IMPORTANCIA DELA AUDITORIA SOCIAL

EN LA CONTRALORA DE CUENTAS
CONFERENCIA A
C0NTRALORES
DE CUENTAS

LA AGENDA POLITICA DE
GOBIERNO Y LA AUDITORIA SOCIAL
DESCENTRALIZACIN
PARTICIPACIN

SOCIAL
PODER LOCAL Y GOBIERNO LOCAL
CONSTRUCCIN DE CIUDADANA
AUDITORA SOCIAL

CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIN
1. DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin del Estado, se entiende

como un proceso de transferencia de
facultades, capacidades y recursos, de un
rgano central a uno local, con arreglo a
fundamentos jurdico-legales y a criterios
territoriales y administrativos

CONCEPTO DE
DESCENTRALIZACIN
1.1.Descentralizacin Poltica

Proceso de
transferencia y delegacin de competencias polticas
fundamentales de gobierno y su distribucin entre los
rganos locales, para que stos puedan ejercer las
funciones y atribuciones del Estado que se encuentran
centralizadas. Se otorga a las regiones, departamentos y
municipios, la facultad de ejercer parte del poder
ejecutivo. Implica la facultad de emitir normas, formular
y ejecutar polticas y administrar los recursos de poder:
fiscales, presupuestarios, humanos, y materiales

CONCEPTO DE
DESCENTRALIZACIN
1.2, Descentralizacin Administrativa

Proceso de transferencia y delegacin de ciertas funciones

administrativas del gobierno central a entidades locales, tales
como las municipalidades, las universidades, organizaciones
no gubernamentales, y otras instituciones y organizaciones
de la sociedad civil local, para que estos presten a la
sociedad determinados bienes y servicios pblicos.
La descentralizacin administrativa, implica la produccin y
distribucin de los servicios esenciales de salud, educacin,
vivienda y servicios conexos,, transporte, etc, para la
satisfaccin de las necesidades bsicas

1.3. Desconcentracin
Proceso de delegacin de facultades y funciones de
carcter sustantivo y de apoyo administrativo, de
organismos y entidades centrales, a dependencias,
unidades y programas, que producen servicios
pblicos, en el interior del pas, pero que dependen
jerrquicamente de las decisiones y de la autoridad
de los funcionarios de conduccin superior
( ministros, directores, gerentes, etc.) Ejemplo de
desconcentracin, son las dependencias y
delegaciones que tienen los ministerios de Estado en
el interior del pas.

2.PARTICIPACIN CIUDADANA
Elemento fundamental de la democracia y del
desarrollo social. La participacin convierte a todos
los individuos, grupos y comunidades en su
conjunto, en protagonistas de los diversos procesos
sociales. La participacin ciudadana implica que
todos los individuos deben intervenir estrechamente
en las actividades econmicas, polticas y culturales
del Estado y la sociedad. Dicho protagonismo
determina el mayor o menor avance de la
democracia en una determina sociedad.

2.PARTICIPACIN CIUDADANA
La

participacin ciudadana tambin se define

como el involucramiento e incidencia del
ciudadano comn en los procesos de toma
de decisiones que se relacionan con la
satisfaccin de las necesidades sociales.
Implica interacciones con el Estado y con
otros actores sociales e instituciones

2. PARTICIPACIN CIUDADANA

1.
2.

3.
4.

La participacin ciudadana y la toma de decisiones implica las

fases siguientes:
Agregativa: es el momento de definicin de los problemas y
coincide con la expresin de as demandas populares.
Convertiva: consiste en la bsqueda de alternativas y la
seleccin de la ms apropiada, para solucionar el problema
planteado.
Implementacin: consiste en implementar las decisiones
adoptadas.
Evaluacin. Consiste en evaluar los objetivos y metas de las
decisiones y acciones implementadas.

3. EL PODER LOCAL
El poder local se entiende como la capacidad de un
conjunto de actores individuales y colectivos con
potencialidades y posibilidades diferenciadas para
incidir en las decisiones y en el comportamiento de
una localidad determinada,
En el caso de Guatemala, la localidad se refiere a
las comunidades, municipios y departamentos. El
poder local es complejo y dinmico en su interior, y,
al mismo tiempo, es interdependiente y forma parte
del poder global En este sentido, existe a nivel
local, una estructura de poder, vinculada a la
estructura de poder global.

PODER POLITICO
El

poder poltico es la facultad de mando

sobre el Estado. Sus caractersticas
principales son dos:
la primera que es un poder de carcter
territorial, est referido a un territorio
determinado;
y la segunda, que es el nico que puede
ejercer la coaccin fsica legtima y usar la
fuerza para hacerse obedecer

4.GOBIERNO LOCAL
El

gobierno municipal es el ejecutor de la

poltica econmica y social del municipio,
Sobre l recae la responsabilidad de generar
alternativas de desarrollo productivo en su
municipio para permitir el mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes.

4.GOBIERNO LOCAL

El Concejo Municipal es la autoridad colegiada que

apoya a establecer las orientaciones fundamentales
de la gestin municipal en los asuntos econmicos,
polticos y sociales
El Concejo Municipal en su funcin de control
poltico debe monitorear los resultados obtenidos por
la gestin municipal, en particular en el campo
financiero.presupuestario

5.LA CONSTRUCCIN DE
CIUDADANA

La construccin de ciudadana es un esfuerzo que

pretende fortalecer la prctica ciudadana y tiene
como propsito una participacin sustantiva para
fortalecer el ejercicio de la ciudadana, lo cual debe
ser articulado al desarrollo local para que los
actores sean agentes reales y efectivos del
desarrollo, ya que estos como sujetos activos de
ciudadana deben liderar la construccin de
identidades y proyectos locales, que permitan que la
descentralizacin del Estado.

IMPLICACIONES DE CONSTRUCCIN
DE LA CIUDADANA
1. Informacin:
Proporcionar informacin y oportunidades a los ciudadanos
para aumentar la comprensin de las polticas pblicas y
aumentar la legitimidad de los gobiernos. La obtencin,
emisin y difusin de la informacin se considera tanto
ascendente de los ciudadanos a las autoridades, como
descendente de las autoridades a los ciudadanos, esta puede
consistir en la recogida de quejas, en la explicacin de las
polticas municipales, en la evaluacin de la satisfaccin de los
servicios etc.

IMPLICACIONES DE CONSTRUCCIN
DE LA CIUDADANA
2. Aprendizaje:
Escuchar y aprender de los ciudadanos. Estas
medidas contribuyen a la mejora de las polticas
pblicas que se benefician de la opinin de los
ciudadanos.
3. Intercambio:
Definir los problemas y debatir las soluciones con
los ciudadanos y ciudadanas aumentan la eficacia
de las decisiones y la rendicin de cuentas.

6. LA AUDITORIA SOCIAL

La

auditoria social es una actividad pblica

que faculta a los ciudadanos y ciudadanas
el derecho de pedir rendicin de cuentas
sobre el desarrollo de un proyecto, plan o
poltica, o reportar sobre el desempeo de
los y las funcionarios pblicos

6. LA AUDITORIA SOCIAL

La auditoria social es un derecho contemplado en la

legislacin guatemalteca: El artculo 30 de la
constitucin de la Repblica establece: Todos los
actos de la administracin son pblicos. Los
interesados tienen derecho a obtener, en cualquier
tiempo, informes, copias, reproducciones y
certificaciones que soliciten y la exhibicin de los
expedientes que deseen consultar..[1]

[1] Artculo 30, Constitucin Poltica de la Repblica

de Guatemala, 1995,

6. LA AUDITORIA SOCIAL
El artculo 19 de la Ley General De
Descentralizacin establece:

Las comunidades organizadas conforme la ley,

tendrn facultad para realizar auditora social de los
programas de descentralizacin que se ejecuten en
su respectivas localidades y en los que tengan
participacin directa, ya sea en el mbito municipal,
departamental, regional o nacional.

6. CARACTERSTICAS DE LA
AUDITORIA SOCIAL
i.

ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.

La auditoria social es un proceso participativo porque deben

participar el mayor nmero de sectores organizados y grupos
sociales interesados.
Quienes participan van construyendo confianza poltica entre
si y con el Estado.
Obliga al Estado a compartir con la ciudadana la
responsabilidad en la toma de decisiones.
Permite el consenso entre quienes participan.
Asegura la eficiencia de la funcin pblica.
Legitima las polticas pblicas, los planes, programas y
proyectos del Estado.
Transparenta la ejecucin de los fondos pblicos.

6. CARACTERSTICAS DE LA
AUDITORIA SOCIAL
La

auditoria social puede ser practicada a

funcionarios de las instituciones del Estado
de los tres poderes, as como de las
instituciones autnomas y semiautnomas,
los gobiernos municipales, gobernadores y
gobernadoras departamentales, integrantes
de los Consejos de Desarrollo, funcionarios
en general y cualquier otro figura pblica que
maneje fondos del Estado.

6. CARACTERSTICAS DE LA
AUDITORIA SOCIAL

Es tarea de la ciudadana auditar y verificar el

presupuesto general de ingresos y egresos de la
nacin, los presupuestos municipales y
departamentales, las polticas pblicas, los planes
de desarrollo, las estrategias, los proyectos, las
agendas de trabajo del Congreso de la Repblica,
los negocios pblicos. Tambin estn sujetos a la
auditoria social los proyectos de las organizaciones
no gubernamentales.

LA CONTRALORIA DE CUENTAS Y LA
AUDITORIA SOCIAL
COMO INVOLUCRAR LOS CIUDADANOS?
ESTRATEGIAS:
1.
Organizar a funcionarios de las unidades de
planificacin, presupuesto e informtica de los
ministerios y dependencias
2.
Coordinar con los ciudadanos representados en los
CDUR la participacin en los procesos de control
de la ejecucin presupuestaria

LA CONTRALORIA DE CUENTAS Y LA
AUDITORIA SOCIAL
3. Reuniones de informacin con funcionarios y
ciudadanos representados en los CDUR para
analizar aspectos sustantivos de los informes de
CNC relacionados con la ejecucin presupuestaria.
4.Elaborar informes especficos de reparos y otros
problemas asociados al proceso de la rendicin de
cuentas para analizarlos conjuntamente con
autoridades y ciudadanos representados en los
CDUR

LA CONTRALORIA DE CUENTAS Y LA
AUDITORIA SOCIAL
6. Elaborar informes circunstanciados sobre el
particular para presentar a la Presidencia de
la Repblica y al honorable Congreso de la
Repblica.
7. Informar sobre resultados de la auditoria
social a medios de comunicacin.