficios est la mayor congruencia entre las

demandas por servicios regionalmente y hasta localmente
diferenciados y la oferta realizada a travs del gasto pblico. Al
decidir sobre alternativas de gastos mas cerca de los
beneficiarios y en correspondencia con las necesidades de la
poblacin, se estima que los servicios pblicos son usados con
mayor eficiencia.

CONDICIONES BSICAS PARA LA

DESCENTRALIZACIN

Sin embargo para que este vnculo directo entre demanda y

oferta pblica se de en la prctica deben existir dos condiciones
bsicas:

Comunicacin directa entre poblacin y autoridades para que

las sugerencias puedan traducirse en decisiones sobre el gasto,
de ah la importancia de la eleccin popular de autoridades
regionales y municipales y de los mecanismos de participacin
y control ciudadano.

Fuentes de financiamiento y la autonoma de decisin sobre el

uso de los recursos; de ah la importancia de delimitar
claramente las competencias funcionales y fiscales de los
distintos niveles territoriales. La descentralizacin apunta a
mejorar la gobernabilidad y el desarrollo local, el alivio y
reduccin de la pobreza.

Desventajas

En primer lugar la descentralizacin es un concepto usado con poca

precisin en el debate poltico, sin mayor reflexin sobre sus
implicancias polticas y tcnicas para el conjunto de la funcin
pblica, por lo que se carece de un consenso poltico.

Las garantas de democracia del gobierno local no se encuentran

inscritas en la Constitucin, de tal forma que la relacin entre
democracia y descentralizacin de la gestin municipal radica en la
suerte de los resultados electorales.

No se observa en general la elaboracin de propuestas especficas

de gestin municipal por parte de los partidos polticos.

La precariedad de las respuestas que en buena medida dan los

municipios respecto a las posibilidades que ofrecen sus
competencias y funciones, especialmente en lo referido a la
satisfaccin de las demandas de los sectores de ms bajos ingresos.

Que la descentralizacin ha estado marcada en gran medida por la

contradiccin entre lo local autnomo y el Estado Nacional y la falta
de reglamentacin en muchos casos de regmenes de autonoma por
razones polticas y el centralismo aun prevaleciente.

Que la historia muestra que la casi totalidad de los proyectos

descentralizadores que se emprendieron, algunos desde 1930
concluyeron en fracasos y a veces en incremento de la
presencia y peso del centralismo.
Que en los aos sesenta el pensamiento econmico y poltico
latinoamericano busc en la planificacin una formula para
conseguir el desarrollo econmico con el Estado como motor a
travs de su intervencin directa y del desarrollo regional.
Que a partir de los aos ochenta en toda Amrica Latina
irrumpen procesos de descentralizacin territorial. A la par
veinte aos de aplicacin de polticas de ajuste estructural y
apertura de las economas han logrado avances en los
equilibrios e indicadores macroeconmicos.
Que en el presente mas que un proceso integral de
descentralizacin se desarrollan en general prcticas de
desconcentracin descentralizacin.